论辽宁省风景区规划理念及方向的探讨

论辽宁省风景区规划理念及方向的探讨
摘要：本文将从分析了辽宁景区旅游资源，对风景区规划和管理的定位定性、分类指导、具体举措等方面探讨改善风景名胜区规划和管理的对策。

关键词：风景名胜区；规划；管理；政策；中国
辽宁历史文明犹如奔流不息的辽河源远流长，原始文明的繁荣、大清王朝的发祥、工业基地的创建、共和长子的确立以及近年来全新辽宁的崛起等历史篇章无不彰显着辽宁历史文化的悠远厚重和经典传奇。

辽宁如何立足现有基础，释放历史文化的巨大能量，发挥自然环境的独特优势，凸显区位交通的有利地位，抓住难得的战略机遇，实现超常规、跨越式发展，实现量变到质变的华丽转变，实现旅游大省向旅游强省的提档升级，是现阶段辽宁旅游发展的重要课题和光荣使命。

虽然辽宁省经过多年的广泛实践与探索，风景名胜区规划和管理水平得到了较大的提高，但是基于其特殊性、复杂性和多样性而产生的一些深层次问题也凸现出来，困扰着当前风景名胜区规划和管理。

1 辽宁省旅游资源现状及风景区规划建设的潜力
1.1辽宁地处我国东北地区的最南端，也是我国最北部的沿海省份。

特殊的地理位置，独特的自然条件，形成了辽宁所特有的自然景观，气候温和，全年适宜，无南方地区的极端酷暑，也无吉林和黑龙江的极端严寒，适合开展冰雪避暑旅游；地貌多样，山海相接，适合开展休闲度假旅游；作为东北地区唯一的海洋省，有开展滨海旅游的先天优势；生态资源丰富，生态环境优良，适合开展山水生态旅游。

有多处地热活动遗迹，如宽甸火山线、鞍山汤岗子温泉等。

动植物资源较多，已建有仙人洞、老秃顶子山、医巫闾山等自然保护区，旅顺口外的蛇岛自然保护。

1.2辽宁是历史悠久、经济文化发达、历史文化旅游资源丰厚的旅游大省，遗产资源丰富，是东北世界遗产最多的省；满清文化突出，可打造世界级文化旅游地；黑土地、幽默文化和关东文化等地域文化丰富，已在国内形成知名的品牌。

史前文化丰厚，为下一步开发奠定坚实的基础；古文化、燕文化、汉魏文化、鲜卑文化、高句丽文化、契丹文化和满族文化等文化类型多元，积淀出特色鲜明的民族风情。

沈阳故宫是仅次于北京故宫的保存完好的封建帝王宫殿。

辽东半岛是中国历史上曾多次修筑长城的地区，以建平县烧锅营子燕长城遗址、锦州九门口明长城保存较好。

1.3辽宁省红色旅游资源十分丰富，且特点鲜明，这些红色旅游资源涵盖了抗日战争、解放战争、抗美援朝、社会主义建设四个时期的内容。

其中抚顺平顶山惨案遗址纪念馆、抚顺战犯管理所旧址陈列、沈阳“九•一八”历史博物馆、大连关向应纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆、锦州黑山阻击战景区、葫芦岛塔山阻击战纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、丹东鸭绿江断桥、沈阳抗美援朝烈士陵园等10个景区列入国家100个“红色旅游经典景区”。

1.4辽宁是工业门类齐全、体系完整、基础雄厚的重工业基地。

辽宁是中国近代制造业的基地，有全国最大的机器人研发中心、全国最大的船坞、生产全国1/2以上的内燃机车、生产核动力潜水艇，还有钢铁、煤炭、工作母机（各种机床）和各种军工及民用产品，支撑着中国制造业和国防工业的半边天。

开发工业旅游可以为资源型城市的可持续发展开辟出一条前景十分广阔的新途径。

1.5从2003年开始，省林业厅和省旅游局联合举办每两年一届辽宁省“十佳森林公园”的评选活动，以及五女山申报世界文化遗产的成功、张健畅游本溪水洞、本溪枫叶节、闾山梨花节、大连槐花节的成功举办都充分显示了森林公园建设和森林旅游业发展的重要地位。

像本溪关门山、桓仁库区、宽甸天华山、黄椅山、天桥沟、丹东五龙山、东港大孤山、沈阳国家级等森林公园在全省森林旅游市场中产生了较大的影响。

2 辽宁省风景区建设规划的制约因素
2.1基础产业不牢固。

虽然辽宁省旅游产业在总体上已经初步形成了涵盖“食、住、行、游、购、娱”的系统化产业体系，但景区各环节自身发育不良，整合互动较差，使产业总体效益低下。

具体表现为：景区交通业各区域运输能力差异较大，缺少配合，难以满足日益增长的旅游需求；饭店业尚在低水平的粗放式管理与服务中徘徊，竞争能力较弱；餐饮业地方特色不突出，卫生条件较差，难令游客满意；游览业淡旺季效应明显，深度开发不够，创新力不足；购物业旅游商品品种单一，工艺粗糙，缺乏创新和特色；娱乐业内容乏味，创意不足，经营水平低下。

上述问题严重制约了景区结构向高级化、系统化方向演进，阻碍了旅游产业的转型升级。

2.2景区要素配套不合理。

因景区开放程度低，市场结构单一、分散，难以走向深层化和国际化，景区无论规模、经营理念、经营模式仍显不足，仍需要进一步进行科学规划。

从入境市场来看，辽宁省的国际客源以日韩为主，亚洲以外的旅游市场开发不足，仅占入境游客人数的9%；游客年龄主要集中在25—44岁，老年游客比重较小，市场开发力度不够。

这表明在景区产业尚未发育完全的背景下，规划升级仍将面临较大的挑战。

2.3产业体系发育不完善。

辽宁省景区普遍存在“小”“乱”“散”“弱”现象，主要表现在：景区企业尚未建立健全的现代企业制度，管理体制僵化；经营规模小，普遍没有达到最低经济规模，无法产生规模效益；分散经营，部门和地区分割现象严重，限制了资产的流动、重组，从而导致旅游企业竞争不足。

2.4保护与利用的两难。

由于风景名胜区的复杂性和发展历史较短，目前还尚未建立统一而系统的评价方法和标准，所以到风景名胜区具体的实际管理中，保护与利用的协调就十分复杂，难以把握。

面对五年一届任期和多元施政目标的政府管理者，在保护的长远利益和短期的利用利益之间，更容易受到短期利益的驱动。

结果在风景名胜区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。

3 规范和改革风景区建设的措施
3.1辽宁省风景区规划应逐步实现由政企合一、国有为主向政企脱钩、民营为主方向转变，走“产业集团、集约化经营”的发展道路，形成“政府引导、市场运作、多元投资、企业经营”的景区发展新格局。

景区建设规划要转变观念，健全现代旅游企业制度，通过改组、控股等形式组建集“食、住、行、游、购、娱”为一体的大型旅游企业集团，通过股份合作制、联合经营、网络化经营等形式壮大中小旅游企业的规模，实现旅游企业经营管理现代化、规模化、网络化。

3.2景区规划必须培育地方特色鲜明、组合有序的系列化旅游精品。

要围绕访古、生态、休闲、文化、冰雪等五大领域，突出“教育、休闲、度假、娱乐、健身”主题，完善提升辽宁省“红、绿、蓝、金、银”五大特色旅游产品，形成以“五色”旅游为骨干的辽宁省特色旅游精品体系。

要继续树立辽宁省“满韵清风、多彩辽宁”的旅游形象品牌，细分客源市场，进一步开展有针对性的宣传促销活动，努力构造一个与国内、国际资源共享、信息互通、运转高效的旅游信息网络，提高辽宁省旅游产品的知名度和美誉度。

3.3为规范景区建设，要提高规划定位并明确管理定性，将风景名胜区规划纳入城乡规划体系。

根据《风景名胜区管理暂行条例实施办法》第十七条规定“风景名胜区规划是切实地保护、合理地开发建设和科学地管理风景名胜区的综合部署。

”风景名胜区规划不应是某种专项规划，而是研究特定地域空间的一类综合规划。

它可以与城市规划等综合规划相提并论。

将风景名胜区规划纳入城乡规划体系是确保城镇和村庄集镇与风景名胜区协调发展的重要举措，是城乡统筹的重要内容，也是实现科学发展观的具体表现。

3.4制定景区移民与周边小城镇的发展政策。

合理建设周边旅游小城镇是吸引居民外迁而实现对风景资源保护的一种有效方法。

为了协调保护资源的全民利益与发展致富的集体利益，应加强有关景区移民与周边旅游小城镇发展的指导政策研究。

尤其要研究制定旅游小城镇的选址标准、建设资金渠道和优惠政策等，以促进核心景区居民搬迁与周边旅游小城镇的合理建设，实现风景区的可持续利用和地方经济的长远发展。

4 结束语
辽宁省在风景区建设规划发展现有优势的同时，应该注意克服发展过程中存在的劣势，并努力挖掘潜在的优势，进一步转化成竞争优势，积极促进辽宁旅游的可持续发展，打造旅游强省。

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