谢明-公共政策导论(第四版)第7章.
公共管理导论（第四版）
公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。
《谢明：公共政策导论》笔记
《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。
★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
4.公共问题：了解。
★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。
（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。
★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
公共政策导论教学大纲(2011年上半年)
华师网院《公共政策导论》教学大纲public policy1. 课程介绍该课程是行政管理专业一门重要的学科专业课程。
本课程的教学方法是理论讲授与案例分析相结合，在讲授过程中，会把本课程最新的研究动态和公共政策案例加进去，使大家能对公共政策的最新理论和动态有比较全面的了解。
其任务是使学生系统掌握政策科学理论，树立马克思主义政策观，把握公共政策的一般规律；充分认识公共政策在经济社会发展中所起的重大作用，从而自觉遵守和执行各项公共政策；掌握政策决策、执行、评估和分析的科学方法，并能有效地把这些方法运用于政策实践。
2. 课程教学内容、安排与要求第一阶段教学进度安排（第一个月）第一章公共政策概述学习内容：公共政策的含义；公共政策的具体表现形式；公共政策的特征、类型和作用。
学习要求：学了本章后，要求理解公共政策的含义，掌握公共政策的具体表现形式，把握公共政策的特征和类型、功能。
重点难点：公共政策的具体表现形式；公共政策的特征、类型授课形式：理论讲授与案例分析相结合学时安排：4学时第二章政策主体、政策客体与政策环境学习内容：政策主体的种类、政策客体和目标群体、公共政策与政策环境的关系、政策环境的构成要素。
学习要求：理解政策主体的含义，掌握政策主体的种类及公共政策与政策环境的关系、政策环境的构成要素，明确政策客体和目标群体的关系。
重点难点：政策主体的种类、政策环境的构成要素、公共政策与政策环境的关系授课形式：理论讲授与案例分析相结合学时安排：4学时第二阶段教学进度安排（第二个月）第三章政策模型及其相关理论学习内容：几种重要的政策分析模型、政策分析的相关理论学习要求：熟悉传统理性模型等几种重要的政策分析模型，掌握政策分析的相关理论。
重点难点：几种重要的政策分析模型主要观点及政策分析的相关理论主要内容。
授课形式：理论讲授与案例分析相结合学时安排：4学时第四章政策制定学习内容：政策问题的含义、政策问题的确认、政策议程、政策规划、学习要求：了解社会问题的种类，把握政策问题确认的程序，掌握政策议程的基本类型、建立的条件、障碍，明确政策规划的主体和原则和程序，熟悉决策的几种心理效应。
《公共政策导论(第四版)》谢明_第1章 绪论
公共治理 经济自由主义
“看不见的手”原理
国家干预主义
罗斯福新政
明确公共政策的基本含义 理解与公共政策相关的概念
掌握政治行动的基本理论 了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点
1.1.1 为什么要研究公共政策
科学 专业 政治政治
角度
医疗卫生？ 教育？
计划生育？ 限购？
1.1.2 什么是公共政策
公共政策
具有排他性（私人物品） 不具有排他性（公共物品）
1.2.2 公共职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
1.2.3公共问题 逃离行为的私人问题
道德伦理大批判的公共问题
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。
1.2.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范 围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，
而不仅仅是一个关于做什么事的决定。
斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所
做出的决定。
叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间
进行选择的结果。
查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于
政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公 共问题行动
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是 规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包 括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的 指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
1.1.3 公共政策的概念梳理
中国人民大学(公共管理学院)行政管理考研谢明《公共政策导论》精品笔记1
人大行管考研谢明公共政策导论《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境第二节（作用对象+影响范围）1、什么是政策客体？政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。
2、什么是社会问题？社会问题有哪些特征？社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
特征：①社会问题是一种客观条件②社会问题是一种主观认定③社会问题受价值判断的影响④社会问题是一个关系到大多数人的问题⑤社会问题的形成往往具有一个发展的过程⑥社会问题往往是系统性的问题。
3、社会问题的类型有哪些？p114①过失性社会问题：产生于偏离是社会正常生活和规范的一些过失行为，因为他们与大多数人的生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。
②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，包括不平等现象和价值观念的变化(核心家庭、环境问题等)中国人民大学行政管理考研复试分数线政治英语专业一专业二总分50509090350人大行管考研经验分享与指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。
究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。
另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。
针对这些情况，易研教育结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。
考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。
谢明《公共政策导论(修订版)》_第三章_政策主体、政策客体与政策环境
公共政策导论（修订版）
公共政策导论
（修订版）
谢明 编著
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三章
政策主体、政策客体与 政策环境
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第一节 一、官方决策者
（一）立法机关 （二）行政决策机关 （三）行政执行机关 （四）法院
政策主体
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
二、公共政策与政策环境的关系
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生 的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环 境，就应该有什么样的公共政策 。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变 化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环 境也具有一定的能动作用。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
三、政策环境的构成因素
（三）政治传统与政治文化的影响
（四）社会变迁的影响
（五）国际环境与公共政策 国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政 治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的 相互关系。
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公共政策导论（修订版）
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公共政策导论（修订版）
第二节
政策客体
二、目标群体
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由 于下述几个方面的原因： （一）政治社会化的影响 （二）传统思想观念和行为习惯的制约 （三）对政策形式合理与实质合理的看法 （四）对成本收益的权衡 （五）对大局或整体的考虑 （六）避免受到惩罚 （七）环境条件的变化
学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》这门课程，我能从中收获很多关于公共政策制定和执行的知识和技能。
以下是我个人的心得体会：
1. 系统性思考：在学习公共政策导论的过程中，我学会了对公共问题进行系统性的思考。
了解到公共政策的制定和执行是一个复杂的过程，需要考虑多方面的因素，如政策目标、政策工具、利益相关者等。
通过系统性思考，能够更好地理解公共政策的内涵和特点。
2. 政策分析方法：课程中介绍了一些常用的政策分析方法，如SWOT分析、成本效益分析等。
这些方法能够帮助我们对公共政策进行科学客观的评估和分析，从而找到解决问题的最佳途径。
这些方法在实际工作中非常有用，可以提高决策的科学性和准确性。
3. 案例分析：在课程中，我们进行了一些真实案例的分析，如环境政策、教育政策等。
通过对这些案例的分析，我了解到不同领域的公共政策存在不同的挑战和机遇。
同时，案例分析也培养了我对于问题的敏感性和解决问题的能力。
总的来说，学习《公共政策导论》让我对公共政策有了更深入的了解，提高了我的政策分析和解决问题的能力。
这门课程对于我未来从事相关工作非常有帮助。
《公共政策导论(第四版)》谢明_第3章 政策主体、政策客体与政策环境
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威 胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个 人的知识活动为政策制定提供实证依据。
公共政策导论
（第四版）
谢明 编著
第3章 政策主体、政策客体与政策环境
3.1 政策主体 3.2 政策客体 3.3 政策环境
关键词
利益集团 思想库 社会问题 政策问题 目标群体 合法性危机 政策环境 PEST分析 经济环境 “ 地理因素说” 政治文化 社会变迁 “修昔底德陷阱”
政策主体的分类与构成 社会问题的基本特征 政策环境的构成因素
政策认同
政治社会化； 传统制约； 对公平过程的看法； 成本收益的权衡； 大局或整体的考虑； 避免受到惩罚； 环境变化。
政策抗拒
合法性危机； 缺乏对政府官员的信任； 社会心理负担过大； 政策自身存在缺陷。
环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共 同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进 行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代 谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。
现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人 们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策 研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质 量的提高有着积极的影响。
3.2 政策客体
3.2.1 社会问题与政策问题
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前评估： 前评估又称预评估 ，是政策制定过程 中进行的、带有预 测性质的政策评估 。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
7.2.2 政策评估的要素
评估标准
• 法律方面
评估方法 1.“前—后” 1.政策效益 对比分析 2.政策效率2.“投射—实施” 3.充分性 对比分析 4.公平性 3.“有—无” 对比分析 4.实验性对比
关键词
政策输出 间接成本 效益 帕累托最优 差别原则 漏桶原理 政策影响 直接成本 威尔逊法则 证实偏差 效率 阿罗悖论 卡尔多—希克斯标准 无知之幕 合成谬误
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
了解政策评估的内容和作用 认识政策评估的类别
掌握政策评估的方法与步骤
理解政策评估的局限与障碍
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1. 什么是政策评估？ 2. 政策输出与政策影响有何不同？ 3. 为什么要进行政策评估？ 4. 政策评估包括哪些内容？ 5. 政策评估有哪些类型？ 6. 政策评估包括哪些要素？ 7. 政策评估有哪些标准？ 8.什么是政策评估的公平性标准？ 9.政策评估有哪些方法？ 10.怎样用成本—收益法对现行政策进行评估？ 11.政策评估有哪些步骤？ 12. 政策评估障碍何在，如何克服这些障碍？
外部评估： 外部评估主要是 指由公共部门特 别是政府部门以 外的评估者对政 策进行评估。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
从评估在政策 过程中所处的 阶段看 后评估： 后评估是指执行过程中 的评估，它是政策评估 的主导形式。政策在执 行后必然会对社会的方 方面面构成这样或那样 的影响，出现一些事前 没有想到的形形色色的 社会现象。
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公共政策导论
（第四版） 谢明 编著
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
第7章 政策评估
7.1 政策评估的含义
7.2
7.3 7.4
政策评估的类型与要素
政策评估步骤 政策评估的障碍
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
7.1.2 政策评估的基本内容
对目标群体 产生的影响
对目标群体 以外的群体 的影响
Hale Waihona Puke 对近期及未来 产生的影响直接成本
间接成本
机会成本
物质性影响与 符号性影响
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7.1.3 政策评估的功能 积极影响
消极影响
有借口推迟作出决定或采取任何行动 以评估为幌子为决策失误找借口 利用评估炫耀政绩 试图通过评估来追加预算、增加经费 以枝节成绩掩盖整体失误 以个别环节不足否定整体
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7.2 政策评估的类型与要素
7.2.1 政策评估的类型
从评估组织 的活动形式 上看
正式评估： 正式评估，是指法 定的评估者依据事 先制定的评估方案 ，严格按照规定的 程序要求，对政策 效果所做的评估。
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7.1 政策评估的含义
7.1.1 什么是政策评估
政策评估
所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通 过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进 行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策 未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终 结的基础依据。
非正式评估： 非正式评估，就是指对 评估者、评估形式和评 估内容不做硬性规定， 对评估的最终结论也没 有严格的要求，团体和 个人可以根据自己所掌 握的情况和信息，对政 策的各个方面加以分析 和评价。
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从评估机构的 权力、地位角 度看
内部评估： 内部评估主要是指 由公共部门特别是 政府部门内部的评 估者对政策进行评 估。
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7.3 政策评估步骤
计划与准备
组织与实施
总结与报告
建立评估机构 挑选评估人员 确定评估对象 制定评估方案 落实评估条件
全面收集信息 加工整理信息 评估政策效果 提出评估结论
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
7.4 政策评估的障碍