【发展战略】第四章 地区发展模式
国家发展战略的制定与实施
编制规划纲要
按照中央建议精神，由国务院组织，成立以国家发 改委牵头的起草小组，编制规划纲要（草案），提 出具体目标指标、重点任务、重大举措、重大工程。 提交国务院常务会、中央财经领导小组会、中央政 治局会议审议，修改完善后，提交全国人民代表大 会审查批准，公开发布。
制定中央建议
由党中央组织，成立起草小组，参考国家 发改委提出的基本思路和相关部门、机构 的研究报告，制定中央制定五年规划的建 议，阐述党对未来经济社会发展的大政方 针，征求全党意见，提交党的全会审议通 过。
“十三五”规划前期研究若干重大课题
（研究课题共84项）
序号
课题名称
1 全面小康社会主要目标和评价指标体系研究
2 “十三五”国际环境变化及对我国的影响分析
3 “十三五”产业结构升级与布局优化研究
4 “十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究
5 “十三五”经济体制改革的目标与任务
6 中国信息经济发展趋势与策略选择
划为引导，财政、货币 政策为主导
第二圈层：产业、
价格、土地、区域等政 策协调配合
第三圈层： 节能环
保、就业、投资、消费、 外贸等领域性政策集合
节能环保政策、就业政策、 投资政策、消费政策、对外贸易
和涉外投资政策
产业政策、价格政策、 土地政策、区域政策
规划计划、财 政政策、货币
政策
国家发展战略的实施
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国家发展战略的实施
➢战略运作的支撑 ➢五年规划的案例
国家发展战略的实施
➢ 战略运作的支撑 规划计划体系：战略导向作用，引导约束作用 宏观政策体系：发展战略决定宏观政策 宏观政策服务发展战略 实施保障体系：明确责任、协调衔接、监测评估、 监督考核
区域开发模式
区域开发模式区域开发模式第一章导论本章教学内容第一节区域开发战略一、均衡开发战略（一）基本观点区域开发要推动所有产业部门同时发展，齐头并进；保持各个地区之间的均衡，由此来实现区域经济的全面、持续发展。
（二）理论依据1、各个产业之间存在着互补性，一个产业的供给恰好是另一个产业的需求，因此，各个产业之间必须保持均衡的发展关系。
2、“贫困的恶性循环”：在不发达地区，资本形成的供给和需求两个方面存在着循环关系。
供给方面：需求方面：因此，要启动和发展经济，必须打破这种恶性循环，其办法就是实行均衡开发战略，同时推动各个产业和地区的开发。
二、非均衡开发战略（一）基本观点区域开发要集中力量率先发展关联效应大的产业部门，并以其为核心引导和扩大对其他产业部门的投资；在地区发展方面，应优先发展相对发达的地区，通过他们来支持和带动其他不发达地区的发展。
（二）理论依据区域经济发展具有非均衡性。
在经济发展的长期过程中，产业之间一直处于非均衡状态。
产业之间的短期均衡是一系列非均衡发展造成的，因此，实现持续增长必须不断创造短期的非均衡，依靠重点发展某些产业来带动其他产业的发展。
所选重点产业必须是能对其他产业产生广泛的直接或间接的诱发作用，其产品能为其他产业提供需求，从而拉动其他产业发展。
通过产业的发展带动区域的发展。
三、协调——倾斜开发战略（一）提出的原由均衡开发战略的不足：缺乏同时启动或推动所有产业和地区的大规模投入条件。
非均衡战略的不足：加剧产业之间和地区之间的发展非均衡，引起经济和社会发展失调，导致区域经济增长的波动。
（二）基本观点在区域经济发展中，各产业之间和区域之间应该保持一种协调关系，同时在它们之间又必须有重点，依靠这些重点来带动其他产业和地区的发展。
（三）具体做法在进行区域开发时，一方面要通过调整产业之间、地区之间的相互关系，使它们处于协调发展状态；另一方面，要选择少数、重点产业、地区，对它们实行投入、政策等的倾斜，加快其发展步伐，形成区域开发的核心，从而带动其他产业和地区的发展。
区域发展战略
区域发展战略第一节战略与区域发展战略第二节发展方向与战略目标第三节战略抉择第四节发展战略的理论模式区域发展战略第一节战略与区域发展战略战略这个词本是军事上的用语。
军事战略指对战争全局的谋略和谋划。
第二次世界大战后，战略研究已超出军事的范围，被引伸到经济、科技、教育、社会发展等领域。
1958年美国经济学家赫希曼的《经济发展战略》著作出版后，经济发展战略研究逐步受到重视。
我国从20世纪70年代起亦广泛开始经济发展战略的研究。
战略这个概念，泛指带全局性和长远性的重大谋划。
战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。
战略研究具有如下特征：（1）全局性。
研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定性意义的因素。
（2）长远性。
不仅要研究全局整体的发展方向，而且要研究自始至终的整个发展过程。
（3）综合性。
任何一种战略谋划都不是单一的，都必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响，如科技、经济、社会的相互渗透和协调发展问题，整个发展潜力问题等。
（4）层次性。
事物系统结构的层次性，决定着为其发展服务的战略研究具有结构层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。
因此，一个战略方案常常是具有多层次结构（子战略）的有机整体。
各个子战略服从于整体战略。
区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。
它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。
区域发展战略主要内容包括：制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施等。
区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展和部门的、行业的发展战略，也有空间开发战略。
经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。
经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。
空间开发战略是对上述内容进行地区配置，以建立合理的空间结构。
区域发展战略
战略目标系统
第三节 战略抉择 • 一、评估区域发展的内部条件
• 二、分析区域发展的外部环境 • 三、提出战略构想
一、评估区域发展的内部条件 （一）区域的地位
• 1 、区域地位是指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序 、重要性、所起的作用和影响。
• 2 、它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的 地域范围及影响的强度等方面。
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二、区域发展战略主要内容：
1.制定战略的依据 以上一层次规划为依据 2.战略目标 • 战略目标按期限可分短期、中期、长期目标。 • 短期目标又称近期目标，一般5年左右； • 中期目标，一般以10年为期； • 远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。 3.战略重点
• 区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是 某一个项目或企业。战略重点具有相对的稳定性，是在区域发展中较 长时期能发挥作用的部门或地域。
• 3 、区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所 处的阶段和发展水平等因素密切相关。 • 4 、评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位 置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。
（二）区域优势与劣势
• 确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较： • 1、区内比较 • 2、区际比较。 区域优势
4.战略方针 • 战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地 区发展行动的指南。 • 例如，为了保护耕地面积，提出了“耕地总量动态平衡”的原 则，按供给决定需求的方针，各地便易于实施和执行，土地利 用规划也较易编制。耕地总量平衡是最基本的要求，即保证现 有耕地不再减少。这是人多地少国家的基本国策之一。 5.战略措施 • 战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。
区域发展战略
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（3）变通经济发展战略
美国经济学家R．戴维《变通发展战略与适用技术》 (1984年中译本) 。
增长(growth)是指国民生产总值的增加，而发展 (development)是指如何由不发达状态过渡到发达 的状态。发展伴随有经济结构、社会结构、技术进步 等的意义。
变通的经济发展战略就是针对“不发展的增长”而提 出来的。它把满足人的基本需要作为战略目标。它追 求发展，而不追求增长。
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4区域发展战略
4.1区域发展战略研究的主要问题 4.2区域发展方向与战略目标的确定 4.3区域发展战略的抉择 4.4区域发展战略的理论模式
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4.1 区域发展战略研究的主要问题
战略泛指带有全局性和长远性的重大谋划。 区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判
断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。 其核心是解决区域在一定时期的基本发展目标 和实现这一目标的途径。
考虑变通发展战略时，必须强调人民实际收入和生活 质量提高的程度。
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中国在20世纪50年代至70年代，长期用工 农业产值指标来反映经济状况，强调产值 的增加，产值的增长速度，而不强调生活 消费品的产量、人均消费品的占有量，生 产资料与消费资料生产结构不协调，一个 特重、一个特轻，结果，虽然产值增长速 度不慢，但人民生活实际水平却提高不快。
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（2）不平衡发展战略
思想基础
平衡是有条件的、相对的和暂时的状态。地区间 经济发展不平衡是客观的、绝对的、永恒的。因 此，每个国家都会有一些比别的地区更富裕，一 些地区会比其他地区发展得更快。企图对全国各 地同等对待，或者对全国各地都投入等量的资本， 若以此来编制规划，无疑是不经济的。因为这样 的规划违背了经济不平衡发展的客观规律。
地区发展模式
地区发展模式一、背景介绍地区发展模式是指在特定地理区域内，通过制定合理的发展策略和规划，实现经济、社会和环境的可持续发展。
不同地区具有不同的资源禀赋、产业结构和发展需求，因此需要制定适合本地区的发展模式，以促进地区经济的快速增长和社会进步。
二、地区发展模式的分类1. 产业导向型发展模式产业导向型发展模式是指基于地区资源禀赋和产业优势，发展特定的产业，以推动地区经济发展。
例如，某地区拥有丰富的农业资源，可以发展农业种植和加工产业；某地区拥有丰富的矿产资源，可以发展矿业开采和加工产业。
2. 区位导向型发展模式区位导向型发展模式是指基于地区所处的地理位置和交通条件，发展相关的产业和服务业，以提升地区的竞争力和发展潜力。
例如，某地区位于沿海地带，可以发展港口物流和海洋产业；某地区位于交通枢纽，可以发展物流中心和综合交通服务业。
3. 创新驱动型发展模式创新驱动型发展模式是指基于地区的科技创新能力和人材资源，发展高新技术产业和创新型企业，以推动地区经济的升级和转型。
例如，某地区拥有一流的大学和研究机构，可以发展高新技术产业和科技创新园区。
4. 生态优先型发展模式生态优先型发展模式是指基于地区的生态环境状况和资源可持续利用能力，发展生态旅游、生态农业和清洁能源产业，以实现经济发展和环境保护的双重目标。
例如，某地区拥有独特的自然风景和生态资源，可以发展生态旅游和绿色农业。
三、地区发展模式的制定与实施1. 数据分析与评估制定地区发展模式的第一步是对地区的资源禀赋、产业结构、人口状况、环境状况等进行全面的数据分析和评估。
通过采集和分析相关数据，可以了解地区的优势和劣势，为制定发展模式提供依据。
2. 制定发展战略和规划基于数据分析的结果，地区需要制定相应的发展战略和规划。
发展战略应明确地区的发展目标和重点领域，规划应包括产业布局、基础设施建设、人材培养等方面的内容。
制定发展战略和规划需要广泛征求各方意见，确保各利益相关者的参预和共识。
“十四五”区域发展四大战略方向
“十四五”区域发展四大战略方向2019年中国城镇化率突破60%，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，“十四五”要进一步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，空间布局应根据新的变化进行调整。
当前我国区域经济差距主要体现为，城市群内外的差距，即城市群内的人均GDP高于城市群外的人均GDP水平；区域内中心与边缘的差距。
“十四五”促进区域高质量发展，应从四大方面着力：都市圈与城市群是我国经济发展最有活力的地方，应通过结构优化提高支撑力和带动力；促进区域协调发展，应发挥区域性中心城市对更大区域的带动力；建立区域合作机制，加强省际交界地区的区域合作；把特色小镇和小城镇作为城乡融合的枢纽和服务农村、集聚产业的中心，培育成为乡村振兴战略的重要支撑。
破除“一市独大”提高都市圈支撑力和带动力都市圈是以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为核心，以核心城市的经济辐射距离为半径，所形成的功能互补、分工合作、经济联系密切的区域。
一般来说，常住人口超过300万的城市被称为都市，超过500万可称为大都市，大都市的辐射半径可达150公里，一般都市的辐射半径可达100公里。
按此标准，我国达到都市标准的城市大约有30座，也就是说，我国已形成30个左右的都市圈。
“十四五”时期，应对现有的都市圈进行规划，促进都市圈在核心城市的辐射带动下健康持续高质量发展。
规划建设都市圈的出发点是提高都市的辐射力和带动力，消除行政壁垒，促进市场一体化、交通一体化、公共服务一体化。
在都市的引领和带动下，周边的中小城市和小城镇将获得发展机遇，周边的农村也将获得发展机遇，大中小城市协调发展的城镇体系逐步形成。
规划建设现代化都市圈，加强大都市的辐射力和带动力，使周边地区得到发展，是“十四五”时期推进区域协调发展的重要任务，变“大树底下不长草”为“大树底下好乘凉”。
都市圈与相邻的都市圈会发生耦合，也就是彼此连接起来，甚至发生重合。
如北京都市圈和天津都市圈已经耦合在一起，上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈也已经耦合在一起，城市群就形成了。
地区发展模式
地区发展模式标题：地区发展模式引言概述：地区发展模式是指不同地区在经济、社会和环境方面的发展路径和方式。
不同地区由于地理位置、资源禀赋、产业结构等因素的不同，其发展模式也会有所差异。
在全球化的背景下，地区发展模式的选择对于地区的可持续发展具有重要意义。
一、资源型地区发展模式1.1 资源优势资源型地区通常具有丰富的自然资源，如矿产、水资源等。
1.2 经济发展方式资源型地区的经济发展主要依靠资源开辟和加工，比如矿产开采、农业种植等。
1.3 发展挑战资源型地区发展模式容易受到资源枯竭、环境污染等问题的影响，发展不够可持续。
二、创造型地区发展模式2.1 创造产业创造型地区的发展主要依托工业创造业，如汽车创造、电子产品创造等。
2.2 技术创新创造型地区注重技术创新和产业升级，提高产品附加值。
2.3 劳动力需求创造型地区需要大量的劳动力，对人材的需求量大。
三、服务型地区发展模式3.1 服务业占比服务型地区的经济主要以服务业为主，如金融、教育、医疗等。
3.2 人材需求服务型地区对高素质人材的需求量大，注重人材培养和引进。
3.3 城市化发展服务型地区的发展往往伴有着城市化进程加快，城市规模扩大。
四、农业型地区发展模式4.1 农业产业农业型地区的发展以农业为主，主要种植粮食、水果、蔬菜等。
4.2 农业现代化农业型地区注重农业现代化发展，提高农业生产效率和质量。
4.3 农村振兴农业型地区发展模式需要注重农村振兴，改善农民生活水平。
五、综合型地区发展模式5.1 多元化产业综合型地区发展模式注重多元化产业发展，避免单一产业依赖。
5.2 区域协调发展综合型地区需要实现区域协调发展，推动各产业协同发展。
5.3 生态环保综合型地区发展模式需要注重生态环保，实现经济与生态的良性循环。
结论：不同地区的发展模式选择应根据地区自身的特点和优势进行合理规划和调整，实现经济、社会和环境的协调发展，促进地区的可持续发展。
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邻居 关系 恶 团结邻居：
劣
—通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。
—建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关
系。
对社区资源 社区教育：
陌生
—提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。
—鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。
社区问题
工作策略
对政府有关 部门不满
缺乏地区资 源
社区参与：
—提供建设性的途径表达意见和争取改善的方法。 —倾听居民表达不满，反映民意，疏导激烈情绪。 —建立政府与居民的联系和沟通，促进互相了解。
二、地区发展模式对我国农村扶贫和城市社 区建设的启示
1、对农村扶贫的启示 2、对我国城市社区建设的启示
作业：谈地区发展模式对当前我国建设社会 主义新农村的启示
第五章 社会策划模式
一、社会策划模式的涵义
社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清楚 理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立 社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的 工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并 在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划 按预定的目标行进，待工作结束时对计划执行情况加 以检讨和反思。
第四章 地区发展模式
本章要点
地区发展模式的涵义、目标和策略 地区发展模式下的工作者的角色和方法 地区发展模式的启示
第一节 地区发展模式概述
一、地区发展模式的涵义
地区发展(或者说社区发展)，可以指以整个地理社区， 也就是地域性的社会生活实体为基础的经济、社会、文 化等内容的发展。
地区发展可以指一种社会工作的介入方法，需要居民的 参与、合作，利用社区资源、解决社区问题、满足社区 需求，从而增强社区凝聚力和归属感的社会工作方法。
第二部分 社区工作的模式
社区工作的模式是指按照一定的 规律，把社区工作的各种要素进行科 学的配置和组合，形成相对稳定的工 作模型分法）
地区发展(locality development) 社会策划(social planning) 社会行动(social action)
各种社会网络的重新建立 居民互助及交往的增加 邻舍关系的改善 居民及团体之间重建紧密的联系 居民意识到参与的重要性，并愿意承担责任 居民对社区更加认同和投入
二、地区发展模式的策略
1．基本的策略方针
内部资源的动员、参与、行动为主，外界的资源帮助 和技术引进是辅助
内部以广泛的讨论、协商一致、团结合作为主，避免 冲突，化解矛盾
资源发展： —挖掘及训练社区党员和积极分子。 —引进外来专业人士及人民代表作顾问。 —鼓励地区组织联盟，加强声势。
社区问题
工作策略
环 境 及 设 解决困难： 施问题 —通过集体参与解决问题。
—通过建立居民小组或组织系统改善社 区的力量。
缺乏社会 服务提供：
服务
—提供社区服务，例如转介服务，社区
活动，教育活动等。
地区发展模式假设社区是一个整体，通过沟通与合作可 以化解它们之问的矛盾。但是在实际生活中，社区内存 在不同的利益群体，矛盾并不容易通过和谐合作的方式 得以化解。
地区发展模式只能触及一些影响较小、无足轻重的问题， 对于由基本矛盾引起的问题常显得无能为力。
有的学者批评在这种参与下所得出的解决方法，并不能 有效解决社区问题，而且要花费不少资源和时间，这样 做不符合计算成本效益的原则。
2、工作策略与方法
1．进入社区阶段的方法 2．社区研究调查的方法 3．建立和发展居民组织的方法 4、区项目管理的方法
四、地区发展工作中面对的社区问题 及工作策略举要
社区问题
工作策略
居民的冷漠 及疏离感
个人发展：
—以互助活动增强居民办事能力和责任感。 —通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信 心。
具体的社区问题的解决 社区生活质量的改善 居民通过参与学会自决、自助，掌握解决问题的能力 改善居民及团体之间的沟通与合作关系 强居民对社区的归属感和认同感
1．任务目标 （task goals）
社区经济开发 社区社会发展 社区公共基础设施建设 社区文化发展
２、过程目标（process goals）
展项目中来。
三、社会工作者的角色和工作策略
1、社会工作者的角色
使能者”(enabler) ：协助居民表达对社区问题的 不满，鼓励及协助居民组织起来，以及催化和促成 共同目标的形成。
“教导者’’(teacher) ：协助训练居民解决问题 的技巧，培养积极参与和自助互助的精神。
“协调者”(mediator)：协调各方面的团体及个人， 促进他们之间的沟通和合作。
—发动社区资源，以互助形式提供服务
第三节 地区发展模式的讨论与启示
一、地区发展模式的优点与局限性
1、优点
地区发展模式着重于建立社区自我发展的良性机制，在此 基础上，使社区成员能自发、有效地解决具体问题。
地区发展模式采用和谐渐进的工作手法，并强调居民与团 体问的互助合作，这有利于建立不同的社区网络以及培养 互相关怀的社区氛围。
社区发展概念的两个不同的观点－－
任务观点强调的是有形的、真实或现实存 在的目标。
过程的观点强调的是比较抽象的东西。
二、基本假设
1、对问题成因的分析：工业化和城市化 2、基本假设：和谐、潜能
第二节 地区发展模式的工作目标和策略
一、地区发展模式的工作目标
地区发展模式的工作目标包括的内容——
案主在相互之间的互动以及与社区工作者的互动过程中， 被视为积极主动的参与者，社区内的组织和居民在参与过 程中易于寻求到共识和民主意识。
地区发展模式的目标和工作手法的运用，较符合中国人的 文化传统。
2、局限
地区发展模式中单靠调动社区中的资源和鼓励居民的参 与，未必能够有效和彻底地解决问题
注重居民的组织和教育，培养居民的发展项目的能力 比在社区引进成立一个具体的项目更为重要
发动、动员居民、广泛讨论，自下而上地民主决定社 区公共发展事务，而不是自上而下地由精英决策
2．具体的策略措施
立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟 通、对话和讨论促使成立不同居民小组
社区组织之间的协商、妥协、合作 对社区精英的争取、团结和支持 对社区大众的争取、包容，并使其参与到发