社会福利和社会优抚共17页
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第十章 社会福利和优抚 《 社会保障学》PPT课件
一、社会优抚的概念
• 社会优抚是优待和抚恤的简称，即是指国家和 社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一 定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和 抚慰性质的特殊社会保障制度
• 在我国社会优抚属于社会保障大系统中的一个 子系统，它是一项针对特殊对象的横向的综合 的社会保障制度，实现优抚借助的手段是多层 次的，包括社会保险手段、社会救助手段、社 会福利手段，其中以社会福利手段为主。
的妇女可以享受生育保险待遇 • （2）特殊职业保障福利。我国现行的劳动法从妇女生理特征出
发，规定了禁止安排妇女从事体力劳动强度多大的工作，并在妇 女怀孕等特殊时期给予假期和经济来源保障的照顾。 • （3）保护妇女就业和工作权力的福利。
(三) 残疾人福利
• 残疾人福利包括以下内容： • 1.残疾人就业 • 2.残疾人教育 • 3.残疾人康复
二、社会优待性福利
• （一）职工福利 • （二）住房福利
（一）职工福利
• 1.职工福利的特点
• 2.职工福利的内容有福利津贴、福利设 施和福利服务三种
（二）住房福利
• 1.住房福利的性质 • 2.住房福利的内容与住房政策调控
三、社会特殊福利
• （一）老年人福利
•
(二) 妇女儿童福利
•
(三) 残疾人福利
（三）美国的社会福利制度
• 美国的社会福利制度诞生于20世纪30年 代的罗斯福“新政”时期， 60年代约翰 逊“伟大社会”时期扩张达到顶峰， 70 年代之后开始了收缩的转型进程，到了 90年代克林顿的所谓“新民主党人”时 期迈出了转型的关键步伐。
三、外国社会福利制度的改 革与发展前景
• （一）西方社会福利制度存在的问题 • （二）西方社会福利制度的改革和完
社会救助、社会优抚和社会福利
吃： 烧： 75.22元 3.09元 用：3.66元 住：4.62元 服务：7.90元 穿：6.89元 教育：6.5元 总计：120.88元 医疗：13.00元
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。 最低生活保障线的调整： 调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的 幅度不宜过大。 调整考虑的因素： 生产力发展水平； 居民必需消费品价格指数的变化； 地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。 保障对象：四类。 资金来源：各级财政分级负担。 保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。 发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准 线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基 础，列出 吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活 必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计 算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数 据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状 截止到2002年２月底，中国有近2000万人符 合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取 最低生活保障金的人数已达1300多万。其中， 大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、 退休人员及其家庭成员。
第9章 社会福利与社会优抚
卫生保健与医 疗的区别
文化康乐福利 设施的内容
初级卫生保健 是社会福利的 内容
文化康乐福利 的认定条件
（二）职工福利：特点
职工福利以业缘关系为标志 职工福利一般按照 普遍性的原则向职工提供 职工福利的资金 来源于企业盈利
职 工 福 利 的 特 点
（二）职工福利：内容
福 利 津 贴
福 利 设 施
福 利 服 务
住房福利是政府 利用国家和社会的 力量，为居民，尤 其是中低收入家庭 提供具有适当水平 的住房的措施。
一是政府对住房提供直接 支付或转移支付，即以多 种形式提供住房补贴
二是国家做出政策性规定，要求住 房建设必须划出一定数量的住房以 低于市场价格出售给低收入家庭， 或者政府直接兴建经济房屋（也称 廉价房屋或福利房屋）定向出售给 低收入家庭。
（四）老年人福利
老年福利 的 内 容
老年福利津贴 是一种福利性 养老金计划，这种 计划为所有超过一 定年龄(一般为高龄) 的社会成员提供养 老金，不管他们的 收入水平、就业状 况或经济来源如何
老年保健
老年疾病预防 老年人医疗服务 群众性体育活动 家庭护理和保健 社交活动
（五）残疾人福利
残疾人 就 业 残疾人 教 育 残疾人 康 复 残 疾人 环境建设
第九章 社会福利与社会优抚
本章内容
1
一、社 会 福 利
2
二、社 会 优 抚
一、社会福利
公益性福利 职工福利
住房福利
社会福利 的内容
妇女和 儿童福利
残疾人福利
老年人福利
（一）公益性福利
教 育 福 利 卫生保 健福利 文化康 乐福利
增加教育支出 是增进平等和 协调效率的最 重要的途径。 国民基础义务 教育构成教育 福利的主体。
社会救助、社会优抚和社会福利
一是“三无人员”：无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，
主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人； 二是贫困人口：有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人； 三是灾民：有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾 害，而使生活一时无法维持的人。
三、救助标准及其确定方法 相对贫困与绝对贫困 最低生活标准 最低生活标准的影响因素
保障线？
《条例》规定：
“对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚
养人或抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居 民最低生活保障标准全额享受”；
“对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人
均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额 享受”。
案例分析： 小王下岗后，每月领取失业保险金260元。家
三、社会救助的特点：
（1）最低保障性。
（2）权利和义务的单向性；在我国，社会保障以“社会扣除”的形式将一 部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来保障一些特殊成员的基 本生活需要；
（3）社会救助一般是短期性的； （4）社会救助的全民性； （5）社会救助必须由本人提出申请。
四、社会救助的功能 缓解贫困问题 推动社会公平和社会文明进步 国家宏观调控的工具
第6章 社会救助、社会优抚和 社会福利
第1部分 社会救助
第一节
概述 第二节 社会救助的基本内容 第三节 最低生活保障 第四节 农村五保制度 第五节 灾害救助
第一节 概述
一、社会救助的概念和含义
1、社会救助的概念 所谓社会救助，是指社会成员在不能维持最低限度 的生活水平时，根据有关法律规定，要求国家和社 会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资 金和实物援助的一种社会保障制度。 社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，在整 个社会保障网络体系中处于最初级、最基本的层次。
社会福利与社会优抚制度汇编
社会福利与社会优抚制度汇编社会福利与社会优抚制度是国家为保障社会公平、提高人民生活质量而建立的一系列政策和制度。
通过对社会福利与社会优抚制度的汇编，可以更好地了解和学习这些制度的内容和实施情况。
社会福利制度是指国家为满足人民基本生活需要和提供社会保障而设立的一系列保障机制。
这些机制包括社会保险制度、医疗保险制度、住房保障制度、教育补贴制度等。
社会保险制度是最基本的社会福利制度之一，包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等。
这些保险制度的设立，可以为人民提供基本的生活保障和社会保障，增加人民的安全感和满意度。
另外，医疗保险制度是保障人们健康的重要制度，它为人民提供了医疗费用的报销和补贴。
医疗保险制度的实施，可以有效改善人们的医疗条件，提高医疗服务的普及率和质量。
同时，住房保障制度是国家为解决住房问题而设立的一项制度，通过提供住房补贴、贷款优惠等方式，为人民提供了更好的住房条件。
教育补贴制度是为了解决人民教育问题而设立的一项制度。
它为贫困家庭提供教育补贴，帮助他们解决子女教育问题。
同时，教育补贴制度还鼓励优秀学生，为他们提供奖学金和资助机会，提升人们的教育水平和竞争力。
社会优抚制度是为特定群体设立的一系列优抚政策和措施。
这些特定群体包括退伍军人、残疾人、孤儿、留守儿童等。
为退伍军人提供优抚待遇，是国家对军人贡献的肯定和对其家属的关怀。
残疾人优抚制度是为了保障残疾人的基本权益和尊严而设立的一项制度。
它包括康复服务、就业安置、义务教育补贴等，旨在帮助残疾人实现自身发展和融入社会。
此外，孤儿和留守儿童是社会优抚的重点对象。
国家通过建立孤儿院、优化寄养家庭制度等方式，为这些孩子提供保障和关爱，让他们健康成长。
同时，还通过提供教育和培训机会，帮助他们提高自身能力和素质。
社会福利与社会优抚制度的汇编工作，是对社会福利和社会优抚政策的梳理和整理。
通过对这些制度内容和实施情况的了解和学习，可以更好地优化和完善社会福利制度，保障人民的基本权益和利益。
《社会优抚概述》课件
06
社会优抚的未来展 望
面临的挑战与机遇
挑战
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，社会优抚面临着保障水平提升、服 务体系完善、管理创新等方面的挑战。
机遇
随着政府对民生保障的重视和投入的增加，社会优抚事业的发展迎来了新的机 遇，有望在政策支持、资金投入、服务创新等方面取得突破。
未来发展的趋势与方向
持续推进改革与创新
改革管理体制
优化社会优抚管理体制，明确 各级政府职责，加强部门协作
，提高服务效能。
创新服务模式
探索新的服务模式，如社区服 务、居家养老等，满足老年人 等优抚对象的生活需求。
强化人才培养
加强社会优抚人才队伍建设， 提高服务人员的专业素质和服 务能力。
完善法律法规
完善社会优抚相关法律法规， 保障优抚对象的合法权益，促
在一些特殊情况下，如战争、自然灾害等，社会优抚能够为 受影响的民众提供及时、有效的救助和支持。这种救助不仅 能够缓解民众的困境，还能够稳定社会情绪，防止因突发事 件引发的社会动荡。
体现国家责任，彰显社会公平
社会优抚是国家履行社会责任的一种 体现，它彰显了国家对军人和民众的 关心与负责态度。通过实施优抚政策 ，国家向民众传递了一个信息：国家 重视每一位为国家安全和社会发展做 出贡献的人，并愿意为其提供相应的 保障和支持。
内容
抚恤包括定期发放抚恤金 、提供医疗保障、发放遗 属抚恤金等，具体措施根 据不同情况而有所不同。
安置
定义
内容
安置是指国家依法给予特定对象，如 退役军人、残疾军人等，提供就业、 教育、住房等方面的帮助和扶持。
安置包括提供就业指导、教育培训、 住房补贴等，具体措施根据不同对象 的需求而有所不同。
第3章 公共福利《社会福利与社会救助》PPT课件
第三章 公共福利
第一节 公共福利概述
一、公共福利的含义
公共福利，也称为国家福利、财政福利或一般福利， 是指国家通过直接投资、税收减免、财政补贴等手段，举 办的各种旨在提高全体社会成员的生活质量和福利水平的 社会福利项目。它是提供给社会所有成员的福利设施和服 务，并且社会成员能够重复性地使用社会公共福利设施和 接受公共服务。
三、公共福利的提供形式
公共福利的提供通常采用三种形式：一是通过公共服务使全体人 民享受某种利益；二是通过建立福利设施为公民开展各种文化、娱乐、 体育等活动创造条件；三是通过一定的补贴，保障公民的生活质量得 以提高。
四、公共福利的基本特性 （一）具有外部性 （二）具有公共物品特征 （三）供求的非均衡性
二、我国公共福利设施存在的问题
与国际上公共服务水平较高的其它国家相比， 我国城市的公共福利设施服务还存在较多的问题， 主要体现在以下几方面： 1.高度垄断 2.总量不足 3.结构失衡
三、提高我国城市公共设施水平 1.投资模式的扩展。 2.维护社会公共福利。 3.提高城市公共福利设施的开放性。
特殊形式的教育福利，是通过各种援助和奖励计划， 对因各种原因不能正常接受教育的人以及对于教育工作做 出重大贡献者或接受教育过程中表现突出者给予的物质补 助和奖励。
1．助学金、贷学金制度 2．奖学金制度
3．特殊教育制度
第三节 公共卫生福利
一、公共卫生福利Biblioteka 念公共卫生是以预防医学观念、理论和技能为基础， 针对预防疾病、促进人群健康所采取的社会性实践的总称。 在市场经济条件下，公共卫生是由政府及公共部门向社会 提供的卫生服务方面的公共产品。一个完整的公共体系包 括公共卫生服务体系、医疗保障体系和卫生的执法体系等。
第一节 公共福利概述
一、公共福利的含义
公共福利，也称为国家福利、财政福利或一般福利， 是指国家通过直接投资、税收减免、财政补贴等手段，举 办的各种旨在提高全体社会成员的生活质量和福利水平的 社会福利项目。它是提供给社会所有成员的福利设施和服 务，并且社会成员能够重复性地使用社会公共福利设施和 接受公共服务。
三、公共福利的提供形式
公共福利的提供通常采用三种形式：一是通过公共服务使全体人 民享受某种利益；二是通过建立福利设施为公民开展各种文化、娱乐、 体育等活动创造条件；三是通过一定的补贴，保障公民的生活质量得 以提高。
四、公共福利的基本特性 （一）具有外部性 （二）具有公共物品特征 （三）供求的非均衡性
二、我国公共福利设施存在的问题
与国际上公共服务水平较高的其它国家相比， 我国城市的公共福利设施服务还存在较多的问题， 主要体现在以下几方面： 1.高度垄断 2.总量不足 3.结构失衡
三、提高我国城市公共设施水平 1.投资模式的扩展。 2.维护社会公共福利。 3.提高城市公共福利设施的开放性。
特殊形式的教育福利，是通过各种援助和奖励计划， 对因各种原因不能正常接受教育的人以及对于教育工作做 出重大贡献者或接受教育过程中表现突出者给予的物质补 助和奖励。
1．助学金、贷学金制度 2．奖学金制度
3．特殊教育制度
第三节 公共卫生福利
一、公共卫生福利Biblioteka 念公共卫生是以预防医学观念、理论和技能为基础， 针对预防疾病、促进人群健康所采取的社会性实践的总称。 在市场经济条件下，公共卫生是由政府及公共部门向社会 提供的卫生服务方面的公共产品。一个完整的公共体系包 括公共卫生服务体系、医疗保障体系和卫生的执法体系等。
第十章社会福利与社会优抚
第一，制度结构的独立板块状，与社会福利社会化 的基本原则相背离。
第二，工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企 业或用人单位的角色错位。
第三，实施范围的身份限制，表明了制度安排的非 公平性。
第四，资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。 第五，职业福利严重异化，
第一节 社会福利
▪ 2、中国社会福利制度的改革 ▪ 1984年11月，民政部在福建漳州召开了全国城市
第一节 社会福利
▪ 在制度规定上，我国的社会福利工作包括政府民政部门主 管的那一部分社会福利工作和劳动部门主管的职工福利和 补贴制度。从这一层面上，社会福利是国家、社区组织和 企事业单位为满足各类社会弱者、遇到一定困难的社会成 员或本单位职工的基本物质文化生活需求，提供或组织实 施的带有福利性的服务保障和收入保障。我国的社会福利 是社会保障的一个组成部分，其含义属于狭义社会福利范 畴。
▪ 四、安置保障及其他 ▪ 1、安置保障概述
安置保障，是以安置退出现役的军人就业或养老 等为内容的一项制度安排。其目的在于保障军人 退出现役后的生活安全。它主要面向军队转业干 部、退伍义务兵和应由地方安置的离、退休军人， 以及退役的伤残、病军人。 从数量上看，我国军人的安置保障有两大块：军 转安置和退役安置
▪ 社会福利就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有 关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断 提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。
第一节 社会福利
▪ 2、社会福利的特征 ▪ 社会福利与社会保障体系的社会救助、社
会保险相比，具有以下特征： （1）保障对象的全民性。 （2）保障内容的福利性。 （3）享受保障的无条件性。 （4）保障待遇的公平性和社会福利体系的内容 ▪ 按福利项目的具体内容，可分为：教育福利、住房福利、