夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办 法
节能减排补助资金管理暂行办法-财建〔2020〕10号
节能减排补助资金管理暂行办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节能减排补助资金管理暂行办法第一条为规范和加强节能减排补助资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规以及十八届三中全会关于深化财税体制改革的具体要求，制定本办法。
第二条本办法所称节能减排补助资金，是指通过中央财政预算安排，用于支持节能减排方面的补助资金。
节能减排补助资金按照共同财政事权转移支付管理，实施期限至2022年。
第三条节能减排补助资金重点支持范围：（一）节能减排体制机制创新；（二）节能减排基础能力及公共平台建设；（三）重点领域、重点行业、重点地区节能减排；（四）重点关键节能减排技术示范推广和改造升级；（五）其他经国务院批准的支持范围。
节能减排补助资金的支出方向到期后，财政部联合行业主管部门根据国务院有关规定及相关产业发展形势需要等进行评估，根据评估结果确定是否继续实施。
第四条节能减排补助资金分配结合节能减排工作目标、投资成本、节能减排效果以及能源资源综合利用水平等因素，主要采用补助、以奖代补、贴息和据实结算等方式。
第五条节能减排补助资金实施全过程绩效管理。
申请资金时要同步填报绩效目标，执行中开展绩效监控，年度终了进行绩效自评，定期开展外部绩效评价，加强评价结果应用，推动绩效信息公开，主动接受社会监督。
第六条财政部根据项目任务、特点等情况，将资金下达地方或纳入中央部门预算。
财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对属地节能减排补助资金进行监管。
地方申请资金、中央财政下达预算时，应当同时抄送当地监管局。
第七条项目实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化需要调整时，应按规定程序上报财政部和有关部门，经批准后执行。
浅谈夏热冬冷地区既有居住建筑的节能改造
洞 采用 环形 开挖 留核 心土 和 台阶施 工法 ， 并及 时完成 仰拱 成 环 。 ３ 左右洞开挖掌 子面距离 的控制 （０ｍ 内） ） ） ３ 。４ 中隔墙 顶预埋钢
板易移位 ， 在连 接主洞 初支 钢拱架 位置 找不 准 ， 采用 了纵 向预 故
埋 长钢板法 ， 保证 了拱架 与钢 板的焊接质 量。５ 整个施 工过程 贯 ）
２０ 机， 已经使 国外各发 达 国家把节 能建 筑引 入 日程 ， 由于 我 国当 协会建筑节能委员会 提供 的数 据 ，０ ２年夏季全 国仅 空调总 负荷 但 就达到 ４５０万 ｋ 占全 国电网的 １３ 相 当于 ２ ５个三峡电站 的 ０ Ｗ， ／， ． 时的经济条件所限和人们对节能认识 的不足 ， 很多建筑 仅仅 能满
浅 谈 夏 热 冬 冷 地 区既 有 居 住 建 筑 的节 能 改 造
王
摘
群
要： 从夏热冬冷地 区既有居住 建筑节能改造的重要 性着手 ， 重点就 围护结构 节能改造措 施进 行 了探 讨 ， 并针 对 一些
节能改造措 施分析 了其经济性和可行性 ， 以达到节约能源的 目的 。 关键 词 ： 既有居住 建筑， 节能改造 ， 围护 结构
２ １ ３ （ １ ：１ －１ ． ００，６ １ ）３ ８３ ９
Ｓ ａｌ ｗ ｉｃ ｓｉ ｎ ｏ ｘ ａ ａ ｉｎ ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｆｌ ｅ ｓｃ ｎ ｉ ｕ ｕ ｒ ｈ ｔ ｎ ｅ ｈｌ ｏ ｄ ｓ ｕ ｓｏ ｎ ｅ ｃ ｖ ｔｏ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｏ ｓ ｏ ｔ ｏ ｓａ ｃ ｕ ｎ ｌ ｏ ｎ
关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见
上 。 极探索 适用 夏热冬 冷地 区的 既有建 筑节 能改 造 积 技 术路 径及 融 资模式 ， 善相 关政 策 、 完 标准 、 术及 产 技 品体系 ， 为大 规模 实施节 能改造 提供 支撑 。 ’
（－基本原 则 。推进夏 热冬 冷地 区既 有居 住建 筑 －） 节 能 改造 应 坚 持 以下 原则 ： 是坚 持 因地 制 宜 、 理 一 合 适用。 要在 充分 考虑地 区气 候特 点 、 建筑 现状 、 民用 居
降低 建筑 用 能需求 ，有 效缓解 建 筑 能耗增 长压 力 ； 另
信 息 数据 库 ， 为制 定节 能改 造 计划 ， 定 节 能 改造 项 确
目提 供 依据 。 ｆ ） 制 节能 改造计 划及 实施 方案 。省 级住房 城 － 编 乡建设 、财 政 主管 部 门应在 充分 调查 摸底 基础 上 ， 制 定“ 二五 ” 有居 住建 筑节 能 改造规 划 ， 定既 有居 十 既 确 住 建筑 节 能改 造 目标 、 分年 度改造 计 划 。应根 据 规划
等措 施 。 三是统 筹兼顾 、 调推进 。 协 改造应 根据地 区 实
方案 一并上 报财 政部 和住房 城 乡建设 部 。
地 区 既有居住 建筑 节 能改造 工作 。 方各 级财 政要把 地 节 能 改造作 为节 能减 排 资金 安排 的重 点 ，建 立稳 定 、
（ 组织 实施 节能 改造 。各地住 房城乡 建设、 四） 财政 主管部 门应综合考 虑建筑 物寿命 、建筑所 有权人 改造
意愿等 因素选择 改造 项 目。防止假 借 改造 名义 实施大 拆 大建 。应根据建筑 形式 、 民承 受能力等 因素 ， 居 进行
持 续 的财 政 资金投 入机 制 。
（ 强化技 术标准 产 品支撑 。住 房城 乡建 设部 将 三）
老旧小区更新改造多渠道资金筹措
多渠道融资方式
发行政府债券、公募 基金、信托等金融手段
国家开发银行、世界银行 提供无息、贴息贷款，或 引入投资公司
采用PPP、合同能源 管理等模式
通过发行专项彩票、从现有土地出让 金或彩票收入中提取一定比例作为老 旧小区更新基金等方式筹措资金
其中，多渠道融资方式包括：一是发行政府债券、公募基金、信托等金融手段；二是由国家开发银行、 世界银行提供无息、贴息贷款，或引入投资公司；三是采用PPP、合同能源管理等模式；四是通过发行专项彩 票、从现有土地出让金或彩票收入中提取一定比例作为老旧小区更新基金等方式筹措资金；五是采取加层加面 积、增加小区商业功能以及拆部分老建筑、建新建筑等筹措资金措施。
小区公共部分内的水、电、气、热、通信等线路、管网和设备改造费用，由相关专业公 司和责任（产权）单位承担，市区两级财政给予定额补贴。如：给排水管网改造；配电设施 改造；燃气管线改造；供热管线改造。
2019.01 - 39
专题
COLUMN
既有建筑改造 新与旧的握手言和
（三）个人和社会投入资金
房屋建筑本体的水、电、气、热、通信、防水灯附属设施设备、小区雨水收集系统、消防设施改 造、补建机动车和非机动车停车位、安防系统改造费用，按照规定可以使用房改售房款、专项维修基金 和个人公积金。
《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法》 对夏热冬冷地区的既有居住建筑节能改造补助包括四个方面
建筑外门窗节能改造支出
建筑外遮阳系统节能改造支出
建筑屋顶及外墙保温节能改造支出 36 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设
夏热冬冷地区既有建筑的节能改造
仅要考虑建筑 的保 温 隔热 ， 还要考 虑屋 面的 防水处 理。 因此 ， 旧 屋 面的改造不仅要在原有基础上进行保 温隔热处 理 ， 还要 及 时更 新 防水层 ， 以有效提 高建筑使 用质 量。通常 的做法 ， 一是 可 以将
平屋顶进行构造处理 ， 实现屋面平改坡 ， 同时加铺保 温隔 热层 ， 这
样既提高 了保温 隔热性 能 ， 也 增加 了建筑 的造 型美观 ， 同时还 有 良好 的防水效果 ； 二是 可 以加 装倾斜 的屋顶 天 窗， 并 采用 隔热 性 能较好 的中空镀膜 玻璃 ， 这样 在不 改变屋顶 防水 性能 的前 提下 ， 既增 加了屋顶 的采光效 果 ， 同时也 有 良好 保温 隔热 能力 ； 三是 在 屋面设 架通风层 ， 一 方面将 防水层 保护起 来 ， 同时 采用挤 压型 聚 苯板 的倒 置屋 面 ， 也可 以取得长期 良好的绝热性能 。
墙体采用新 型的材料或者是采用复合 墙体 的结 构进行保 温处理 。 ３ 夏 热冬 冷地 区既有 建筑 节能 改造政 策支 撑 通过处理 ， 一方面降低墙体 的热传 递能力 ， 以减少 热损失 ； 另一 方 对夏热冬冷地 区既有 建筑 的节 能 改造 ， 除 了技术 上 的 支持 面， 通过墙体改造 ， 减少 原有墙体 中的“ 冷桥 ” ， 从 而提高建筑物 的 外 ， 还需要相应政府机构 的政策支撑 。
第３ ９卷 第 ３ ０期
・
１ ８ ４・
２ ０ １ ３年 １ ０月
Ｓ ＨＡＮ ＸＩ ＡＲＣＨＩ Ｔ ＥＣ ＴＵ ＲＥ
山 西 建 筑
Ｖｏ １ ． ３ ９ Ｎ ｏ ． ３ Ｏ ０ｃ ｔ ． ２ ０ １ ３
绿色节能建筑相关政策
绿色节能建筑相关政策全国性政策趋向：1. 2004年12月，胡锦涛在中央的经济工作会议上，讲到中国的住宅必须是节能省地住宅，后来又改成节能省地环保住宅。
之后温家宝在人大第一次会议上把它叫做省地节能环保型住宅。
2. 十七大提出坚持节约和保护环境的基本国策是必须把建设资源节约、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
3.国务院公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确工业、交通、建筑及生活四大领域“十二五”期间节能减排工作的总体部署，并要求下一阶段各地区、各部门抓紧落实《方案》具体要求。
4. 2010年9月，温家宝总理批示，发展绿色建筑，最大限度地节能、节水、节地、节材，减少污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性，不仅是转变建筑业发展方式和城乡建设模式的重大问题，而且直接关系群众的直接利益和国家的长远利益。
5.中国绿色建筑行动计划草案主题报告时就指出，今后要全面推行绿色建筑“以奖代补”的经济激励政策，具体可从专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、适当提高容积率、购房贷款利率优惠等方面着手推进绿色建筑的发展。
6.国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)中,将“建筑节能与绿色建筑”作为重点领域“城镇化与城市发展”下的优先项目。
中国绿色建筑发展总体战略目标是以实现国家“十一五”规划约束性指标为契机，促进绿色建筑发展，大力发展节能省地型住宅，通过实现绿色建筑的“四节两环保”推动中国可持续发展。
7.根据财政部、建设部关于印发<可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法>的通知，将对区域性大型再生资源回收利用基地建设项目给予贷款贴息和财政补助上的资金支持。
其中，明确规定对盈利性弱、公益性较强的改、扩建项目，将给予最高2000万元的财政补助资金。
8. 中国1986年颁布了北方地区居住建筑节能设计标准，开始倡导建设节能建筑。
经过近20年的努力，中国已初步建立起以节能５０％为目标的建筑节能设计标准体系，截至2002年，全国城镇共建成节能建筑面积３.２亿平方米，节能1094万吨标准煤，减排二氧化碳2326万吨。
我国既有建筑绿色节能改造的效益分析及政策建议
目录
01 一、我国既有建筑绿 色节能改造的效益分 析
03 参考内容
二、我国既有建筑绿
02 色节能改造的政策建 议
随着全球能源短缺和环境污染问题的日益严重，绿色节能改造已成为当今世界 的焦点。在我国，既有建筑绿色节能改造也势在必行。本次演示将分析我国既 有建筑绿色节能改造的效益，并提出方参与既有建筑绿色节能改造的积极性，政府应建立相应的激励机制。 例如，对于达到节能标准的建筑，给予一定的补贴或奖励；对于采用新能源技 术的建筑，提供相应的政策支持和优惠等。这些措施可以有效激发市场活力， 推动绿色节能改造的全面展开。
总结
既有建筑绿色节能改造对于我国实现可持续发展具有重要意义。通过分析我国 既有建筑绿色节能改造的效益，提出完善法规和标准、加强宣传推广、促进科 技创新等政策建议，有助于推动我国既有建筑绿色节能改造的深入发展。只有 全社会共同努力，才能实现既有建筑绿色节能改造的目标，为构建美好的人居 环境作出贡献。
参考内容
一、引言
随着全球气候变化和能源资源的日益紧张，建筑节能已成为当前和未来发展的 重要方向。夏热冬冷地区，由于其独特的地理和气候条件，既有居住建筑的节 能改造具有更为重要的意义。本次演示旨在分析夏热冬冷地区既有居住建筑节 能改造的综合效益，为相关政策的制定和实施提供参考。
二、夏热冬冷地区既有居住建筑 节能改造的必要性
二、我国既有建筑绿色节能改造 的政策建议
1、完善相关法规和标准
推动既有建筑绿色节能改造，需要完善的法规和标准体系作保障。政府应制定 严格的节能标准和规范，并加强对实施情况的监督检查。同时，完善相关的财 税政策，对绿色节能改造给予一定的资金支持和税收优惠。
2、加强宣传推广
建设部、国家计委、国家经贸委、财政部关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知
建设部、国家计委、国家经贸委、财政部关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知文章属性•【制定机关】财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2001.11.20•【文号】建科[2001]239号•【施行日期】2001.11.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】标准化正文建设部、国家计委、国家经贸委、财政部关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知（建科［2001］239号2001年11月20日）各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅（建委）、计委、经贸委（经委）、财政厅（局），国务院各部、委、直属机构（总公司）、建设（基建）司局，中国人民解放军总后勤部营房部，各有关地方建筑节能（墙改）办公室：为进一步推进长江流域及其周围夏热冬冷地区建筑节能工作，提高和改善该地区人民的居住环境质量，全面实现建筑节能５０％的第二步战略目标，建设部组织制定了中华人民共和国行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（ＪＧＪ１３４--２００１）（以下简称《节能标准》）已于２００１年７月颁布，自２００１年１０月１日起施行。
夏热冬冷地区是指长江流域及其周围地区，涉及１６个省、自治区、直辖市。
该地区面积约１８０万平方公里，人口约５．５亿，国民生产总值约占全国的４８％，是一个人口密集、经济比较发达的地区。
该地区夏季炎热，冬季潮湿寒冷。
过去由于经济和社会的原因，该地区的一般居住建筑没有采暖空调设施，居住建筑的设计对保温隔热问题不够重视，围护结构的热工性能普遍很差，冬夏季建筑室内热环境与居住条件十分恶劣。
随着这一地区的经济发展和人民生活水平快速提高，居民普遍自行安装采暖空调设备。
由于没有科学的设计和采取相应的技术措施，致使该地区冬季建筑采暖、夏季建筑空调能耗急剧上升，能源浪费严重，居民用于能源的支出大幅度增加，居住条件也未得到根本改善。
《节能标准》的颁布，标志着我国的建筑节能工作已经进入向中部地区推进的阶段。
推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造
屋顶及墙体保温等措施。三是统筹 实好的市县 ， 优先安排节能改造任 部、 住房城 乡建设部将优先安排节 兼顾、 协调推进。 改造应根据地区实 务 ， 实现集中连片的推进效果。 能改造任务及相应补助资金 ， 并在 际与旧城更新 、城 区环境综合整 意见指出 ，省级住房城 乡建 改造完成后根 据实际改造效 果给 治、 平改坡、 房屋修缮维 护、 抗震加 设、 财政主管部门应在充分调查摸 予专 门资金奖励。 固等工作相结合 ，整合政策资源 ， 底基础上 ， 制定“ 十二五” 既有居住 在资金筹措方面 ， 要建立多元 发挥最大效益 。四是政府 引导 、 多 建筑节能改造规划 ， 确定既有居住 化资金筹措机制。 夏热冬冷地区既 方投入。中央财政适当奖励 、 地方 建筑节能改造 目标 、 分年度改造计 有居住建筑节 能改造所需资金主 财政稳定投入 ，引导受益居民、 产 划。应根 据规划编制改 造实施方 要由受益居民及产权单位投入。 中 权单位及其他社会资金 自愿投资 案， 实施方案应包括改造 目标分解 央财政设立专项资金 ， 支持夏热冬 改造 ， 建立稳定 、 多元 的投融资渠 落实 情况 、节 能改 造 重点 市 县 、 改 冷 地 区 既 有 居 住建 筑 节 能 改 造 工 道。 五是点面结合 、 重点突破。 在实 造技术方案和融资模式、 改造效益 作。 地方各级财政要把节能改造作 施 单 一改 造项 目的同时 ， 选择 积 分析 、 应 相应保障措施等内容。 为节能减排资金安排的重点， 建立 极性高 、 组织能力强 、 改造资金落 对节能改造 重点市县 ，财政 稳定、 持续的财政资金投入机制。
产经 速 览
ｎ ｕ ｔｙＥ ｏ ｏ ｉ ｅｖБайду номын сангаас ｄ ｓｒ ｃ ｎ ｍ ｃＯｖ ｒｉｗ
财政部、住房城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知
财政部、住房城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,住房和城乡建设部•【公布日期】2024.04.08•【文号】•【施行日期】2024.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文财政部住房城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财政局、住房城乡建设局，财政部各地监管局：为规范中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理，提高资金使用效益，根据国家预算管理和保障性安居工程的有关规定，我们重新制定了《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法财政部住房城乡建设部2024年4月8日附件中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法第一章总则第一条为规范中央财政城镇保障性安居工程补助资金(以下简称补助资金)管理，提高资金使用效益，按照国家预算管理和城镇保障性安居工程的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称补助资金，是指中央财政安排用于支持保障符合条件城镇居民(包括纳入当地保障范围的农业转移人口)的基本居住需求、改善居住条件的共同财政事权转移支付资金。
补助资金的分配、使用、管理和监督等适用本办法。
第三条补助资金管理遵循公平公正、公开透明、突出重点、注重绩效、强化监督的原则。
第四条补助资金由财政部、住房城乡建设部按职责分工管理。
财政部负责编制补助资金年度预算，提出三年支出规划建议，确定补助资金分配方案、下达补助资金预算，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。
财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对补助资金政策执行情况进行监督。
住房城乡建设部负责全国保障性安居工程计划编制，提供各地年度计划数据，督促指导地方开展城镇保障性安居工程工作，组织做好绩效目标制定和落实、绩效监控和评价等。
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夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办
法
财建[2012]148号
第一章总则
第一条为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号），中央财政将安排资金专项用于对夏热冬冷地区实施既有居住建筑节能改造进行补助。
为加强资金管理，发挥资金使用效益，特制定本办法。
第二条本办法所称“夏热冬冷地区”是指长江中下游及其周边地区，确切范围由《民用建筑热工设计规范》（GB50176）规定。
涉及的省份主要有：上海市、重庆市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、河南省、贵州省、福建省等。
本办法所称“夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金”（以下简称补助资金）是指中央财政安排的专项用于补助夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的资金。
第三条中央财政对2012年及以后开工实施的夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造项目给予补助，补助资金采取由中央财政对省级财政专项转移支付方式，具体项目实施管理由省级人民政府相关职能部门负责。
第四条补助资金管理实行“公开、公平、公正”原则，接受社会监督。
第二章补助资金使用范围及标准
第五条补助资金使用范围：
（一）建筑外门窗节能改造支出；
（二）建筑外遮阳系统节能改造支出；
（三）建筑屋顶及外墙保温节能改造支出；
（四）财政部、住房城乡建设部批准的与夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造相关的其他支出。
第六条补助资金将综合考虑不同地区经济发展水平、改造内容、改造实施进度、节能及改善热舒适性效果等因素进行计算，并将考虑技术进步与产业发展等情况逐年进行调整。
2012年补助标准具体计算公式为：
某地区应分配补助资金额＝所在地区补助基准×∑（单项改造内容面积×对应的单项改造权重）。
地区补助基准按东部、中部、西部地区划分：东部地区15元/m2，中部地区20元/m2，西部地区25元/m2。
单项改造内容指建筑外门窗改造、建筑外遮阳节能改造及建筑屋顶及外墙保温节能改造三项，对应的权重系数分别为30%、40%，30%。
第三章补助资金申请与拨付
第七条省级财政部门会同住房城乡建设部门分年度对本地区既有居住建筑节能改造面积、具体内容、实施计划等进行汇总，上报财政部、住房城乡建设部。
第八条财政部会同住房城乡建设部综合考虑有关省（自治区、直辖市、计划单列
市）改造积极性、配套政策制定情况等因素，核定每年的改造任务及补助资金额度，并将70%补助资金预拨到省级财政部门。
第九条省级财政部门在收到补助资金后，会同住房城乡建设部门及时将资金落实到具体项目。
第十条财政部会同住房城乡建设部根据各地每年实际完成的工作量、改造内容及实际效果核拨剩余补助资金，并在改造任务完成后，对当地补助资金进行清算。
第四章补助资金的使用管理
第十一条补助资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十二条各地要认真组织既有居住建筑节能改造工作，不得以节能改造为名进行大拆大建，应对拟改造的项目进行充分的技术经济论证，并严格按照建设程序办理相关手续。
第十三条各级财政、住房城乡建设部门要切实加强补助资金的管理。
确保补助资金专款专用。
对弄虚作假，冒领补助或者截留、挪用、滞留专项资金的，一经查实，按照国家有关规定进行处理。
第十四条本办法由财政部、住房和城乡建设部负责解释。
第十五条相关省、自治区、直辖市财政部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。
第十六条本办法自印发之日起执行。