讨论题之一：请你谈谈对公共管理概念的理解
谈对公共管理的认识
公共管理，自从上个世纪九十年代作为独立的学科在中国出现，不仅是一门新兴学科，更是当代中国最有发展潜力学科。
新世纪以来，随着当代中国经济的发展，改革开放的深入，公共管理的作用越来越为社会所重视，社会越来越需要公共管理专业人才，这势必会推动公共管理理论和实际双向发展。
接触公共管理已经将近四年，大学生涯也接近尾声，以下是我就公共管理的定义，学科发展，公共管理的特点，公共管理的职能以及未来的发展趋势对公共管理的认识。
（一）公共管理的定义公共管理，由“公共”和“管理”两个词组成。
“公共”，就是不是一个人的意思吗？那不是一个人，又是几个人才算公共？两个人算吗？答案都是不确定的。
夫妻之间的事就不算公共事务，但两个陌生人共同享有政府提供的某项服务，应该就算是公共了。
所以说，公共不是简单的由人数这一项要素来界定的。
我们可以从对比中理解“公共”。
“公共”与“私人”，看似十分容易分辨，实则他们之间的界限很难准确加以界定。
沃尔多在《公共行政学研究》中归纳了“公共”三个方面的含义：一是国家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主权、合法性、福利一类的问题；二是从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或职能的角度来下定义。
陈振明在《公共管理学》中认为，“公共”最为与“私人”相对的概念，表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。
对于“管理”，许多管理学大家有着自己对“管理”的独特认识。
泰勒说，“管理就是确切地知道要别人去做什么，并使他用最好的方法去干”。
法约尔定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
诺贝尔经济学奖的管理学家西蒙认为，管理就是决策。
美国的罗宾斯认为：管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人或通过别人实现组织的目标······经典的管理定义，各有长处，相信随着新时代的发展，关于管理的定义也会增添新的内涵。
阐述你对公共管理的理解
阐述你对公共管理的理解
公共管理是一项涉及政府和公民之间关系的领域，旨在确保公共利益和提供公共服务。
公共管理涵盖政府部门的活动，包括决策制定、资源配置、政策实施和绩效评估等。
在公共管理中，政府必须运用各种管理工具来合理地管理和分配资源，以促进社会的经济、政治和文化发展。
这既包括策略制定和决策过程，也包括公共管理人员的组织和管理能力。
公共管理的目标是公共利益的最大化，通过提供基础设施和公共服务来满足公民的需求，促进社会公正和平等。
为了实现这些目标，公共管理需要制定和执行政策，并监督和评估政策的实施情况。
公共管理也需要与公众和利益相关方进行有效的沟通和合作。
公共管理还包括对公职人员的监督和培训，以确保他们按照法律和道德标准履行职责。
透明度、效率和问责制也是公共管理的核心原则。
总之，公共管理是一个综合性的领域，旨在实现公共利益、提供公共服务和促进社会发展。
它要求政府部门具备有效的决策能力、组织能力和管理能力，同时也需要与公众和利益相关方建立良好的合作关系。
个人对公共管理的理解
个人对公共管理的理解公共管理作为一门学科，是研究公共事务的组织、运行和管理方式的学科。
个人对公共管理的理解是指通过合理、高效地组织和管理公共事务，达到促进社会公共利益最大化的目标。
公共管理的核心是公共利益的最大化。
公共利益是指整个社会所共同享有的利益，与个人利益相对。
公共管理的目标是通过制定合理的政策、规划和措施，确保公共资源的合理配置和利用，促进社会的可持续发展。
在公共管理中，政府扮演着重要的角色，通过制定法律法规和政策，推动公共利益的实现。
公共管理需要注重公共参与。
公共参与是指社会公众在公共事务中参与决策、监督和评估的权利和机会。
公共参与可以提高决策的民主性和科学性，增强政府的透明度和责任性，使公共管理更加公正、公平。
公共管理的过程需要广泛听取社会各界的意见和建议，通过合作和协商的方式，形成共识，推动公共事务的顺利进行。
公共管理需要注重效率和效果。
效率是指在有限的资源条件下，实现公共目标所需的成本和时间。
效果是指公共管理的成果和影响。
公共管理应当注重资源的合理配置和利用，提高决策的科学性和权威性，通过监督和评估，及时发现问题和不足，及时调整和改进管理措施，以实现公共管理的效率和效果。
公共管理还需要注重公正和法治。
公正是指在公共管理中保障各方利益的平衡和和谐。
法治是指在公共管理中依法行政，保障公民的权益和自由。
公共管理应当遵循公平、公正、公开的原则，依法行政，保障人民的合法权益和自由。
公共管理的决策和行为应当符合法律法规的要求，不能超越法定权限，不能违反法律的规定。
公共管理需要注重创新和协同。
创新是推动公共管理发展的动力和源泉。
公共管理应当积极借鉴国内外的先进经验和做法，推动公共管理的创新和改进。
协同是指不同利益相关方之间的合作和协作。
公共管理需要通过建立协调机制、加强沟通和协商，实现政府、市场和社会的良性互动，形成共同治理和共同发展的局面。
个人对公共管理的理解是通过合理、高效地组织和管理公共事务，达到促进社会公共利益最大化的目标。
对公共管理学的认识和理解
对公共管理学的认识和理解公共管理学嘛，说白了，就是管事儿的学问。
我们每个人生活的这个社会，想要正常运转，各种事儿总得有人去做，对吧？这些事儿大大小小，都是公共管理的范畴。
你想想，从我们上学到买菜，从坐公交到办手续，甚至是天气预报，这些看似和我们关系不大的事情，背后都有一大堆的公共管理在支撑着。
要是没有这些管理，估计我们早就“乱成一锅粥”了。
所以，公共管理学呢，不是啥高深莫测的学问，而是关乎我们每个人生活的“幕后英雄”。
说起公共管理，大家可能第一个反应就是“相关部门管理”，确实，相关部门是管理的主要角色，但这也不完全是它的全部。
公共管理学就是在研究社会资源如何合理分配，如何让每个系统、每个环节都能“运转自如”。
就像是我们看电视里的导演，幕后的工作人员没有一个人是闲着的。
每个部门都得协调，分工合作，才能保证整个社会这个“大机器”不出故障。
而我们每个人，实际上都是这个大机器中的一颗螺丝钉，社会上发生的每一件事都跟我们息息相关。
公共管理学的一个关键点就是它的“公共性”。
别看我们常常觉得自己是一个小小的个体，其实每个个体的行为都可能影响到社会的整体运作。
就拿环境保护来说，大家都觉得是“相关部门”在管理，实际上，每个人都是参与者。
如果每个人都能做到垃圾分类，尽量减少浪费，空气质量好了，环境更美丽，这样的管理效果才会更明显。
所以说，公共管理学的核心不仅仅是的制定和执行，更是要通过每个人的参与，推动整个社会朝着更好的方向发展。
要说公共管理学的实际应用，举个简单的例子吧。
大家都知道，交通管理特别重要。
试想一下，如果我们没有交通管理，车子随便开，红绿灯没人管，堵车成堆，交通事故不断，大家生活肯定没法安稳。
公共管理学就是要通过合理的规划和制度安排，确保每一辆车、每一个行人都能遵守规则，保证大家的安全和效率。
你看，这背后的管理不仅仅是简单的制定交通规则，更重要的是如何让这些规则得到执行、让大家都自觉遵守。
这就是公共管理学的魅力，细致入微，润物无声。
公共管理学
公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。
20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。
后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。
这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。
系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。
贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。
自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、协调、执行和监督的过程。
它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。
在现代社会中，公共管理对于保障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。
一、公共管理概念及特点公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会公共事务的发展和解决。
它具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公共问题并提供公共服务。
公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社会的，不是个人或私人组织所有。
2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。
政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。
3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段来实现。
政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。
4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和可持续发展。
二、公共管理的理论基础公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础：1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。
2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。
公共组织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题，旨在提高公共组织的效能和服务质量。
3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。
公共决策理论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨在提高公共决策的科学性和参与度。
4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。
对公共管理的理解
对公共管理的理解
公共管理是指政府或其他公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
它是为了满足社会公众需求，保障公共利益，提高社会福利而存在的。
公共管理是国家治理的重要组成部分，它的好坏直接关系到国家的发展和社会的稳定。
公共管理的目的是为了有效地提供公共服务，满足公众的需求。
这些公共服务包括教育、医疗、安全、环保等方面的服务。
公共管理者需要制定政策，制定规章制度，协调各方力量，以实现公共服务的高效运作。
公共管理要求公共管理者具备专业知识和技能，以便他们能够更好地管理和协调公共资源，提供更好的公共服务。
公共管理的重点在于提高效率和质量。
公共管理者需要制定合理的管理方案，利用各种资源，提高服务的效率和质量。
例如，政府可以通过建立公共基础设施、制定合理的政策和规章制度等手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，公共管理者也需要注重公共服务的可持续性，维护公共资源的可持续发展。
公共管理还需要注重公众参与。
公众参与是公共管理的重要组成部分，它可以提高公共服务的质量和公信力。
政府应该通过开放政务信息、建立公众参与机制等手段，吸引公众参与公共管理，提高公共服务的质量和效率。
公共管理需要注重创新和改革。
创新和改革是公共管理的重要动力，
可以推动公共管理的不断发展和进步。
政府应该通过制定创新政策、建立创新机制等手段，促进公共管理的创新和改革。
公共管理是为实现公共利益而存在的管理活动，它的好坏直接关系到国家的发展和社会的稳定。
公共管理者需要注重提高公共服务的效率和质量，注重公众参与，同时也需要注重创新和改革，以推动公共管理不断发展和进步。
对于公共管理的理解与认识
对于公共管理的理解与认识公共管理是指对公共事务的组织、协调和监督的过程，是实现社会公共利益的手段和方式。
它涉及到政府、组织和个人之间的权力分配、资源配置和决策制定等方面，旨在提供公共服务、维护社会秩序和促进社会发展。
公共管理的核心目标是为公众提供高效、公正、可持续的公共服务。
在实现这一目标的过程中，公共管理需要解决以下几个关键问题：一是公共资源的分配问题。
公共资源是有限的，如何合理配置和利用这些资源，是公共管理的重要任务。
二是公共决策的制定问题。
公共决策需要考虑到社会各方利益的平衡和协调，需要倾听公众的声音，通过科学的决策程序来制定政策和规划。
三是公共服务的提供问题。
公共服务是政府的重要职责，如何提供高质量的公共服务，满足人民群众的多样化需求，是公共管理的关键任务之一。
公共管理涉及到多个领域，包括但不限于行政管理、经济管理、社会管理、环境管理等。
在行政管理方面，公共管理需要建立健全的行政机构和管理体系，规范行政行为，提高行政效能。
在经济管理方面，公共管理需要促进经济发展，推动产业升级，维护市场秩序，保障公平竞争。
在社会管理方面，公共管理需要加强社会管理体系建设，维护社会稳定，促进社会公平正义。
在环境管理方面，公共管理需要加强环境保护，推动可持续发展，实现生态文明建设。
公共管理是一门综合性的学科，需要跨学科的知识与技能。
公共管理涉及到政治学、经济学、管理学、法学、社会学等多个学科的理论与方法。
公共管理人员需要具备政策分析、组织管理、决策制定、沟通协调、问题解决等方面的能力。
同时，公共管理也需要注重专业化和专业化，培养高素质的公共管理人才，提升公共管理水平。
公共管理是现代社会治理的重要手段和方式，对于促进社会进步和改善人民生活具有重要意义。
在我国，随着社会经济的快速发展和人民对公共服务的需求不断提升，公共管理的重要性日益凸显。
我国政府积极推进公共管理体制改革，加强公共管理能力建设，提高公共服务水平，不断满足人民群众的多样化需求。
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案例七：上海财政补贴改革
我国城市自来水、煤气等公共产品的频频涨价引来了老百姓的不满。
老百姓埋怨道，公共产品怎能一有亏损就涨价?前些时候广州自来水涨价、南京煤气涨价，因为老百姓的不满而暂时流产。
对此，政府也是一肚子苦水。
公益产品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府的财力有限，没有能力包揽。
市政部门提供的公共产品的价格低下，其最大的理由是“公共产品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民的生活，因此城市公共产品计划的传统方法仅限于供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格与需求关系完全不予考虑，“对公共产品的需求的预测实际上就是对其需要的预测”。
经济学家早已对这种所谓的“需要方法”提出批评，这种方法不仅使供给者的“供给管理”毫无意义，还无视价格在公共产品消费决策中的作用。
在传统的公共产品计划中，供给管理者随着需求的变化而调整供给量，而不是调整价格。
于是，除了公益产品成本是否合理以外，又一个问题自然地摆到了人们的面前，政府对公益企业的财政补贴是否合理?财政补贴落到了谁的口袋里?
材料一：城市公用水业
近年来，一些地方在财力有限时，吸引民间资本、外国资本，或通过上市筹集公益企业投资资金。
这些投资者不同于政府，往往有着较高的回报要求。
上海市宝山区内有一家英国独资水厂。
这家成立于1997年，自有资本金2190万美元、贷款510万美元的水厂，其投资者要求的年回报达15%，公益企业充其量只是微利企业，而这个企业的投资回报率远高于水厂10%的平均回报率。
这两年，这家水厂每年的项目利息473万美元，年投资回报192万美元，两者相加达投资额的24.6%。
如此高的回报从哪里来?厂家的做法是，在水价上做文章，其与自来水公司的结算价高达1.5元1吨，而自来水公司民用水的售价只有0.6元1吨。
同样在上海，有两家上市的水厂，凌桥股份与原水股份。
原水股份自1992年9月成立以来，共在证券市场筹集资金11.392亿元。
原水股份为获得配股资格，使每年净资产收益率保持在10%以上。
同时，为向股东分配1.14亿元的股利，就连年提高水价，与自来水公司的结算价从1993年0.32元1吨，到近年变成0.738元1吨。
凌桥股份自成立以来，与自来水公司的结算价一直保持在1.3元左右1吨。
两家上市公司的水价都高于自来水公司的零售水价。
由此造成水厂赚钱，自来水公司亏损。
而水厂赚的钱，全都进了股东的腰包。
换个角度说，政府给自来水公司的亏损补贴，实际上部分给了属于少数人的股东。
材料二：城市煤气
不管是自来水厂，还是煤气厂，大多由政府投资，项目完成后，以行政划拨方式交给企业。
企业的财务制度规定，从营业收入中提取固定资产折旧费，为以后的设备改造筹集资金。
总投资12亿元、1997年建成的上海石洞口煤气厂，一年提取固定资产折旧费1亿元。
这家以重油、轻油为生产原料的煤气厂，生产1立方米煤气的原料成本为0.66元，完全成本为1元左右，而上海民用煤气的销售价为0.9元1立方米。
本身是亏损性生产，也就没有足够的利润支持折旧费。
如此，其折旧费实际由财政补贴承担。
据有关方面的统计，1996年至1998年，上海市煤气公司共提取折旧费7亿余元。
照理，这笔费用应用于企业改造。
但实际运作中，企业改造费用仍靠国家投资，造成财政补贴的折旧费未被真正利用，而是沉淀在公益企业里。
既然如此，公益企业就没必要提取固定资产折旧费，财政更不应变相支付公益企业固定资产折旧费。
这两年财政对上海煤气行业的补贴为每年4亿元左右，若煤气公司将沉淀的7亿元折旧拿出来使用，就可在大约两年的时间内不需财政补贴。
那么，折旧费沉淀在企业里又作如何处置的呢?据了解，一些企业将折旧费挪作他用，自谋福利，甚至借给他人使用，造成其流失。
在上海，煤气己严重过剩，日供气能力达1000余万立方米，而日均需求量仅500余万平方米，即使春节最高峰时也仅800余万立方米。
因此，前文提到的石洞口煤气厂，设计生产能力每日210万立方米，而1997年投产后，生产任务每日仅40万立方米，连设计能力的1/5都不到。
与石洞口煤气厂几乎同时建设的东海平湖油气田，1999年12月每日供应天然气80万立方米，而需求量不足25万立方米。
于是，有关方面就将天然气掺混为人工煤气。
如此，使掺混煤气的制造成本大幅度提高，据浦东煤气制造公司成本情况显示，掺混煤气的生产成本高出一般煤气生产成本49%。
显然，严重供大于求加剧了企业生产成本，也就进一步加剧煤气生产企业的亏损。
近年，煤气企业是上海公益行业中的亏损大户，以前每年财政补贴为4亿元，而政府给建委系统的财政补贴每年也不过4亿元。
显然，若在石洞煤气厂与东海平湖油气田之间只上一个项目，上海的煤气就不会严重过剩，煤气行业的亏损就不会如此严重，财政补贴也就不需那么多。
结论：城市公用事业的财政补贴除用于维持公用事业外，还有三个去向：股东红利；沉淀并闲置于公益企业：重复投资。
材料三：财政补贴的改革
1996年前，上海人抱怨最大的公益企业是公交，政府最头疼的公益企业也是公交。
老百姓对乘车难怨声载道，政府对每年拿出10亿多财政填公交亏损窟窿也感难以承受。
从这一年起，上海对公交实施财政补贴方式的改革，同时打破公交垄断局面，提供适度竞争。
在财政补贴中，政府将“填窟窿”改为“修路”。
取消对公交企业亏损的补贴，切断企业躺在政府身上吃饭的依赖思想，在推动企业树立市场意识、竞争意识的同时，给予车辆更新的低息贷款，减免营业税、养路费等数项财税优惠政策，以此抵冲公交企业的政策性亏损。
如今，在上海的街头放眼望去，公交车多为豪华的双层车、漂亮的流线型空调车、方方正正的单接车，上海的公交线路已发展到1080多条，为改革前的3倍。
方便、快捷、舒适是上海人对公交车的最新评价。
据有关方面提供的数据，上海前3年的公交改革中，公交企业累计添置新车8300多辆，占全部营运车辆的55.33%，在更新车辆的20多亿元投资中，只有10%的资金由政府拨款。
此外，政府通过减免税费6亿元左右，填平了公交企业的政策性亏损。
上面的事实告诉人们两个概念。
其一，政府对公益企业亏损的财政补贴，钱是到了公益企业的账上，实际上是贴给老百姓的，但种种原因，老百姓并没有完全享受到财政补贴；其二，财政补贴也有一个效益问题，若每一笔财政补贴都贴在刀口上，贴得合理，就不需要那么多财政补贴，政府的压力就会减轻不少。
所以，政府对公益企业的财政补贴方式需要改革。
当然，这要与公益企业的体制、机制改革齐头并进，就像上海公交改革一样。
总而言之，公益企业合理地亏损，财政对其合理地补贴，此后，让消费者合理承担其亏损，老百姓应该不会有怨言。
据最新的消息说，上海自来水行业在水价未提价的情况下，实现了扭亏为平。
对老百姓来说，这无疑是个好消息。
思考：1.我国对公共产品及其财政补贴非效率的原因是什么?具体表现在哪些方面?
2.上海市公共产品财政补贴改革措施是什么?效果如何?
3.随着市场经济的发展，城市公共产品也逐渐走向市场，而政府财政补贴也将减少。
以此为背景，谈谈我国城市公共产品的发展。