2015年12月22日全国陆上风力发电上网标杆电价表
风力发电国家政策
风力发电国家政策2022风电形势预测风电投资下降25.3%，首次出现下降,下降的地区为西部和东北地区，同比分别下降49.7%和46.8%，而东、中部地区同比分别增长35.1%和13.1%，东、中部地区风电投资比重比上年大幅提高22.0个百分点;全年净增并网风电装机1743万千瓦，比上年减少1684万千瓦，其中东、中部比重过半，较前几年明显提高。
风电投资和投产减少，布局优化，反映出国家及时调整风电发展思路，企业投资逐步回归理性，更加重视质量和效益。
年底全国并网风电装机1.5亿千瓦、同比增长13.2%，占总装机容量比重为9.0%;并网风电发电量30.1%，设备利用小时1742小时、同比提高18小时,但西北、东北等地区弃风情况仍然突出。
2022预测新增装机容量继续略超1亿千瓦，非化石能源占比进一步提高预计全年全国基建新增发电装机1.1亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机6000万千瓦左右。
预计2022年底全国发电装机容量将达到17.5亿千瓦，其中非化石能源发电6.6亿千瓦、占总装机比重将上升至38%左右。
2022-2022年中国风力发电行业发展预测分析一、有利因素(一)政策支持国家能源局在《可再生能源“十三五”发展规划(征求意见稿)》提出，“十三五”期间新增可再生能源投资约2.3万亿元，到2022年非化石能源占能源消费总量比例达到15%，风力发电2.5亿千瓦。
2022年3月17日，国家能源局发布《关于下达2022年全国风电开发建设方案的通知》，为保持风电开发建设节奏，促进风电产业持续健康发展，2022年全国风电开发建设总规模3，083万千瓦。
政府政策支持力度不减，给中国风电持续健康发展带来良好预期。
(二)发展潜力大2022年，中国(除台湾地区外)风电行业发展速度强劲，新增装机容量30，500MW，同比增长31.5%，占全球2022年新增装机容量的48.4%，排名全球第一;同时，中国累计风电装机容量达到145，104MW，超过风电发展历史更长的欧盟市场(141，578MW)，展现了中国风电市场的强大容量和发展潜力。
风电上网电价及补贴政策综述
风电上网电价及补贴政策综述一、风电上网电价政策近年来随着技术进步和发展规模的壮大，风力发电成本迅速下降，政府也逐步下调风电上网标杆电价。
2019年起，风电标杆上网电价改为指导价，作为风电项口竞价的最高限价，要求陆上风电在2021年实现全面平价，体现了全面实施竞争配置的政策导向。
*1/Mh)1•标杆电价阶段2009年7月20日，国家发展改革委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格(2009) 1906号)，按照风能资源状况和工程建设条件，把全国分为四类资源区，并核定了对应的标杆上网电价。
同时规定，风电项LI上网电价包括脱硫标杆电价和绿电补贴两部分；上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，山当地省级电网负担，并随脱硫燃煤机组标杆上网电价调整而调整；高出部分通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。
该分摊制度延续至今。
2014-2016年，国家发展改革委根据风电行业发展情况，接连出台多份政策文件，对陆上风电的标杆上网电价进行了3次降价调整。
并鼓励通过招标等竞争方式确定陆上风电项LI的业主和上网电价；同时规定，通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地风电标杆上网电价水平。
2.指导价阶段2018年，根据国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（国能发新能（2018） 47号）要求，从2019年起，新增核准的集中式陆上风电项U和海上风电项U应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。
以竞争的方式配置风电项LI和竞价上网成为风电行业新趋势。
2019年5月21日，国家发展改革委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格（2019） 882号）提出，集中式项EJ标杆上网电价改为指导价, 新核准上网电价通过竞争方式确定，不得高于项U所在资源区指导价；对于分布式项II,参与市场化交易的由发电企业与电力用户直接协商形成上网电价，不享受国家补贴；不参与市场化交易的，执行项LI所在资源区指导价。
2015年12月22日全国光伏发电上网标杆电价表
附件2
全国光伏发电上网标杆电价表
单位：元/千瓦时（含税）资源区光伏电站标杆上网电价各资源区所包括的地区
Ⅰ类资源区0.80宁夏，青海海西，甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依，内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以外地区
Ⅱ类资源区0.88北京，天津，黑龙江，吉林，辽宁，四川，云南，内蒙古赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛，山西大同、朔州、忻州，陕西榆林、延安，青海、甘肃、新疆除Ⅰ类外其他地区
Ⅲ类资源区0.98除Ⅰ类、Ⅱ类资源区以外的其他地区
注：1、2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。
2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。
2、西藏自治区光伏电站标杆电价另行制定。
国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知
国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.22•【文号】发改价格[2015]3044号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知发改价格[2015]3044号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》目标要求，合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定调整新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策。
经商国家能源局同意，现就有关事项通知如下：一、实行陆上风电、光伏发电（光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。
为使投资预期明确，陆上风电一并确定2016年和2018年标杆电价；光伏发电先确定2016年标杆电价，2017年以后的价格另行制定。
具体标杆电价见附件一和附件二。
二、利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式；已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。
“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。
选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。
三、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。
四、鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定陆上风电、光伏发电等新能源项目业主和上网电价，但通过市场竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的同类陆上风电、光伏发电项目当地上网标杆电价水平。
风力发电光伏行业监管体制及主要政策
国家能源局
12
2014年12月31日
《国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格[2014]3008号）
国家发改委
13
2015年6月12日
《财政部关于风力发电增值税政策的通知》（财税[2015]74号）
国家发改委
30
2016年12月29日
《海上风电开发建设管理办法》（国能新能[2016]394号）
国家能源局、国家海洋局
31
2016年12月30日
《能源技术创新“十三五”规划》（国能科技[2016]397号）
国家能源局
32
2017年1月18日
《国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号）
国家发改委、财政部、国家能源局
33
2017年3月29日
全国风力机械标准化技术委员会（TC50）是1985年成立的专业标准化技术委员会，由国家标准化管理委员会领导和管理，是国家授权的唯一从事我国风力发电、风力提水等专业领域标准化工作的国家级技术工作组织，负责全国风力发电、风力提水等专业领域的标准化技术归口工作。
3
序号
公布时间
文件名称
发布单位
1
2006年1月1日（2009年12月26日修订）
财政部、国家税务总局
14
2015年9月18日
《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）
国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部
15
我国光伏发电成本变化分析
我国光伏发电成本变化分析2015年来，特别是“十二五”期间，我国光伏发电发展取得了可喜的成绩，光伏装机规模和发电量均快速增长，至2015年底，我国光伏发电累计装机容量达到4318万千瓦（其中地面光伏电站为3712万千瓦，分布式光伏为606万千瓦），并网容量4158万千瓦，年发电量383亿千瓦时，约占全球光伏装机的1/5，并超过德国（光伏装机容量为3960万千瓦）成为世界光伏装机第一大国。
预计2020年我国光伏装机容量将达到1.2～1.5亿千瓦，2030年光伏装机将达4～5亿千瓦，以满足我国2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年比重达到20%的能源发展目标。
我国光伏发电的快速发展、装机规模的不断扩大，带动了光伏行业的技术进步和材料价格下降，也带来了光伏装机和发电成本的下降，将使我国光伏发电由最初的主要依赖政策补贴转变为逐渐走向电力市场实现平价上网。
光伏电池组件效率持续提升、成本不断下降太阳能光伏发电系统的核心是太阳能电池，又称光伏电池。
近年来，中国太阳能电池与组件规模迅速扩大的同时，产业化太阳能电池与组件效率也大幅提升，太阳能电池每年绝对效率平均提升0.3%左右。
2014年，高效多晶太阳能电池产业化平均效率达17.5%以上，2014年底最高测试值已达20.76%；单晶太阳能电池产业效率达19%以上，效率已达到或超过国际平均水平。
2015年底，我国多晶及单晶太阳能电池产业化平均效率分别达到18.3%和19.5%。
伴随着太阳能电池效率持续提升，太阳能电池组件成本也在大幅下降。
2007年我国太阳能电池组件价格为每瓦约4.8美元（36元），2010年底我国太阳能电池的平均成本为每瓦1.2～1.4美元，2014年底每瓦降至0.62美元（3.8元）以下，7年时间成本下降到了原来的1/10（见下图），光伏组件成本已在2010～2013年间大幅下降。
2015年，我国晶硅组件平均价格为0.568美元/瓦，光伏制造商单晶硅太阳能电池组件的直接制造成本约0.5美元/瓦，多晶硅太阳能电池组件成本已降至0.48美元/瓦以下。
苏价工〔2015〕122号(附表)
附件1江苏省135MW及以上燃煤发电机组上网电价表备注：国电常州发电有限公司＃1机组超低排放环保电价自2015年1月31日起执行；江苏常熟发电有限公司＃5机组除尘电价自2015年1月10日起执行；江苏南热发电有限责任公司＃1机组除尘电价自2015年1月23日起执行；盐城发电有限公司＃11机组脱硝电价自2015年1月1日起执行。
附件2江苏省公用燃煤热电机组上网电价表- 14 -- 15 -- 16 -- 17 -- 18 -备注：苏盛热电有限公司＃1-4脱硝电价自2015年1月16日起执行；海安华新热电有限公司＃1机组脱硝电价自2015年1月31日起执行；东台苏中环保热电有限公司＃1-2机组脱硝电价自2015年2月17日起执行。
- 19 -注：1、以上附表所列价格，均含国家重大水利工程建设基金，具体标准为：中小化肥企业生产用电、居民生活用电0.3分钱，其他用电1.491分钱。
除农业生产用电外，其他用电均含国家大中型水库移民后期扶持资金0.83分钱以及地方小型水库后期扶持资金0.05分钱。
202、以上附表所列价格，除农业生产、农村居民生活用电外，均含城市公用事业附加费，具体标准为城镇居民生活用电3分钱，其他用电0.6分钱。
大工业用电、一般工商业及其他用电含可再生能源电价附加1.5分钱。
3、惩罚性电价标准：单位产品能耗超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类高耗能生产用电加价标准执行；超过限额标准一倍以内的，比照限制类高耗能生产用电加价标准执行。
4、对国家明确规定执行居民用电价格的非居民用户，按其他居民生活用电价格标准执行。
5、对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月给予15度免费用电基数，电价标准为0。
6、分两步取消化肥电价优惠，2015年4月20日起，与相同用电类别的工商业用电价格每千瓦时价差缩小0.10元；2016年4月20日起，取消化肥用电价格分类，按相同用电类别的工商业用电价格执行。
212223注：1、非普工业两段制分时电价的执行范围是宾馆、饭店、商场、办公楼（写字楼）、医院等用户中电热锅炉（蓄冰制冷）部分的用电。
风电项目工程建设各阶段工作指导(仅供参考)
工程结算审计部门
8.4.4 工程竣工决算及审查
财务、审计部门
风电场工程建设各阶段工作指导（供参考）
序号
项目各阶段文件及工作名称
批复、验收单位
三、 单项工程建设工作流程
1 征林审批流程
1.1 项目公司机构代码证
1.2 核准文件
1.3
建设用地规划许可证、项目选址意见 书
1.4 使用林地申请表
1.5 征占林地权属证明材料
省建委、国土资源部门
3.4 上网电价的承诺
银行贷款承诺
3.5
发改投资（2014）2999号“关于一律 不得将企业经营自主权事项作为企业
投资项目核准前置条件的通知”
3.6 地质灾害评估备案登记表
政府价格行政主管部门 相关贷款银行 国土资源部门
3.7 压覆矿藏调查证明 3.8 水土保持方案报告审批
国土资源部门 水利部门
3.18 机组变压器基础工程、安装平台、水 土保持及生态环境保护工程
3.19 升压站建筑、安装工程
福新组织招标
3.20 风电机组安装工程
3.21
塔筒至机组变压器1Kv电缆敷设、机 组变压器安装、集电线路工程
3.22 风电机组、机组变压器接地工程
风电场工程建设各阶段工作指导（供参考）
序号
项目各阶段文件及工作名称
建设、设计、监理、施工 单位
7.9.2 工程整套启动试运验收
项目法人、建设、设计、 监理、施工单位
7.9.3 工程移交生产验收交接
7.9.4 工程竣工验收鉴定
8 工程造价 8.1 可研概算
投资、建设、生产、监理 单位和投资方
政府、电力行业、项目法 人、生产单位、银行、审 计、环保、消防、质量监 督等，投资方和有关专家
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附件1
全国陆上风力发电上网标杆电价表
单位：元/千瓦时（含税）
资源区
陆上风电标杆上网电价
各资源区所包括的地区2016年2018年
Ⅰ类资源区0.470.44内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市以外其他地区；新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、克拉玛依市、石河子市
Ⅱ类资源区0.500.47河北省张家口市、承德市；内蒙古自治区赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市；甘肃省嘉峪关市、酒泉市
Ⅲ类资源区0.540.51吉林省白城市、松原市；黑龙江省鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥化市、伊春市，大兴安岭地区；甘肃省除嘉峪关市、酒泉市以外其他地区；新疆维吾尔自治区除乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、克拉玛依市、石河子市以外其他地区；宁夏回族自治区
Ⅳ类资源区0.600.58除Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区以外的其他地区
注：1、2016年、2018年等年份1月1日以后核准的陆上风电项目分别执行2016年、2018年的上网标杆电价。
2年核准期内未开工建设的项目不得执行该核准期对应的标杆电价。
2016年前核准的陆上风电项目但于2017年底前仍未开工建设的，执行2016年上网标杆电价。
2、2018年前如投资运行成本发生较大变化，国家可根据实际情况调整上述标杆电价。