南通市粮食行业“十二五”发展规划

南通市粮食行业“十二五”发展规划粮食是关系国计民生的重要战略性商品，是经济发展和社会稳定的基础，保证粮食安全是供应的数量和质量粮食部门义不容辞的责任。

我市地处江苏中部，位于长江入海口北岸，东濒黄海，南临长江，与上海和苏州隔江相望。

随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。

为应对国际粮油市场波涛汹涌形势及适应我市经济发社会发展趋势和粮食市场化特点，根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》，制订本规划。

第一部分“十二五”南通粮食行业发展的现实基础和运行环境（一）现实基础“十一五”期间，全市粮食生产能力保持基本稳定，粮食流通体制改革继续深化，粮食产业化经营取得重大进展，粮食流通基础设施得到改善，投资主体多元化格局基本形成，国有粮食企业从业人员进一步精简，为“十二五”粮食流通产业发展奠定了坚实基础。

1、粮食生产能力保持基本稳定。

2004年以来，我市严格执行党中央、国务院关于保护耕地、最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大农业基础设施建设投入等一系列政策措施，充分调动了农民种粮的积极性，农业生产条件不断改善，粮食生产能力保持基本稳定（详见下表）。

“十一五”期间全市粮食生产情况表2、粮食流通体制改革继续深化。

通过推进产权制度改革和组织结构创新、强化企业内部管理和扭亏增盈等重大举措，初步建立了在宏观调控下，充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用，适应市场经济发展要求和符合我市市情，确保地方粮食安全的新的粮食流通体制。

国有粮食企业切实转换机制，开拓市场，突破困境，创新经营，实现了由计划主渠道向市场主渠道的历史性跨越，粮食购销市场化、竞争主体多元化局面基本形成。

2009年，全市国有粮食购销企业实现销售收入 12.22亿元，利润1782万元，取得了明显的经济效益与社会效益。

3、粮食宏观调控体系加快建立。

粮食产销协作不断加强，与省内粮食主产区建立了长期稳定的产销合作关系。

粮食应急保障体系初步建立，制定了粮食应急预案，加大粮食预警监测力度，建立健全粮食应急加工、供应网络，进一步完善军粮供应机制，实现了全市粮食供需总量基本平衡和粮食市场价格的基本稳定。

4、粮食流通基础设施明显改善。

全市粮食部门克服困难，创造条件，多方筹措资金，加大粮食流通基础设施建设力度。

全市新建粮食仓容26.2万吨，维修改造粮食仓容53.4万吨。

新建食用油罐10万吨，维修改造食用油罐0.84万吨，总投资3.18亿元。

到2009年底，全市粮食总仓容达到160万吨，其中：有效仓容150万吨，分别比2005年增加38.7%和49.2%。

食用油罐20万吨（不含外资企业），比2005年增加100%。

粮食专用码头总吨位24万吨，比2005年增加71.4%。

散粮接发能力997万吨/年，比2005年增加30%。

“机械通风、环流熏蒸、微机测温”等三项储粮技术装备仓容分别为110万吨、56万吨、62万吨，分别比2005年增加126.8%、100%和80.7%。

5、粮食产业转型升级发展迅速。

“十一五”期间，全市粮食产业化经营发展迅速，成效显著。

2009年列入统计的63家企业，大米生产能力95万吨、食用植物油生产能力387万吨、面粉生产能力102万吨，共实现销售收入165亿元，实现利税6.44亿元，其中利润4.29亿元。

全市粮食行业共有国家、省、市三级农业产业化龙头企业27个，其中，国家级2个，省级11个，市级14个。

获得中国名牌1个，国家免检产品4个，江苏省名牌9个，江苏省著名商标2个。

6、放心粮油工程建设初具规模。

“十一五”期间，我们把推进“放心粮油”工程作为一项民心工程来抓，取得了明显成效。

至2009年底，全市共有26个品牌46个产品获得全国“放心粮油”产品称号。

有7个粮油销售店获得“全国放心粮店”称号。

江苏银河面粉公司荣获“全国放心粮油进农村先进单位”称号。

根据市政府为民办实事的要求，在全市组织开展了创建“五放心”粮店活动，至2009年底，全市“五放心”粮店总数达到181家。

“五放心”粮店承担市政府对低保特困人员实行粮油实物帮困的供应任务，现有享受人数近5000人。

（二）运行环境“十二五”期间，我市粮食产业应将得到良好的发展，主要基于以下四大利好：一是政府扶持力度将进一步加大。

随着经济快速增长及城市化进程的进一步推进，我市粮食产销缺口进一步增大。

为开启基本现代化建设新征程和实现创建和谐社会目标，粮食安全必将继续得到市委、市政府的高度重视，“十二五”期间，市委、市政府将进一步加大政策支持的力度，为粮食行业发展提供强大的政策保障；二是沿海开发和长三角一体化战略带来了黄金机遇。

当前，江苏沿海开发上升为国家战略，省政府已制定出台了支持沿海发展的六个方面十五条政策措施。

这为我们在更大范围整合资源，推动粮食经济发展方式转变和产业转型升级带来了黄金机遇。

三是粮食精、深加工有广阔的市场。

随着生活水平的不断提高，人民群众对粮食产品的质量意识和品牌意识将进一步提高，对各类高质量的营养、保健粮食产品需求将不断增加，粮食精、深加工产业，将面临广阔的市场和无限的商机；四是粮食企业自身发展有内在的动力和追求。

相对于其它产业，粮食企业普遍存在规模偏小、技术含量不高、产品品种单一、产业链不长等不足，在激烈竞争的大环境中，优胜劣汰的市场竞争规律迫使粮食企业锐意开拓创新，积极寻求发展之路，做大做强和靠大靠强相结合已形成基本共识。

“十二五”期间，我市粮食流通业发展同时存在一系列突出问题，主要面临五个方面的挑战：1、城镇化进程加快对全市粮食安全责任的挑战。

城镇人口粮食需求的增加,将成为未来我国粮食需求增长的主导因素,城镇化发展对全市粮食安全责任形成了巨大挑战。

我市2009年末城镇化率为52.7%，比上年同期提高2.4个百分点，到“十二五”末，我市城镇化率将超过60%，按目前常住总人口713万人计算，“十二五”末城镇人口将达到430万人，比目前增加54万人，极大的增加了粮食的需求量。

2、市场化流通格局对掌控本地优质粮源的挑战。

国家粮食紧平衡的格局和粮食市场全面放开，入市收购门槛低的现状使得粮食收购竞争异常激烈，大流通大市场造成了粮源的流向不再局限于本地，异地收购、多向收购成为一种常态，本地粮源本地收购的格局发生较大变化，特别是中粮、中储粮、华粮等大型粮企的入市收购，本地粮企掌握本地粮源越来越难，而粮价的不断上涨，农民惜售，待价而沽，使得收购市场的竞争日趋激烈。

3、多元化收购主体对国企主渠道作用力的挑战。

据统计，全市共发放粮食收购许可证716份，其中国有企业69份、民营企业及个体工商户638份、集体企业1份、港澳台及外商投资企业8份。

我市现有粮食经纪人665名。

收购总量超过了农民出售余粮的70%。

国有粮食企业收购以各级储备粮油为主，自主经营粮食占比较小；粮食零售市场以个体经营者、大型超市、批发市场为主，国有粮食企业占比极小。

粮食加工业以民营企业为主，国有企业占比更小。

综上，国有粮食企业主渠道作用力弱化明显。

4、现代化粮食物流对粮食流通基础设施的挑战。

“十一五”以来，全市粮食流通基础设施建设步伐明显加快，粮食流通基础设施状况有了一定程度的改善。

但是，陈旧落后的状况并未得到根本改变。

一是仓容小而散。

全市150万吨有效仓容，分布在197个库点，平均每个库点仅有7600吨仓容。

二是仓房陈旧。

全市建于上世纪80年代以前和建于90年代以后的仓房约各占50%。

三是仓型老。

全市150万吨有效仓容中，有106万吨为老式平房仓，占70.7%。

高大平房仓、浅园仓等目前较为先进的仓型仓房仅有44万吨，占29.3%。

四是仓储物流设施不足。

全市装备“机械通风、环流熏蒸、粮情测控” 等三项储粮技术设备的仓容分别占总有效仓容73.3%、37.3%和41.3%，且主要集中在仓容规模相对较大的粮库。

粮食四散化程度较低。

上述状况，与我市得天独厚的地理区位和交通优势不相匹配，与我市经济和社会发展水平不相适应，难以满足现代粮食物流快速发展的需要，难以保障储备粮食的储存安全和品质。

5、国际形势日趋严峻对粮食市场冲击的挑战。

由于粮食出口国的出口限制和进口国的大规模进口，使得国际粮食可贸易量急剧萎缩，加上生物能源的发展、石油价格上涨引起的粮食生产投入价格上涨，投机资本及国际粮食市场并不是一个完全竞争的市场，而是一个寡头市场，导致粮食危机，推高市场价格，对粮食市场形成冲击，不安全因素增加。

第二部分“十二五”期间南通粮食行业发展的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以江苏沿海开发上升为国家战略为契机，以深化粮食流通体制改革为动力，全面推进粮食流通基础设施建设，加快粮食流通各环节的融合，提升产业水平；充分利用国内、国外两种资源、两个市场，提高粮食供给能力；加强粮食市场监测预警，管好用好地方储备粮，提高政府调控市场能力，切实保证全市粮食安全；紧紧围绕地方经济和粮食经济发展大局，充分发挥职能作用，抢抓机遇、调优结构，全面提升全市粮食行业发展水平，为南通全面开启基本现代化建设新征程提供坚实保障。

（二）基本原则――突出重点，积极推进，加强指导，搞好服务，加快粮食行政职能转换。

在贯彻执行国务院《粮食流通管理条例》，加快职能转换过程中，围绕发展目标，采取有效措施，解决突出问题。

――政府引导，市场运作，宏观调控，政策扶持，推进粮食产业蓬勃发展。

以规划引导各类投资取向，重点扶持与国家、省有关产业发展规划配套衔接项目，国家产业政策鼓励开发项目，以及促进粮食增值增效的精、深加工项目。

项目建设主要通过市场运作，鼓励多元投资主体、不同行业企业积极参与，同时加强必要的宏观调控，避免重复建设。

――深化改革，创新争优，培大扶强，整合资源，增强行业整体竞争能力。

按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》要求，继续推进国有粮食企业的改组改造，进一步创新体制，创新机制，优化组合，优化结构，加快建立现代企业制度，大力发展粮食产业化经营，培育和扶持粮食产业化经营龙头企业，组建大型现代粮食流通企业，增强粮食行业综合竞争力。

――科技兴粮，技术创新，生态建设，循环经济，促进粮食产业和谐发展。

深入贯彻落实科学发展观，积极推广应用新技术、新工艺、新设备改造提升传统的粮食产业，加快产业结构调整，培育壮大龙头企业，向规模化生产和集约化经营迈进，努力实现资源效率和经济利益最大化。

（三）主要目标：――宏观调控。

健全和完善以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。

到2015年末，年度粮食总购进和总销售量均达到90万吨。