第09章 社会福利与社会优抚

（由国家和社会为立法或政策范围内的所在公民普 遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活 质量的资金和服务的一种社会保障形式。）
（二）社会福利的特征
1、普惠性
2、均等性 3、补充提高性 4、非盈利性
（三）发展
二、我国福利制度的主要内容
（一）公共福利制度

1、教育福利 2、卫生保健福利 3、文化康乐福利
3、评价
成就：

较好地解决了那些三无城乡社会成员的生活问题
改善了城镇居民的生活境况
缺陷： （1）传统福利制度的非社会化，效率低。 （2）导致社会结构主体各方的角色错位。 （3）传统福利制度是不平等的福利制度。 （4）缺乏责任分担机制而不具可持续发展。 （5）职工福利严重异化
（二）由传统福利制度向新型福利制度变 革的时期（20世纪80年代未开始至今）
1、制度环境
2、制度变革：

（1）民政福利 （2）职工福利 （3）社区服务


（4）城镇住房福利
（5）教育福利
（6）民办养老院、社区服务中心等公益社会组织
（三）我国福利制度的发展
1、以正确的福利理念为引导 2、以适当的福利框架为基础
四、社会优抚制度

（一）社会优抚的含义 指国家和社会按照规定，对法定的优抚 对象提供确保一定生活水平的资金和服 务。是一种有褒扬和抚慰性质的特殊社 会保障制度。

员工福利类型： 强制性福利 自愿性福利——附加型、套餐型、选高择低型 员工福利误区： 福利与员工业绩挂钩、福利现金化、福利最大化 怎样制定员工福利： 结合国家政策、人情味、集体项目节约成本、创 新、针对性

（三）特殊福利

1、残疾人福利
2、妇女福利
3、儿童福利
4、老年人福利
第9章 社会福利和社会优抚
一、社会福利概述

（一）含义（ 国际上尚无统一的界定）
1、广义：为了改善和提高全体社会成员的物质 生活和精神生活的各种社会服务及措施。 2、狭义：社会保障制度中的一个特定的方面和 领域，与社会保险一样，只是现代社会保障体 系的有机组成部分之一。
我国：以国家为主体，为帮助全体社会成员改善生活 条件，提高素质，为社会弱势群体实施补贴而实行 的制度、采取的措施和举办的各项公益事业的统称。
3、社会安置

（1）就业安置。


（2）回原籍安置――农村义务兵
（3）离退休安置。

（五）其他社会福利

1、住房福利。国家和集体在保证劳动者享有 居住条件的同时，在居民购房和房租等方面 给予适当的优惠。
2、社会补贴。指国家在实施某些政策时，为 使广大居民不至于因这些政策出台而导致实 际生活水平的下降而采取的一种物质帮助。

三、我国福利制度的沿革（两大发展阶段）

（一）传统福利模式时期（20世纪50年代至80年代）
1、内容： 基本组成部分：官方包办的民政福利。一直由政府 民政部门主导甚至具体组织实施，主要面向无依无 靠的孤老幼（被认为是正统的社会福利），只覆 盖了极少数城镇人口。 主体内容：职工福利 、社会补贴 、教育
2、特征：
（1）是一种奇特的混合模式
（2）典型的城镇福利制度 （3）典型的就业关联福利制度 （4）典型的补救式福利
（二）特征

1、保障对象的特殊性。 2、保障资金投入体制上的特殊性。


3、保障层次的特殊性。
4、运行机制的特殊性。
（二）社会优抚制度的内容
1、社会抚恤 社会抚恤是指国家对因公伤残人员、因公 牺牲及病故人员的家属所采取的一种物质抚 慰形式形式。包括：

（1）死亡抚恤 （2）伤残抚恤
2、社会优待
（四）社区服务

社区组织：社区居民在国家有关政策指导下进行一 种有计划服务活动，动员社区的人力、物力和财力， 解决和预防社会问题，促进社区进步。
社区发展：是社区居民在政府机构的支持下，充分 发挥自发、自动、自助、自治精神，利用社区资源， 有计划，有目标地引导社会变迁，改善居民生活条 件，提升社区的文化品位。
（二）职工福利
1、特点

（1）以业缘关系为标志。 （2）普遍性的福利，只要是本单位的职工， 都有权享受。 （3）资金来源于企业赢利。

2、内容

（1）福利津贴，作为工资收入的补充，如交 通补贴，伙食补贴等

（2）福利设施，包括食堂、托儿所、文化室、 俱乐部，浴室、休息室等。 （3）福利服务。如与福利设施相关的各项服 务及接送上下班等。