中国慈善捐赠缺乏的原因及其发展措施
现阶段公益慈善事业发展现状、存在的问题及对策建议
现阶段公益慈善事业发展现状、存在的问题及对策建议当前，公益慈善事业在中国发展迅速，取得了显著成就。
然而，仍存在一些问题需要解决并提出对策建议。
问题一：公益慈善事业发展不平衡虽然中国的公益慈善事业取得了较大进展，但在地域、领域和受益对象上存在不平衡的问题。
当前，大部分公益资源仍集中在发达地区和特定行业，贫困地区和弱势群体的公益需求得不到充分满足。
对策建议：1. 加大政府扶持力度：加强对贫困地区和弱势群体的公益项目扶持，提供资金支持和政策优惠。
2. 建立合作机制：促进公益组织之间的横向合作，实现资源共享和互补，实现公益资源的均衡分配。
问题二：透明度和信任度不高在公益慈善事业中，透明度和信任度是关键问题。
不少公益组织缺乏透明的财务公示和项目执行情况披露，导致社会的不信任和怀疑。
对策建议：1. 建立公益组织评估机制：通过第三方评估机构对公益组织进行评估，评估结果作为捐赠者和社会公众的参考。
2. 强化信息公示制度：设立专门的公益慈善信息平台，公开公益组织的财务信息和项目执行情况，提高透明度。
问题三：人才培养不足公益慈善事业需要专业化、高素质的人才支持，但目前人才培养不足，存在专业技能和管理能力不足的问题。
对策建议：1. 多元化培养人才：政府、企业和高等教育机构合作，积极推动开展公益慈善相关专业的人才培养计划，提供更多的培训和实践机会。
2. 强化组织内部培训：公益组织应加强对内部员工的培训，提升其专业技能和管理能力，提高组织运作水平。
综上所述，当前公益慈善事业面临一些问题，需要采取相应的对策来解决。
政府、公益组织和社会各界应紧密合作，加大扶持力度，提高透明度和信任度，加强人才培养，推动公益慈善事业的健康发展。
中国慈善捐赠缺乏的原因及其发展措施
赠因此非常低迷。
图1 1997—2011 年中国慈善捐赠及其占GDP 比重 资料来源: 根据国家统计局和民政部数据整理( 参考国家统计局编《中国统计年鉴 1998 － 2012 年》，中国统计出版社; 国家民政部编《中国民政统计年鉴1998 － 2012 年》，中国统计出版社。)
其四, 开征遗产税、赠予税, 提高奢侈消费品的税幅, 促使富翁把一部分资金投入社会公益事 业, 从而承担起更多的社会责任。
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2.加强慈善组织自身的建设
首先，要明确社会使命。使命是慈善组织的命脉在, 明确自身的社会使命, 有助于 确立慈善组织的社会角色和自我定位, 是慈善组织能够成功募捐的一个基本前提。 只有肩负着鲜明社会使命的慈善组织, 才能产生感召力和凝聚力, 才能得到广大民 众的认同, 从而愿意为慈善事业贡献自己的力量。这就要求我们首先遵循公益性和
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任何一方的缺位或薄弱, 都可能造成管理上的低效或偏差, 甚至会出现腐
败等丑闻, 这会对慈善组织的公信力产生致命的打击; 另一方面, 我们也要 加强慈善组织的民主建设,完善民主机制、参与机制等治理机制。
再次，要加强组织队伍建设。人力资源的欠缺, 既使慈善组织能力不足,
工作低效, 又使慈善组织难以募集到较多的善款, 因此, 我们要加强慈善组 织队伍的建设。一方面, 要对现有的人员进行培训, 提高他们的业务素质,
组织有很强的威慑作用, 我们应当充分发挥媒体的这种监督和评估作用。与媒体相对应的
是公众对慈善组织的监督。在我国, 由于老百姓公民权利意识和社会监督意识比较薄弱, 因
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此, 要发挥公众对慈善组织的监督作用, 首先要唤醒广大民众的社会监督意识, 让更多的人
慈善事业发展中存在的问题及对策建议
慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。
但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。
发展过程中存在着诸多问题。
一、慈善事业发展中存在的问题：一是慈善法律法规建设滞后。
目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。
慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。
即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。
事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。
二是慈善组织行政性倾向严重。
慈善组织是在行政需求下建立的。
改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。
而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。
政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。
我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。
因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。
在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。
在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。
三是慈善组织公信力较低。
我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。
我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。
我国民间慈善组织发展困境及对策
我国民间慈善组织发展困境及对策
我国民间慈善组织发展面临多方面的困境，包括：
1. 宏观环境的制约。
其中，最大的困难是慈善法不完善，导致非营利组织面临税务、财务、行政管理等方面的不确定性和风险。
2. 组织管理不规范。
民间慈善组织大多是由热心公益事业的志愿者组成，缺乏专业化人才。
缺乏规范的管理机制和监督机制，容易出现不法行为。
3. 资金来源单一。
民间慈善组织的资金主要来自于公众募捐，但是，近年来，不法分子打着慈善的旗号行骗现象屡屡发生，对公众募捐产生了不小的负面影响。
针对这些困境，应采取以下对策：
1. 完善慈善法律法规。
建立健全的慈善组织管理机制、税收政策和监督机制，提高慈善组织的合法性和信任度。
2. 加强民间慈善组织的自律管理。
加强组织建设，组建专业性的机构，建立规范的管理制度和监督机制，提高组织的整体素质。
3. 加强公众教育和媒体监督。
加强宣传，使公众了解慈善的真正内涵和作用，并加强媒体监督，防止不法分子利用慈善组织打着慈善的幌子行骗。
我国社会公益捐赠的运行现状及其对策思考
我国社会公益捐赠的运行现状及其对策思考我国社会公益捐赠事业总体发展态势良好,但近年来出现了假捐赠、强制捐赠和捐赠款物滥用等不良现象,围绕公益捐赠活动的纷争不断。
本文抓住社会公益捐赠是法律和道德共同调整、认可行为的特点,对我国现阶段社会公益捐赠的运行情况进行了概括和总结,在四个方面分析了我国社会公益捐赠中存在的问题,并从文化传承、信用体系和法律制度三个角度,对导致我国公益捐赠运行现状的原因进行了探究,同时在法律制度和信用层面进行了相应对策的思考。
社会公益捐赠,是在国家财力有限的情况下,通过融集社会资金实现的社会救助。
即自然人、法人或其他组织为发展社会公益事业,资助特定或不特定的社会成员,无偿地向公益性社会团体、事业单位法人乃至代表受资助人利益的某些临时组织或个人等受赠主体,实施捐赠资金、实物的意思表示。
受赠主体在接受捐赠后,须按捐赠人的目的和意愿,向受灾、贫困、残疾等社会群体中特定或不特定受益人移交捐赠款物(或捐赠款物的孳息),进行公益救助的行为。
社会公益捐赠不仅是一种道义行为,更涉及捐赠主体利益关系的统一,是法律和道德共同调整、认可的行为。
一、我国社会公益捐赠运行现状概述我国目前公益捐赠事业总体发展态势良好,特别是1999年我国《公益事业捐赠法》的颁布,对我国社会公益事业的发展起到了重要推动作用。
据统计,我国现有1 000多家公立公益机构,近10年来共得到100多亿元的捐赠。
且公益活动的形式已从由政府组织集体捐赠转变为“民政部门牵头,有关部门配合,社会力量支持,群众广泛参与”的经常性社会捐助活动,经常性社会捐助工作站已达3.2万多个[1],在册的各级各类民间组织也达23万余个,在消除贫困、扶残救弱、环境保护、帮助失业人员再就业等方面发挥了积极作用。
但我国目前困难群体规模有1.4亿至1.8亿人左右,约占全国总人口的11%至14%;[2]且公益捐赠活动情形复杂,涉及善款募集、管理、使用、监督落实等多个环节,关系到信用体系和法律制度的方方面面,任何一个环节出现问题,都会对整个捐赠活动带来不可弥补的影响。
中国民间慈善捐赠短缺的原因分析及建议
越丰富的物质文化产品。这是了不起的成绩和公德。中国的富人还没有长大或不
够强大，多数人还在朝不保夕的生死线上挣扎，达到“仓廪实而知礼节，衣食足
而知荣辱”的只是少数。况且，当今中国企业家第一位的社会责任是把企业办 好。曾有一位山西的煤老板向我咨询怎样做慈善。我给他讲解什么是“企业社会 责任”。我说：企业社会责任首要一条是给消费者生产好的产品，不能坑蒙拐骗； 第二是保障员工的安全和福利；第三是不能破坏环境，贻害子孙后代。我说，有
第三部分
慈善捐赠与志愿活动・２９５・
中国民问慈善捐赠短缺的原因分析及建议
徐永光①（中国）
中国改革开放近３０年，创造了世界经济发展的奇迹。从１９７８年至２００６年，
中国国内生产总值年均增长９．６７％，是同期世界经济３．３％年均增长速度的３
倍。中国的经济总量已经跃居世界第四位。
改革开放以来，中国的民间慈善事业也从无到有，逐步发展。２００７年３月，
过民间慈善捐赠和政府购买公共服务获取资源，在竞争中发展。 第二，公众慈善意识不强，需要培养。中国人并不缺乏慈善天性。早在 ２５００年前，先贤孟子就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社会 理想。扶危济困，乐善好施，助人为乐的传统美德在中国源远流长。我曾和前世 界银行行长沃尔福威茨先生交谈过，他说：“在美国的慈善活动中，华人总是最
热心的捐赠者。看来中国慈善捐款少的原因，不在文化层面”。
建议：在第一条建议的基础上，大力宣扬中国优秀文化传统，弘扬现代慈善
意识，制定《义工法》，推动志愿服务。
第三，富人“出生”太晚，觉悟有期。有人因为中国富人的捐款还不多而骂 富人“不讲社会责任”，甚至是“为富不仁”，这是不公平和失之偏颇的。中国的 富人从出生到今天也不过２０年，比不得英国、美国的富人有一二百年财富、文
我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议
我国慈善事业发展中存在的问题及对策建议摘要：慈善事业是一个国家社会文明的标志，对一个国家极其重要，但我国慈善事业发展存在诸多问题，这些问题的存在严重阻碍我国慈善事业发展，阻碍我国社会主义和谐社会的发展进程。
因此，我们必须正视这些存在的问题，分析并提出相应对策。
关键词：慈善机构、政府、社会大众、监督、立法一个国家的慈善事业是这个国家社会文明的标志，慈善事业一方面可以有效弥补政府社会保障之不足，调节贫富差距，促进社会公平；另一方面它也代表着一个国家与社会的良心，使社会和谐，人情温暖的同时又促进自身更加完善与发展。
对当代中国而言，慈善事业是构建和谐社会的基础之一。
但是由于我国慈善事业起步较晚，人们的慈善意识淡薄，慈善机构运行机制不尽合理，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小等诸多问题，我国慈善事业发展比较缓慢。
我国慈善事业发展存在的问题从主体上可分为三大块，一是慈善机构自身，二是政府方面，三为社会大众。
认清各个主体存在的问题方能对症下药，找到解决方式。
（一）我国慈善事业发展存在问题：1、慈善机构运行机制（1）运行不够公开透明我国慈善机构组织的机制不健全，致使慈善组织运作不透明，失去民众的信任。
“慈善组织作为慈善公益事业的运作组织，是没有组织利益的，更没有自我利益，公开与透明是一项铁的原则。
”1慈善基金会最重要的特征就是它的独立性、中介性和透明性，而目前我国慈善组织在独立性、中介性和公开透明上都存在着很大问题。
基金会制度的不完善使得善款的管理和使用缺乏透明性。
正是由于这种不透明，使得少部分人打着慈善的名号，名为辅助救济，实却干着中饱私囊的勾当，欺骗广大有善心人士。
近年频频曝光的慈善黑幕，已经将慈善与民众置于风口浪尖的位置。
整个社会的慈善机构已经持有严重不信任态度，这对于我国慈善事业继续发展是极为不利的（2）监督体系不完善慈善机构内部，由于权力集中，制度不合理以及工作人员素质不高等原因，造成了内部缺乏有效监督的局面，部分慈善机构缺少必要的行业自律、没有设置独立的监督与审计部门，募捐与执行的专业分工也未明确，善款使用上随意性大，甚至出现了滥用、侵占、私吞善款的现象。
社会慈善组织存在问题和对策
社会慈善组织存在问题和对策近年来，随着社会财富的积累和人民生活水平的提高，慈善事业也获得了很大的发展。
慈善事业作为社会救助体系的重要组成部分，在衔接社会保障制度、改善贫困群体的生存状况、缓解社会矛盾和提高社会凝聚力、提升公众社会责任与公德起着重要作用，直接关系到社会主义和谐社会的构建。
慈善组织作为慈善事业的载体，作为联系人民和社会的中介组织，他的发展也越来越收到人们的关注。
在我国社会体制改革的大环境下，我国慈善组织的发展也面临许多问题。
尤其是在去年的汶川地震之后，我国慈善组织存在的问题暴露的更加明显。
首先，从外部和内部两个层次粗略的研究了我国慈善组织存在的问题及原因。
一、外部环境。
1 政府干预过多。
在我国，慈善机构注册的前提是，必须找到一个主管单位，而且这个主管单位必须是政府部门，这样一来，慈善机构就必须与政府建立很好的关系。
也有很多慈善组织由于找不到主管部门而无法注册。
我国法律规定，只有红十字会、中华慈善总会这一类的“官办慈善组织”才有合法募捐的权利，这样其他的民办慈善组织就失去了竞争力，造成了我国慈善组织募集的资源明显不足的现状。
全国每年募集到慈善资源不到全国GDP的％（美国慈善公益团体掌控的资源高达美国GDP的8％－9％）。
慈善组织的发展与政府的大力推动密切相关。
大部分民间捐献被作为政府关怀和救助发放给受助对象。
计划经济时代政府包办的模式对于现代的慈善组织仍然就有很大的影响。
但是其实,慈善事业的具体操作过程是排斥政府干预的,因为政府的干预可能改变慈善事业的性质,背离捐献者的意愿.所以,政府的管理理念与政府导向就成为限制慈善事业发展的主要因素。
2 制度环境存在问题，法律法规不完善.迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。
慈善捐赠的优惠政策还没有完全得到有效落实。
政府促进慈善事业的手段和能力还有待加强，尤其是政府购买服务这套机制还没有建立起来。
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虽然我国已经颁布了一些与慈善事业有关的法律法规，但立法滞后的问题仍然很
突出。目前我国不仅没有一部专门规范、保护和发展慈善事业的法律法规, 而且现 行的有关慈善事业的法律法规也存在一些问题。而各种法规之间及其实施主体之 间的不协调, 也使慈善事业处于多头管理、多头募捐的混乱状态。慈善法律法规的
8 不完善, 使一些有意从事慈善事业者、有意捐款者裹足观望, 影响了慈善事业的发
透明化。
最后，我们祝愿中国的慈善事业越来越壮大，越来越美好！
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首先，确立统一、完善的慈善税收制度。我们要充分发挥税收政策的积极作用, 就必须做到: 其一, 提高慈善捐款税收优惠的比例, 对于企业的税收优惠, 我们可以借鉴美国的成功做法, 即 最高优惠额度为应缴税收的10%, 而对于个人的税收优惠, 可以参照西方一些国家50%的比例 来执行。同时, 对于捐赠的物资也应当实行一定的税收优惠。
2 中一个重要原因是中国仍有9 亿多人口( 主要是农村人口) 生活并不富裕，个人捐
赠因此非常低迷。
图1 1997—2011 年中国慈善捐赠及其占GDP 比重 资料来源: 根据国家统计局和民政部数据整理( 参考国家统计局编《中国统计年鉴 1998 － 2012 年》，中国统计出版社; 国家民政部编《中国民政统计年鉴1998 － 2012 年》，中国统计出版社。)
中国慈善捐赠缺乏的原因及其发展措施
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一、中国慈善事业捐赠匮乏原因的 分析
⒈经济基础不够雄厚
古语云: 仓廪实而知礼节, 衣食足而知荣辱。因此,进行捐赠, 献身于慈善事业, 是 要有一定的经济实力做基础的。我国当前正处于社会主义初级阶段, 绝大多数老
百姓才刚刚从温饱向小康迈进, 在人们的意识里,“备荒”的概念不可能立即丢掉。
非营利性原则去设计慈善组织的使命, 其使命应当是有益于社会的、纯洁善良的,
还应当是明确的、具体的, 避免空泛概括, 具有可操作性, 并能够在实践中长期坚持 下去。
其次，要完善内部的组织结构和治理机制。一个慈善组织的结构是否完整、机制
是否健全、运作是否规范都会影响到人们是否对该组织进行捐赠。因此, 一方面, 我们要建立起由决策机构、执行机构和监督机构构成的完整的组织结构, 决策、执 行和监督。
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⒉传统观念带来的负面影响
虽然我国有着深厚的慈善文化传统, 但我国传统的慈善是建立在血缘社 会基础之上的, 民间的慈善活动带有浓厚的乡里情结和家族情结, 这种 慈善更突出街坊邻里熟人之间的互助, 并不习惯向陌生人捐赠金钱。传
统慈善事业的封闭性和内敛性, 在今天仍有残留。另外, 许多人在慈善
捐助时, 希望所捐助的对象知道是自己给予其帮助, 也反映了人们的慈 善观念缺乏开放性。
尤其是要让他们掌握一些筹款的技能。另一方面, 要吸收一部分专业人士
加盟慈善组织, 以提高慈善组织的专业水平, 提高筹款的能力。 最后，要建立规范的信息披露制度。公开化和透明化是慈善组织获得公 众理解和支持的一个必要条件,因此, 慈善组织必须建立可行的信息披露 制度, 对基本信息予以公开, 尤其要定期向有关部门、捐助者和社会公开 其经费收支情况, 实行财务公开和透明管理。慈善组织只有通过信息披露, 对外界宣传自己, 获得公众的信任, 才能吸引更多的捐赠。
认为富豪捐款是在炒作自己,是在“做秀”, 在做着一些不好的勾当, 这种
舆论让部分富豪不得不放弃捐赠;。
第三,怕招惹不必要的麻烦也使部分人不愿意捐款。正是由于这种种原因, 使许多人不愿意捐款、不敢捐款, 即使捐过款的民营企业家, 每当慈善组 织提出为其召开新闻发布会时, 也几乎都遭到拒绝。这也是为什么同样是
其次是培育民众的慈善意识。慈善事业的产生与运作, 其思想动力是基于人的良 知和同情, 这就使它包含了许多精神和文化内涵。因此, 我们要利用国家和社会的 力量, 对民众进行慈善事业的宣传教育, 宣传公民的社会道义感和责任感, 激活民 众心底埋藏着的最基本的爱心, 使慈善公益的概念深入到人们的日常生活中。
相关数据显示， 2012 年中国城镇居民人均纯收入26959 元，约8 亿农村居民人 均纯收入只有7917元，人均年收入低于2300 元的贫困人口有1.28 亿; 也就是说，
我国仍有9 亿多人囊中羞涩。另据世界银行2010 年数据，美国5% 人口掌握了
60% 财富; 而中国1%家庭掌握了41. 4% 财富，财富集中度远超美国，基尼系数 已超过国际公认的警戒线0.4。这些数据一方面解释了中国慈善捐赠随着经济发 展而稳步增长; 另一方面，与发达国家相比，中国慈善捐赠仍处于较低水平，其
首先是形成正确的舆论导向。我们应该大力宣传慈善事业, 颂扬慈善行为, 构建一 种良好的公众心态和舆论环境, 使捐赠者受到人们的尊敬和钦佩。整个社会只有 形成慈善光荣的社会氛围, 捐款者才会以捐款为荣, 才会丢掉种种顾虑, 形成积极 和健康的捐款心态。在他们的带动下, 整个社会的民众必将踊跃捐赠, 造福社会。
其四, 开征遗产税、赠予税, 提高奢侈消费品的税幅, 促使富翁把一部分资金投入社会公益事 业, 从而承担起更多的社会责任。
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2.加强慈善组织自身的建设
首先，要明确社会使命。使命是慈善组织的命脉在, 明确自身的社会使命, 有助于 确立慈善组织的社会角色和自我定位, 是慈善组织能够成功募捐的一个基本前提。 只有肩负着鲜明社会使命的慈善组织, 才能产生感召力和凝聚力, 才能得到广大民 众的认同, 从而愿意为慈善事业贡献自己的力量。这就要求我们首先遵循公益性和
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3.建立健全慈善组织的外部监督与评估 机制
首先要完善政府监督机制。为了切实增强政府监督的实效, 我们必须改变现行的政府监督 主体多元化和职责分工不明确的现状,建立起专门的非政府组织管理机构, 实施对包括慈善 组织在内的非政府组织的统一监督和协调。在对慈善组织的监督过程中, 政府应重点审查 和监督慈善组织是否存在违规违法行为。
三、结语
近日，十二届全国人大四次会议举行闭幕会，全国人大表决通
过了《中华人民共和国慈善法》。国家主席习近Байду номын сангаас签主席令，
《慈善法》自2016年9月1日起施行。首部慈善法的诞生标志 着中国依法扶危济困，开启全新“善时代”。《慈善法》明确 规定慈善组织应当定期公开向社会公众募捐情况和慈善项目实 施情况。《慈善法》的落地将进一步推进国内慈善事业的阳光
传统观念中的光宗耀祖、福荫子孙的思想也影响了我国的慈善捐赠。
中国人一直有给子孙后辈创家留业的传统, 这种思想在今天仍然随处可 见。而西方一些大富豪的想法和做法是截然不同的。西方许多富豪认
为, 财富的最终目的不是金钱的囤积, 而是人生的完善, 心灵的幸福, 他
们中的许多人愿意将他们从社会中得到的回报给社会。
善活动的中华慈善总会和各级慈善协会(总会)有395 家，从事救死扶伤等人道主义 救助的红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会和福利性的民办非
企业单位及基金会。到2008 年底，我国共有各类基金会1531 家，比上年同期增
加162 家。建立经常性捐助工作站(点)和慈善超市3 万个，初步形成了社会捐助网 络。
6 福布斯富豪排行榜, 国外的富人趋之若鹜, 国内的富人却敬而远之的原因。
图3 捐赠总额、企业捐赠与个人捐赠比较数据来源: 国 家民政部委托中民慈善捐助信息中心编制的《中国慈善 捐助报告》( 2007 － 2014) 。
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4.专项的慈善法律法规不健全
截止2004 年底，在民政部登记注册的非营利组织有28 万多个，其中专门从事慈
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任何一方的缺位或薄弱, 都可能造成管理上的低效或偏差, 甚至会出现腐
败等丑闻, 这会对慈善组织的公信力产生致命的打击; 另一方面, 我们也要 加强慈善组织的民主建设,完善民主机制、参与机制等治理机制。
再次，要加强组织队伍建设。人力资源的欠缺, 既使慈善组织能力不足,
工作低效, 又使慈善组织难以募集到较多的善款, 因此, 我们要加强慈善组 织队伍的建设。一方面, 要对现有的人员进行培训, 提高他们的业务素质,
展, 影响了我国捐赠的数额。
5.慈善组织公信力低
公信力是慈善组织的生命线, 直接关系到慈善组织能否得到公众 的捐赠。衡量公信力的标准是: 慈善组织是否真正是为了公益目
的而存在; 善款的使用是否透明; 善款是否得到了有效、合理的使
用; 等等。而当前我国的慈善组织在上述方面做的很不够, 影响了 其公信力, 也影响了民众捐赠的信心和热情。
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图2 数据来源: 国家民政部委托中民慈善捐助信息中心编制《中国慈善捐助报告》 ( 2007 － 2014) ; Giving USA，http: / /givingusareports． org /，访问时间 2014 年12 月30日。
中国社会科学院发布的《中国慈善发展报告（ 2 0 1 4 ）》显示，2 0 1 3
组织有很强的威慑作用, 我们应当充分发挥媒体的这种监督和评估作用。与媒体相对应的
是公众对慈善组织的监督。在我国, 由于老百姓公民权利意识和社会监督意识比较薄弱, 因
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此, 要发挥公众对慈善组织的监督作用, 首先要唤醒广大民众的社会监督意识, 让更多的人
加入到对慈善组织的监督队伍中来。
4.加强宣传教育, 培育慈善文化
年中国各类社会公益组织接受受的总捐赠额为1 1 0 0 亿元人民币， 只占 ＧＤＰ 的0 .1 9 ％ ； 而美国各类公益组织所接受的总捐赠额为3 3 5 2 球慈善捐赠排行中， 中国位列倒数第3 位， 美国则排在第1 位。
亿美元， 占ＧＤＰ 的2 ％ 。 由英国慈善援助基金会 评定的2 0 1 3 年全
其次是建立独立的第三方评估制度。为了弥补政府监督机制的不足, 我们应当建立独立的 第三方评估制度。这种评估制度往往比政府监督有效的多, 它不仅会淘汰不良的慈善组织, 而且还会促进健康的慈善组织更好地发展。在这方面, 我们可以借鉴美国等西方发达国家 比较成熟的做法。