内蒙古托克托托县经济发展面临的问题与对策

浅谈内蒙古托克托托县经济发展面临的问题与对策托克托县地处大青山南麓，黄河北岸的土默川平原，属呼和浩特市。

我县东西宽37.9公里，南北长 52.35公里，面积 1416.8平方公里。

近年来，托县依托自身独特区位优势经济得到了长足的发展，托克托县由国家级贫困县一跃跨入全区一流旗县行列，在第七届全国县域经济基本竞争力评价中跃居西部百强县九位。

居民的生活水平得到大幅提高，但是不可否认，该县发展中还存在不少问题，下面我就托克托克托县县区域经济发展过程谈一点自己的认识。

一、县域经济发展的优势条件（一）区位优势托克托县地理位置优越，是自治区首府呼和浩特市的一个近郊县，距呼和浩特市为65公里，距草原钢城包头市130公里，距国家大型能源基地准格尔煤田40公里，处在呼市、包头市、准格尔煤田“金三角开发区”之腹地。

（二）交通、通讯优势托县交通发达，形成了公路、铁路和航空相结合的立体交通网络。

（三）资源优势1、水利资源：黄河流经托县37.5公里，水利条件得天独厚。

境内有华北地区提水能力最大的麻地壕扬水站和扬程最高的毛不拉扬水站，形成了两大黄灌区。

引黄入呼工程和引黄入托电工业园区工程已全面建成，为工业生产发展奠定了良好的水源保证.2、电力优势：2004年托县的电力建设正处于高峰期，总装机容量4800MW 的8台发电机组同时施工，大唐托电一期工程2X600MW机组2003年正式投产发电。

二期工程2X600MW机组2004年8月投产发电。

与此同时三、四期工程各有2台机组投产发电，园区自备电厂l0X300Mw 机组 2007 年也相继投产发电，现一期工程 4X 300MW于2005年投产发电。

托县电厂已成为亚洲地区最大的火山发电厂，可为企业提供优质、稳定、廉价的直供电源。

3、农畜产品：托县玉米种植面积28万亩，加之周边地区玉米种植面积将达到200余万亩；还有驰名中外的托克托小茴香，占全国总产量的50％；畅销国际市场的托克托枸杞与宁夏枸杞齐名；自成品系的托克托葡萄，色香味聚佳的红辣椒、红萝卜、绿豆等以其独特的风味闻名区内外；还有较丰富的皮、毛、绒、肉、乳等农畜土特产，开发价值不可低估。

3、旅游资源：托克托县位于大青山南麓，黄河上中游分界处北岸的土默川平原上，该地历史悠久，文化遗存遍地，古城、黄河、沙漠汇集，旅游资源十分丰富。

二、托克托县经济发展存在的问题（一）托克托县土地盐碱化比较严重，全县总面积的60%为荒漠化土地，一般只能种植枸杞、小茴香红辣椒、等适合盐碱土地生长的低产作物，而且盐碱地还在蔓延，因此，受地域环境限制农业很难有发展前景。

（二）除土地盐碱化以外、当地环境污染也很严重。

坐落在托县工业园区的大唐电力目前是亚洲第一大火力发电厂，众所周知火力发电主要依赖煤，由此所产生的污染也相当严重；当地还有另外一家以生产青霉素的石药集团内蒙古中润制药有限公司为主的几家制药企业，从2005年初开始，日排放量约6000吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜死亡。

据托克托县环保局今年六、七月间的抽样监测显示，污水的COD（化学需氧量）指标平均在1万毫克／升以上，最高时达到3.6万毫克／升，高出国家排放标准100多倍。

直接后果就是距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水由专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水中流进农田。

三、发展机遇改革开放以来，特别是中国实施西部大开发战略和亚洲最大火力发电厂内蒙古大唐国际托克托电厂的建成投产，给托克托县带来了前所未有的发展机遇，托县工业经济异军突起。

托克托工业园区成为托县经济发展的最大平台，是依托大唐托克托发电厂、园区自备电厂发展建设的高载能产业新型工业园区，自治区级高科技园区，是全区八大特色产业基地之一——生物制药发酵基地，被自治区列为全区20 个重点工业园区之一。

2007年，全县地区生产总值预计完成103亿元，人均GDP 达到7100美元，是2003年的4.5倍。

财政收入预计完成18.65亿元（含政府性基金收入4.77亿元），是2003年的8倍。

可用财力大幅增长，彻底摆脱了“吃饭财政”的困境。

城镇居民人均可支配收入预计达到12800元，农民人均纯收入预计达到6200元，分别比2003年翻一番。

近两年来，县政府从银行融资3.6亿元用于基础设施建设，为全县长远发展奠定了坚实基础。

托克托县由国家级贫困县一跃跨入全区一流旗县行列，在第七届全国县域经济基本竞争力评价中跃居西部百强县第9位。

“十一五”时期，托克托县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值达到300亿元，年均递增 35%；人均地区生产总值130434元，年均递增 32%；单位生产能源消耗比“十五”期末降低 25%左右；固定资产投资五年累计完成425亿元，年均85亿元；财政收入达到40 亿元，年均递增 31%；城镇居民人均可支配收入达到23000 元，年均递增 21%；农民人均纯收入达到10000元，年均递增16%；人口自然增长率控制在10‰以内。

四、内蒙古县域经济转型主攻方向(一)由粗放发展型向科学发展型转变本世纪头20年，是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期，也是全面建设小康社会的重要时期。

随着经济的快速发展。

能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。

而当前高投入、高消耗、高排放和低产出、低效益的粗放型传统发展模式依然存在。

加剧了经济发展与资源环境之间的矛盾，这就给旗县经济带来严峻挑战。

如果以粗放经营为特征的经济增长方式得不到根本转变，旗县经济不仅难以加快发展，而且会越来越被动。

(二)由一产业主导型向一二三产业协调型转变内蒙古是农牧业主导型经济，农牧业经济成为县域经济的基础和根本。

但是，统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变-产业结合点在工业，空间结合点在县域。

工业化是现代化的主题，是现代化不可逾越的历史阶段。

因此，要始终坚持把县域工业作为发展县域经济的重中之重。

结合内蒙古的区情。

当前要以优势产品延伸加工业和非资源型产业为重点，推进实施“一个产业带动百户中小企业工程”，并以此带动县域工业发展。

(三)由小而全向特色型转变县域经济实质就是特色经济。

县域经济要由全能型经济向特色型经济转变，把特色经济作为县域经济发展的基本方略。

发展县域经济，就要立足当地优势，围绕“特”字做文章。

倡导特色经济、差异经济、多样化经济，突出区域特色。

充分发挥比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的特色经济，走出一条适合本地实际的可持续发展路子。

(四)由城乡分割向城乡统筹型转变解决城乡分割，实现城乡融通，是县域转变发展方式，优化经济结构、产业结构的重大举措。

长期以来，由于在计划经济体制下和实行的工业化政策，强化了中国经济社会的二元结构特征，使城市和农村在诸多方面出现了极大的差异。

这种现象集中体现在县域经济之中，严重制约了县域经济的发展。

目前，自治区统筹城乡发展尚处于初始阶段，随着新型工业化与城镇化的快速推进，各种矛盾和问题日渐凸显。

因此，必须加快统筹城乡发展步伐。

用新的发展理念调整城乡关系。

用全新的机制整合城乡资源，用改革开放的办法解决“三农三牧”问题，用统一的规划引导城乡协调发展。

用配套的政策法规保障城乡健康发展，用雄厚的产业支撑城乡稳定发展。

加快建立以工促农、以城带乡的城乡协调发展机制。

推进城乡一体化进程。

尽快缩小城乡差距，实现城乡发展的良性互动，为加快县域经济结构调整和转型提供新的动因。

(五)由封闭型向开放型转变县域经济不是“封闭经济”，不是“诸侯经济”，而是外向经济，是开放经济。

只有牢固树立“无外不活、无外不兴、无外不强”的意识，才能使县域经济真正发展起来。

搞外向经济、开放经济就要突破过去单纯围绕本旗县市需求谋发展的局限，积极参与国际国内市场的分工协作：突破过去单纯以本旗县市资金搞建设的局限，积极引进外部资金发展经济：突破过去单纯开发内部资源的局限，积极利用境内外各种资源：突破过去单纯利用当地人才的局限，形成积极引进外部人才促进本地发展的格局。

因此，要坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，不断增强县域经济发展后劲。

(六)由政府主导型向市场导向型转变随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，县城经济要依靠市场化运作，但这不是排斥政府运作手段，而是在市场化运作的基础上，达到市场化运作与政府行政运作的有机结合。

以市场导向为主。

政府行政运作为辅。

从根本上讲，市场机制发挥作用的过程，就是突破狭小封闭的生产方式、打破城乡之间的市场封闭的过程，就是促进城乡经济活动开放式、社会化的过程，也是城乡资金、劳动力、人才、技术、信息等资源充分流动、高度整合的过程。

因此，充分发挥市场机制的作用，既是完善社会主义市场经济体制的本质要求，也是统筹城乡发展的客观需要。

四、今后发展建议在内蒙古县域经济转型主攻方向的指导下，要加快县域经济发展，必须以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，以增强县域经济实力、增加城乡居民收入为目标，坚持整体推进与重点突破相结合，大力发展工业经济，培育特色经济，主攻民营经济，推进工业化、产业化、城镇化，实现经济、社会、生态协调发展，构建城乡统筹共进、各具特色的经济社会发展新格局。

1.坚持走新型工业化道路，大力发展工业经济。

发展县域经济，要把推进工业化提到重要议事日程，立足丰富的农牧业资源优势，以工业园区为载体，以农畜产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业为主攻方向，调整优化产业结构，引导生产要素向重点骨干企业集中，发展各具特色的支柱产业，构建具有县域特色的工业体系。

引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代。

农牧业主导型旗县市，要积极发展农畜产品加工业，走产业化经营的路子。

基础设施条件较好的旗县市，要主动承接发达地区劳动密集型、配套协作型产业的梯度转移，建立初级产品加工基地和辅助产品生产基地，推进工业化进程。

2.依托优势资源，大力发展特色经济。

县域经济发展的出路在于发展特色经济。

内蒙古各旗县市区都有自己的比较优势，关键是要从全区、全国乃至世界产业分工体系中明确自己的产业定位，发挥资源优势，积极发展新兴特色产业，用高新技术改造传统产业，做大、做强、做精、做专特色支柱产业，增强市场竞争力。

发展特色经济要注意克服“贪多求全”的倾向，避免走遍地开花、重复建设的老路。

3.调动全社会的积极性，大力发展非公有制经济。

要把非公有制经济作为县域经济发展的主攻方向，落实政策，放开领域，降低门槛，搞好服务，推进非公有制经济快速发展。

要引导民营企业投资县域特色产业，鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域。

推进国有、集体企业产权制度改革，把县属中小企业国有资本从一般竞争性领域退出，支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等方式，做大非公有制经济。