农业投资管理体制改革的思考
推进农村投融资体制改革的思考
年 ， 辖 农 村 金 融 机 构 网 点 总 数 为 ３ ８ ， 中农 村 信 用 全 ３个 其
社 机 构 占５ －％。 ９ ７ ２ ０ 年 的 １ 年 问 ， 市 农 村 金 融 ５３ １ ９ ～ ０ ７ ０ 全
足 各种 资金 需 求 的 现 象 依 然 突 出 ． 正 需 要 信 贷 支持 的 真
农 户 由 于 种种 原 因仍 然 得 不 到 贷 款 ． 乡 金 融 服 务差 距８ 选 择 将余 钱 放 在 银 行储 蓄 ， 有 ８ ５ 有 １人 仅 ． ％的人 选 ７ 择 购买 国债 、 险 或投 资股 票 （ 保 基金 ）农 村信 贷 抑 制现 象 日 。 益 突 出 ， 村 金融 机 构存 差不 断 扩 大 。０ ８ 农 ２０ 年末 ， 市农 村 全
和农 村 企业 主 反 映 贷 款 期 限 不 适 应 生 产 需 要 。目前 金 融 机构 对 农 户 发 放 的基 本 上 是 １ 期 贷 款 。 能 满 足 传 统农 年 只
业 人员 素 质呈 下 降趋 势 ，０ ８ ２ ０ 年全 市 农 村外 出就业 的农 民
工 达４ 万 人 ， 多 乡 镇农 业 结 构调 整 和 产业 化 发 展 的重 任 Ｏ 许
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虽垒曼 Ｉ Ｉ 一
专 笔 一 构 农 金 △ 共 机 务 题谈 建村融作赢制
一
是 农村 缺 乏有 效 的抵 押 和 担保 。 调查 显 示 ， ４ ．％ 有 ３３
工 层次 偏 低 ， 源 消 耗 型企 业 偏 多 。 全 市 １ ． 资 如 ３３ ％以上 的农 业 龙头 企 业 为竹 木 加 工行 业 ， 这些 企 业 除 了要 承 受来 自市 场 的 竞 争 压 力外 ， 还要 应对 日益 严 峻 的资 源 危 机 。 业从 农
关于加强农业专项资金监管的思考
分。 现行制度规定专项资金是财政或上级拨入用于专项工程或 专项事业的预算 资金 。但在实际操作中 ， 究竟哪些资金应纳入 专项资金管理尚不明确 ， 导致在管理和核算 的 口径上存在较 大
差异 。如 目前规 定预算外收入全额上缴 财政 专户 ， 使用时 由财 政根据实际需要再予安排拨付 （ 即实行收支两条线管理 ） 但 ， 是否属于专项资金界定不 明。对专项资金 的管理办法也不 同 ： 有 的将其纳入综合预算 ， 并实行收支脱钩 ， 且不得 随意挤 占 、 挪 用， 使用也较规范 ， 可视为专项 资金管理 ； 有些单位预算外收入 虽纳入综合 预算 ， 由于 收支 未脱 钩 ， 付的资金不作 为专项资 拨 金管理 ， 结余 自定 ， 便成 了不合规开支 的 “ 蓄水池”， 造成 不 同 单位 的个人 收入 和待遇有很大差别 ， 导致苦乐不均 ， 至助长 甚 不正之风 ， 滋生腐败行为 。 （ ） 二 预算 编制不够规范 ， 编制与执行相互脱节 。 随着财政 管理体制改革的深入和按 照建立公共财政框架体系的要求 ， 近
中国农业 会计２ｏ— １ 困 ０７ ０
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资金 “ 洒胡椒面 ”、 小 、 、 “ 散 乱”， 以形成合力 ， 难 政策效果不 明
显。 这一现象在水产养殖 和推广 的专项资金分配使用 中表现较
为突 出。
单位不注重 项 目的基础管理 ， 会计核算 工作 薄弱 ， 特别 是对 项
目实施过程的反映不准确 ， 财务报账手续不全 ， 核算不 清； 有的
项 目款采 取以拨作支 ， 其具体使用情况不详 ， 工程承包协议 、 无
一
、
专 项 资 金 监管 中存 在 的 主 要 问 题
新时代农业企业管理创新的实践与思考
2023年10月第26卷第20期中国管理信息化China Management InformationizationOct.,2023Vol.26,No.20新时代农业企业管理创新的实践与思考郭 刚（中国科学院东北地理与农业生态研究所，长春130102）［摘 要］农业稳定发展，则国家稳定和谐。
进入新时代，国家大力推动农业发展，积极实施乡村振兴战略，对农业领域给予政策优惠，人才、财政倾斜等一系列支持措施，目的就是要促进经济社会发展，不断提升人民生活水平。
农业企业作为实现乡村振兴的强大动力，必须与时俱进，不断进行管理创新，增强自身竞争力，使企业更加符合市场要求。
文章遵循“发现问题—分析原因—提出策略”的逻辑思路，从管理机制创新、积极应用网络技术、吸引专业人才、打造优质品牌、拓展融资渠道等5个方面着手，提出农业企业管理创新优化策略，以期为农业企业实现持续健康发展提供参考。
［关键词］农业企业；管理创新；机制建设；融资保障doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.038［中图分类号］F279.23 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）20-0117-030 引 言乡村振兴战略实施背景下，农业企业是带动农民就业增收、推动农业农村现代化的重要力量。
随着国家一系列惠农政策的相继出台，农业企业迎来了重大的发展机遇期。
与此同时，随着国内外市场环境的变化，农业企业也面临着市场竞争日益激烈的艰巨挑战。
在新形势下，农业企业要想实现长远发展，就必须不断提高自身的综合竞争力，敢于创新，善于创新。
关于创新，不仅要做到产品的推陈出新，还要实现管理模式、方法的创新。
高效率的管理往往可以做到事半功倍，有效提升生产效率，降低企业成本。
因此，现代化的农业企业要结合企业经营实际情况，充分应用新时代企业管理的新模式、新方法，不断提升管理质效。
进入新发展阶段，农业企业如何通过管理创新提高自身核心竞争力，促进自身高质量发展是值得深入研究的社会经济课题之一。
完善我国农业投资立法的思考
４财政支农资金管理不科学 。虽然现在支农资金数额越 、
但在财政支农 资金管理 上普遍存 在着 管理分散 ， 中 数额庞大 ； 而地方各级政府因本地经济建设投资任务繁重 ， 加 来越庞大 ， 资金在途 时间长 ， 运行缓慢 ， 资金到 位率低 ， 效性 时 之缺乏更多财源 ， 无力加 大农业投资比重 ， 一般多维持原有的 间环节多 ， 监督不力 ， 预算管理弱化 ， 资金使用效率低等问题 。 对农投资或被迫与 中央财政投资相配套 ；而工商业为了 自身 差 ，
农不堪重负 。
果不很理想 ； 补贴效益低 、 计划性不强 、 补贴利益分配不公 ； 财 政支农补 贴环节错位 ， 在着重农 产品购销 环节补贴 ， 存 忽视对
（ ） 一 财政支农投资的问题
政府对农业投资较为积极 ， 出台了许多政策与 措施 ， 投入资金
Hale Waihona Puke 农业 缺乏防灾补损的财政支持 等问题 。 ｌ中央与地方政府对农业投资的认识不一 。 、 表现为 ： 中央 农业生产 科研 、
一
２ — １
节投入不足 ， 就会影响塞个农业生产。 ｝ 目前由于各环节相互脱 会 投资向农业倾斜 ，对农 业社会投资的鼓励与支持手段通常
节， 影响了相 关项 目互相配合和形成有效的生产能力。 有补助 、 贴息 、 担保、 税收减免等政策 ， 但如何充分发挥财政支 农 攻策的引导效应、 杠杆效应 、 放大效应的配套立法以及确保
收益不稳定且一 般难 以预 严峻 时强调增加农业投 资 ， 农业形势稍有好转就忽视投入 ； 而 业受 自然及市场双重风 险的影响 ， 由于农业对地方财政收入和 Ｇ Ｐ Ｄ 的直接贡献较小 ，也导致地 测 ； 广大农 民目前的收入水平普遍较低 ， 续增加农业投入的 持
对于我国农业问题及政策的思考
对于我国农业问题及政策的思考/h11、农业人口在中国人口构成中仍占据大多数。
农民安居乐业的问题,农村社会的安定问题,是中国社会整体能否长治久安的根本问题。
近年来,国家关注农民、农村和农业问题。
农业投资增大,政策向农民倾斜,大部分农民增收,得到实惠,社会整体经济发展很快很好,这是成绩,非常难得。
但是,随着我国农业经济市场化的发展,已产生一系列新的问题。
农民的主业是农产品种植业。
近年来随着各项农用生产资料(包括电力、能源、水资源、生态环境处理)、农民生活资料以及农业用工佣金的快速上涨,尽管农产品的价格也在快速上升;但仍难以抵消上述价格的总体上升态势。
因此,大量农民流出土地,进入城市寻找货币收入,一方面造成城市中严重的就业问题;另一方面,造成一些农村中农田的荒芜化以及土地兼并问题。
由此发生一系列衍生经济和政治问题,不容忽视且亟待从理论上研究、规划,政策上解决。
2、近年来,随着农业生产向资本化、市场化的快速发展,中国农民面临着失去“两个市场”的危险:一个是土地密集型农产品的国内市场(据媒体报道,大豆及其加工品的国内市场70%的份额已经被外国豆类产品所占有),另一个是劳动密集型农产品出口外销的境外市场(据报道,如,中国传统出口蔬菜及其加工品的港澳、日本、韩国和欧洲市场,现在正在被进入中国的外资农业企业出口品逐步替代)。
传统经济理论认为,商品价格是由市场供求关系决定的。
但当代世界经济中出现了重要的新现象,石油、粮食等重要国际商品的价格形成机制表明:在现代高度金融化的全球资本市场体系中,决定商品(包括农产品)价格形成的根本因素,并不是短期的直接市场供给需求曲线(不是市场决定价格),而是国际金融资本的远期期货投资(金融资本投资决定价格)。
如果听任中国农民失去国内外“两个市场”的趋势继续发展,社会政治和经济后果会非常严重。
第一,在国际农业及金融资本巨头操纵下,中国将失去内、外两个市场上的农产品定价权。
当前大豆及其加工品的市场定价权已经丧失。
对农发行机制改革的思考
《 经济师｝ ２ ０ １ ３ 年第 １ ０ 期
的开办 ，到后来 主要粮食品种托市粮 最 低 收购价政 策的出台 ，农发行才基本 走 出了业 务发展的危机 。但最低 收购价政 策在 中储粮 系统执行 中出现 了严 重的管 理偏差 ， 出现 了资格认 定不严 、 哄抬市场 价格、 粮食质 量和数量不符等诸多 问题 ， ２ ０ １ １ 年 小麦 最低 价 收购 即遭 遇 未能 启 ●祁格 斯 动。失去政策依靠 的市场化 粮食 收购使 农 发 行 承担 了较 大 的贷 款风 险 和 工作 量。农发行 商业性业务 的开展被 局限在高风险低效 益的涉农 的 狭小领域 ， 既要履 职责 ， 又要保安全 ， 勉为其难 。 作为国家唯一 的农 业政 策性 银行 ，农 发行 做的是银 行的业 务， 走 的是银行 的流程 ， 但却缺少银行的机制。业务发展但人 员 未增 ， 利润上升可待遇未变 。农发行应该 向哪里发展前进呢？完 全靠政策性业务能不能生存 ？不能。政策性业务不确定不稳定 ， 各地业务量差异大 ， 如果不能得到有效扩展 ， 就失去 了一个单位 存在的意义和价值 ， 整个系统能否 留存值得忧虑。 完全靠商业性 业务 呢， 同样不 能。既存在各地业务不均衡 的问题 ， 同时与商业 性银行相 比， 业 务与机制 均无优势 ， 以目前 的商业性业务现状还 不足 以支撑系统 的生存和发展 。农发行必须要找到适合 自己的 生存之路 、 发展之道 。实施 “ 一靠一抓 ” 战略 ， 坚持政策性业务 与 商业性业务并重 ， 是农发行未来 发展 的可行道路 。 一靠是靠政 策 性业 务作 为生存 的基本 支撑 ，二抓是抓商业化改革作 为发展 的 根本动力 。 政策性业务是 奠定农发行 的生存基础 。农 发行 是因政策性 业务 而生 ， 政策性业务投入少 ， 数额 大 ， 只要精心管理好 ， 应该是 项效费比良好的产品。２ ０ １ ３年农发行 总行提出了要坚持政策 性银行的办行方向 ， 关键是如何做好政策性业务这篇大文章 ， 奠 定好农发行生存的根基。把政策性业务做大做强主要应该做好 以下几点 ： １ ． 争取好 国家政策 ， 不断开发推出新 产品。必要的 国家政策 基础是做 好政策性业务的重要前提 ，要为政策性业务 的顺利开 展 向国家争取必要的政策扶持 ，特别是高风险政策性业务 的补 偿机制问题 ， 是 当务之急。 要依靠政府依托财政围绕国家经济社
我国农业投融资问题的若干思考
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盾突出， 使农业贷款费时又费力 ， 农业金融环境越来越不利于
１邮政储蓄只有吸收存款的功能，资金全部上存中央银 农业投入 。 ． ３ ． 农民信 用风险管理机制缺 失导致农村金融抑制。 寸 农卡金 行， 使得存入邮政的农村资金形成一种单向流动， 农村资金大
金融机构不愿向农户贷款、 农 量流向城市。 国有商业银行收缩县级和以下的机构， 金融支农 融机构的资金大量流向非农业。 的任务几乎由农村信用社独家承担，而部分地区农村信用社 民无法得到应急的生产和生活资金的一个重要的本质性的原 处于无法分散的自然和 由于历史包袱重， 不愿承担风险， 相当部分资金被大量转移用 因在于农民信用风险管理机制缺失 ， 社会风险之中的农民ｌ信用地位十分低下。在农民个体无法 ｝ ｇ 于购买国债和金融债券或者贷给乡镇个体工商户。 银行等金融机构的杲坏 ２生产方面的农村资金流失严重。农村劳动力在城市工 有效地分散自己面临风险的情况下， 导致农 民整体地借贷 成本增加 。 作。 但是城市却无需支付培养成长费用及养老费用 ， 造成培养 账风险无疑会加大 。 成长费用的流失； 农村走出的大学生毕业后进入城镇工作， 也 造成从读大学至毕业的培养成长费用的流失。 另外 ， 有些官员
二是币用外资额占全国利用外资额的比重 Ｕ ３分配方面的农村资金流失。 农业因没有扣除生产成本 ， 多投向衣产品项目。 农蚜 Ｕ 用外资的数量明显 落后于工 Ｉ 三产业。 农业税税率较工商税税率更高。虽然国家提出和实施了对农 低， 我国利用外资的渠道也很单一 ， 新型引资方式运用较少 。 村及农民“ 反哺” 措施 也从今年（Ｏ６年） ２０ ห้องสมุดไป่ตู้面取消了农业 前中国农业引用外资的渠道大体有三类 ： 一是国际多边机 税， 但是我 国农产 品的价格还 是普遍偏 低 ， 工农产 品的“ 目 剪刀
提升农村经济管理水平的思考
农业经济No n g ye jin g ji提升农村经济管理水平的思考毛建品基于农村经济的内涵、农村经济建设现状和存在的问题体积提高农村经济管理的有效措施着手，分析了提升农村经济管理水平的根本出路，为我国农村经济的发展提供一定的参考价值。
1.农村经济管理的内涵农村经济管理主要是通过国家相关的政策方针以及农村经济发展两者结合起来，对农村发展中存在的问题进行处理，从而可以促进农村经济的发展，从而保证整个国家经济的上升，在保证农业生产顺利的情况下对农产品进行科学合理地分配达到农村经济管理的目的，对农村经济发展过程中存在的不平衡问题进行相关的宏观调控以及管理。
2.农村经济建设现状和存在的问题2.1乡镇企业水平低，农民收入来源单一我国大部分的农村地区其农业的发展主要依靠是第一生产业，而第二、第三产业的发展尤为的落后，尽管近几年国家对农村经济的大力扶持，但是农村居民的整体收入水平与城镇居民的收入水平还是差距很大。
农村中大多数的农民依靠第一产业维持家里的经济，第二第三产业的人数很少，并且很多企业缺乏相应的劳动力，企业工厂中劳动力缺乏，在这种情形下很难完成企业的成功转型，提高整体企业的效益水平。
同时由于我国弄村大多处在的地理环境较为复杂，与人民日益相关的企业很难发展起来，第三产业的发展不成规模，我国大多数农村居民的经济收入只能依靠第一产业。
2.2农产品加工能力低，产业化经营水平差目前我国农村整体的农作物是数量多，但是整个农产品的质量较低，很多农村过分地追求数量而忘记了产品质量，盲目跟风，大部分农村区域形成了分散养殖，导致该地区的农产品养殖很难形成国模，农村区域产品很难形成规模。
同时由于我国农产品的加工大多数是停留在初级阶段，对产品进行深入加工的较少，直接导致农产品的技术含量较低，同时由于农产品的附加值低，难以形成很强的市场竞争力，所以导致农产品的产业经营水平差。
第三产业不成规模，农民的收入只能依靠第一产业。
2.3劳动力素质低，思想观念落后国家的整体发展与居民的人口素质有重要的联系，居民的素质分为思想素质、技能素质和居民的文化素质这三个方面。
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农业投资管理体制改革的思考
【摘要】在我国，农业自身的特点决定了其具有基础性的地位，财政资金对于农业的投资具有极大的经济意义，同时正确的农业投资对我国的政府投资有着良好的引导作用。
本文首先阐述了行政体制约束下的农业投资政策失灵的有关情况，从多个方面展开论述，其次研究以县为单位的农业投资缺乏制度保障，最后提出了农业投资管理体制改革策略和途径。
【关键词】农业;投资资金;管理体制;政体
我国的农业投资管理体制是由我国的政体决定的，这也就必然会有一定的政治特色，我国农业投资管理体制中存在着较多的部门矛盾与冲突，这对于农业投资的使用效果造成很大的影响，也极大地降低了农业资金的使用效率。
在现阶段，影响农业投资最主要的因素是滞后的农业投资管理体制。
农业投资管理体制在一定程度上制约正常农业生产的进行，甚至也使得农村投资的效果大打折扣，落后农业投资体制已经阻碍了新农村建设的发展。
一、行政体制约束下的农业投资政策失灵
1、我国农业行政管理体制的弊端。
我国的国情决定了我国的农业管理体制存在行政化，这就会造成农业投资的政策失灵，以及农业投资滞后和管理混乱。
当前，我国的农业行政管理体制总体比较混乱，主要存在的问题有:第一，农业部门多样化，将农业管理分属于多个单位，同时与农业密切相关的一些行业也分属于不同的部门管理，这就易导致效率低下;第二，农业生产中的各个环节管理分割，多个部门难以协调，不便于农业生产的开展;第三，在农业部门中，中央与地方的权限不明确，出现问题易造成推诿扯皮。
2、我国农业行政管理体制现状。
我国的农业行政管理体制形成多年，部门和单位各自为政，相关的任务和职责不明确，再加之过于分散的管理，一定程度造成了部门之间的矛盾重重，对有利的事各个部门之间相互争夺，而对于无利甚至承担责任的事相互推让，遇到国家层面的较大的农业投资，很难集中合作进行。
3、农业投资结构偏差与政策失灵。
在农业投资结构出现偏差之后，政府一直试图通过制定政策来解决问题，虽然这些政策会在一定情况下提升农业投资效率，但是更多的是出现政策失灵的现象，正所谓“上有政策，下有对策”。
我国财政农业投资从制定到执行政策良性
机制的缺失，与我国现行农业行政管理体制密不可分，这种缺失直接导致了我国财政农业投资出现结构性偏差，进而会降低农业投资资源配置的效率，甚至会出现农业投资浪费的情况。
因此，需要不断地优化农业投资支出结构，进而避免政策失灵的现象的发生。
不可避免的是在我国的国情下，还需要继续制定和实施积极的农业投资政策，来促进农业的增长。
二、以县为单位的农业投资缺乏制度保障
我国政府在支农资金整合方面一直做着积极的尝试和探索，通过政府整合农业资金可以集中财力办大事，还可以防止农业基础设施的重复建设，效果较为显著。
据调查发现:在县级政府层面上整合支农资金，这样有利于农业资金在县级层面实现统筹使用，有效地解决资金分散的问题，但是不可否认的是我国的相关监管制度不健全，县级政府进行支农资金分配时难以做到效率最大化。
首先，县级地方政府代表的是地方利益，更多时候是为本区域利益服务，在资金分配上偏向于自己独立的利益，尤其是在分税制改革之后，这种问题更为突出。
为了维护本区域的利益，地方政府对于农业的积极性不高，在投资农业中周期长、见效慢这是显而易见的，尤其是对于地方的农业基础设施建设更是如此，与工业和服务业相比，农业所带来的GDP增长的回报率太低。
基于我国当前政绩考核方式和评价体系，当地政府部门都特别注重经济增长目标的实现，这也是为了迎合政绩考核。
其次，县级政府的层面决定了其在整合资金过程中，一般是选择数个大项目或区域，从整体上进行资金的整合。
县级政府将各种渠道筹集来的政府支农投资集中投向某些项目或区域时，这一做法虽然会避免投资分散，但是又会产生一系列的其他问题，如受益人群少、辐射面窄，这无疑会加剧了县域范围内各个区域的差距，人为的造成了贫富差距。
总体来说，县级单位进行的财政农业投资整合虽然会直面受众，但是缺乏有力的制度保障难以解决当前存在的深层矛盾。
三、农业投资管理体制改革策略和途径
第一，中央与地方之间的行政管理体制改革。
按照农业经济建设的需要，逐步建立新型的中央与地方关系模式。
对于行政体制改革，首先需要改革中央政府与地方政府的关系，在一定条件下，逐步强化各部委的垂直管理职能，另外，将省级政府的中央化，达到虚化省级政府的目的，从而变革省的性质，使之具有双重的特点，既是中央的分支机构，又是作为政区负责较大的地理区域。
这样一来，
可以将财政方面的农业投资快速的直达地方，提高资源的使用效率。
第二，完善基层政府的事权和财权。
基层政府在农业投资管理体制中是重要的一环，其自身的职能和执行力决定了农业投资的方向和成效，要逐步确立“谁投资－谁执行－谁负责”的事权，还要完善财权统一的农业投资管理体制。
将资金的使用透明化和公开化，使得农业资金优化配置。
综上所述，农业投资管理体制改革是在新形势下进行的，也是为了适应经济转型，从大的层面对农业投资进行规范和指导，促进“三农”问题的解决，同时对于改善我国的投资结构也有着积极地意义。
【参考文献】
［1］罗东．我国中央政府农业投资分析［D］．中国农业科学院，2014
［2］白雪瑞．中国农业增长方式转变问题研究［D］．东北农业大学，2013 ［3］刘苏社．我国政府农业投资效率研究［D］．中国农业科学院，2012 ［4］任海龙．中国农业投融资问题研究［D］．东北农业大学，2013。