第一章 公共政策学的学科要素(思维导图)
公共政策学-宁骚-(2010最新版)-复习资料
第一章公共政策学的学科要素一．公共政策学:公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
1、“政策分析”由林德布洛姆在《政策分析》首先提出;作为一门学科标志是20世纪60年代奥斯汀·兰尼论文集的出版。
应用性学科。
2、公共政策学作为独立学科发端于1951年拉斯韦尔和勒纳《政策科学:视野与方法的近期发展》3、政策科学/公共政策学=政策研究+政策分析4、公共政策学内涵：(1）研究对象：公共组织，是公共权力机关制定和执行的公共政策；（2）具有准科学特征，“崇尚理性又不拒绝非理性思考"；（3）跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；（4）学术研究与应用相结合,理论与实践相结合,知识创造与权力运作相结合。
1．公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法2．政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
3．公共政策学的诞生地为美国。
二．公共政策学的研究对象：(2011-07）1、公共政策学研究对象：就行为取向而言，是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为.就结果取向而言,是公共政策。
1．公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1）、具体的个别政策；2）、政策群和政策链;3），政策一般；政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策链这一概念源于列宁，1921年“历史事变发展的链条”政策一般:从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性.2．政策系统。
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
《公共政策学》考试大纲分析
《公共政策学》考试大纲分析第一章公共政策学的学科要素(一)公共政策学的基本概念公共政策学：P61公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过政策研究、政策分析和公共政策学的概念：P59-P61政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。
②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。
因此，政策研究是一门科学。
③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
②这门学科具有准科学的特征。
③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
案例1-1谁的决策是公共政策学的研究对象？1-7：政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
第一章 公共政策分析的基本理论与框架 ppt课件
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公共政策本质
Public Policy Action
公共政策
公共 政策活动
公共领域
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公共问题
公共权力
公共价值
公共利益
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公共政策与公共权力（治国）
环境
环境
支持
输入
要求
公共权力系作统为
政策
政治
输出
决定
不作为
反馈
环境
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以执政党和政府为主的公共机构
采取行动解决社会公共问题的过程
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中国古代政策谋略思想
（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论语》、《孟子》、《墨
子》、《韩非子》、《商君书》、《战国策》、《吕氏春秋》、《史
记》、《汉书》、《资治通鉴》、《潜书》等；《谏逐客书》、《论
积贮书》、《过秦论》、《论贵粟书》、《盐铁论》、《隆中对》、
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• 2、总政策
• 政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定
性作用的政策，又称总路线、基本路线等。
• 3、基本政策
• 是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应 采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。
• 任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本 的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家 的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。 如：人口 与计划生育政策；一国两制
• 现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以 说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。
• 政策一词由西方经日本传入中国. 1899年梁启超先生用后普及
第一章 公共政策学的基本框架与逻辑结构
福建莆田“限猪令”
• 福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道， 莆田市2011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及 畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的 所有畜禽养殖场(户)必须在2011年11月30日前全部 拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放 弃养猪。 • 当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平 抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田 市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不 符合常理。
引导案例
• 福建龙岩”限猪令”
• 2009年春节过后,福建对省内第二大水系九 龙江流域养猪业下达“限养令”:干流两岸 1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆 迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里 内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标 排放,否则一律关闭。 • 而此政策是在2009年2月份下达,在3月到5 月之间所有猪场必须关闭。
•
现在很多人购买了带有福利政策性质的房改 房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司 法解释根据不同情况，作出了明确规定： • 一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格 对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依 据，取得房屋一方给对方相对应的补偿； • 双方均主张房屋所有权归自己的，如果双方 同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可 以获得相对应的补偿； • 双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的 申请对房于亲子鉴定
• • 一方提供合理证据可认定亲子关系 现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技 术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关 系的证明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一 方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事 人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有 相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法 院可以按照2002年4月1日开始施行的《最高人民 法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条 的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系 一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而 不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法 律后果。司法解释（三）对此予以了确认。
第一章公共政策学的学科要素
第三节 公共政策学的产生
二、20世纪50年代到70年代初 1．拉斯韦尔对政策科学的贡献
1963年，《政治科学的未来》一书中，他
将政策科学看作重建政治科学的主要方向， 呼吁政治科学家致力于这方面的研究，特别 是集中关注政策制定中选择理论的研究，更 多地关注政策和社会问题。
第三节 公共政策学的产生
二、20世纪50年代到70年代初 1．拉斯韦尔对政策科学的贡献 1971年， 在《政策科学展望》一书中，他 对政策科学作了进一步的讨论，将政策科学 定义为对政策制定过程的知识和政策制定过 程中的知识的研究，而将政策科学家定义为 那些关注掌握公共和市政秩序的脉络中开明 决策相关技巧的人。
一、公共政策学的研究对象 2．公共政策学研究的内容 （1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征 与功能（第四章对此问题进行了专门的探讨） （2）政策系统（第五章对此问题进行了全面的分 析） （3）政策过程（第七至第十一章对此问题进行 了考察，本书把政策过程分为政策问题的形成与认 定、政策的规划与抉择、政策执行、政策评估、政 策终结五个阶段）
第三节 公共政策学的产生
二、20世纪50年代到70年代初 1．拉斯韦尔对政策科学的贡献 在《决策过程》等论著中，拉斯韦尔对政策 过程进行探索，并把注意力集中在政策过程 中的各种功能活动上，提出了包含七个因素， 即情报、建议、规定、行使、运用、评价和 终止在内的“功能过程理论”。
第三节 公共政策学的产生
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 1．系统途径：政策是政治系统的输出 （3）学者的批评性观点 第一，把伊斯顿对政治系统的理论概括，看成是对实际政治 系统动作方式的准确描述是错误的。 对系统论的第二个批评是它强调转换过程和决策黑箱的重要 性，但是与要求和支持的详尽分析相比，对转换过程的关注 相对较少。 对政治系统论的第三个批评，是系统尤其是在黑箱中过程发 生的方式，可能其本身就是政治行动的目的。
公共政策学
• 为什么要学习公共政策学？
第一章：公共政策学的学科要素
第一节 什么是公共政策学 一、公共政策的含义及其特征 1.含义 公共政策是以政府为主的公共机构为确保社 会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展， 通过广泛参与和连续的抉择以及具体实践所产生 效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共 问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理 活动过程。
第一组：公共政策、政策构成、政策功能 （一）公共政策 （二）政策构成
从形式特征上看，一般地说，公共政策在横向 结构上是由立法决策、行政决策和司法决策这三 种形式构成的，在纵向结构上是由中央政策（国 家政策）、地方政策、基层政策构成的。 但是，由于世界各国的政治体制互有差别，所以 公共政策的形式构成就有所不同，这种不同在横 向结构上主要有两点：①司法机关是否有权制定 政策？也就是说，是否有司法决策存在？②执政 党的政策是否可直接成为公共政策？
2.特征 （1）研究对象：公共政策； （2）具有准科学的特征（按照理性的原则， 科学加艺术）； （3）具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征； （4）具有鲜明的功利性：改进政策系统，提 高政策质量；
第二节 公共政策学的概念体系和研究方法
• 一、公共政策学的概念体系 • 概念是思维和分析的基本工具。具有统一的、 界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学 科成熟的标志。 • 1．核心概念：政策分析中不可或缺的概念； • 2．次级概念：核心概念的子概念或从属概念，它 的形成和使用是公共政策学研究不断深化的表现； • 3．边际概念：指从其他学科引进或移植过来的概 念；
• 公共政策的内容构成指的是具有不同的政 策效力的各项公共政策构成一个统一的、 相互作用的政策体系。 1、元政策、基本政策、部门政策 2、战略、策略、战术 3、政治政策、经济政策、社会政策以及教育、 科技、文化政策 （三）政策功能 １、管制功能２、引导功能３、调控功能 ４、分配功能
公共政策整理资料
第一章公共政策学的学科要素（加粗的为重点）1.试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别？2.什么是公共政策学的核心概念、次级概念和边际概念？答：公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集，如：政策系统、政策环境、公共问题等。
次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念，如：政策类型的子概念(外交、国防、经济政策等）。
边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念，如：系统分析、系统仿真决策等。
3.哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？（参考P6）答：就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。
研究方面：公共政策、政策系统、政策过程。
4.古代中国政策研究为什么发达？（参考P24）答：究其原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大作用。
第二章公共政策的研究视角与路径1.如何理解公共政策研究的多学科性？答：公共政策研究的一大特征就是研究方法的多样性。
集中表现在三个层面：第一，认识论基础的多样性；第二，学科视角和分析路径上的多样性；第三，在操作层面或者说工具性方法的多样性。
2.简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。
答：内容：从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
作用：(1)帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；(2)鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；(3)系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；(4)系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；(5)系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
自考：《公共政策》笔记
公共政策自学考试笔记第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。
罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
《公共政策学》小班教学第1-3章
04
推行职业教育和培训政策，加 强职业技能培训和就业指导。
05
鼓励社会力量参与办学，扩大
教育资源供给，满足不同层次
的教育需求。
06
05
公共政策的发展趋势与展望
公共政策发展的国际视野
全球化背景下的公共政策合作
01
随着全球化进程的加速，各国在公共政策领域展开广泛合作，
共同应对全球性挑战。
国际公共政策网络的形成
可持续发展与公共政策
面对全球环境问题，公共政策需要更加注重可持 续发展，推动经济、社会和环境的协调发展。
3
公共政策的民主化与科学化
加强公众参与和科学决策，提高公共政策的民主 化和科学化水平，是未来发展的重要方向。
THANKS
公共政策的特点
公共政策具有合法性、权威性、 稳定性、系统性、动态性等特点 。
公共政策学的学科体系
公共政策学的研究对象
公共政策学的研究对象是公共政策， 包括政策制定、执行、评估和调整等 过程。
公共政策学的学科体系
公共政策学是一个综合性、跨学科的 学科体系，涉及政治学、经济学、社 会学、心理学等多个学科领域。
文化政策
总结词
文化政策是公共政策的重要组成部分，旨在保护和传承文化遗产、促进文化多样性和发展文化产业。
详细描述
文化政策包括文化遗产保护政策、文化产业发展政策、文化交流政策等，旨在保护和传承文化遗产，促进文化多 样性和创新，推动文化产业的发展。政府通过制定和实施文化政策，提高国家文化软实力和国际竞争力，促进文 化繁荣和社会发展。
政策问题的确认与界定
通过收集信息、分析形势和问题识别， 明确政策问题的性质、范围和影响。
政策目标的确定
根据政策问题的性质和影响，确定相 应的政策目标，确保目标的合理性和 可实现性。