社会工程中的公共政策分析
公共政策案例分析题
案例分析题:1､葛洲坝工程决策及其实施的曲折历程1970年12月30日,中国第一大江上的第一大坝——葛洲坝工程,举世罕见的仅仅依据一个规划性的文件,采取“边施工､边勘测､边设计”的“三边”方针,就轰轰烈烈､匆匆忙忙上马了｡时隔20多年后,原水电部长､现任全国政协副主席钱正英在接受记者采访时,谈到这段历史仍心有余悸:“1970年10月我到阿尔巴尼亚出访两个月｡走前葛洲坝工程不要说完整的设计,连正式报告还没写呢,回来却已一炮开工了｡记得我刚回到部里,连水电部军管会主任张文碧都对我说:‘钱正英,你什么事都别管了,赶快到葛洲坝去!简直是胡闹,他们已放炮动工了!’”当时惟一敢于挺身而出,后来又力挽狂澜､鼎力挽救了工程的原长江流域规划办公室(简称“长办”)主任林一山对记者说:“我不是那种说中央错了,以证明自己正确的人｡但葛洲坝工程一上马,我就知道它注定要失败!”修建葛洲坝工程的构想,最初是作为三峡水利枢纽的配套工程提出的｡1959年,长江流域规划办公室的科研人员完成了选择葛洲坝上游40公里处的三斗坪作为坝址,修建三峡水利枢纽的全部设计｡考虑到三斗坪建坝后,三峡电站在枯水调峰运行时泄量的时多时少,会使下游河段内的水位忽高忽低､给航运带来不利,所以要修建葛洲坝反调节航运梯级,同时接住长江这40公里的水头发电｡总工程师､中国水利大将林一山认为,先建三峡工程,或者至多两者同时建,三峡水库拦蓄了长江洪水和全部泥沙,葛洲坝工程不仅成本小,技术问题也简单多了｡不上三峡工程而先建葛洲坝就违反了长江水利基建的程序｡先于三峡建设的葛洲坝工程,将要独立地承担长江上游的全部洪水和泥沙,不仅不必要地增加资金成本,而且造成技术困难,这是万万行不通的｡大坝施工近乎是闹剧式地进行的｡中央文件原想由武汉军区､湖北革委会主持,并由国务院各个部委组成坚强的施工指挥部｡但真正执行起来与中央指示不符合,工程指挥部全由武汉军区司令员､副司令员等没有搞过水利的外行人员担任指挥部的各个主要领导职务｡指挥部一律按团队建制,且团､连长都由军队干部担任(当时认为穿便衣的不能领导穿军装的)｡施工队以新兵为主,原来的8000名技术老工人被解散,有的被分配去喂猪｡施工不按基建规程办事｡当时,“长办”的大多数高级工程师还被关押在“牛棚”,即使在施工现场,也大都有职无权｡指挥部命令破除大体积混凝土搅拌夹冰(水泥的生化热需要发散)的制度,即“不准吃冰棒”,质量控制又不严(为了“一打三反”的方便,领导变来变去,且干部官僚主义严重,极少去现场),造成已浇铸的数万立方米的坝体到处是裂缝､蜂窝､狗洞;工地还发起“千人设计,万人审查”的运动,设计人员“奉命设计”,只绘图,不签名(有的说签了字是名利思想,有的因图纸是按领导干部意图画的,不愿签名),还要到一个个席棚去征求民工的意见,结果施工近一年,设计还没有定案｡葛洲坝工程除了施工混乱外,更主要的是几个关键性的重大技术问题没有解决｡第一,长江从南津关出峡后,突然90度向南急转,原河宽由300米骤然展至2100米,河床由海平面以下40米陡然上升为海拔30米,呈现出泡水､漩涡､剪刀水等各种及其复杂的流态,同时长江每年要下泄5亿多吨泥沙,工程如何顺应河势,开出两条人工航道保证通航,又不被泥沙淤积?种种模型试验都失败了｡第二,葛洲坝基础是建在粘土岩和砂岩夹层上的,含有粘土岩软弱夹层54层,其中部分已经泥化,建坝后泥化夹层会不会恶化,造成坝体滑移?没有可靠的依据｡第三,由于没有先建三峡工程拦截洪水,使原来设计只要抗1万到2万水头的葛洲坝,一下升至要独立抗11万立方米砂的水头,大坝建筑物如何合理安置,以对洪水消能防冲,也没有成形的设计｡大坝工程采取“三边”方针带来了三大恶果:质量差(两年共浇铸混疑土10.52万立方米,不合格的炸掉了1.62万立方米),进度慢,浪费大(设计还没搞出来,已花费人民币2亿6千万元)｡葛洲坝工地的种种问题,通过各种渠道反映到国务院｡1972年4月,周恩来总理在机场送走锡兰总理班夫人,对钱正英说:“葛洲坝是我的一块心病｡”同年10月,又发生了长江干道碍航,交通部向中央写了报告｡11月,国务院决定紧急召开葛洲坝工程汇报会,一连开了三次,都由周恩来亲自主持｡关键时刻,周恩来等国家领导人及时觉察,抓住工程建设的要害问题重新决策,并成立了以林一山为首的葛洲坝工程技术姜员会,该委员会经过五天讨论,写出《关于修改葛洲坝工程设计问题的报告》,决定停工两年,重新设计｡1973一1982年,几乎双目失明的林一山主持了10次技术委员会会议,协调了一个像小“联合国”的9人8方的关系,作出了一系列重大决策,才使工程一步步走出低谷｡在此期间,林一山和“长办”的得力千将和助手魏廷铮､张魁元､文伏波等完成了近乎天才的设计｡挖掉葛洲坝以理顺河势;选定“两翼一体”的枢纽建筑物布置;筑两道超长防淤堤实现“静水通航,动水冲沙”;利用尾岩抗力固定坝体;采用大单宽流量泄水闸消能防冲;特别是据理力争取消了原设计大坝的5孔泄水闸,添置4台12.5万千瓦发电机组,使葛洲坝装机容量由221.5万千瓦一跃为271.5万千瓦,增加发电能力50万千瓦｡1974年10月,葛洲坝工地复工(此时已花费4亿元)｡至1981年1月大江胜利截流,同年7月第一号机组终于并网发电｡此后,到1988年底安装完全部机组,工程一直顺利进行｡1989年岁尾国家作最后竣工验收,核定工程总投资为48.48亿元｡总之,在走过一段曲折､艰难的历程之后,葛洲坝工程终于有了一个较圆满的结局｡结合案例,谈谈学习与研究政策科学的现实意义｡答:(1)提高政策质量:为改进政策系统,提高政策质量;(2)公共政策的普遍性:为了教育群众理解公共政策;(3)公众政策分析能力:公共政策与我们现实生活紧密相关;(4)理解公共政策中的决策程序､科学和民主集中的关系;(5)注重理论与实践相结合的科学:公共政策(6)公共政策学科发展:推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向2､我国南方某县的计划生育工作,多年来一直排在全省倒数几位｡1995年,新一届县政府领导走马上任,为了完成上级政府下达的计划生育工作任务,采取了一项新的政策措施,即对计划外生育实行罚款:超生第二胎罚款两千元,第三胎罚款五千元,第四胎以上罚款一万元｡县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量｡考虑到计划生育工作的艰巨性,为了调动基层干部的积极性,也为了解决基层计划生育经费不足的问题,该政策还规定,罚款所得的收入,村､乡两级分别可提成30%｡政策实施两年后,县政府发现,并未达到预期效果｡由于重男轻女､传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固,许多人宁愿交纳罚款,也要生育第二胎､第三胎,即使需要借债来交罚款也在所不措｡有的群众甚至认为,交纳罚款就是购买计划生育的权利,在未生育之前便预先把罚金交上去｡另一方面,一些乡､村干部为了多“创收”,不管超生,只管罚款,甚至暗中鼓励计划外生育｡请从政策质量､政策执行主体､政策对象､政策执行的外部环境等方面,分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素｡答:导致该政策未得到有效执行的主要因素包括;(1)政策质量:主要是政策设计不合理,特别是村,乡从罚款收入提成,实际是对村,乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用｡)(2)政策执行主体:执行者的思想觉悟低,在经济利益驱动下,与原政策的根本目标资背道而驰｡(3)政策对象,群众的思想观念与政策目标差距较大｡(4)政策执行的外部环境:缺乏有效的监督机制与措施;没有相应的配套政策｡3､某县卫生局于2000年3月下发文件,规定各个体､私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的卫生保证金｡文件下发后,引起个体､私营医疗卫生机构的强烈不满,他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊牌､乱收费的通知》,要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定,阻止县卫生局的行为｡县政府负责人找县卫生局调查了解,卫生局长答复说,县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金,是要严把个体､私营医疗卫生机构的审批关,不是乱收费｡请运用政策执行偏差理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为,并详述理由｡答:(1)政府应该阻止县卫生局的行为｡(2)这是一种典型的政策执行偏差的表现形式｡(要求解释政策执行偏差)(3)主要表现为替代式政策执行｡(要求分析)(4)县卫生局的行为严重损害了政策的严肃性和权威性｡4､黑龙江某县土地肥沃,是全国著名的产粮县,由于农产品的价格一直低迷不前,虽然粮食产量有所提高,但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子,为了改变这种贫穷落后的状况,实现农民增收,财政增长的目标,该县政府广泛听取各方面的意见,形成了下列四种方案｡(1)全县继续种植粮食作物,但可以通过科学种田来提高产量｡(2)全部种草代替种粮,全力发展养殖业｡(3)全部土地用来种蔬菜,尤其重视大棚蔬菜的种植｡(4)一部分种粮,一部分种草,一部分种蔬菜｡你认为哪一方案是最优方案,为什么?答:方案(4)最优政策方案选择的基本标准:有利于元政策的实现;能最大限度实现政策目标;消耗的政策资源尽可能少;风险尽可能小;副作用尽可能小｡根据内容展开｡5､某年7月29-31日,岭县连降大雨,山洪爆发,河水水位迅速上涨,3月22日岭县水库蓄水水量已经大大超过了设计能力,而水位还在继续上涨,县抗洪抢险指挥部马上召开紧急会议,经过讨论大部分人认为:炸坝泻洪是比较稳定的办法｡当即电告在水库抢险的冯兴同志,但冯兴同志表示炸坝将会造成直接经济损失,并说自己在现场,对坝上的情况了解最清楚,因而提出不仅不要炸坝,而且还要增调民工坚持保坝,他的理由如下:一是认为水库的负荷虽已达到设计承受能力的极限,而且天还要降雨,据预测,水位的最大限度还要升高37厘米,但水库大坝的负荷能力不是一成不变的,如果将大坝迅速加固加高,大坝一定能够保住,现在也具有在大洪峰到来之前迅速加高加固大坝的条件:充足的人力和抗洪材料,工程技术人员的现场指导,抢险人员誓与大坝共存亡的精神｡二是权衡利弊,还是保坝比炸坝损失小,无论在哪个地段炸坝,都要至少冲毁3个自然村和3000亩庄稼,若保坝,可能使上游淹没2000亩庄稼｡三是即使退一步说,大坝经过抢险没有保住,水库上游虽然造成一定事实上的损失,但可以缓冲洪水冲击下游的时间,使下游的群众及其财产转移到安全地带,减少人员伤亡｡冯兴同志没有完全执行县指挥部的命令,带领民工经过紧张的抢险,大坝保住了｡你认为冯兴同志在执行政策中的作法是否正确,为什么?答案:1､是政策执行的合理变通｡2､合理变通的三原则:把握政策的基本精神､摸清实际情况､上情与下情有机结合｡3､冯符合政策执行合理变通的原则(根据三原则适当展开)6､据报道,人大代表,山东阿胶股份有限公司董事长刘维介绍了本企业由于实行了股份制改造,转换企业经营机制所带来的巨大变化｡他介绍说,1993年企业搞了股份制改造,工募集定向股合4500万元｡以前习惯于对上级､政府负责,有事就找主管领导｡1993年根据上年赢利650万元的情况,定下当年赢利850万元的计划｡可再一算细帐,4500万元募集股,如无1000万元的利润,第二届股东大会根本没办法向股东们交代｡当时他们真是紧张,这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大,更意味着责任｡企业也正是从这时开始大刀阔斧走向市场,先是从内部改革做起｡把企业的部门,由37个减少到12个｡各部门负责人的任免要经历重新考核,普通电工也要竞争上岗｡1993和1994连续两年,企业利润以78%的速度递增,目前,企业的正式职工虽只有900多人,却进入了全国500强｡根据以上材料,说明变传统国有企业制度为以股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式,结合材料说明这种终结的作用?答:政策替代,促进政策的优化:一是人员的优化;二是政策组织的优化(要求结合材料)节省政策资源､提高绩效､避免政策僵化(要求结合材料)7､党中央､国务院推动的农村税费改革是减轻农民负担的一项重要举措｡然而,有的地方在执行该政策时却自行变通,变着法子向农民乱收费｡安徽寉邱县高塘镇某村村民虽然拿到了农民负担卡和农民税费纳费通知单,但村干部在催收2002年度税费时,却将这些卡､单置之一旁,而把各种税费捆绑捆绑起来,按每人110元的标准征收,从每个农民那里多拿了30多元｡该村村委会干部认为农村税费改革后,他们支配的资金减少了很多,村级三项支出(村组干部报酬､五保户供养和办公经费)根本没办法保证｡“村子要转,债务要还,不找农民我找谁?”请回答:1.上述是什么形式的政策执行偏差2.政策执行偏差的原因是什么?答:(1)替代式政策执行;(2)客观原因:正常的村级三项支出经费无法保证;主观原因:政策执行人员无视政策的原则性｡8:某部门领导每遇决策问题总是迟迟不能决断,他总是希望自己所选定的方案能够尽善尽美,但实际上又总能发现每种可方案中都存在这样或那样的缺陷,都还有可以改进的地方,所以经常导致决策的贻误,影响了工作效率｡这位领导的下属送给他一个外号“完美先生”｡他知道后不以为然,强词夺理说:“追求完美有什么错?能够做得最好,为什么非得去做次好或不好?”请问,这位领导的说法有道理吗?实际上,他能把事情做得尽善尽美吗?他的完美主义为什么成为决策的绊脚石?答:(1)但从理论角度而言,有道理但不可行｡政策实践不同于理论假设,追求最优方案会遇到很多不能克服的障碍｡(2)决策目标不是单一的､明确和绝对的｡(3)人类理性的限制(对信息的感知能力和记忆力)(4)决策所面临的问题往往是价值冲突｡(5)时间､人力､物力､财力的限制结论:决策既要讲究合理性,又要讲究时效性和经济性｡9､我国原有的社会保障是在战争年代供给制的基础上建立起来的,它对保障广大干部职工生活,稳定社会秩序,调动群众的生产积极性,促进国民经济的发展都起到了重要作用,但这种根据经济经济体制建立起来的社会保障制度有它的局限性｡因而必须进行改革,建立健全社会保障制度,主要的变动体现在:(1)扩大社会保障的对象,原来社会保障的对象仅为城镇国有和集体所有制单位的干部和固定工,覆盖面窄,要建立一种所有劳动者都能合理､平等享受社会保障制度｡(2)国有企业职工的社会保障经费,原来一般由企业直接支付,是企业的沉重负担｡现在要逐步还社会保障的本来面目｡(3)原有的社会保障项目不够完备,如没有失业保险这个项目｡(4)原有的社会保障制度筹资渠道过窄,需要建立国家､企业､个人三方面合理负担的社会社会保障筹资体系｡根据以上材料结合公共政策学原理分析我国社会保障制度调整的原因｡答:(1)政策环境的变化｡(2)政策资源方面的原因｡10､1999年6月初,某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡｡此事件在广大市民中引起强烈反响｡中小学学生负担重､压力大的问题一时成为公众议论的中心话题,也成为媒体关注的焦点｡该市的日报､晚报､电视台､电台就此事件做了大量报道,反映了学生､家长､教师､中小学负责人以及有关专家等多方面的意见｡尽管对此事件见仁见智,意见不完全一致,但大家普遍认为,政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担｡为此,该市政府就此问题专门召开了一次会议,指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案｡1999年8月末,在征求有关专家及相关方面的意见基础上,该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施,包括限定课时､控制家庭作业数量､严禁利用节假日上课等｡实际上,中小学学生负担过重并不是一个新问题｡对此问题,公众已议论了多年,有关专家也呼吁了多年,但政府始终没有采取任何政策措施,直到这一悲剧性事件发生后,该市才出台了减轻学生负担的政策｡请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件,你认为该市在这方面应吸取什么教训?社会问题进入政策议程的条件有:(1)事件或问题必须严重,在社会上产生较大的影响｡(2)必须被有关政府部门察觉,引起其重视｡(3)要有民主､开放的察觉机制,如新闻媒体｡应吸取的教训:完善察觉机制,以便及时察觉问题,迅速作出回应｡11､为了改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性愿望,依据《公安部关于开展启用“二OO二”式机动车号牌试点工作的通知》,北京､天津､杭州､深圳作为首批四个试点城市,于2002年8月12日率先启用这种新式机动车牌｡车主可以根据自己的意愿｡自由选择英文字母和阿拉伯数字编排号码｡个性化车牌一经推出,立即受到有车族的热烈欢迎｡当天北京就有2300多人申请了新车牌｡然而,由于《通知》基本上没有对车牌的编码作出限制,一些如“CHN-001”等相继出炉,引起社会的一片争议｡8月21日后,四城市因技术原因暂停发放新车牌｡个性化车牌在试行十天后匆匆收场｡请回答:1､政策的目标是什么?2､该政策终结的对象和方式是什么?3､该政策终结的原因是什么?4､我们该政策中吸取哪些教训?答:(1)改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性愿望｡(2)对象:计划,方式:政策废止｡(3)政策质量低,副作用加强､不能实现政策目标｡(4)重视政策的预测与可行性分析等｡12､我国城镇住房实物分配政策的终结我国城镇住房制度改革,从1979年试行全价销售住房开始,到如今的住房分配货币化,大致可以分为五个阶段:(一)试点售房(1979-1985年)1980年6月,中共中央､国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中提出:“准许私人建房､私人买房,准许私人拥有自己的住房”,正式实行允许住房商品化政策｡在此前后,部分城市开始进行以出售公房为主要内容的单项改革探索｡这一阶段的房改政策以试售住房为重点,分为全价售房与补贴售房两种｡全价售房的成绩不很理想,到1981年底,全国试点城镇售出的住房仅3000余套,因此很快被补贴售房所取代｡1982年国务院批准在郑州､沙市､常州､四平四城市试行新建住房补贴出售,规定个人购房只需支付1/3的房价款,其余2乃由地方政府及职工所在单位分担补贴,简称为“三三制”｡但这却受到一些企业与地方政府的强烈反对,因为购房职工越多,企业的负担就越重｡1985年,补贴住房被视为低价售房而取消｡(二)提租补贴(1986-1990年)调整住房租金思路的提出与试点售房的进行实际上几乎是同时的,但由于其牵涉面更广,对社会的震动更大,需要克服的FE力更多,所以直到补贴售房被否定后,才于20世纪80年代中期正式出台1988年初国务院召开第一次全国住房制度改革工作会议,宣布将住房制度改革正式纳入中央和地方的改革计划,分期分批推行｡第一步改革旨在通过全面提高租金,做到以租养房,促进购房,从而实现住房资金的良性循环,并抑制不合理的住房需求｡第二步改革则是理顺分配关系,提高职工的经济负担能力,进一步实行住房的商品化､社会化和专业化｡这一阶段的改革在很多地区都取得了很好的效果,但遗憾的是,由于随后爆发的严重通货膨胀的影响,以及提租方案触动了某些当权者的利益,因而遭到一些执行者的抵制和反时,原计划用3-5年完成的提租补贴方案,未及全面推开就夭折了｡(三)以售代租(1991-1993年)1991年6月国务院发布《关于继续积极稳妥地进行住房制度改革的通知》,在继续提出合理的调整现有公房租金､出售公有住房的同时,强调实行新房新政策｡同年10月,国务院召开全国第二次住房制度改革工作会议,随后批转了国务院住房制度改革领导小组起草的《关于全面推行城镇住房制度改革的意见》,提出从改革公房低租金着手,将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度与此同时,各地的房改方案也陆续公布实施-但在实施中一些大城市的运作比较规范,部分中小城市则相对较差,致使优惠比例越来越大,低价售房之风再次蔓延｡1992年6月,国务院房改工作会议再次提出制止低价售房｡(四)全面推进(1994-1998年6月)1994年7月发布的成国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,对进行城镇住房制度改革的根本目的､基本内容以及近期的改革重点等作了原则规定｡这次改革,一是全面推行住房公积金制度;二是积极推进租金改革.实行新房新租;三是稳步出售公有住房,对不同收入家庭按不同价格售房;四是加快建立经济适用住房。
第四章 公共政策案例分析案例
第四章公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。
通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。
众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。
从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。
喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。
全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。
高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。
同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。
然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。
比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。
公共行政的发展历程
公共行政的发展历程——从传统公共行政到新公共管理一、国内关于行政学演进的划分方法自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。
关于行政学的发展阶段，国内外的行政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差异。
归纳起来，大致有以下几种划分方法：1.西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。
2.国内学者对行政学的划分法2.1二阶段划分法。
王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。
（《行政生态分析》）。
第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。
2.2三阶段划分法。
台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960至今）。
《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为三个时代：传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960年以后）。
小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。
中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19世纪末(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1911年泰勒发表《科学管理原理》，1915年科学管理理论形成，1915年－1925年古典组织理论形成]，（2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后，1924－1927第一回合霍桑实验；1927－1932年第二回合霍桑实验），（3）科学化阶段——现代化管理时期（始于本世纪40年代，1945年现代管理理论丛林, 961年孔兹发表《管理理论丛林》）。
公共政策设计
公共政策设计
公共政策设计是指通过制定和执行一系列政府政策来解决公共问题和促进社会发展的过程。
公共政策设计涉及政策目标的设定、政策方案的制定、政策措施的实施和政策评估等环节。
公共政策设计的过程可以包括以下几个阶段：
1. 问题识别和分析：政策设计的第一步是明确和识别公共问题，对问题进行深入分析和研究，了解问题的成因、规模和影响，以及相关利益相关方的诉求。
2. 政策目标设定：根据问题分析的结果，制定明确的政策目标，明确政策的理想状态和期望效果。
政策目标应该具有可衡量性、可操作性和可实现性。
3. 政策方案制定：基于政策目标，设计出能够实现目标的政策方案。
政策方案可能涉及多个领域和多个层面，涉及到法律法规的制定、经济措施的推行、社会工程的建设等。
4. 政策措施实施：政策的实施需要政府相关部门的协调与合作。
政策实施需要明确责任和任务分配，制定详细的实施计划和时间表，并进行资源配置和监测。
5. 政策评估和调整：政策的评估是对政策执行效果的检查和分析，旨在确定政策是否实现了目标，以及是否需要调整和改进。
政策评估的结果可以指导政策调整和改进，保证政策的有效性和可持续性。
公共政策设计应该包括广泛的民众参与和利益相关方的对话，充分考虑各方面利益和意见，确保政策的公正、合理和可接受性。
政策设计应该基于客观的事实和数据，并与现有的法律法规和国家战略相一致。
总之，公共政策设计是一个复杂的过程，需要政府和社会各界的共同努力来解决公共问题，促进社会的发展和进步。
公共政策存在的问题
公共政策存在的问题政策过程，包括政策制定过程和政策执行过程两个逻辑阶段。
所谓“政策过程中存在的问题”，是指公共政策在制定或执行过程中，偏离“公共”原则的问题。
一、政策制定过程中存在的问题政策制定过程中存在的问题，主要有以下三种情况：1. 信息失真，导致决策失误。
在现实决策活动中，信息失真的问题是一个“司空见惯”或者说是“见怪不怪”的问题。
真实、准确的信息是形成“政策问题”的基本要素，也是制定正确的公共政策的基本前提条件。
如果信息失真，那么根据这个“失真”的信息而制定出来的公共政策，肯定会偏离“公共”原则。
以政坛上始终刹不住的“数字出官”的歪风来说，某些干部靠弄虚作假的“数字”编造出来的所谓“政绩”蒙骗上级，虽然可以得逞于一时，本人得到了提拔，“官”也做大了，但是纸总是包不住火的，迟早会败露。
这种用人政策严重违背了“公共”原则，受损害的是公共利益。
信息失真导致决策失误的现象很多，迄今未引起足够的重视。
2. 违反程序，用“拍脑瓜”方式决策。
在通常情况下，一项合理的公共政策制定程序，大体上要经过政策问题的形成、政策诉求、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示六个环节。
然而，在现实政治生活中，有些公共政策的制定却没有经过这样的程序，而是领导人一时心血来潮，“拍脑瓜”决定的。
这在投资决策中表现得尤为突出。
例如，有些地方的领导人好大喜功，不顾自身条件和客观规律，头脑发热，随意决定上“大项目”，盲目建“开发区”、建“大市场”。
各地大量的“首长工程”导致大片土地闲置、资源浪费、债台高筑；更因政出多门，缺乏稳定性和工程监理不力，腐败现象屡禁不止，造成一批劣质的“豆腐渣工程”，使公共利益受到极大的损害。
非但如此，银行信贷政策也深受政治关系和人际关系的影响。
由于缺乏刚性的制约机制，致使银行产生了大量的坏账；与此相反，那些没有深层政治关系，但经营管理业绩好的中小型企业却举贷无门，难以迅速扩大生产规模。
这些都是由于违反决策程序，靠“拍脑瓜”或“黑箱作业”制定公共政策造成的严重后果。
社会工程学的应用如何改善社会互动和合作
社会工程学的应用如何改善社会互动和合作社会工程学是一门研究人类行为以及如何改变和引导人类行为的学科。
它旨在通过设计和实施影响人们态度和行为的策略，来改善社会互动和合作。
本文将探讨社会工程学的应用，以及它如何对社会互动和合作产生积极影响。
一、社会工程学在教育领域的应用社会工程学在教育领域的应用具有重要意义。
通过运用社会工程学的原理和技巧，教育者可以设计更加有效的教学策略，激发学生的学习兴趣和积极性，提高学习效果。
例如，通过使用奖励和激励措施，教育者可以鼓励学生积极参与课堂活动，提高学生的学习动力。
此外，社会工程学还可以帮助教育者研究学生的行为模式和心理需求，精准地进行个性化教学，提高学生的学习体验和满意度。
二、社会工程学在组织管理中的应用社会工程学在组织管理中的应用可以改善员工之间的互动和合作，提高组织的绩效和效率。
通过运用社会工程学的原理，管理者可以设计激励机制、团队建设活动和有效的沟通策略，促进员工之间的良好互动和合作。
例如，通过设立奖励机制和正向反馈，管理者可以激励员工积极与团队合作，共同完成组织目标。
同时，社会工程学还可以帮助管理者了解员工的行为偏好和需求，根据员工的特点进行个性化管理，提高员工的工作满意度和幸福感。
三、社会工程学在公共政策制定中的应用社会工程学在公共政策制定中的应用对于改善社会互动和合作也具有重要意义。
政府可以在制定政策时运用社会工程学的原理，以引导和改变人们的行为模式，从而实现社会公共利益的最大化。
例如，政府可以通过设计合理的激励措施，鼓励市民积极参与环保行动，减少能源消耗和环境污染。
此外，社会工程学还可以帮助政府在社会政策制定中充分考虑市民的需求和利益，做出更加合理和有效的政策安排。
四、社会工程学在社交媒体中的应用随着社交媒体的普及，社会工程学在其中的应用也变得越来越重要。
社交媒体平台可以利用社会工程学的原理来引导用户的行为，促进积极互动和合作。
例如，社交媒体平台可以通过提供社交认可、奖励机制和用户建议，鼓励用户参与公共话题讨论、分享正能量的内容等。
社会工程学的科学探索从实验设计到数据分析
社会工程学的科学探索从实验设计到数据分析社会工程学的科学探索：从实验设计到数据分析社会工程学是一门与人类行为和社会互动有关的学科，旨在通过实验设计和数据分析来揭示人类行为背后的模式和规律。
本文将从实验设计到数据分析，探讨社会工程学所涉及的主要内容和方法。
1. 实验设计实验设计是社会工程学研究的基石，通过恰当的实验设计可以有效地控制变量，揭示与特定行为或社会互动相关的因果关系。
以下是常见的实验设计方法：1.1 随机对照实验随机对照实验是社会工程学中常用的实验设计方法之一。
研究者将参与者随机分为实验组和对照组，分别施加不同的干预措施或条件，然后比较两组之间的差异。
例如，研究者可以通过随机对照实验来探索某种策略的有效性，比如在推广环保行为方面使用积极语言与使用消极语言的效果对比。
1.2 嵌套实验设计嵌套实验设计是一种将多个实验设计融合在一起的方法。
它可以用来研究多个因素对人类行为的综合影响。
例如，研究者可以同时考虑时间因素和社会因素，在实验中观察参与者在不同时间点下的行为变化。
2. 数据收集和分析在社会工程学中，数据的收集和分析是不可或缺的环节，它们为实验的结果提供了有力的支持。
以下是社会工程学中常用的数据收集和分析方法：2.1 现场观察现场观察是社会工程学中常用的数据收集方法之一。
研究者可以通过直接观察参与者的行为来获取真实和客观的数据。
例如，研究者可以观察人们在购物时的消费行为，以了解他们对不同促销策略的反应。
2.2 问卷调查问卷调查是社会工程学中常用的数据收集方法之一。
研究者可以设计问题，通过参与者的回答来收集量化和定性的数据。
问卷调查可以帮助研究者了解人们的态度、意见和行为偏好等信息。
2.3 数据分析数据分析是社会工程学中对收集的数据进行处理和解读的重要步骤。
研究者可以使用统计方法来揭示数据背后的规律和关联性。
常见的数据分析方法包括描述统计、相关性分析和回归分析等。
通过数据分析，研究者可以验证假设、提出结论，并对社会工程学研究的结果进行解读。
公共政策文档
公共政策什么是公共政策？公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
在现代社会，政府在面对各种社会、经济和环境挑战时，必须采取一系列的政策来引导和管理社会发展。
公共政策的目标旨在解决社会问题，满足公众利益，提高社会福祉。
公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂的过程，通常包含以下几个阶段：1.议题确定：在这个阶段，政府会确定需要解决的社会问题或公共利益。
这些议题可以是经济发展、教育、环境保护、医疗卫生等方面的问题。
政府可能通过调研、咨询专家和利益相关者来确定议题。
2.政策制定：在这个阶段，政府会制定相应的政策来解决确定的议题。
政策制定可能涉及多个部门和利益相关者的合作。
政府会考虑各种因素，如预算限制、法律法规、道德和伦理等方面的考虑。
3.政策实施：在政策制定完成后，政府需要对政策进行实施。
这包括资源分配、监督和评估等方面的工作。
政府可能需要与各方合作，如企业、非政府组织和公众等，来实施政策并达到预期的效果。
4.政策评估：政策的评估是一个重要的环节，用于评估政策的效果和成效。
政府可以通过各种方法来评估政策的影响，包括定量和定性的方式。
评估结果可以帮助政府调整政策，提高政策的效率和效果。
公共政策的重要性公共政策在现代社会发挥着重要的作用，以下是公共政策的几个重要方面：1.社会公正：公共政策可以促进社会公正，解决社会不平等、贫困和歧视等问题。
政府可以通过制定相关政策来提供公共服务、改善教育、医疗保健和社会福利等方面，以提高社会公正。
2.经济稳定：公共政策对于维护经济稳定和发展也非常重要。
政府可以通过财政政策和货币政策来管理经济，调整收入分配和促进经济增长。
3.环境保护：公共政策对于环境保护和可持续发展也起到至关重要的作用。
政府可以通过制定环境保护政策和法律法规来保护自然资源，减少污染和废弃物的排放。
公共政策的挑战和应对策略公共政策的制定和实施面临着各种挑战，以下是一些常见的挑战和应对策略：1.利益冲突：公共政策涉及多方利益，不同利益相关者可能持有不同的观点和目标。
简述社会工程之公共政策分析
第四讲 公共政策分析的基本方法
▪ 先天性疾病
有些疾病不是后天患上的，而是与生俱来的。相 对而言，后天得的疾病通过自身肌体的抵抗力或对症 下药治疗多能得到痊愈，但先天的疾病往往与器官构 成整体，难以发现有效的治疗办法。在政策实践领域， 具有这种特征的政策问题多存在于政府组织机构自身 的构造中，一些组织从它产生的那一刻起，就已经埋 下了问题层出不穷的种子，如“权力腐败”问题。
第四，政府要适应新情况、把握新事物，善于应对挑战 在社会发展特别是社会转轨过程中，大量新情况和
新事物不断涌现，对政府管理能力提出挑战，一个成熟 的政府应该是能够与时俱进，不断适应新情况、把握新 事物，善于应对各种挑战的政府。新中国的历史表明， 我们的政府正是这样一步步走过来的。环境保护是发展 中出现的问题，而且日益严重，成立了环保局，乃至环 保总局，把它纳入政府职能范围进行相应的监督、管理、 服务；信息产业是发展中出现的行业，而且日益庞大， 我们整合相关部门成立了信息产业部，把它纳入政府职 能范围进行调节、监管、服务；……举上述例子，并不 是说出现一个新问题，就要组建一个新的部门，而是说 出现了新情况新事物，政府必须及时研究，只要它是政 府四大职能（经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务）范围内的事情，政府职能的履行就必须及时跟上。
3·区分不同类型的疾病
▪ 急性病 疾病对人体发动短期的、急剧的进攻，如果不及时
治疗就可能产生严重的后果。在公共政策领域，出现 的突发性事件或危机事件可视为“急性”的社会问题， 这在军事和外交领域常常发生。
▪ 慢性病 一种持续性的疾病，只能对其加以控制，很难将
其最终治愈或根除。从公共政策的角度来看，一些政 策问题持续很久，也“治疗”了很久，但收效甚微， 更不可能在一个明确固定的政策时限内予以彻底解决。 如贫困问题，一项项政策出台，但贫困问题依然存在。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
【 关键词】公 共政策分析 ； 社会工程 ； 策； 政 价值
【 中图分类号 】 Ｎ 【 ０ 文献标识码 】 Ａ 【 文章 编号 】１０ － ０ ６ ２ ０ ）５ ０ ０ － ３ ０ ９ ３３ （０ ８ ０ － ０ ８ ０
一
、
公 共政 策与公共政策 分析
三是指政策问题范 围取 向的公共性 ， 即在公共政 策分
和政策》ｌ 『 １ 中指 出 ， 公共 政策通过 提取 、 分配 、 制 、 管 象征 四
备 选的公共 政策 中确定何种 政策 将最有效 地实 现一套 既
定 目标 的过程 。这一分析过程 ， 是政府“ 政策主张的先决条
种输出类 型而使公 众获得福利 、 安全和 自由等三种政策结
果。由此 可见 ， 公共政策 的功 能就是提取性 、 分配性 、 管制 性和象征性 ； 过这些功 能手段 ， 通 公众 获得 了福利 、 安全 、
是指政策 问题取 向的公共性 ， 即在公共政策 分析过
力的大小。资源的提取包括金钱 （ 税收）产 品（ 、 如征粮）人 、 员（ 如服兵役） 或服务（ 如义务劳动） ， 等 而在现代政体 中 ， 税 收是最普通 的提取形式 。税收政策的主要 目的是为国家公 共设施 、 公共安全 、 公共福利 、 公共管理 等活动及其 目标提 供资源、 筹措资金 ， 是调控宏观经济活动 的重要杠杆 。 公共 政策 提取 、 配 、 制 、 分 管 象征 的功 能并 非截 然分 开， 它们也 常常 围绕 一项 政策采取几种 组合的手段 。在实 行一项税收政策时 ，一般至少要使 用或表现 这四种功能 。
利益 。
方 法等 已 日趋完善 ， 作为最 基本 的， 但 公共 政策 的涵义 人
们却仍然未达成共识 。 １ 公共 ” ． “ 的内涵 。 国公 共政 策学者斯 图亚特 ・ 美 尼古认
为， 公共政策分析 就是根据政策 、 目标之间 的关 系 ， 在各种
２“ ． 政策 ” 的内涵 。 美国学者加布里埃尔 ・ ． Ａ 阿尔蒙德和 小 Ｇ宾厄姆 ・ ． 鲍威尔在 其所著 的《 比较政治 学 ： 系 、 体 过程
维普资讯
２０ ０ ８年 ９月
黑 河 学 － Ｔ 《
Ｈｅｈ ｏ ｒ ａ ｉｅＪ ｕ ｎ ｌ
Ｓ ｐ． ０ ８ ｅ ２０
总 第 １７期 第 ５期 ３
Ｓ ｒ ｌ ． ３ ． ｅ ｉ １ ７ Ｎｏ５ ａ Ｎｏ
社会工程中的公共政策分析
⑧ 刘 妮 妮
税收政 策的直接 目的是为 了获得 执行福 利和 国家安全计
程中坚 持以公共 利益 的实现为原则 。公共利益是一个结构
复杂的系统 。各利益 主体 间的此得彼失 ， 影响着公 共利益 的实现 ， 甚至影响着正常 的社会秩序 。“ 公共 ” 原则要求 ， 要
以公共 利益 的实现 问题 为纲领性 的政策 问题 进行公 共政 策分析 ，使政府 决策能 够更有效 地约束 、引 导各社会 主
件 ” 亦 即政府决 策 、 ， 主张及其 实施 的前 提 ， 而决定 了公 从 共 政策的性质 。在公共政 策分析过程 中， 必须遵循 “ 公共 ”
原则 ， 这里所谓“ 公共 ” 原则 ， 可策产 品。
公共政策提 取能力 的大小 反 映着 国家 或政府 汲取能
《 政策科 学 ： 围与方 法 的新 发展 》 范 以来 ， 政策 分析作 公共 为一种 新兴研 究领域 正逐步 成为学 界和实务 界 的主流话
语之一 ， 被作为现代政 策科 学发展 的标志 。尽 管政策科 学 经 过了半个 多世纪 的发展 ， 其学 科体系 、 学科 规范 及研究
当代 人到未来人 的各种有 关发展 问题 的有序 而系统 的解 决， 既尊重人类的利益 ， 又尊重 自然界 的利 益 ； 既尊重当代 人 的利益 ， 又尊重作为利益主体 目前 尚还缺位 的未来 人的
析过程 中坚持 以整个发展 系统 全面 、协调 的发展为原则 。
（ ） 共政策 一 公 自哈 罗德 ・ 拉斯 维 尔 和丹尼 尔 ・ 勒纳 于 １５ 年 发表 ９１
从政策 问题认定 的范 围来看 ，公共” “ 原则就是要求政 府就
所有制约持续发展 的问题 ，包 括从 自然界 到人类社会 、 从
划所需要 的资源（ 提取） ， 但它也 实行转移性 支付而重新 分
配 以支持贫 穷地 区和个人 （ 分配 ）同时政府 也通过税 收对 ， 其鼓励 的行 为实行减免税 （ 象征 ）对不提倡 或反对 的行 为 ，
【 作者简介 】 刘妮妮（９ ２ ）女， １ ８－ ， 辽宁大连人 ， 沈阳师范大学科学技术哲学研究 中心 ２ｏ 级科学技术哲学专业研究生。 ０６
・
８ ・
维普资讯
给以重 税（ 管制）公共政策的提取性 、 。 分配性、 管制性 、 象征
性 特征和功能 ， 使人类 的 自由、 公正 、 平等 的普 适价值得 以 实现 ， 并促使人类安 全、 和平 、 繁荣 。 （ ） 二 公共政策分析 我 国 的公共 政策分 析是公共 政策分 析的一般 原理 与 我 国的具体实践相结合 的产物 。 具有与殖方 国家不 同的 内 涵和特征 。就公共政策分析 的功能及特性而 言 ， 主要 表现
体。
二是指政策 目标 取向的公共性 ， 即在公共政 策分析过
程 中坚持 以代 际 目标 的实现为原则 。通过公 共政策分析 ，
使政府 决策得 以把政府 的行 为 目标 ， 规范 、 束在 既立足 约
当代人 的利益要 求 ， 又确保 未来 人可发展 的基 本条件 的取 向上。真正实现全社会 的公共利益 。
（ 沈阳师 范大学科学技术哲学研究中心 ， 辽宁 沈阳 １０ ３ ） ０ ４ １
【 摘
要】现代意 义上 的公共政 策分析是 二战后首先在西方 国家兴起 的一 门跨 学科 、 综合 性应 用学科 ， 它
的 出现 为人 类解决现 实和潜在 的社会 问题提供 了一个新 的视野。公共政策分析 ， 不仅 需要事 实分析 ， 而且还 需 要社 会工程的价值 分析， 社会工程价值 分析发挥政 策的导向功 能， 使社会 工程 与公 共政策分析 ， 着更和谐 的方 向