统编版(2019)高中历史 选择性必修1 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课件高中历史统编版(2019)选择性必修一
“三老”在秦汉时期地位 颇高，即使贵为天子的汉 明帝， 见了他也得作揖，还得给他倒酒夹菜。
公元 59 年冬,在天子专为贵族子弟设立的太学上,第一次 举行尊老养贤之礼，在这次盛会上，汉明帝任命李躬(自己的 老师）为三老，这天明帝亲自派人用蒲草裹轮的车将李躬接 来，以免颇簸，并亲自以宾主（而非君臣）之礼迎之，当三 老进屋之后，汉明帝又给李躬作揖，请他入座，于是，李躬 面朝东方坐下（汉朝以东为上，这是尊位）。
基
层
组
户
织
籍
与
制
社
度
会
的
治
会 救 济 与 优 抚 政 策
演
理
变
叁
贰
壹
比较汉代一农户的户口簿和当代中国公民户口簿，你发现了怎样的不同？ 中国古代的户籍更加强调身份、财产、家庭地位；现代户口簿就是公民的基本信息
中国古代户籍制度的演变
朝代 战国 秦国 秦朝 汉朝 西晋 东晋 东晋后期 和南朝 隋朝 唐朝
特点： 渐进性；便民性； 人民性；公平化； 民主化；法制化
随着中国改革开放不断地发展深化，户籍改革正在有序推进农业 转移人口的市民化、城市化。关于社会基层社区建设，习近平总书记不断 强调：要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平,让 千家万户切身感受到党和政府的温暖;
习近平同志在党的十九大报告中明确提出：按照兜底线、织密网、 建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可 持续的多层次社会保障体系。在此过程中应该体现对所有公民的公平性原 则，体现社会主义建设过程的渐进性、人民性、便民性原则。确立普遍平 等的公民权利是现代国家构建的重要内容之一，是建构现代民主国家制度 的基础，是中国特色社会主义道路不断完善的必由之路。
第17课+中国古代的户籍制度与社会治理高二上学期历史统编版(2019)选择性必修1国家制度与社会治理
汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自 耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做 “编户齐民”。“编户”即按户登录人口，强调基层人民 通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们 是受国君统治的平等人民。 “编户齐民”的出现，意味着 将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
户籍管理为主）
为主）
秦汉 唐朝
宋朝
乡里制
什伍组织 邻保制度 保甲制
明朝 里甲制
十家牌法
清朝
里甲制到保甲制 （特点）
乾隆二十二年更定保甲 之法：……凡甲内有盗 窃、邪教、赌博聚会等 事，及面生可疑、形迹 诡秘之徒，责令专司查 报。户口迁移登耗，责 令随时报明，于门牌内 改换填给。 ——《清朝文献通考》
2.秦朝：分类登记
主户是指那些占有土地、向国家交税的农户。因为
3.汉朝：编户齐民
主户一般都要向官府交税，又称为税户。
4.魏晋：黄籍、白籍与土断
在宋代以前，客户的含义是外来的客籍户。到
5.隋唐：大索貌阅 6.宋朝：主户与客户
原因：商品经济发展，市民阶层 兴起；宋代不抑兼并，租佃关系 盛行；国家对民众管理和赋税征 发的需要
2.秦朝：分类登记 3.汉朝：编户齐民 4.魏晋：黄籍、白籍与土断 5.隋唐：大索貌阅
演变特点：户①籍历制史度悠的久标，准由、复内杂容到如简何单变化？ ②农户民籍与制地度主下的人关身系依如附何关变系化逐？渐减弱 户③籍与与土赋地税和的赋关税系制如度何逐变渐化分？离
6.宋朝：主户与客户
④传统户籍制度逐渐被废除
——《唐六典》卷三《尚书户部》
5.隋唐：大索貌阅
户主安大忠年贰拾陆岁，白丁。下下户。课户，见输。
母屈年肆拾柒岁，寡。永泰二年帐后勘责逃走，限满除。
历史统编版(2019)选择性必修一第17课 中国古代的户籍制度与社会治理(共23张ppt)
忽必烈
（元朝）将其全部人户，以职业、民族、 宗教的不同，而划分为多达数十种“户 计”……民户户计数量最多，占全国总户数的 80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是 元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
材料 东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、 侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数，侨郡至百，侨县至数 百”，形成了州中有州，县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成 地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍 用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡 县。许多侨州郡县也被省并。但直道隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡，以 郡统县，才根除掉侨置州县问题。 ——摘编自白寿彝《中国通史》
——吴钩《户籍上的中国》
4.冲击：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 5.成熟：隋朝：大索貌阅。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6.发展：（1）宋户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户—主户与没有土地的佃户—客户。 （2）元按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变 动。“著色户计”。
第17课中国古代的户籍制度与社会治理
目 01 历代户籍制度演变 录 02 历代基层组织与社会治理
03 历代社会救济与优抚政策
课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性 的基层管理组织；知道中国古代王朝社会救济与优抚方面采取的重要措施。
概念解释
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联 系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周 代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查 户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也 是是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。
第17课+中国古代的户籍制度与社会治理高二上学期历史统编版(2019)选择性必修1国家制度与社会治理
年”,元朝的户籍制度将居民按职业划分为若干种户，各户具有不同特权。明代户 分军民匠三等……所有人户不得随意迁居或者是外出，出门须持有路引(通行
证)。随着清代“摊丁入亩”的实行，人口统计遂与“保甲编户”正式结合起来， 以弭
盗安民为要任的保甲法也从此为清查户口所倚重。 ——摘编自陈锋《中国古代的户籍制度与人口税演进》
②随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干 预和控制，其自治性逐渐消退。
教师专用【深化点拨】中国古代社会，历朝历代统治者对于治理乡村都十分重
视。中华民族崇尚大一统，自古即有“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣” 的传统观念，中央集权的封建皇权专制体制在中国延续数千年，与之相适应的是 以乡里制度和保甲制度等为主要类型的基层社会治理制度。
中国古代社会保障体系的建立渠道 1.政府行为，即政府给社会弱势群体的成员提供最低社会生活保障。如《周礼》 中讲的“荒政十二策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。 2.自佛教传入中国后，由寺院举办的各种慈善事业。如唐代寺院设立的悲田院专
门关注那些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
①古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，需要国家和 社会提供必要的、及时的救助。
②孟子、墨子等思想的影响。
主体地位一政府：掌握大量资源，重点在
(2)特点
救灾，核心在于保证粮食供应
民间组织：救济活动侧重于 一辅助地位一 日常生活中的赈济
(3)发展。
朝代 汉朝 隋唐
宋朝
明清
发展概况 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 大力提倡民间积储 宗族内部的救助活动逐渐兴起，北宋范仲淹在族内 创设义田，赈济族人
9.清朝：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁 银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。乾 隆年 间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政 府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
证)。随着清代“摊丁入亩”的实行，人口统计遂与“保甲编户”正式结合起来， 以弭
盗安民为要任的保甲法也从此为清查户口所倚重。 ——摘编自陈锋《中国古代的户籍制度与人口税演进》
②随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干 预和控制，其自治性逐渐消退。
教师专用【深化点拨】中国古代社会，历朝历代统治者对于治理乡村都十分重
视。中华民族崇尚大一统，自古即有“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣” 的传统观念，中央集权的封建皇权专制体制在中国延续数千年，与之相适应的是 以乡里制度和保甲制度等为主要类型的基层社会治理制度。
中国古代社会保障体系的建立渠道 1.政府行为，即政府给社会弱势群体的成员提供最低社会生活保障。如《周礼》 中讲的“荒政十二策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。 2.自佛教传入中国后，由寺院举办的各种慈善事业。如唐代寺院设立的悲田院专
门关注那些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
①古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，需要国家和 社会提供必要的、及时的救助。
②孟子、墨子等思想的影响。
主体地位一政府：掌握大量资源，重点在
(2)特点
救灾，核心在于保证粮食供应
民间组织：救济活动侧重于 一辅助地位一 日常生活中的赈济
(3)发展。
朝代 汉朝 隋唐
宋朝
明清
发展概况 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 大力提倡民间积储 宗族内部的救助活动逐渐兴起，北宋范仲淹在族内 创设义田，赈济族人
9.清朝：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁 银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。乾 隆年 间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政 府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
第17课+中国古代的户籍制度与社会治理 高中历史统编版(2019)选择性必修1+
材料五：
二、历代基层组织与社会治理
1、历代基层组织
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层 组织。
（1）秦汉： ①县下设乡和里。 ②乡设三老，掌教化，设啬夫；掌讼狱、赋税；设游徼，掌捕盗。 里设里正。 ③乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 （2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、 坊正、村正。
8、宋朝为军户、民户、匠户、站户等， 统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
10、明朝 户帖制度、黄册和鱼鳞图册
11、清朝
清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。到清前期赋役实 行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷 谕令户籍永停编审。
第17课 中国古代户籍制度与社会治理
【课标要求】 （1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以 及有代表性的基层管理组织； （2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要 措施。
一、历代户籍制度演变
1、战国 国家大规模编排民户，制定户籍。
2、秦朝
实行分类登记，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏 的宦籍、商贾的市籍等。
3、汉朝
丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ 编户齐民”。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4、东汉末年
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
5、东晋 黄籍、白籍和土断
6、隋朝 大索貌阅
7、唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
材料三： 主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋 税的主要承担者。 乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
二、历代基层组织与社会治理
1、历代基层组织
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层 组织。
（1）秦汉： ①县下设乡和里。 ②乡设三老，掌教化，设啬夫；掌讼狱、赋税；设游徼，掌捕盗。 里设里正。 ③乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 （2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、 坊正、村正。
8、宋朝为军户、民户、匠户、站户等， 统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
10、明朝 户帖制度、黄册和鱼鳞图册
11、清朝
清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。到清前期赋役实 行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷 谕令户籍永停编审。
第17课 中国古代户籍制度与社会治理
【课标要求】 （1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以 及有代表性的基层管理组织； （2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要 措施。
一、历代户籍制度演变
1、战国 国家大规模编排民户，制定户籍。
2、秦朝
实行分类登记，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏 的宦籍、商贾的市籍等。
3、汉朝
丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ 编户齐民”。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4、东汉末年
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
5、东晋 黄籍、白籍和土断
6、隋朝 大索貌阅
7、唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
材料三： 主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋 税的主要承担者。 乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
历史统编版(2019)选择性必修1第17课中国古代的户籍制度与社会治理(共25张ppt)
2、世界：近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本 构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展
第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
基层治理：户籍管理与基层组织构建为基础 社会保障：主要由政府主导，社会参与
课标要求：
▲ 历代户籍制度演变
了解中国古代以赋役征 发为首要目的的户籍制度， 以及有代表性的基层管理 组织；知道中国古代王朝 的社会救济和优抚方面采 取的重要措施。
链接：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？ 1、东晋：
变化：初期分黄籍和白籍，此后发展为白籍均编入黄籍。 原因：西晋永嘉之乱，大量北方人口涌入南方，为与本地土著 居民相区别故用“白籍”；后政府为了增加赋税白籍入黄籍。
2、宋朝： 变化：户籍制度分为主户和客户。 原因：宋代城市化和商品经济不断发展，打破了传统的农耕经
一、中国古代的户籍制度： 根本目的是掌握人口变动情况,以便征发赋役
朝代
户籍制度
战国 大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行分类登记制度(宗室籍、宦籍、市籍等)
①百姓入籍,成为“编户齐民”（编户制度）；
②政府定期进行人口调查;丞相主管全国户籍工作,各级地方政府均
两汉 有专门人员主管户籍；
③东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户
▲ 历代基层组织与社会治理
基层组织：管理民众的基层组织； 基层社会治理：基层民众的自我管
理与相互监督机制。
▲ 历代社会救济与优抚
★自主学习：以时间为线索归纳历代基层组织与社会治理表现
朝代 秦汉 唐朝 北宋 明朝
制度 乡里制度 乡里制度 乡里制度 里甲制度
基层组织
社会治理
第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
基层治理：户籍管理与基层组织构建为基础 社会保障：主要由政府主导，社会参与
课标要求：
▲ 历代户籍制度演变
了解中国古代以赋役征 发为首要目的的户籍制度， 以及有代表性的基层管理 组织；知道中国古代王朝 的社会救济和优抚方面采 取的重要措施。
链接：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？ 1、东晋：
变化：初期分黄籍和白籍，此后发展为白籍均编入黄籍。 原因：西晋永嘉之乱，大量北方人口涌入南方，为与本地土著 居民相区别故用“白籍”；后政府为了增加赋税白籍入黄籍。
2、宋朝： 变化：户籍制度分为主户和客户。 原因：宋代城市化和商品经济不断发展，打破了传统的农耕经
一、中国古代的户籍制度： 根本目的是掌握人口变动情况,以便征发赋役
朝代
户籍制度
战国 大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行分类登记制度(宗室籍、宦籍、市籍等)
①百姓入籍,成为“编户齐民”（编户制度）；
②政府定期进行人口调查;丞相主管全国户籍工作,各级地方政府均
两汉 有专门人员主管户籍；
③东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户
▲ 历代基层组织与社会治理
基层组织：管理民众的基层组织； 基层社会治理：基层民众的自我管
理与相互监督机制。
▲ 历代社会救济与优抚
★自主学习：以时间为线索归纳历代基层组织与社会治理表现
朝代 秦汉 唐朝 北宋 明朝
制度 乡里制度 乡里制度 乡里制度 里甲制度
基层组织
社会治理
第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高中历史2019选择性必修1国家制度与社会治理
样的意义？
者黄册与鱼鳞而已。 基础，每里一册，详列
户籍摊与丁税入收亩逐后渐，分国离家，征户黄系为发籍册焉主以，而赋的户鱼户役作为鳞系不用主册焉而以。必大田田一再为以削各（户弱户3）籍。人黄口为册、依和田鱼据土鳞、，图房册屋。
国家对百姓的人身束经缚一维进，一互步相为削弱，互农为民补充和。手工业 鱼者鳞图从册而：可保以证田自赋由征出发 卖劳动用力”—，清促人进王庆了云商品经济发展。
说一说
你知道现当今政府是如何掌握人口情况的吗？
户口簿
身份证
人口普查
那么，古代中国政府又是如何掌握人口情况的呢？
《国家制度与社会治理》第六单元基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求：
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性 的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重
5.隋朝——“大索貌阅”
大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所 谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所 谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索 貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同 时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。
效果：新增丁男万，新附人口164万，大大增加财政收入。
——《商君书》
材料3:(赵)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦
籍。——《史记·蒙恬列传》
户籍的主要功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会 治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
（2）阶段 时期 措施
具体内容
汉朝 编户齐民
管理：丞相主管全国户籍工作，地方政府有专人主管地方户籍 单位：户是政府征派赋役的单位 维护：政府定期进行人口普查
高中历史统编版(2019)选择性必修一第17课 中国古代的户籍制度与社会治理(共48张ppt)
齐民，是许多地位相同的百姓，在统治阶层的统 治下，有一定的身份，其权利为国家法律所保护，同 时他们也必须承担交税赋役的义务。齐民是隶属于国 家统治机构的百姓，是这一个庞大共同体的成员，但 他们并不能分享共同体的主权。主权是属于统治阶层 的，并不属于编户齐民的百姓臣民。 ——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
（1）隋朝：大索貌阅
发展与完善
是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六 七。四方疲人，或诈老诈小,规免租赋。高祖令州县大 索貌阅,户口不实者,正长远配,而又开相纠之科。大功 以下,兼令析籍,各为户头,以防容隐。于是计帐进四十 四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。
——《隋书·食货志》
原因：魏晋南北朝时期户口隐瞒、脱漏现象严重，影响国家赋役及社会治理。 措施：将人口体貌与户籍登记相比较，核定户籍，惩处不实者。
——高树林《元朝民户研究》
特点：元朝的户籍体现了户籍的属性和世袭性 元朝为什么要实行“诸色户计”？
从这则史料中我们能够获得哪些历史信息？ 秦有系统的户籍资料；由丞相或御史保管；汉承秦制，编户齐民
奠定阶段
（3）西汉实行定期人口调查
汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将 全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全 部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所 有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义 务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭 役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的 进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵 族的人身依附状态中释放出来。
——《唐会要》卷85《籍帐》 唐户籍制度更加周密完备，体现在哪些方面？
立法更加详备；户籍登记编造频率高。
发展与完善
（3）宋朝：主户客户 宋初，统源自者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--高二上学期历史统编版(2019)选择性必修1
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
问题式预习
任务型课堂
课后素养评价
2．史论拓展——中国古代户籍制度的特点
地域性 政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性
政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种 等类别，地位逐级降低，界线分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
本单元围绕古今中外的“基础治理与社会保障”这一主题，主要讲 述了中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度及代表性的基层管 理组织，中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的主要措施，西 方主要国家基层治理的特点及其由来，现代社会保障制度的产生及 其实行情况。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
问题式预习
任务型课堂
课后素养评价
3．迁移运用
(1)(2023·广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，
认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携
家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是( )
A．邻保制度 C．十家牌法
B√．保甲制度
问题式预习
任务型课堂
课后素养评价
材料二 秦国商鞅变法后，严格户籍管理，五家为伍，十家为什， 行“什伍连坐法”。汉代“编户齐民”，编制户籍以征收人头税， 分派兵役、力役。唐代中期以后编制户籍主要依据转向田产，淡化 人丁。宋元明清户籍延续此法。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史 与政治的分析》
(2)根据材料二，概括中国古代户籍管理的特点。 提示：服务于赋役征发；依据由人丁转向田产，人身控制逐渐松弛； 与基层治理直接相关。
第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件-高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理
(4)特点：既是行政管理制度，又是赋税制度。 (5)影响 ①对西汉的经济恢复起到过重要作用。 ②它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 ③强化了对人民的控制；编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农 业生产和人民的生活。
(4)东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ主与国家争夺人 口，户籍散乱。
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．政府和社会救济的不同 (1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈 济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济 灾民。 (2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、 接济贫民等。
标准 采取的重要措施。
1.从“唯物史观”的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评 价历代社会保障措施。
素 2．从“时空观念”的角度，从不同时空、多种角度分析历代 养 政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发
展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历 目 程。 标 3．从“史料实证”的角度，通过对基层社会治理的措施和特
“主户”和“客户” 主户是指纳入户口版籍，占有土地向官府缴纳“两税”的人户。客 户是指“借人之牛，受人之土，佣而耕者”。主客户的划分表明人身依 附关系的减弱，利于人口流动。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“__诸__色__户__计___”，一旦定 籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝 (1)明朝以__职__业___定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 (2)明朝的户籍册称“__黄__册___”，以__里__甲__制___为基础。
2．宋之后 (1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。 ①代表：北宋__范__仲__淹___在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等 方面资助族中贫困者。
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二、历代基层组织与社会治理
基
乡里
增设
层
制度
坊、村
组
织
基层民 众自我 管理与 相互监 督机制
秦汉
唐朝
里甲制
明朝
里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一百里 家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监 官。
— — 《 后 汉 书 ·百 官 志 》
二、历代基层组织与社会治理
基 层 组 织
中国古代的户籍制度与社会治理
南京玄武湖黄册库示意图
本课聚焦
1 历代户籍制度演变 2 历代基层组织与社会治理 3 历代社会救济与优抚政策
一、历代户籍制度演变
大规模 编排民户 制定户籍
战国 时期
献公立七年，初行为市。十年，为户籍相伍。 — — 《 史 记 ·秦 始 皇 本 纪 》
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》
主户、 客户 分类
以职 业定 户籍
度削弱， 后停止
编审
制定户籍
战国 时期
秦汉 东晋
隋
宋
元明
清
一、历代户籍制度演变
户籍制
开始 大规模 编排民户
黄册、 编户 白册； 大索貌阅 齐民 土断
主户、 客户 分类
以职 业定 户籍
度削弱， 后停止
编审
制定户籍
战国 时期
秦汉 东晋
隋
宋
元明
清
二、历代基层组织与社会治理
—— 《礼记·王制》 掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关 之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待 羁旅；县都之委积，以待凶荒。
— — 《 周 礼 ·地 官 ·遗 人 》
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚， 不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六 十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
——《清朝文献通考》
二、历代基层组织与社会治理
基 层 组 织
基层民 众自我 管理与 相互监 督机制
乡里 制度
增设 坊、村
秦汉
唐朝
什伍组织 邻保制度
里甲制
保甲制
明朝
清
十家牌法
三、历代社会救济与优抚政策
常平仓
社 会
制度
救
济
与
汉朝
优
抚
政
策
提倡民 间自置
义仓
隋唐
三、历代社会救济与优抚政策
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄， 曰国非其国也。
3 历代社会救济与优抚政策
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。
——钱公辅《义田记》
三、历代社会救济与优抚政策
常平仓
提倡民
宗族内
社 会 救
制度
间自置 义仓
部救助 兴起
济
与 优
汉朝
隋唐
宋朝
பைடு நூலகம்
抚
政 策
专门机构
慈善组 织兴起
明清
赏赐、 法律规定
本课聚焦
1 历代户籍制度演变 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情 况，以便征发赋役。
2 历代基层组织与社会治理 基层组织的任务是征发赋役和维护社会稳定。
基层民 众自我 管理与 相互监 督机制
乡里 制度
秦汉
什伍组织
增设 坊、村
里甲制
唐朝
邻保制度
明朝
十家牌法
（乾隆）二十二年更定保甲之法：……十户为牌，立牌长（奇 零散处，通融编列）；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保， 立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充…… 凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘 之徒，责令专司查报。户口迁徙登耗，责令随时报明。
——《中外历史纲要（上）》第15页
一、历代户籍制度演变
开始大规模 编排民户 制定户籍
编户齐民
战国 时期
秦汉
户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有 之，弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生， 伪端并作矣，小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法 不能救也。故民数者，庶事之所出也，莫不取 正焉，以分田里，以令贡赋，以造罢用。以制 禄食，以起田役，以作军旅，国以之建典，家 以之立度……治平在庶功兴，庶功兴在事役均， 事役均在民数周，民数周，为国之本也。
——《大明律》 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子 曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而 无告者。文王发政施仁，必先斯四者。
——《孟子·梁惠王下》
三、历代社会救济与优抚政策
常平仓
提倡民
社 会 救
制度
间自置 义仓
济
与
汉朝
隋唐
优
抚
政
策
专门机构
明清
赏赐、 法律规定
方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以 养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之 长而贤者主其计，而时共出纳焉……以其所入，给其所聚，沛 然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。
——徐幹《中论》
（开皇五年）时民间多妄称老小以免赋役，山东承北齐之 弊政，户口租调，奸伪尤多。隋主命州县大索貌阅。
——《资治通鉴》
一、历代户籍制度演变
开始 大规模 编排民户 制定户籍
编户 齐民
大索貌阅
战国
秦汉
隋
时期
一、历代户籍制度演变
户籍制
开始 大规模 编排民户
黄册、 编户 白册； 大索貌阅 齐民 土断