人民警察

人民警察人民警察：具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。

主要警种：按警察职位及工作特征分治安、户籍、刑事、交通、外事、巡逻、督察、边防、消防警察。

警察本质：阶级统治的工具，国家机器的重要组成部分。

产生条件：经济条件、阶级条件、社会条件、政治条件。

发展阶段：警察萌芽、古代警察、近代警察。

发展历程：●1798年，法国，建立保安官制度（中央集权制）；●1829年英国通过《警察法》（地方自治制）。

●1898年湖南巡抚陈宝箴在长沙成立的“湖南保卫局”是中国历史上最早的专职警察机构；●1905年清政府建立的“巡警部”是中国历史上第一个全国性专职警察机构；●1927年在上海建立的中央特科是中共在中央机关设立最早的保卫组织；●1931年11月建立的国家政治保卫局是我国最早的人民政权的公安保卫机关；●1938年5月成立的延安市警察队是我国最早的一支比较正规的人民警察队伍；●1949年10月9日罗瑞卿被任命为公安部部长，10月15日召开了“一公”11月1日公安部正式成立。

公安机关公安机关宗旨：“全心全意为人民服务”。

公安机关性质：公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。

公安机关是人民民主专政的重要工具，是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性，是公安机关性质的核心内容和本质特征。

警察机关是国家的组成部分，是统治阶级维护其统治的暴力机器，国家的性质决定了警察机关的性质。

公安机关职能：从调整国家最基本的政治关系作用看，具有专政和民主职能；从专业分工不同的作用看，具有侦查、保卫、治安管理等职能；从不同工作手段所起的作用看，镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能。

公安机关的任务公安机关在国家法律所规定的管辖范围内，为实现一定目标所承担的工作内容。

公安机关的性质和职能决定了公安机关的任务。

公安机关的任务是一个多形式、多层次的系统。

从时间上可分为目前任务和长远任务；从范围上可分为局部任务和全局任务；从层次上可分为基本任务和具体任务。

具体包括，维护国家安全；维护社会治安秩序和社会稳定；保护公民的人身安全和人身自由；保护公共财产和个人合法财产；预防、制止和惩治违法犯罪活动。

公安机关的职责：公安机关依法在管辖范围内应当承担的责任和义务。

公安机关的职责具有法律性、政治性、行政性、有限性、责任性等特点。

公安机关的职权：治安行政处置权、治安行政处罚权、治安监督检察权、劳动教养审批权、治安行政强制权。

公安机关的权力：是指由国家宪法、法律赋予公安机关履行职责，进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段，它是国家行政权力的重要组成部分，体现着公共行政权力。

由于其是在法定职责内行使，受到相应的制约，故称公安机关的权限。

特点，法定性、强制性、特许性。

公安工作的内容：依据党和国家的政策、法律法规保卫国家安全与治安秩序的专门工作，是我国政府的行政行为，是人民民主专政政权工作的重要组成部分。

具体内容：公安领导工作、公安秘书工作、公安指挥工作、公安政治工作、公安专业工作、公安法制工作、公安教育与科研、公安后勤保障。

公安工作的特点：① 整体工作：阶级性与社会性相结合、隐蔽性与公开性相结合、打击与保护相结合、强制性与教育性相结合、集中性与分散性相结合、政策性与法律性相结合。

② 专业工作：复杂性、艰苦性、危险性、易腐蚀性。

公安工作的根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导。

实现途径，政治领导、思想领导、组织领导、决策领导、法制领导。

公安工作的根本路线：群众路线。

实现途径，切实打牢执法为民的思想基础，努力做好群众工作。

公安机关必须置于党委实际的、直接的领导之下：认真执行党委的决定，重要问题请示报告；做好党的参谋和助手；将上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实；接受同级政法委员会的领导；严谨把侦查手段用于党内。

正确处理党的领导与政府领导的关系：党委领导不是代替，而是促进和保障政府领导的顺利实现，包括，党政分开原则；彼此保证原则；互相结合的原则；全面强化的原则。

公安政策的基本方针，“党委领导下的专门机关与广大群众结合”。

具体政策：严肃与谨慎相结合；惩办与宽大相结合；依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子；重证据，重调查研究，严禁刑讯逼供；教育与处罚相结合。

社会治安综合治理：在各级党委和政府的领导下，充分发挥司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面力量，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、教育的、文化的、法律的各种手段，预防和惩罚违法犯罪行为，预防和处置治安事件和治安事故，教育改造违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家长治久安。

任务：打击、防范、教育、管理、改造。

国家安全：我国的人民民主专政政权、社会主义制度和国家主权、领土完整不受侵犯。

公安机关维护国家安全的工作主要是依据法律法规同那些破坏国家安全的犯罪进行斗争。

社会治安秩序：指法律法规——主要是《刑法》、《治安管理处罚法》和其他治安法规所确认与维系的社会秩序。

包括社会公共秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序。

公安机关主要是依据法律法规，预防、制止、惩治破坏社会治安秩序的违法犯罪活动。

公安刑事司法公安刑事司法基本原则：依靠群众原则；以事实为依据，以法律为准绳的原则；对一切公民在适用法律上一律平等的原则；公、检、法分工负责，互相配合、互相制约的原则；公进行刑事诉讼应当接受监督的原则；重证据，重调查研究，严禁逼供信的原则；保障诉讼参与人诉讼权力的原则；尊重各民族公民用本民族语言文字进行诉讼的权利的原则；各地区公之间加强协作和配合的原则；同外国警察机关开展刑事司法协助的原则。

公安刑事司法的主要措施：① 侦查措施：讯问犯罪嫌疑人，询问证人，勘验、检查，侦查实验（重新演绎，需县级以上侦查机关负责人批准），搜查。

② 刑事强制措施：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。

公安行政执法，公及警察，依照法定职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。

是公的基本职能之一。

特点，强制性、手段多样性、范围广泛性。

范围，公安行政管理、公安行政处罚、公安行政强制措施、公安行政强制执行。

治安管理处罚，对违反治安管理尚不构成刑事处罚的行为人，依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。

治安处罚的任务之一就是以教育和处罚来达到维护社会治安的目的。

特点：对象是违反治安管理，但尚不够刑事处罚的公民和单位；适用的主体是公；法律依据是《治安管理处罚法》和其他相关法律、法规。

原则：过罚相当、公开公正、尊重和保障人权、教育与处罚相结合。

种类：警告、罚款、吊销公发放的许可证、行政拘留（是最为严厉的治安处罚）。

行政强制措施：劳动教养、收容教育、强制戒毒、收容教养。

刑事司法权：立案权、侦查权、刑事强制权、刑罚执行权。

公安执法监督公安执法监督：法律授权的机关、公民和社会组织，对公及其警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况，实施检查和督促。

① 基本特征，监督对象的特定性，监督主体的广泛性，监督形式的多样性，监督过程的程序性。

② 分类：按监督主体，国家权力机关监督、检察机关监督、审判机关监督、行政监察机关监督、公安机关内部监督、公民和社会监督等；按监督主体与被监察对象的隶属关系，内部监督、外部监督；按实施监督的时间，事前监督、事中监督、事后监督；按监督行为是否具有直接法律效力，直接监督、间接监督。

③ 意义：是实现公职能的重要条件（即，必要条件）；是保障公及警察依法履行职责、行使职权的重要手段（公安执法监督的核心，是对公及警察依法履行职责、行使职权的合法性进行监督）；是维护公民合法权益的重要保障；是加强公安队伍建设的重要措施和途径。

公安内部执法监督：1、督察制度：公监察机构依法对公及其警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督、检查的制度。

方式，明察和暗访；专项督察和集中督察；受理核查检举控告；组织开展警务评议。

2、法制部门的监督制度：公的法制部门，对下级公、本级公所属业务部门、派出机构及其警察的执法活动实施监督检查的制度。

3、公安赔偿制度：分为公安行政赔偿和公安刑事赔偿。

公安赔偿的责任主体是国家，义务主体是具体实施侵犯行为的公。

赔偿方法：以支付赔偿金为主，能返还财产或恢复原状的，返还财产或恢复原状。

对名誉、荣誉权造成损害的，还应在侵害影响范围内为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉。

赔偿标准：① 侵犯人身自由的，赔偿金，按国家上年职工日均工资计算。

② 侵犯生命健康的，造成身体伤害的，支付医疗费，误工赔偿最高额为国家上年职工日均工资的5倍；造成残废的，支付医疗费用及残疾赔偿金，残疾赔偿金最高为国家上年职工日均工资的10倍，完全残废的，最高额度为20倍；导致死亡的，支付丧葬费用、死亡赔偿金，总额为国家上年日均工资的20倍。

公安外部部执法监督：1、国家权力机关监督实现途径：通过立法，审查经费预决算，改变或撤销不当公安法律法规、决定命令，听取公关于法律实施的报告，违法违纪行为提出议案，县级以上人大常委会享有对“受理群众对公及其警察提出的申诉和意见”的监督权。

2、行政监察制度：行政监察机关依法对公及其警察执行法律法规、政策、决定、命令以及行政纪律情况进行监督检查，对违法违纪行为进行查处的制度。

行政监察机关，人民政府行使检察职能的主管机关，主要职能是依法对国家机关、公务员和国家任命的其他人员实施监察。

监察机关对公及其警察的监督，具有政府行政监督性质，是政府监督的要形式。

① 对公及其警察的主要职责：检查公在遵守执行法律法规、政府决定命令中的问题；受理对公及其警察违纪的控告和检举；查处公及其警察违纪行为；受理警察不服主管行政机关行政处分的申诉；法律法规规定由监察机关履行的其他职责。

② 监察机关在检察活动中拥有的职权：检察权、调查权、监察建议权、处分权。

③ 主要方式：一般检查，专项检查，立案调查。

3、检查监督制度（检对公及其警察的监督主要在刑事诉讼中通过法定程序实现的）：立案监督、审查批捕、审查起诉、侦查活动的合法性监督、执行监督。

4、行政诉讼制度不受理情况：国防外交等国家行为；行政法规、规章或行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定和命令；行政机关工作人员的奖惩、任免决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

5、社会监督的内容和形式：政协批评建议；人民团体、企事业单位等社会组织批评、建议、控告、检举；公民个人批评、建议、检举、控告、申诉、申请复议、提起诉讼；社会舆论揭发、检举、控告。

公及其警察接受监督的途径和形式：警务公开制度，110接受群众投诉制度，特邀监督员制度。