中小城市总体规划编制的专题讨论
城市规划设计与建设的问题探讨
城市规划设计与建设的问题探讨随着城市化进程的加速，城市规划设计与建设成为社会发展中的重大课题。
城市规划设计与建设不仅关系到城市的宏伟蓝图和具体实践，更关乎市民的生活品质和城市的可持续发展。
在实际工作中，城市规划设计与建设所涉及的问题却层出不穷，给城市发展带来了不少挑战和困难。
我们有必要对城市规划设计与建设的问题展开深入探讨。
城市规划设计与建设中存在的问题主要包括：一、城市规划混乱。
由于城市发展的迅速和不断变化，很多城市规划的制定和实施存在滞后性和不及时性，导致城市规划出现混乱，城市面貌不断变化，城市功能不断失衡。
二、城市规划短视。
一些城市规划在制定时只考虑眼前利益，对长远发展考虑不足，导致城市规划的可持续性不足，建设出的一些项目往往在未来带来不少隐患。
三、城市建设质量低劣。
在部分地区，由于建设项目监管不力，一些建筑质量低劣，安全隐患丛生，对市民安全构成威胁。
四、城市规划决策过于集中。
在一些地区，城市规划的决策权过于集中，导致一些优秀的规划方案未能得到充分的论证和讨论，最终导致不少问题难以解决。
以上所述，是当前城市规划设计与建设中常见的问题。
这些问题的存在给城市发展带来不少困难和隐患，需要我们认真思考，并找出解决办法。
针对上述问题，我们需要从以下几个方面着手解决：一、加强城市规划的科学性和前瞻性。
在城市规划中，我们需要充分考虑城市未来的发展需求，注重城市规划的可持续性，让城市规划更加科学和前瞻。
二、提高城市建设质量。
在城市建设中，我们需要加强对建设项目的监管，提高建筑质量的标准，提升市民的安全感和幸福感。
我们也需要提高城市规划设计与建设的专业水平，在规划师、设计师、建设者等方面加强培训和管理，打造一支高素质的城市规划设计与建设团队。
城市规划设计与建设是一项复杂的系统工程，需要我们全社会的共同努力，才能够建设出更加宜居、宜商、宜游的城市。
希望在未来的发展中，城市规划设计与建设能够迎接更多挑战，取得更大成就。
中小城市规划设计管理中面临的问题及对策探讨
中小城市规划设计管理中面临的问题及对策探讨发表时间：2019-06-21T17:01:46.283Z 来源：《工程管理前沿》2019年第05期作者：谢昱田[导读] 本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
龙川县规划设计室 517300摘要：本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：中小城市规划设计管理；问题；对策一、前言近年来，随着城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。
特别是一些中小城市，如果规划设计不好，不仅影响到城市本身的空间布局、土地利用等方面的内容，同时也在一定程度上影响到了城市自身的社会经济发展。
中小城市必须在现有规模的基础上进行适当的扩建和整改，传统的城市扩建只是片面根据需要进行局部的调整，没有整体的规划设计，造成中小城市的发展不健全，出现了严重的问题，影响城市的正常运作。
基于此，本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前中小城市规划设计管理中面临的问题分析（1）城市规划管理失调，规划编制不完善。
近年来，各地政府已经越来越重视城市规划。
尽管如此，但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和管理人才，出现了城市规划不完善、时效性低等情况。
有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制，造成规划时效性低，可操作性低。
二十年的规划建设周期，五年就突破了；有城市总体规划，而没有控制性详细规划。
城市规划在指导城市建设中起到的作用太小，规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥，就算顾及到小范围区域的建设效果，也难以顾及城市整体设计。
（2）公民参与制度有待完善。
城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略，由于政府对公民参与城市规划制度的缺失。
地方规划部门在行使执法权力过程中或多或少的会按照领导意志办事，甚至成为开发商的附庸，在规划实施、管理中随意、故意或过失侵害市民权益，加之大部分市民对城市管理认识不足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理下工作中往往出现一系列不和谐的音符。
中小城市规划中存在的问题及完善对策
中小城市规划中存在的问题及完善对策摘要：随着城市化进程的加快，中小城市成为我国推进城市化，促进经济社会发展的重要载体。
中小城市由于自身发展的特点和实际建设的需求，其城市总体规划的编制方法和内容应根据自身的条件来决定，并应该有别于大城市。
本文分析了中小城市规划的的意义和目标，并归纳了中小城市规划中存在的问题，最后提出了完善中小城市规划的对策。
关键词：中小城市；规划；公众参与；特色；环保一、中小城市规划的意义和目标（一）中小城市规划的意义城市规划是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。
其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局道路及运输设施的设置、城市工程的安排等城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。
它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展。
（二）中小城市的城市规划目标1、实现优化产业结构的目标中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。
中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。
2、保证城市合理化的规模效益中小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。
在生产生活方式上，中小城市应以中小企业的发展为主，不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。
3、发挥区域宏观决策作用中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。
中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。
浅谈当前城市总体规划编制中存在的问题及对策
浅谈当前城市总体规划编制中存在的问题及对策摘要：当前，我国正处于社会经济快速变革时期。
一方面经济体制转轨推动政府职能转型，市场对配置资源的基础性作用逐渐凸显，逐步取代政府在资源配置上的主导地位。
相应地，政府职能由经济发展型向公共服务型转变。
面对新的发展形势，传统城市总体规划在编制体系、方法、内容等方面已不能适应新的发展要求。
因此，要反思目前城市总体规划编制过程中存在问题，并在此基础上探索出一条适合国情的城市总体规划编制的道路，这在目前情势下，显得十分有必要。
本文首先对城市总体规划编制进行了概述，然后归纳了城市总体规划编制中存在的问题，最后针对性的提出了做好当前城市总体规划编制的对策。
关键词：城市；总体规划编制；公众参与；资源配置；刚柔并济Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic.TU984城市总体规划编制概述城市总体规划因其内容的综合性和前瞻性，成为统筹和指导城市建设和各项事业发展的纲领，总体规划的编制也从宏观层面的确定城市性质、论证规模、布局土地和配置资源、制定产业政策、提升区域竞争力、维护社会稳定等发展到微观层面的工程管线定位、项目时序安排、资金运营等。
我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨
我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨摘要：随着我国经济水平的不断提高，城市化建设也加快了步伐，中小城市作为重要的经济构成体，其规划与发展受到越来越多人的关注。
本文分析了我国中小城市控制性详细规划编制在实际应用中暴露出来的一些问题，对相关的控制措施进行探索，旨在实现我国中小城市的可持续发展。
关键词：中小城市；控制性详细规划；问题；措施在我国市场经济的推动之下，为了寻求新的生存空间与新的发展机会，中小城市的开发建设势在必行。
中小城市的健康发展需要建立一个稳定完整、各种配套设施与服务体系及安全的社会服务体系，为当地的社会经济的发展做贡献。
控制性详细规划编制作为城市规划过程中的主要操作平台，是优化建设布局，推进中小城市可持续发展的关键。
1当前中小城市控制性详细规划编制中存在的问题1.1编制技术落后如今，随着我国城市化进程的快速发展，中小城市控制性详细规划编制研究是必不可少的，而落后的编制技术造成较弱的可操作性，不能与中小城市控制性规划管理完全契合在一起。
中小城市控制性详细规划对控制内容要求统一并且还要面面俱到，缺乏弹性的控制内容不能良好的适应复杂多变的市场经济，因此，面对控制内容的编制要保证其充分的弹性和应变范围，使我国中小城市控制性详细规划达到“控而不死，变而不乱”的境界。
另外，编制技术的落后也体现在对编制技术的要求，我国大多数中小城市控制性详细规划编制研究都侧重于规划成果，对于分析过程以及控制指引的忽视严重导致了规划成果与管理脱节的现象。
表面上只对内容以及图纸的控制会使得我国中小城市控制性详细规划编制各项数值指标缺乏科学性，也就是我们常说的研究深度不够的成果框架型编制技术需要摒弃。
1.2管理实施程序不完善中小城市控制性详细规划编制也存在管理实施程序不完善以及法制不健全的问题，过于对技术上的注重会导致中小城市控制性详细规划编缺乏必要的法律保护，因此，务必要构建健全的法制体系以及使法律程序科学合理化。
关于中小城市规划管理的几点思考
Ｓｏ ｍｅ Ｔｈ ｏ ｕ ｇ ｈ ｔ ｓ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｐｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｓｍ ａ ｌ ｌ ａ ｎ ｄ Ｍｅ ｄｉ ｕ ｍ Ｓｉ ｚ ｅ ｄ Ｃｉ ｔ ｙ
一 王建栋 李 晶 周 黎明 ● Ｗａ ｎ ｇ Ｊ ｉ ａ ｎ ｄ ｏ ｎ ｇ Ｌ ｉ Ｊ ｉ ｎ ｇ Ｚ ｈ ｏ ｕ Ｌ ｉ ｍｉ ｎ ｇ
【 Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ １ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｎｄ ａ ｍｅ ｉｕ ｄ ｍ ｓ ｉ ｚ ｅ ｄ ｃ ｉ ｔ ｙ ，ｃ ｉ ｔ ｙ ｐ ｌ ａ ｎ ｉｎ ｎ ｇ ，ｃ ｉ ｔ ｙ
ｅ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ
随着城 市化 进程的不断加快 ，我 国城市规划和 发展 面ｌ 临着 诸如经济变革、经济体制转变 、城市扩 张、产业结构的优化调整等变化 ，对 中小城 市的影 响程 度是巨大的 ，使得城市规划必须适应转 变，不 断探 寻解决城市规划管理 问题 的最佳方法 ，进而 制 定 出完善的规划管理措施 ，以推动城 市规划 和城 市 建设事业 的长远健康发展 。 规划管理对中小城市 发展至 关重要 城市规划管理就像一 只无形 的手 为城市建筑提 供与建筑工程密切相关 的各种信 息、如国家政策、 政府效率等等 。之所 以说城 市规划管理是无形的 ， 是因为其是通过组织 公平 竞赛 投标和对城 市建筑设
一
（ ４ ）城市规划 管理部 门的职能还有待完善 。由 于规划部 门城市规划管 理部门的职能不明确 ，造成 在政府各职能部 门中的权威 不足，导致中小城市规 划建筑 与其他各专业 的规划还不协调 ，甚至于有些 中小城 市的规划 管理部门多次调整，但是 在规划建 设管理 、土地管理和房 地产行业管理等问题上还未
中小城市规划中的问题与对策
中小城市规划中的问题与对策摘要:随着改革、开放和城乡经济的迅速发展，中小城市数量与规模大幅度增加，开始进入依照城市规划进行建设的科学轨道，城市建设出现了建国以来从未有过的大好形势。
建成了一大批住宅和城市基础设施骨干工程，不同程度地改善了投资环境和生活环境，城市面貌有了较大改善。
但同时我们也看到，目前中小城市建设中仍然存在着很多突出问题，与发展经济和不断改善人民生活的要求不相适应。
本文就此做出相关的论述，供广大读者参考。
关键词:中小城市;规划设计;问题与对策Abstract:With the rapiddevelopment ofreform,opening upand theurban and rural economy,small and medium-sizedcitynumber and sizeincreased significantly,in accordance with thecityplanningand construction began to enter into thescientific track,citydevelopment in agood situationhas never beensince the founding of new china.Built a large number ofresidential andcity infrastructurebackbone project,improvethe investment environmentand living environment,the city has been greatly improved.But at the same time,we also see,the construction of small and medium-sizedcitystill exists manyproblems,and thedevelopment of the economy and thecontinuous improvement of people’slivingis not adapt to the demand of.This papermade arelated discussion,reference for readers.Key words:small and medium-sizedcity;planning and design;problems and countermeasures引言城市不仅仅是一个经济实体，而是一个社会综合体，GDP并不是衡量城市发展的唯一指标，还应包括城市基础设施、城市功能、时尚程度、环境质量等因素。
关于城市总体规划修编的几个问题（二）
三、纠正总体规划修编盲⽬性的基本策略考试⼤论坛 城市总体规划的修编，总的来说是要根据家宝同志在总结北京总体规划修编成功经验时提出的“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进⾏。
第⼀，明确修编的原则。
修编城市总体规划的原则是什么？培炎同志在昨⽇的讲话已讲得⾮常透彻，主要应遵循以⼈为本、社会公平的原则；经济社会和⽣态协调发展的原则；城乡互动、区域协调的原则；资源集约化的原则；保护⾃然和⽂化遗产的原则；提⾼城市竞争⼒的原则等。
这些原则都应该在总体规划修编的过程中加以坚持。
采集者退散 第⼆，规范修编的审批。
规划修编不是要不要审批的问题，⽽是要规范化。
在快速的城镇化进程中，规划修编的周期短于法定周期，这是正常的。
即使是城市规划法，在西⽅城镇化快速发展过程中也是5—7年动态调整的。
如果城市总体规划⼀经制定20年不⽤调整，那才是不现实的。
既然规划存在动态变化，那就容易出现“⼀任书记、市长，⼀张规划”这种盲⽬现象。
所以我们就要强调规范规划修编的审批。
根据汪光焘同志的意见，我想在这么⼏种情况下，规划需要重新修编并报批：⼀是上⼀轮规划实施时间到期的。
⼆是建成区已接近或超过原来的规划区，城市总体规划当然要重新修编，这是对城市发展调控的需要。
三是影响城市发展格局的重⼤项⽬的设⽴。
如举⾏亚运会、奥运会，需要重新布局卫星镇，总体规划不修编⾏吗？⾸钢搬迁，总体规划不修编⾏吗？四是规划之间的衔接。
五是⾏政区划调整。
除此之外，应采⽤总体规划局部调整的⽅法来替代⽽不⼀定要重新修编规划。
总之，总体规划的修编审批应该有适当的规范，既要适应快速城镇化期间强化对城市发展的调控需要，⼜要能对“⼀届政府、⼀张规划”的盲⽬性起到制⽌的作⽤。
来源：考试⼤ 第三，突出规划的强制内容。
强制内容是规划的底线，但是强制内容的范围应该减少，不能搞得太多，⽽且有些规定的强制内容可以授权省厅进⾏调整，各省根据不同性质的城市（是否历史⽂化名城）有所增舍。
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对城市发展条件和发展趋势的分析（SWOT分析、发展潜力分 析 ）包括 ：
部《关于加强城市总体规划工作的意见》）
已成为指导与调控城市发展建设的重要公共政策 之识
（三）内容
是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规 模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合 部署和实施措施。（《城市规划基本术语标准》
3.0.10）
具体的编制内容要求参见《城市规划编制办法》
常用规范和标准
城市规划基本术语标准 、 城市规划制图标准 城市用地分类与规划建设用地标准（修订中）、城市居住区规划设计规范 城市公共设施规划规范 、城镇老年人设施规划规范 城市道路交通规划设计规范、城市用地竖向规划规范、 城市道路绿化规划与设计规范 、城市绿地分类标准 历史文化名城保护规划规范 、城市环境卫生设施规划规范 城市居民生活用水量标准、城市给水工程规划规范、城市排水工程规划规范 城市电力规划规范 、城市燃气设计规范 城市抗震防灾规划标准、防洪标准 、城市规划工程地质勘察规范 镇规划标准 城乡用地评定标准（报批中）
提示2：在承接项目时要了解是否已获准编制
a
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一、对总体规划的基本认识
1、法定性：
编制原则（《城乡规划法》第4条）
……应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后 建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕 地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌， 防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公 共卫生、公共安全的需要。 ——组织编制总体规划的原则（《城乡规划法解说》） 1、统筹城乡和区域发展 2、积极稳妥地推进城市化 3、加快建设节约型城市 4、为人民群众生产生活提供方便 5、统筹规划城市基础设施建设
具体内容要求（参见《城市规划编制办法》第29-32条），包括4个部分： 1、规划纲要（9项） 2、市域城镇体系规划（7项） 3、中心城区规划（18项） 4、强制性内容（7项）
提示3：规划成果要符合规划法、规划编制办法中有关编制原则、编制依
据、编制内容的要求。
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一、对总体规划的基本认识
2、规范性：要符合规划编制办法和相关的技术规范和标准
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一、对总体规划的基本认识
1、法定性：
• 编制程序（ 《城乡规划法》第47条，《城市规划编制办法》第11条，） • 编制主体（《城乡规划法》第14、15条，《城市规划编制办法》第11条） • 编制单位（《城乡规划法》第24条） • 编制原则（《城乡规划法》第4条） • 编制依据（《城乡规划法》第5、12、25条） • 编制内容（《城乡规划法》第4、17条，《城市规划编制办法》第28-32条）
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一、对总体规划的基本认识
3、系统性：
——与外部系统的关系： 城乡统筹、区域统筹 以上位规划为依据（省域、市域、海西）
——内部各系统间的关系：对各类系统的专项规划和总体协调 生态、水系、绿地、交通、物流、供应系统（水、电、气等）、电信、排 水、广播电视、防灾安全保障系统、公共服务、住房保障体系、城镇体 系……
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段（城市规划 编制办法.第七条）
划是的编依制据近期建设规划、分区规划、控制性详细规
城市规划编制办法 22-24条
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3
一、对总体规划的基本认识
（二）作用
是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资 源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提
高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。（建设
……
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一、对总体规划的基本认识
3、系统性：
总规编制的对象——城市本身是一个由各类子系统构成的复杂的巨 系统（吴良镛）。 同时，也是更大区域系统中的一个环节。
总规编制的重点之一：是处理好城市与外部系统以及城市内部各类
系统间的关系，引导城市整体协调发展。 ——既要协调好城市内部各系统的关系，也要统筹好与外部系统的关系。
中小城市总体规划编制的专题讨论
一、对总体规划的基本认识 二、总规编制的内容与方法要点
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1
一、对总体规划的基本认识
——通过对总体规划的概念和属性 的一些基本认识，了解规划编制中
所涉及的一些内容和问题。
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一、对总体规划的基本认识
（一）在城乡规划体系中的地位
是我国城乡规划体系中的重要组成部分
城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详 细规划。（《城乡规划法》第2条）
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一、对总体规划的基本认识
1、法定性：
编制程序（ 《城乡规划法》第47条，《城市规划编制办法》第13条）
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机 关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；……经同 意后，方可编制修改方案。 ……按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。
友情提示1:与甲方要求的差距
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一、对总体规划的基本认识
（四）基本属性
1、法定性 2、规范性 3、系统性 4、综合性 5、政策性 6、时效性
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一、对总体规划的基本认识
1、法定性：依法编制、依法实施
制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须 遵守本法。（《城乡规划法》第2条）
在规划法和规划编制办法中对于总规的编制程序、编制 主体、编制单位、编制原则、编制依据、编制内容都有相应 的规定条款。
编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其 它上层次法定规划为依据…… （《城市规划编制办法》第21条）
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一、对总体规划的基本认识
1、法定性：
编制内容（《城乡规划法》第17条）
城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能
分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围， 各类专项规划等。
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一、对总体规划的基本认识
1、法定性：
编制依据
……应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
（《城乡规划法》第5条）
……全国城镇体系规划，用于指导……城市总体规划编制。（《城乡规划法》
第12条）
……应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资 料。 （《城乡规划法》第25条）