公共政策导论7-5-2

3、博弈模式 这一模式是以 “博弈”的概念观察执 行过程中相关参与者就政策目标的达成所 作的谈判、协商与妥协的互动情形。博弈 论认为，在冲突和竞争的情况下，每一参 加者都寻求得到最大的收获，并把损失减 少到最低限度。美国公共政策学者尤 金〃巴得克(E.Bardach)是用“博弈” 概念来分析政策执行过程的主要代表。
麦克拉夫林的这一理论模式主要包含以下四个逻辑 认定：
• 第一，政策执行者与受影响者之间彼此的需 要和观点并不一致，基于双方在政策上的利 益，彼此必须放弃或修正其立场，寻求一个 双方皆可接受的政策执行方式； • 第二，政策执行者的目标与手段富有弹性， 可因环境因素或目标群体需求和观点的改变 而变化； • 第三，这一相互调适的过程是彼此处于平等 地位的双向交流过程，并非传统理论者所说 的“上令下行”的单向流程； • 第四，目标群体的利益价值与观点仍将反馈 到政策上，以致左右政策执行者的利益、价 值与观点。
他把政策执行过程视为一种赛局，其间 包括下列因素： • 政策执行人员，即竞赛者； • 利害关系； • 策略与技术； • 竞赛的资源；
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竞赛规范(取胜的条件)；
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公平竞赛的规则(即不得作弊)；
竞赛者之间信息沟通的状况； 所得结果的不稳定程度。 巴得克认为，政策执行的有效与否， 取决于各方参加者的“战略”选择。
5、系统模式 这 是 米 德 (D.S.Van Meter)和 霍 恩 (C.E.Van Horn)提出的模型，又称米 德——霍恩模型。米德和霍恩提供了一个 系统模型说明执行过程中影响到政策产生 的几个相关因素： • 政策标准与目标， • 政策资源包括财务、信息和权威资源； • 执行者的属性包括执行人员的价值取向、 行为能力、精神面貌、以及执行机关的特 征及其整合程度，
• 执行方式指执行者之间、执行者与目标 群体之间的互动方式包括沟通、协调与 强制， • 系统环境包括政治、经济、文化、社会 等环境
6、综合模式 这 是 萨 巴 蒂 尔(P.Sabatier )和马泽曼尼 安(D.Mazmania)提出的模型。他们建构 一个完整的理论模式，姑且称为综合模型。 他们认为影响政策执行各个阶段的因素， 最主要可分成三大类： • 政策问题的特性， • 政策本身的规制能力， • 政策本身以外的变数。
7-5-2 政策执行分析模型
1、过程模式 史 密 斯 (T.B.Smith )是最早建构影响政 策执行因素及其过程模型的学者，他在 《政策执行过程》(1973)一文中提出了 一个描述政策执行过程的模型。
史密斯认为，政策执行过程中所涉及到 的重大因素有四个方面：
• 第一，理想化的政策，指合法、合理、可行 的政策。 • 第二，执行机构，指政府机构中负责政策执 行的单位包括权力结构、人事配备、领导模 式等。 • 第三，目标群体，亦即政策对象，由于特定 的政策决定而必须调整其行为的群体。 • 第四，环境因素，指政治、经济、文化等环 境中那些影响政策执行的受政策执行影响的 因素。政策执行效果是这四个方面的因素相的提倡者是麦克拉夫林 (M.Mclaughlin)，其主要代表作是《互相调 适的政策实施》(1976)。麦克拉夫林在对美 国当时的教育结构改革问题进行个案研究的 基础之上，通过由具体到抽象的方法，说明 政策执行过程是执行组织和受影响者之间就 目标手段作相互调适的互动过程，政策执行 的有效与否取决于二者相互调适的程度。他 认为，成功的政策决定有赖于有效的政策执 行，而有效的政策执行则有赖于成功相互调 适过程。
4、循环模式 当代美国公共政策学者马丁〃雷恩 (M.Rein)和弗朗希〃F〃拉宾挪维茨 (F.F.Rabinovitz)于1978年提出了执 行循环的理论。他们把政策执行过程分为 三个不同阶段： • 拟订纲领阶段； • 资源分配阶段； • 监督执行阶段。
他们认为这三个阶段是相互循环的，而 非直线单向的过程；同时，循环过程亦必 受到环境条件的冲击与影响。他们还强调 每一阶段必须奉行如下三项政策执行的原 则： • 合法原则； • 理性官僚原则； • 共识原则。