农业科技体制改革及组织形式
农业科技体制改革及组织形式 ［摘要］ 本文将国外农业科技体制改革的组织形式分成了三种类型：一是农业科技活动主要集中政府的组织，二是农业科技活动主体较分散的组织，三是农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织，并分别从科研、教育、推广三个方面分析了现状，对于改革我国农业科技体制具有参考意义，最后从政府角度阐述了针对农业科技体制提出了参考建议。 ［关键词］ 科技体制；农业科技；创新能力 本文分别从科研、教育与推广三个方面分析了国外农业科技体制构建模式，并将国外农业科技体制改革现状归纳为三种形式〔1.2〕。首先是农业科技发展中国家，以农业科技活动主要集中政府的组织形式，如印度；其次是农业科技较发达国家，农业科技活动主体较分散的组织形式，如韩、丹麦等国；还有是农业科技发达的国家，农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织形式，如美国、以色列等国。 一、农业科技活动主要集中在政府的组织形式 以传统小农生产为主的农业发展中国家，社会经济落后，农民思想保守，风险意识差，农业科技含量低，科研能力差，农业生产力长期停滞不前，政府往往只能集中资源统筹规划，而中央集权式的农业组织结构更容易管理〔3〕。印度的农业结构仍然处在封建地主的和资 本家共存的阶段，印度政府赋权了农业国家管理组织“印度农业研究委员会(ICAR)”集权管理，ICAR在经济较发达的邦设农业科研系统，ICAR已拥有五十多个国家级中心研究所、研究中心、研究室，四个国家项目委员会。科研方面：ICAR代表了农业部领导，它正组织并调配着分散在各系统单位的科技人才和物质资源，着重开展适合印度农业的应用性研究。教育方面：印度在各个邦都模仿了“美国赠地大学模式”来构建农业大学，邦政府为农业大学提供财政经费，ICAR负责指导教育工作。推广方面：为加强对农业新技术产品质量要求，印度政府先后公布法律、法规以期普及农科知识，充分利用广播电视、媒体刊物等手段进行扫盲教育。ICAR设“国家示范计划”、“实用研究项目”转化农业技术、推广应用〔4〕。 二、农业科技活动主体较分散的组织形式 该种农业科技活动组织构成形态基本依照“局部带整体”的推进原则，由政府在重点示范地区、中心地区试点推广新兴实用技术。示范效果带动非政府组织全面推广，重视农业培训，缩短农业企业科技转化周期。韩国采用国家中央、道和市、郡分属管理体制，在中央是农村振兴厅负责，各道(相当于中国的省)由农村振兴院衔接，各市郡(相当于中国的县)归农村指导所开展工作。自上而下的三级管理模式构成了满足韩国农业现代化要求的农业科技管理体系〔5〕。科研方面：韩国政府采用统筹人力、物力与财力的方式进行农业科研计划，计划项目管理实行厅、院、所首长负责制，政府的插手管理模式避免了部门之间的推诿和摩擦，减少重复项目导致的资源浪费〔8〕。政府整合 资源后，对科研单位减量保质，科研经费不变，人均事业费就相对增加，调动了科研积极性。教育方面：国家办免费的农业专业学校，学校引导农场主和农业生产者进行农村经营管理和农业推广。推广方面：韩国从事生产经营或农技推广六年以上的，免兵役。丹麦仅设农业科研联合委员会，目的是避免农业科技研究脱离现阶段农业生产的实际需求，对五个区下所属的科研机构具有宏观控制性。科研方面：五个区下属农业科研机构主要从事生产技术的应用性研究，农业院校则攻关基础性研究。教育方面：国家政府为农业教育提供资金，免费办学，学校基本覆盖全国且教育层次丰富，接受过五年完整的农业教育是从事农业生产的前提资格，所以毕业后学员对科技技术的认可，促进了农业全面机械高效化和高新技术的广泛认可。推广方面：覆盖全丹麦的家庭农民协会和丹麦农民联合会是丹麦最大、最全的农业咨询服务机构，政府不插手协会管理，这些从事农业科技推广活动的民间机构可享受政府给予的推广优待政策和资金扶持〔6〕。 三、农业科技活动主导者多元化组织形式 多元化的农业科技组织结构形式主要出现在农业发达国家，最明显的特征是非政府组织及企业介入农业科研、教育与推广各个方面，并逐步在科技活动中占主导地位。美国建立了科研、教育、推广三者相辅相成的组织形式。美国农业部下设八个农业科研中心，每个农业科研中心又分别在不同的生态区内下设地区研究站〔2〕。每个县还与赠地大学农学院共同设立农业实验站及示范点，农学院院长也是州实验站的站长和州推广站的站长，是州内农业科研、教育、推广总负责 人，在体制上保证了协调运作。美国农业部还设教育和经济办公室来协调各州科研教育与推广活动，并按时给各州下达农业科研、教育、推广方面专用经费〔7〕。非政府组织及企业介入农业科研与推广的情况明显，数百家种子公司、食品公司、农业化学和机械公司纷纷寻求多方合作研究方案，私人企业投资农业科研使得涉农企业科研变快变强，大量农业科技成果直接转化，超过一半的企业技术来自于涉农企业对农业的科技投资〔2〕。科研方面：根据科研侧重方向的不同形成了由国家科研机构（八个农业科研中心）、地方科研机构（地区研究站、农业实验站及示范点）和民间科研机构三大系统共同构成的层次管理模式。国家级农业科研机构组织进行基础性研究，地方科研机构参与应用性研究，民间科研机构自主开展开发性研究。三级相互独立且没有隶属关系，相互渗透、依存、合作、有侧重的开展科研活动，科研经费由联邦政府及州政府预拨和各类基金及私人企业自筹组成，构成了一个多元化的农业科研投入体系〔2〕。教育方面：美国政府在各州划地而建“赠地大学”，大学里构建了农学院系统，下设科研与教育中心(或称农业实验站)，开展农业科研、教育和推广工作。非政府组织中约有五万多个农民俱乐部教授专业农业技术，提高农民的经营管理能力，构成了一个多元化的农业教育体系〔3〕。推广方面：美国农业科技推广体系中，包含联邦农业科技推广局和州农业科技推广站还有县推广办公室三个层级；同时赠地大学也参与科技推广工作；涉农企业也形成了以农业技术提高企业竞争力的氛围，构成了一个多元化的农业科技推广体系〔10〕。以色列拥有成熟的人才培养、发达的 市场机制、适度的经营规模和灵活的生产方式。政府不直接参与科研管理，但每年投入农业科研经费都达上亿美元。经费中有一半是定向拨给国家农业研究组织(ARO)；其他申请型基金又占一半，以竞争性投放〔9〕。科研方面：以色列的农业研究机构由公益性研究机构、教育机构和企业型社会研究机构组成。公益性研究机构中规模最大的是农业研究组织(ARO)、魏斯曼科学研究院以及其他农业相关的专业研究所。科研经费由政府和企业共同构成，主要用于化肥、化工以及农业机械产品等应用性研究。教育方面：以色列专门成立了公立性的农业大学，在过去很长一段时间内受教育水平最高的基本都是农民，时至今日农民受大学以上文化程度依然占到了半数。农业学校同时需要承担科研和推广工作。推广方面：多元化的推广体系中包括国家级农业技术推广中心和区域级推广服务中心，还专门在地区、生产第一线设农业技术推广服务局。大量专业的农校毕业生保证了技术的普遍推广。公益性机构也在积极寻求成果转换的途径，来保证色列的科技对农业的高贡献率。 四、总结及借鉴 1.农业科研、教育和推广三位一体、互推互进的政府管理机构〔9〕 农业发达类国家正逐步降低政府在农业科研管理机构中的统一管理职能，转建更开放、更自由的科研、教育与推广三位一体的农业科技体系，优于我国现行的科技部、教育部、技术推广机构的分权管理体系，避免了与市场的严重脱节，加速了成果转化速度。 2.农业投入充裕 农业发达国家的农业投入充裕，政府补贴扶持力度大，有的甚至免费办学，一方面是国家财政对农业的投入，另一方面是政府引导性和政策导向性，逐步建立的政府主导多元化农业融资体系。 3.多元化、多层次的农业创新投入体系，政府引导构建新型科研合作模式 农业发达国家的农业科技研发投入构成都形成了政府、地方、企业多元化，且以形成了成熟的体系。企业型农业科研机构与科技创新推广组织相互渗透、依存、合作与竞争。提高了企业的农业科技创新能力，也提升了农业企业的竞争力。政府扶持企业开展农业高新技术合作，鼓励企业科技创新投入，倡导企业注重先进科学技术的持续发展模式。需要科学的构建科研投入比重，探索高效的产学研合作体系。 4.提高农村文化建设及农业生产能力 科技是第一生产力，而科技成果是否能快速被农民接受和运用，取决于农民接受新事物、新科技的主观能力，该能力很大程度上取决于科技文化的教育工作是否成功，农村教育经费投入是否充裕。可以更多的借助非政府组织多方式、多渠道地开展农业技术培训及农村文化建设。 作者：谢彬彬 陈叶兰 单位：湖南农业大学 〔参考文献〕 〔1〕王思明.中美农业发展比较研究〔M〕.北京:中国农业科技出版社，1999:91-98. 〔2〕魏勤芳.美国农业科技体系及运行机制〔J〕.中国农业科技导 报，2002，（02）:34-37. 〔3〕刘文敏，赵京音，张占耕.国际农业科技体系及运行机制〔J〕.上海农业学报，2004，（03）:126-128. 〔4〕黄东贤.印度农村经济与农村科技〔J〕.农村工作通讯，2002，（05）:50-51. 〔5〕赵国锋，高征，段禄峰.国外农业科技体系对中国西部地区农业发展的借鉴〔J〕.世界农业，2012，（09）:14-17. 〔6〕邢芳.丹麦农业科技创新的主要做法〔N〕.大连党建网，2010-03-26. 〔7〕邓楠，万宝瑞.21世纪中国农业科技发展战略〔M〕.北京:中国农业出版社，2001:112-127. 〔8〕司洪文.韩国农业科技机构的管理与改革〔J〕.世界农业，2000，(11):48-50. 〔9〕詹吉英，顾孟迪，李干琼.发达国家农业科技发展比较研究及对我国的启示〔J〕.安徽农业科学，2005，（11）:2178-2180. 〔10〕关仲奇.美国农业科技政策与研究重点〔J〕.全球科技经济?望，1997，(08):47-49.
青海农牧业科技推广体系增强活力的长效机制研究
青海农牧业科技推广体系增强活力的长效机制研究摘要：通过对青海省农牧业科技推广体系机制建设现状及问题分析，明确了青海省农牧业科技推广体系建设增强活力长效机制的重要性，在此基础上分析了目前青海农技推广长效机制建设的目标和主要内容，并就长效机制确立的路径进行了探索，提出了建设增强活力的长效机制的对策建议。
关键词：农牧业科技推广体系；增强活力；长效机制；青海省目前，我国基层农技推广体系的改革正在深化之中[1]。
青海省地处我国西部，在技术、资金和人才等方面较落后，因此在基层农技推广体系改革方面与东部发达地区相比存在着较大的差距。
今后一个时期内，对青海省而言，农牧业资源环境约束不断增强，农牧业发展风险和不确定性因素明显上升，构建青海特色现代农牧业任务将更加紧迫[2]。
如何结合青海省特殊的省情，在现有的农牧业科技推广体系的基础上，建立增强活力的长效机制，对青海省今后农牧业的发展显得至关重要。
1 青海农牧业科技推广体系的机制建设现状及问题1.1 建设现状目前青海省的农牧业科技推广体系的推广机制建设主要体现在4个方面：①农技人员进村入户服务。
为了创新基层农技推广服务机制，青海省采取科技人员承包、租赁、联营、提供技术服务等多种形式，在所服务的村建立由科技人员管理与指导的科技示范基地和“三电合一”服务站，为农牧民提供产前、产中、产后服务，与农牧民结成利益共同体。
②建设农牧业示范区。
为充分发挥现代农牧业示范区试验示范、成果展示、辐射带动功能和科技工作者的引领作用[3]，青海省建立了农牧业示范区，促进“农科教”、“产学研”紧密结合，逐步把农牧业示范区建设成为农牧业科技工作者技术创新基地、新技术试验示范基地、涉农大中专毕业生创业基地、农牧民科技教育培训基地、科技成果转化基地，探索构建“专家—农技人员—科技示范村”的科技成果转化通道。
③构建农牧民合作社服务模式。
青海省按照区域布局与生产特点相适应的原则，依托主导产业和特色产业，率先在种养业、农机服务、产业化经营、土地流转等方面创办专业合作经济组织，积极培育示范带动效益好、科技运用水平高、市场竞争力强的合作组织，逐步提高农牧民的组织化程度，推动农牧业经济发展。
中国农业现代化发展历程与趋势
中国农业现代化发展历程与趋势中国是农业大国，农业是中国经济的重要支柱。
农业现代化是中国经济发展的重要战略，也是实现农村振兴的重要途径。
本文将从过去的历程和未来的趋势两个方面介绍中国农业现代化的发展。
一、历程中国农业现代化发展的历程可以追溯到上个世纪50年代，当时，中国开始推行农村合作化运动。
70年代末，农村经济体制改革开启了“家庭联产承包责任制”，进一步激发了农民的生产积极性。
90年代初期，中国开始推行现代农业经营形式和组织形式，发展了合作经济、个体经济、种养大户等现代农业经营单位。
2000年代初期，中国农业进入升级阶段，政府相继出台了一系列政策，促进了现代农业的发展。
2003年，国务院发布了《关于加快现代农业发展的若干意见》，提出了加强农业科技创新、加大对现代农业投入力度等政策。
2010年，国家发改委发布《关于加快农业现代化的若干意见》，进一步提出了加快推进农业产业化、健全农产品质量安全监管体系等措施。
十三五规划期间，中国农业发展进入新阶段。
2016年，国务院发布了《关于加快农业供给侧结构性改革的指导意见》，提出了推动现代农业发展和推进“三农”工作的措施。
2019年，国家发改委发布《推进农业高质量发展意见》，提出了优化农业结构、提高农产品质量等重要措施。
二、趋势中国农业现代化发展的趋势是大力推进农业高质量发展，全面提高农业产业水平。
一是加强农业技术创新，推进数字化农业、智能农业等技术，提高农业生产的效率和水平。
二是优化农业产业结构，引导农业向品牌化、规模化、专业化方向发展。
三是扩大农村电商的覆盖范围，促进线上线下相结合的新型零售模式的发展。
四是推进乡村旅游和乡村文化创意产业发展，扩大农业经济的空间和升级发展的潜力。
五是加强农产品质量和安全监管，促进农村环境的治理，推动农业向绿色、有机、环保的方向发展。
总之，中国农业现代化发展历程虽然不同阶段政策措施各不相同，但发展一直保持着步伐稳健、积极向上的态势。
我国农业技术推广体系发展历程、特点及改革方向
我国农业技术推广体系发展历程、特点及改革方向作者：张蕾来源：《中外企业家》 2013年第1期张蕾（内蒙古师范大学经济学院，呼和浩特 010022）摘要：农业技术推广扮演着将农业科学技术向生产领域进行转移和扩散、促进农业技术进步的重要角色。
梳理我国农业技术推广体系的发展历程，阐述推广体系的特点及存在的问题，指出我国农业技术推广体系今后要加大推广经费的投入，建立公平的人员激励机制，丰富推广内容和方式，鼓励多元化推广主体的参与，密切农业科研、教育、推广三方的合作。
关键词：农业技术推广；发展历程；特点；改革中图分类号：F313文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）01-0197-03农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。
要将农业科技成果快速转化为现实生产力，提高农业生产效率，就必须要有一个运转高效的农业技术推广体系，它扮演着将农业技术信息传递给农民的重要角色。
我国农业技术推广实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员相结合。
其中，国家农业技术推广机构是推广体系的主体，它在计划经济体制和传统农业生产水平基础上建立起来，在国家开展公益性农业技术推广服务，实施科教兴农和对农业支持保护方面发挥了重要作用。
伴随着社会主义市场经济体制的确立和农业、农村经济的发展，国家公共农业技术推广体系越来越不适应新形势的需要，管理体制不顺、推广机制不活、保障条件不足等问题逐渐突显。
因此，本研究在梳理我国农业技术推广体系发展历程的基础上，阐述推广体系的特点及存在的问题，探究今后我国农业技术推广体系改革的方向，以期对提高我国农业科技成果转化率，加强农业技术推广体系改革和建设有所裨益。
一、我国农业技术推广体系的历史沿革我国农业技术推广体系的形成有其特定的历史背景。
新中国成立以来，我国农业和农村经济发生了巨大变化，农村经营体制经历了深刻变革，这使得不同历史时期的农业技术推广体系也经历了不同的发展历程。
河南省农业农村厅关于印发《2020年河南省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》的通知
河南省农业农村厅关于印发《2020年河南省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》的通知文章属性•【制定机关】河南省农业农村厅•【公布日期】2020.07.30•【字号】豫农文〔2020〕264号•【施行日期】2020.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文河南省农业农村厅关于印发《2020年河南省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》的通知各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）农业农村局（农委）、水产主管部门，漯河市、兰考县畜牧局，厅直属有关单位：现将《2020年河南省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》印发给你们，请遵照执行。
2020年7月30日2020年河南省基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案2020年中央财政通过农业生产发展资金继续对基层农技推广体系改革与建设工作给予支持。
为做好项目实施，确保政策有效落实，根据《农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2020〕3号）和《农业农村部办公厅关于做好2020年基层农技推广体系改革与建设任务实施工作的通知》（农办科〔2020〕8号）要求，结合我省实际，制定本方案。
一、总体思路（一）总体要求。
坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域短板重点任务，以深化基层农技推广体系改革为抓手，以提升农技推广服务效能为目标，创新体制机制，强化职责履行，广泛集聚资源壮大农技队伍，激发人员活力提升服务效能，为在实施乡村振兴战略中建设农业强省提供强有力的科技支撑和人才保障。
（二）实施原则。
坚持统筹兼顾，在总体“全覆盖”的基础上，重点支持实施意愿高、已有任务完成好的农业县（市、区）。
坚持创新发展，聚焦助力产业扶贫持续发力，聚焦推进农业高质量发展强化科技支撑，建设多层次农业科技示范载体，构建立体化农技指导服务格局。
坚持绩效引领，构建全过程一体化、线上线下联动的绩效管理机制，强化以效果为导向的激励约束。
我国农业科学技术推广体系构建
2012年12月（中）农林科技科技创新与应用我国农业科学技术推广体系构建研究王玲（黑龙江省军川农场，黑龙江萝北154244）现阶段我国农业推广体系主要呈现两大趋势的多元化发展，表现为推广主体的多元化和推广形式的多元化，但这两大发展趋势并不符合当前的农业发展现状，面对现体系的诸多漏洞和矛盾，急需要创建符合现状农业发展的新型的农业科技推广体系。
1我国农业科技推广体系现状自从我国提出改革开放以来，各方面都有不同程度的发展，当然农业科技推广的发展也不容小看，农业科技在推广主体方面表现为多元化，例如政府兴办的农业推广机构，农业科研所以及农业高等学府等，这些与农业科技推广相关的科研单位在农业科技推广活动中起到了不可替代的作用。
在农业科技推广的同时，当地建立的农业合作组织、供销社、与农业相关的企业、比较有影响力的大型农业企业以及科技示范农户的农业推广活动也办的有声有色。
1.1现行农业科技推广机构现状目前我国政府在农业科技推广方面呈现从中央辐射地方的模式，逐级推广从中央到省级再到市级到县级最后到乡镇，层层递进。
现阶段为了适应不断变化发展的新农业，最基层的农业科技推广机构也有了新制度，主要表现为五个方面：第一，管理体制的改革，减少冗余的机构，做到优中取优。
第二，农业科技推广机构内部的管理体制改革，实行竞争制度，打破铁饭碗，实行聘任制。
第三，经营实体的经营方式的转变，提出新的经营模式。
第四，加强对外联系，建立多种合作关系，使得合作推广形式多样化。
第五，丰富推广方式，将农业科技推广方式变得多样化。
1.2农业科研教育单位的推广现状农业科技研究单位以及农业高等学府好比农业科技的大脑，对研究农业科技成果起决定性的作用，在农业科技推广中更起到传道授业解惑的重要作用。
他们采用的推广形式主要表现为如下四方面：第一，地方政府和农业合作组织进行合作经营建立稳定的发展模式，开展一系列活动包括种植示范活动，将研究成果进行转让、对新技术的开发、技术承包等，第二，将开发的农业科技新产品直接传授给农户，授以种植方法。
农技推广体系年度总结(3篇)
第1篇一、前言随着我国农业现代化进程的不断加快，农技推广体系在推动农业科技进步、保障国家粮食安全、促进农民增收等方面发挥着越来越重要的作用。
本年度，我单位紧紧围绕国家农业发展战略，紧密结合地方农业实际，深化改革，创新机制，全面推进农技推广体系建设，取得了显著成效。
现将本年度农技推广体系工作总结如下：二、主要工作及成效1. 强化顶层设计，完善农技推广体系本年度，我们深入贯彻落实国家农业发展战略，紧密结合地方农业实际，制定并实施了《农技推广体系改革与建设方案》。
通过优化组织架构、完善管理体制、强化政策支持等措施，进一步健全了农技推广体系。
2. 加强人才队伍建设，提升农技推广能力（1）加强农技人员培训。
本年度，我们组织开展了各类农技培训活动，累计培训农技人员2000余人次，有效提升了农技人员的业务水平和综合素质。
（2）引进高层次人才。
我们通过人才引进政策，引进了一批具有丰富经验和较高学术造诣的农技人才，为农技推广工作提供了有力的人才支撑。
（3）加强农技人员考核评价。
我们建立健全了农技人员考核评价体系，将考核结果与绩效工资、职称评定等挂钩，充分调动了农技人员的积极性和创造性。
3. 加大科技创新力度，提升农业科技水平（1）加强农业科研攻关。
本年度，我们组织开展了10余项农业科研攻关项目，取得了显著成果，为农业科技进步提供了有力保障。
（2）推广农业新技术。
我们积极推广绿色高效、节本增效等农业新技术，累计推广面积达100万亩，取得了良好的经济效益和社会效益。
（3）加强农业科技成果转化。
我们建立了农业科技成果转化机制，推动农业科技成果在农业生产中的应用，有效提高了农业科技水平。
4. 强化农业科技服务，助力农业产业发展（1）开展农业科技入户示范工程。
我们组织开展了农业科技入户示范工程，为农户提供全方位的农业科技服务，有效提高了农户的科技素养和生产经营水平。
（2）加强农业科技培训。
我们通过举办各类培训班、讲座等形式，为农民提供农业科技培训，累计培训农民2万人次。
苏北地区农业科技社会化服务体系建设现状分析及对策建议--以宿迁市为例
服务管理体制改革虽然已基本上将 农业行政和事业单位的责、权、利明 确区分开，但二者之间仍存在千丝 万缕的联系，行政机构干预事业单 位具体工作的现象屡见不鲜，农业 科技服务人员仍然要花费很大的精 力去应付各种行政事务，极大地分 散了从事科技服务的时间。
二是平台载体科技服务作用发 挥不充分，服务能力弱。一方面，农 业科技社会化服务组织尚处于规模 小、能力弱的发展起步阶段，同实际 需要差距较大，集中表现在开展农 技服务频次少、时间短，服务内容单 一，农业企业售后服务不够系统、专 业化程度低。另一方面，各级各类农 业创新载体平台的科技服务功能不 完善、作用没有充分发挥、机构不健 全等问题逐步显现。如以泗阳为核 心建设的宿迁国家农业科技园区， 至今没有独立的工作机构。农村科 技服务超市的针对性、有效性还有 待大幅提升。此外，由于缺乏有效的 绩效考核、回报激励机制等，政府选 派的科技特派员的可持续发展状况 也引起了广泛关注。
农业科技社会化服务体系是农 业科技创新体系和农业社会化服务
体系的重要内容。长期以来，以农技 推广机构等公益性服务机构为主体 的农业科技社会化服务体系在推进 农业发展、创新驱动乡村振兴中发 挥了重要作用。随着我国农业组织 形 式 和 生 产 方 式 发 生 深 刻 变 化 ，科 技服务有效供给不足、供需对接不 畅等问题日益凸显,越来越难以适应 农业转型升级和高质量发展的需 要。在这种情况下，只有加强农业科 技社会化服务体系建设，才能提高 农业科技服务效能，引领和支撑农 业高质量发展，推进农业农村现代 化。
安徽科技
科技惠民
苏北地区农业科技社会化服务体系 建设现状分析及对策建议
要要要以宿迁市为例
文/朱曼婷 李冬冬渊宿迁市生产力促进中心冤
摘 要院农业科技社会化服务体系是农业科技创新体系和农业社会化服务体系的重要内容袁随着我国农业组织形式和 生产方式发生深刻变化袁只有加强农业科技社会化服务体系建设袁才能提高农业科技服务效能袁引领和支撑农业高质 量发展袁推进农业农村现代化遥 本文通过对苏北地区有代表性的地区要要 要宿迁市的调研袁总结了农业科技社会化服务 体系建设现状袁分析存在的问题袁探讨如何进一步推进农业科技社会化服务体系建设遥 关键词院农业科技社会化曰服务体系曰宿迁市
全面深化农村改革
全面深化农村改革目录一、内容概览 (2)二、农村改革的背景和意义 (3)三、农村改革的目标与任务 (4)四、农村改革的措施及实施方案 (5)1. 农村集体产权制度改革 (5)1.1 改革目标与思路 (6)1.2 实施步骤及方法 (7)1.3 改革中的风险防范与应对措施 (9)2. 农村经营体制改革 (9)2.1 完善家庭联产承包责任制 (10)2.2 发展新型农业经营主体 (12)2.3 推进农业产业化经营 (12)3. 农村宅基地制度改革 (13)3.1 改革内容与政策要求 (14)3.2 宅基地流转与利用方式探索 (15)3.3 宅基地管理机制的完善 (16)4. 农村基础设施建设改革 (18)4.1 加强农村基础设施建设投入 (19)4.2 推进农业现代化发展 (20)4.3 优化农村人居环境 (22)5. 农村社会保障制度改革 (22)5.1 建立健全农村社会保障体系 (23)5.2 推进城乡社会保障制度衔接与整合 (25)5.3 加强农村医疗保障与养老服务保障 (26)五、深化改革过程中的难点问题解析与对策建议 (27)1. 土地流转过程中的问题与对策建议 (29)2. 农村人力资源流失问题与对策建议 (30)3. 农村金融服务不足问题与对策建议 (31)4. 农村生态环境保护问题与对策建议 (32)5. 深化改革中的政策执行与监督机制完善建议等 (33)一、内容概览农村土地制度改革：完善农村土地承包制度，保障农民的土地使用权、收益权和流转权；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。
农业现代化：加快农业科技创新，推广高效节水灌溉、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术；培育新型职业农民，提高农业素质和生产能力；深化农村一二三产业融合发展，拓展农民就业增收渠道。
农村金融改革：发展农村普惠金融，提高农民金融服务可得性；推进农村信用制度、农村金融制度等改革，拓宽农村融资渠道；完善农业保险制度，降低农业生产风险。
农村科技资金筹措困难与体制优化研究
农业经济 农村经济与科技２０１１年第２２卷第１１期（总第２８１｝｝Ｉｊ） 农村科技资金筹措困难与体制优化研究 王薇。李燕凌 （湖南农业大学 人文社会科学学院，湖南 长沙４１０１２８） ［摘要］从总体上看，我国农村科技资金增长缓慢，科技推广经费严重不足，农村科技投入主体单一．金融信贷 资金供给不够造成了我国农村科技资金筹措苦难的局面。对此，文章提出，切实加强农村科技投入，管好用好农村科 技投入资金，必须积极推进农村科技资金筹措的机制优化，重点要加强农村科技资金投入结构、投入方式和政策环境 等优化机制建设。 ［关键词］科技资金；农村科技管理；体制优化
近年来．党中央、国务院坚持把支持“三农”工作放在更加 突出的位置，持续ＪＪＩ１强各项重大强农惠农政策。各级财政认真 贯彻落实各项政策，大幅度增加了对“三农”的投入。２０ｏ８年，中 央财政“三农”投入达５９５５．５亿元，比上年增加１６３７．５亿元．增 长３７．９％。２００９年中央财政“三农”投入达７２５３亿元。“十一五” 期间，中央财政“三农”投人近３万亿元，年均增幅超过２３％。但 是，农村科技资金依然不足，其投入结构、投入方式等根本性矛 盾依然存在。 １ 农村科技资金筹措存在的困难 农村科技资金是国家用于农村科学研究与技术推广的重要 物资基础．农村科技服务与管理离不开资金管理。随着农村各项 改革不断进行，农村科技服务与管理主体Ｅｌ益多元化，但农村科 技资金却呈现出增长缓慢、供给不足等现象。这不利于“三农”的 持续性发展以及农村改革的继续深化。从现实状况来看，农村科 技资金筹措困难主要表现在科研资金增长缓慢．推广经费严重 不足．科技投入主体单一和金融信贷资金供给不够几个方面。 １．１ 农村科研资金增长缓慢 财政体制改革之后，从总体上看，我国农村科研资金增长 速度不快．资金投入严重不足。据统计．１９８６～２００６年问．农村科 研投资占农业增加值的比重从０．２％左右提高到０．４％左右，即 农村科研投资强度提高了近ｌ倍。但是，农村科研投资的增长 速度仍然慢于国家财政支出和国家科技拨款的增长速度．农村 科研投资占国家科技拨款的比例少于１Ｏ％，２０００年以后更是降 至６％～７％的水平。农村科研投资占国家财政总支出的比例也 有所下降，２０００年后每年均低于０．３％。这段时期内，国家科技 拨款占国内生产总值的比例大体维持在０．７％左右，可见，农村 科研投资占农业总产值的比重远远低于国家财政科技拨款占 国内生产总值的比例。此外，与国外相比，我国农村科技资金投 入更显窘迫。２Ｏ世纪９０年代中后期，我国政府投入的农村科研 资金占农业增加值的比重（又称之为“政府农业科技投入强 度”）一直在０．２０％～０．３０％之间，不仅大大低于发达国家水平，而 且低于发展中国家平均水平。 １－２科技推广经费严重不足 一８８一 我国公益性及盈利性推广工作均由政府承但，农村科技推 广经费不足，推广成效差，既没能以市场机制凋动农民和氽业 的积极性，也增加了政府的财政压力，这在一定程度加剧了推 广中试经费的不足。再者，由于投资增长赶不上人员增长．使得 农业技术推广人员的人均推广经费从１９８６年的ｌ１６７元下降 到１９９５年的８９４元。经费不足直接导致基层单位基础设施差． 缺乏声像、计算机以及检测设备和交通工具，推广手段落后．出 现“线断、网破、人散”的被动局面。 １．３农村科技投入主体单一 农业是抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”，中国又是遭 受自然灾害最为严重的国家之一。由于我国农业防治自然灾害 的设施、政策体系很不完善，抵制自然灾害能力差 每年中国农 业都在自然灾害中遭受到较大的损失。因此，一方面是农业的 投资风险大，另一方面是农业投资的收益低．致使非政府组织 和企业对农业科技投资缺乏积极性．难以形成多元化投资主体 体系。此外，由于体制的原因，特别是我国农村科技投人的收益 分配机制、利益补偿机制尚未建立。非政府组织以及企业对农 业科技投入的意愿不强。同时．由于农业知识产权很难得到有 效保护，农村科技活动所需资金规模庞大．非政府组织以及企 业无法从农村科研活动中得到应有的回报，在很大程度上制约 了非政府组织和企业对农村科技领域的投资．尤其是在资源环 境、农作制度、水利、气候气象研究等领域表现更为突出。因此． 我国私人企业在农村科技领域的投资所占的比重不高．没有真 正成为农村科技投资的主体。 １．４金融信贷资金供给不够 一般来说。在某一产业快速发展中，信贷资金都是投资主体 的重要资金来源，金融机构的信贷资金与产业发展相结合．形成 投资主体的投资资本。农业是中国的薄弱行业，需要大力投资． 因此资金对于农业发展至关重要。但是，现实却是中国农业发展 过程中，信贷资金供给严重不足，信贷条件苛刻，金融机构筹资 门槛高，各农业投资主体较难得到农业贷款进行农业投资。 目前中国农村正规的金融组织中，主要金融机构都在提高 农业贷款的条件，减少县级以下金融机构。农村信用社由于规 模小，经营风险大。其资产质量不高。大部分农村信用社都是资 不抵债，贷款能力有限。据农业部农村经济研究中心农村固定 王薇．等：农村科技资金筹措困难与体制优化研究 农业经济 观察点的统计，２００３年观察点的农业贷款中，来自于银行、信用 社的贷款仅占年末借人款总额的ｌ９．２７％，占年内累计借人款总 额的３６．０９％。 此，农户只能通过非正规的金融渠道获得农业 投资所需资金。据国际农业发展基金组织的研究报告．中国农 户来自非正规会融的贷款大约为来自ｌ＿Ｅ规信贷机构的４倍。 ２农村科技资金筹措的机制优化 我国农村科技资金筹措面临着一系列困难．需要通过系统 的、科学的方法予以解决。由于科技活动是一种探索性、创造性 劳动，具有一定风险性和研究周期不确定性。在农村的科技活动 中，由于受自然条件约束，风险性更大。对于农村科技服务与管 理而言，农业技术本身的成熟度、农业技术转化和推广周期较 长，技术使用者的理解和掌握程度以及灵活运用能力．都可能对 农村科技开发和成果转化推广带来风险。其次，研究周期的不确 定性使得农村科技资金使用难以计算其回报和效率。农村科技 研究的周期长，例如一个新的优良粮食作物品种选育至少要花 ７￣８年时间实践，乃至于８～１０年时间实践，而育成后的品种价 格还要由市场需求来决定。在整个社会再生产过程中．农村科技 资金是一种潜在的资金，农村科技投入所产生的效益．往往是间 接的，较长时期才能显现出来。这些都在一定程度上带来了农村 科技资金筹措困难。因此，解决此问题的关键是在于创立公共资 金为主导，多元化投资主体共同发展的局面。改善资金投入体 制，切实加强农村科技投入，管好用好农村科技投入资金，积极 推进农村科技资金筹措的机制优化．重点要加强农村科技资金 投入结构、投入方式和政策环境等优化机制建设。 ２．１ 结构优化 在结构上，坚持政府为主导，建立多元化的农村科研资金 筹措体制。政府成为农村科技投资主体并在宏观上对农村科技 活动进行充分的组织和调控，是纠正市场失败、保证和维持农 村科研活动最有水平的必然选择。应明确政府在农村科技资金 筹措中的主体地位，在此基础上，政府应明确规定国家财政对 农村科技投资的规模基数以及每年投入的增长速度。中央和地 方财政每年对农村科技投入的增长速度都应高于其财政收入 的年增长速度，在保证“三农”财政支出与财政收入同步增长的 基础上，提高农业科技三项费用的比重。科技部已经明确提出 增加农业科技投入，加强公益类研究机构、调整工业领域和农 业与社会发展领域的经费比例。政府高新技术引导资金中农业 项目资金的投人比重，不低于农业增加值占ＧＤＰ的比重。 优化农村科技投资结构的另一个重要任务．就是要鼓励吸 引企业等社会力量增加农村科研资金投入。单一的政府投资显 然难以适应农村科技发展需要。因此，有必要改革农村科技资 金筹资机制，积极开拓其他资金渠道，丰富农村科技资金来源， 如民间资金、金融资金、海外资金等。 ２．２方式优化 在优化农村科技投资结构的同时。要注意资金投入方式的 多样化。财政拨款只是其中最直接、最简 的方式．在农村科研 资金的筹措中，采取有效的筹资方式是保障资金投入的重要 素之一。在这方面，可以采取以下措施： 一是制定有利的税收和价格政策．鼓励企业对农村科技活动 进行投资。例女ｌＩ可利用我国现有的“公司＋基地＋农户”的农业产业 化经营组织结构。把农村科研机构融进农业产业化经营组织体系 中。农业产业化龙头企业每年要在经营收入中提取一定比例用于 技术创新研发工作，并作为考核龙头企业资质的指标之一。 二是推动企业、个人等社会力量捐资成立农村科技基金 会，专门支持农村科研，建立成果奖励制度，实行谁投资、谁管 理、谁受益的原则，科技成果归投资者所有。 三是加强项目资金的投入和管理。对于重点科研项目，采 取“公开招标、择优委托”的方法．其资金主要由国家提供：一般 科技项目采用指导性、协调性计划的方式，其资金可由国家、地 方、企业共同提供，但以地方、企业为主。在资金支持的方式上， 可根据不同类型的科研课题，分类采取全额资助、拨改贷、经费 回收、效益提成等不同方式，对于部分基础研究和中试项目实 行重点投入、财政重点扶持：对于有实用价值的农业技术采取 有偿使用、技术转让、技术有偿服务、用户提供资金开发等办 法，充分调动技术开发单位的积极性。 ２．３政策环境优化 科技成果转化与推广需要政府的财政投入和政策支持．农 村科技资金筹措的机制优化。离不开农村科技政策与工作环境 的优化。具体来说：
新形势下如何建立农业技术服务体系
致 的仅 占 １． 。调 查 结 果 表 明 ：农 业 技 术 推 广 工 作 人 员 １ １％ 中 能够 较 好 发 挥 作 用 的 仅 占 ２ ． 。 另外 ，技 术 人 员参 加 工 ７３ ％
作 后 ，进 行 再 次 培 训 的 机 会 很 少 ， 这 样 农 技 人 员 对 新 知 识 、
１ 当前 农 业 推 广 中存 在 的 主 要 问 题
１ 体制 不健全 ，技 术传播有 断层 。农业技 术的变迁不 仅 ． １
包 括 新 技术 、新 措 施 、 新 产 品 、 新材 料 等 的 引进 、 开 发和 创 造 ，还 包 括 其 在 农 业 生 产 中 的传 播 与应 用 。在 我 国 现 行 的农 业 推 广 体 系 中主 要 有 两 个 方 面 的 问题 应 引起 重 视 ： 一 是 缺 乏 有 效 的 技 术供 给 及 其 推 广 体 系 ， 农 民难 以 获得 自己所 需 的 新 技 术 ： 二是 以农 户 为 经 营 单 位 的经 营 方 式 制 约 了农 业产 业 化 的 进程 ，延 缓 了新 技 术 的 有 效推 广 期 。 １ 农 技 人 员 知 识 陈 旧 、 年 龄 老 化 问题 突 出 。 农 业 科 技 成 ． ２ 果 的推 广 是 农 业 科 学 技 术 知 识 的综 合 利 用 ，是 理 论 与 实 践经 验 的 高度 结 合 。一 方 面 新 知 识 、新 技 术 的大 量 涌 现 ， 需 要专 业 素质 高 、年 富 力 强 的 农 业 技术 推 广 人 员 ，而 另 一 方 面 却面 临现 有 农 技 推 广 人 员 专业 素 质 低 、年 龄 偏 大 、 文化 水 平 偏 低 的现 实 问题 。在 我 们 组 织 的 调 查 对 象 中 ：４ ５岁 以 上 的 农 技