平江县河道采砂管理工作情况汇报

平江县河道采砂管理工作情况汇报
平江县河道采砂管理工作情况汇报
尊敬的各位主任、各位领导：
非常感谢县人大各位领导一直以来对全县河道采砂、淘金专项整治工作的关心与关注，今天各位领导又从百忙之中抽出时间视察指导河道整治工作，令我们深受感动、倍受鼓舞。

下面，我从三个方面作个简单汇报，再请各位领导指示。

我县河道采砂整治工作从2011年11月开始，根据上级河道采砂、淘金专项整治有关文件和会议精神，在市委、市政府的正确领导和市河道办的直接指导下，在县四大家的重视和支持下，我们从平江的实际情况出发，加强领导、精心组织、抓住关键、突出重点、标本兼治，全面打响河道非法采砂、淘金专项整治攻坚战，严密组织河道砂石开采权的有偿出让，圆满完成了各项整治任务和采砂权的有偿出让工作。

去年，全省河道采砂整治工作现场会在岳阳召开，我县作为现场观摩点，王洪斌书记（时任县长）在会上作了典型发言，我县河道采砂整治工作两年都被评为全省先进单位。

在整治期间，全县销毁非法淘金船33条，扣押处理挖机、铲车43台，拆除挖机电脑板6套，取缔
大、小采砂场125个，其中：大型非法采砂场、洗金场60家（含禁采区23家）、非法小型砂场及采砂作业点65个。

组织河道采砂权拍卖会5次，拍卖采砂权标的29个，成交价款3284.1万元，征收采砂价格调节基金148万元。

一、高度统一思想，凝聚整治合力
我县共有大小河流141条，其中，汨罗江和昌江分别为186公里和83公里，27个乡镇中涉河乡镇有20个，河道管理点多、线长、面广。

汨罗江、昌江和部分支流一度成为非法采砂淘金的重灾区，虽然我们多次整治，但往往都因一些非法开采人员无理取闹、越级上访而影响成效。

2011年11月以来，我们抓住省委、省政府部署开展河道整治专项行动的机遇，扎实开展整治工作。

一是加强领导，健全机构。

县政府常务会议和县长办公会先后6次研究河道非法采砂整治工作，成立由县长牵头的整治工作领导小组，根据上级统一要求，明确水务部门为河道采砂的主管部门，具体负责执法和监管；同时，县政府设立河道采砂专项整治办公室，负责协调指挥专项行动，并从公安、工商、国土、环保、林业、工信、电力等相关部门抽调30人，建立健全了“政府主导、水利主管、部门配合”的联动管理机制。

二是明确任务，落实责任。

由县长亲自主持研究制定出台《平江县河道非法淘金采砂整治工作方案》，明确提出“五个禁止、三个安全”的工作目标：即全面禁止河道非法采砂，
全面取缔非法砂场，全面禁止非法运输、经营砂石，全面禁止河道非法淘金，全面禁止为非法采砂场地提供电源；确保河道生态安全、行洪安全和农业灌溉安全。

规定“五个严格”的工作原则：即严格河道采砂权管理，严格河道作业许可管理，严格河道采砂企业登记管理，严格税费征收管理，严格属地管理。

在整治方案中明确各有关乡镇和部门工作责任，并层层签订责任状。

在这次专项整治行动中，我们根据平江整治任务点多面广的实际，明确以乡镇为主开展整治，将摸底情况建成台帐，整治责任分解到乡镇。

三是广泛宣传，营造氛围。

先后2次召开全县河道采砂整治大会，各乡镇也相应召开动员会，层层发动；在全县张贴县政府通告和公开信，编印和发放河道非法淘金采砂整治工作法律读本5000本；沿河竖立固定不锈钢宣传牌100块；悬挂张贴宣传标语上万条；举办2期非法淘金采砂作业负责人学习培训班，广泛的宣传发动为河道非法采砂整治营造了良好的舆论氛围。

四是注重督查，加强考核。

对河道管理和整治工作实行挂号销号制度，一月一督查、二月一通报，对每次督查情况排名最后5位的乡镇，责成党委书记、乡镇长向县委、县政府说明原因。

同时，严格落实市委、市政府要求，对河道管理和整治工作实行“两个纳入和四个一票否决”，即纳入对相关部门和乡镇的年度目标管理考核、纳入政府绩效考核范围，对河道采砂整治考核
不合格的单位实行安全生产、国土资源管理、水利工作、信访维稳四项工作“一票否决”。

二、保持高压态势，加大整治力度
为达到既定整治目标，在依法依规的前提下，我们对非法采砂、淘金行为进行了严厉打击，开展了多种方式的执法行动。

一是实行部门联动执法。

由县河道采砂整治办牵头，以水务部门为执法主体，公安、工商、国土等部门及乡镇配合，全面开展集中执法行动，先后组织62次大型专项执法行动，每次执法队伍都在150人以上，做到方案周密、职责分明、执法规范、拆除彻底，达到了打击一片、治理一片、规范一片的成效。

二是开展跨界联合执法。

针对我县与汨罗市交界处的汨罗江共管河段和湄江河非法开采砂石、淘金猖獗的实际情况，我们与汨罗市召开联席会议，认真做好前期工作。

在市整治办领导的现场指挥督战下，我们进行了多次联合执法，共取缔非法砂场12个，其中平江6个、汨罗6个，采砂船只全部解体上岸，扣押并销毁淘金船只3条，治安处罚淘金人员1名。

三是实行人性化执法。

在保持严格执法高压态势的前提下，我们对禁采区内23家已办理部分行政许可的采砂场，由县财政安排60万元资金以奖补形式引导砂场自行拆除，在去年4月份前就已全部拆除。

三、建立长效机制，巩固整治成果
我县在河道采砂专项整治阶段性工作结束以后，按照省采砂办下发的《湖南省采砂专项整治及规范化管理工作方案》要求，以及市政府多次召开的河道采砂专项整治工作会议精神，坚持一手抓整治打击，一手抓机制完善，努力巩固整治成果。

一是科学规划河道采砂。

我们将河道砂石利用作为十二五规划的一个重要内容，按照“生态至上、持续利用”和“确保防洪、供水、航运和水生态安全”的原则，对汨罗江和昌江两条河道的采砂进行了全面的规划，划定了河段的禁采区、保留区、限采区和可采区，逐一明确了每个河段的开采船只数量，船只功率和年度控制开采量，规定了禁采期、可采期。

在采砂规划工作过程中，王洪斌书记亲自召开相关部门负责人和乡镇长参加的规划评审工作会议，并明确必须严格按照规划执行。

二是健全河道巡查机制。

由乡镇负责建立河道巡查机制，规定重点村组安排1名干部包干负责，每村安排2名巡逻员，坚持全天候值班巡查，及时反馈情况，并一律建立巡查台帐；落实情况由县河道采砂整治办不定期督查。

在去年国庆和春节长假期间，我县汨罗江风景名胜区（伍市青冲电站至三阳碧联电站长58公里）内的河道禁采范围内有6个原被拆除的采砂场，私自进行了临时简单的安装后开始非法采砂，县河道采砂整治办接到举报后，立即组织水利、国土、公安等部门采取联合执法行动，再次对违法行为进行打击，对
采砂船只全部切割解体上岸，有效遏制了非法采砂的死灰复燃。

今年我们继续保持高压态势，在木金乡组织了2次大规模的联合执法行动，对已出让河道内的3个非法采砂场进行了严厉打击。

拆除了大洲、瓮江、长寿、南江、冬塔、大坪、童市等境内反弹的非法砂场33家，扣押梅仙、大洲、大坪、冬塔、童市境内非法开采的铲车11台。

三是治理超载运输。

结合河道采砂整治，我们还集中开展治理超载专项行动，对砂石运输实行“四个严禁”，即严禁载重28吨以上砂石、严禁堆三角尖、严禁不盖纱布运砂、严禁水砂上路，2011年11月以来，共查处卸载近400例。

同时，对砂石经营行业开展税收专项清理，实行统一票据管理，严控税收流失，全县砂石资源税收同比增长40%。

四是规范采砂权公开拍卖。

在河道采砂规划和采砂权出让方案报省批准后，我县在市水务局的统一安排和指导下，严格按照省河道采砂法规性文件和要求，精心组织河道采砂权有偿出让工作，实行“七个统一”，即统一收回采砂权、统一整合和规划布局采点、统一办理用地手续、统一架设高压线路、统一协调村组矛盾、统一评估砂石资源储量及拍卖起始价、统一组织公开拍卖出让采砂权。

在去年8月17日，我们在省水利厅和市水务局的指导下，率先在全省举行了昌江河道砂石开采权拍卖会，成功出让开采权4个，成交价款322万元。

我们还配合市水务局，对汨罗江平江
段和昌江河砂石开采权举办了4次公开拍卖会，全县共拍卖标的29个，成交价款3284.1万元。

在规范采砂权公开拍卖的同时，我县将出让收入主要返给乡镇用于河道保护和水利基础设施等公益事业建设。

各位领导：回顾近两年的河道采砂整治工作，尽管我们痛定思痛、痛下决心，取得了明显的成效，但面对实现，我们丝毫不敢松懈、不敢乐观。

一是挖机铲车下河非法采砂时有发生；二是拍卖后因采砂利益的调整，沿河村组与采砂场的矛盾非常尖锐，群体性事件时有发生；三是因违法成本低，禁采区内反弹现象时有发生。

在今后的河道采砂管理工作中，我们将按照省政府提出的“政府主导、水务主管、部门配合”和县政府提出的“属地管理原则”要求，坚持整治和有偿出让两手抓，进一步加大执法力度，建立长效机制，逐步规范好我县的河道采砂秩序，更好地保护平江的绿水青山。

二〇一三年七月三十一日。