行政管理案例分析(本科)

行政管理学案例案例1长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。

为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。

但是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。

2007年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。

原因是9月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。

当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。

张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒(指秸秆)没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。

”这个“上面的规定”是指成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。

否则，按影响农机统一作业论处”。

9月28日上午，张老汉指着自己3亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是先割倒秸秆再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。

张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？朱庄村的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。

成安县委18号文件规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。

张老汉的4亩玉米地距邯大线400多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能“直接还田”。

（本案例根据《法制日报》2007年10月30日的相关报道整理而成）请根据上述案例材料，回答下列问题：1．试根据相关公共管理理论和行政法原理，分析成安县的做法是否合适，并说明理由。

2．你认为，围绕秸秆处理这一事务，哪些是政府应该管的，哪些是不应该管的，政府应该如何处置？案例2禁“柴”的迷惑有一件事，让各方人士奔走呼号，厂商、官员、学者数百篇文章前赴后继，声如响雷。

这件事就是：禁止柴油车进城。

1998年起，兰州、乌鲁木齐、海口、厦门、济南等城市，以地方规章或立法方式，禁止柴油车在市区行驶，不再给柴油车发牌照，理由集中在一点：环保。

今年起，北京城八区不再新增柴油车，给“禁柴”问题又紧了一道螺丝扣，谁都明白，北京的示范作用有多么厉害。

国外主要汽车公司的驻华代表也坐不住了，开始多方游说：柴油车决不是落后技术，千万不能一刀杀死。

柴油车环保优于汽油车柴油汽车能不能进城市，关键在于——柴油车是否符合环保要求？对这一问题，国内外汽车厂商、学术界的答复高度一致：柴油车和汽油车排放方面各有短长，但总体上柴油车优于汽油车。

一氧化碳、碳氢化合物排放柴油车优势明显，氮氧化物大体相当，二氧化碳排放，柴油车远远低于汽油车，是降低温室效应的主要途径。

欧盟和美国新一代汽车伙伴计划（PNGV）都认为，兑现二氧化碳排放量降低的承诺，将主要依靠柴油车技术。

为何我国一些柴油车噪音震耳欲聋、黑烟滚滚？这是因为，我国汽车工业以汽油车起步，柴油车局限于重型货车、农用车及固定车，除少数厂家外，技术长时间在低水平徘徊。

“重汽轻柴”，柴油车的落后技术，不能保证油与空气充分混合，启动或加速产生的碳粒子排放成为令人生厌的黑尾巴，让柴油车蒙羞含垢。

发达国家柴油车技术一直在发展升级，目前涡轮增压、中冷、直喷等技术的应用，柴油机已能确保达到欧洲严格的排放标准，如欧2、欧3法规，甚至满足欧4的标准。

同时，柴油车滤烟器等机外净化技术，更确保柴油机具有优越的环保特性。

德国大众公司称：现代柴油机具有最洁净的内燃机。

由于柴油机出色的动力性能和环保效果，再加上比汽油经济，近6年来，世界范围内柴油车呈快速发展态势，在汽车保有量中的比重，年平均上涨4个百分点。

总重3.5吨以上的车辆中，柴油车点绝大多数。

在欧洲，柴油车占轿车总数的近三成，并将继续上升，90%以上的出租车是柴油车，西班牙去年的柴油车销量更是超过汽油车。

美国由于汽油价格低廉，没有大规模发展柴油车，但90%的商务车也是柴油车，福特公司生产的全顺商务车，在欧洲销量占据同类车首位。

可以说，柴油车绝对数量和比重的持续增长，已经成为世界汽车工业的发展趋势。

近几年来，我国柴油机技术水平提升迅速，陆续引进了福特、康明斯、斯太尔、依维柯等公司的先进技术，主要柴油机厂商已有数十种型号的产品，通过国家权威机构的环保认证，达到欧1水平，少数达到欧2水平。

江玲全顺、南京依维柯，再也没有黑尾巴的困扰，排放完全符合国标。

柴油车油耗低且经济柴油车不仅环保性能优越，而且油耗低、功率大，远比汽油车经济。

功率相同的发动机，柴油机比汽油机节省燃料近1/3，加上价格因素，能节省一半成本。

德、美等国开发的百公里3升油耗的“路波”（LUPO）等新一代轿车，无一例外都是柴油车。

德国大众公司的工程师称：如果采用汽油机，百公里3升油耗不可想象。

此外，汽油机受功率限制，历来在大功率领域无法匹敌柴油机。

自重大、负荷重的货运、城市公交车，柴油机是当然的首选。

80年代以来，发展柴油轻型车，重型车成为我国一项重要的产业政策。

江铃、跃进和庆铃等轻型车基地已经形成，其发动机和整车制造水平开始与国际水平接近。

然而，具有当代柴油机技术水准的全顺、依维柯等，在排放更严格的欧洲可以畅行无阻，在我国的许多城市，却面临红牌出场的尴尬境地。

禁止柴油车进城将打击柴油车生产符合排放标准的柴油车进不了城，必然打击厂商生产者和研发的积极性，会阻断我国柴油车技术与国际同步的进程，使我国汽车工业在下一轮发展中落后更多，对汽车环保技术的发展和储备极为不利。

一家正准备在中国推出柴油轿车的跨国公司，得知北京也颁布禁令后深感失望。

近段时期，国际油价居高不下，供应趋紧，限制柴油车发展将导致燃油结构失衡，加大本已紧张的汽油供应压力，对国家能源结构产生不利影响。

那些颁布禁令的城市，很快将面临诸多窘境。

城市中随处可见的工地，需要大功率柴油车担当重任；城市大运量的公共交通，更是离不开柴油机车，汽油车功率小、成本高无能为力，倘若依仗燃汽车，由于运力小，车辆总数翻番也难以应付。

近年来，大运量、带空调的大型公交车，被很多大城市青睐，然而，它们无一例外需要大功率柴油充任。

如果禁令不解除，这些城市将无车可换。

如勉强以汽油车替代，小马位大车，将蒙受重大的经济损失，更没法讲究尾气排放了。

禁止柴油车进城引来各方反对有人认为：“禁柴”是因噎废食。

柴油车一律被当作环保的对立面，不问青红皂白，统统赶出城外。

无视柴油技术的发展，无视国内高水平柴油车的存在，这些城市是因噎废食。

“倒脏水连同孩子一起泼掉”。

也有人认为：“禁柴”不该一刀切。

“禁柴”最大的动因，可能在于城市环保上的急功近利，不惜牺牲节能、安全，以追求所谓的环保效果。

“禁柴”城市可能各有自己的特定理由，但在实现环保目标的途径上，都走上了看似抄近、实则背道而驰的歧途。

（资料来源：《广州日报》，2000年9月29日，作者汪祥荣）讨论题：请根据案例材料，结合政府职能的有关原理，谈谈政府在“禁柴”问题上该如何做？案例3 江苏泗阳县万人公选“最差”公务员一、小县城——敢为天下先素有中国八大名酒之一洋河大曲的产地江苏省泗阳县曾因汉墓发掘的考古价值而名声大振，今年初，又因在国内首次公选最差政府官员，再次声名远播。

江苏泗阳县隶属于1996年新设立的地级市宿迁市，距离省会城市南京有180公里。

全县总面积1832平方公里，拥有25个乡镇，是一个总人口118万人，其中农业人口102万人的贫穷农业县。

即使在泗阳县城也看不到高楼林立的街面和宽阔笔直的大道，几乎看不到出租车，满街跑的人力三轮车也鲜少有人坐；街上行人无几，商场冷清，一派寂寥，嗅不出一点现代气息。

然而，就是这么一个不显山不露水的地方，却“敢为天下先”地举行了一次“不低于八级地震”的特殊的行风评议活动。

2003年元月6日上午，在位于泗阳县城中心的泗阳影剧院，召开了一个有近4000名政府人员参加的大会，并用电视向20个乡镇进行现场直播。

县委、县政府、县人大和县政协四套班子的领导全部出席。

如此隆重的大会，内容只有一个，就是公布2002年泗阳县评议政府部门和官员的结果。

这次被媒体称为万人公选“人民不满意的执法单位”和“人民不满意的执法官员”的活动，在泗阳县被称为“经济软环境建设与管理行风评议活动”。

这样的活动泗阳县近年来每年要进行两次。

此次评议活动从2002年11月初开始，到12月底结束。

全县执法和经济、价格管理等19个部门和下属的118个科队所，以及这些部门1103名执法人员是重点评议对象。

与以往不同的是，过去只评议各个政府部门，这次把执法人员个人也列为了评议对象。

此次评选收回的评议票数达8000余份，其中“高票当选”为最差的政府部门有两个，最差的政府官员9名。

两个政府部门是哪个部门？9名官员是谁？谜底一直没公开。

后据此次活动组织者之一、泗阳县监察局王业刚副局长接受某记者专访时才透露，被评为最差的两个政府部门，一个是县城建局城建管理监察大队，另一个是县地税局王集分局；人民最不满意的9名政府官员有县公安局、县交巡警队等的工作人员。

此次评选还评出好的和处于中间的部门和个人，其中人民最满意的单位有5个，分别是县国税局众兴管理分局、县供电局裴圩供电所、县工商局王集分局、县交巡警二中队、县公安局八集派出所；人民最满意的政府人员共17名。

处于中间、不满意率较低的政府人员有10人。

行风评议结果出来后，对评为人民满意的单位和工作人员，泗阳县县委、县政府通报表彰；对最差的单位在元月6日的大会上通报批评，对单位领导由上级进行诫勉谈话，责令做出书面检讨；被评为最不满意的9名工作人员则要待岗半年，减薪九成，写出书面“整改措施”，接受监察的处罚，学习期满后由纪检和各单位跟踪考查后再工作。

另外处于末位的10人则通报批评，要求他们提出整改意见，写出检讨。

然而，最好和最差政府部门、官员到底是多少票当选的，泗阳县有关部门始终没有向公众提供这方面的统计数据。

用泗阳当地民众的话来说，此次评选“掀起的风浪不亚于十二级台风，引起的震动不低于八级地震”，也“震”出了各方的不同心声。

二、组织者——阳光操作，可怜天下“父母心”泗阳县监察局内有一个“软建办”——全称为“经济发展软环境建设与管理办公室”，隶属监察局，是宿迁市的独创。