第二章 城市总体规划概论
城市总体规划概论
• 实施性规划（法定规划） 实施性规划（法定规划） • 如控制性详细规划，作为地块开发 如控制性详细规划， 控制（规划管理）的法定依据， 控制（规划管理）的法定依据，对于开 发行为具有法定约束力， 发行为具有法定约束力，又称为法定规 划，必须遵循法定的编制内容和编制程 序。
• 规划管理（开发控制）体系 规划管理（开发控制） • 通则式规划管理 • 主要特征是开发控制规划的各项规定比较 具体，作为规划管理的唯一依据， 具体，作为规划管理的唯一依据，规划人员在 审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权， 审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权， 具有确定性和客观性的优点， 具有确定性和客观性的优点，但在灵活性和适 应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。 应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。
城市总体规划的制定
一、总体规划的任务、期限与内容 总体规划的任务、
1、总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》 国家建设部《城市规划编制办法》：综合研究和确 定城市性质、规模和空间发展状态， 定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城 市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施， 市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施， 处理好远期发展和近期建设的关系， 处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合 理发展。 理发展。
• 规划编制体系 • 战略性规划 • 如城市总体规划，制定城市发展的中长期 如城市总体规划， 战略目标，以及土地利用、交通管理、 战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保 护和基础设施等方面的发展原则和空间策略， 护和基础设施等方面的发展原则和空间策略， 为实施性规划提供指导框架， 为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规 划管理的直接依据。 划管理的直接依据。
编制近期建设规划，必须遵循下述原则： 编制近期建设规划，必须遵循下述原则： （一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环 处理好近期建设与长远发展， 境条件的关系， 境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保 实施可持续发展战略。 护，实施可持续发展战略。 （二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资 与城市国民经济和社会发展计划相协调， 环境、财力的实际条件， 源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发 展的要求。 展的要求。 （三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完 坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益， 善城市综合服务功能，改善人居环境。 善城市综合服务功能，改善人居环境。 （四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强 严格依据城市总体规划， 制性内容。 制性内容。
城市规划概论范文
城市规划概论范文首先，城市规划要遵循城市的层次性原则。
城市规划需要根据不同城市发展阶段的特点和需求，制定相应的规划方案。
同时，城市规划还需要考虑城市的空间结构，在城市的不同层次上进行规划，如市中心区域、城市边缘区域和郊区等。
其次，城市规划要实现城市的可持续发展。
城市规划需要考虑城市发展对环境的影响，合理利用和保护资源，确保城市的生态环境得到改善和保护。
城市规划还需要推动城市的经济、社会、环境等方面的协调发展，实现城市发展的可持续性。
再次，城市规划要具备综合性。
城市规划需要综合考虑城市的各个方面，如交通、住宅、公共设施、绿地等。
综合规划可以引导城市的有序发展，提高城市的品质和功能。
此外，城市规划还需要具备可塑性。
城市规划需要根据城市的发展动态和未来需求进行调整和改进。
城市规划要有革新精神，不断更新和优化规划方案，使城市能够适应不同时期和需求的变化。
最后，城市规划要注重公共性。
城市规划要考虑公众的利益和需要，引导城市的发展朝着公共利益最大化的方向发展。
城市规划需要鼓励公众的参与和意见反馈，确保规划方案的可行性和公正性。
城市规划概论涉及的内容主要包括城市规划的基本原理、规划法规和规划案例等。
城市规划的基本原理包括城市发展的原则、城市规划的设计方法和技术等。
规划法规是指城市规划的法律法规和相关政策文件，规范了城市规划的制定和实施。
规划案例是指实际城市规划项目的案例，通过案例分析可以了解城市规划的实际操作和效果。
总的来说，城市规划概论是城市规划学科的基础知识，对于城市规划师和相关人员具有重要的指导作用。
通过学习城市规划概论，可以了解城市规划的基本概念、原则和方法，为实际的城市规划工作提供理论和实践支持。
城市规划概论的研究也为城市的可持续发展提供了重要的理论和方法基础。
城市总体规划教学
编制方法
基础资料收集与分析
收集城市基础资料，包括自然 、经济、社会等方面的数据， 进行分析研究，为规划提供依
据。
现场调研与踏勘
通过现场调研和踏勘，了解城 市现状和发展条件，为规划提 供第一手资料。
专题研究与论证
针对城市发展的重大问题，进 行专题研究和论证，提出解决 方案和措施。
规划方案编制与评审
发展历程及现状
发展历程
城市总体规划作为城市规划编制工作的第一阶段，随着国家的发展和建设方针、经济技术政策的不断调整和完善 ，经历了多个发展阶段。从最初的简单规划到现在的综合规划，从单一的物质规划到现在的社会、经济、环境等 多方面的规划，城市总体规划的内容和深度不断扩展和深化。
现状
当前，城市总体规划已经成为城市建设和管理的重要依据。各城市根据自身建设条件和现状特点，制定了相应的 城市总体规划，明确了城市的发展方向和目标。同时，随着城市化进程的加速和区域协调发展的需求，城市总体 规划在区域规划和城镇体系规划中的地位和作用也日益凸显。
。
公众参与与监督
加强公众参与规划实施的力度 ，建立规划实施的监督机制，
确保规划得到有效实施。
03 城市空间布局与功能分区
空间布局理念及模式
可持续发展理念
强调城市空间布局的可持续性，注重经济、 社会和环境的协调发展。
多中心发展模式
通过规划多个城市中心，实现城市空间的均 衡发展和功能疏解。
紧凑城市理念
失败教训案例
剖析历史文化遗产保护更 新中的失败案例，总结其 教训和不足之处，为今后 的工作提供警示。
07 城市总体规划实施管理与评估
实施管理机制建立
明确实施管理主体与职责
01
确立政府、规划部门、实施机构等各方职责，形成高效协调的
城市规划原理 第二章PPT课件
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
（2）城市规划的目的是解决人们的居住、工作、交通 与游憩。它认为，城市活动可以划分为居住、工作、 游憩和交通四大部分，提出这是城市规划研究的“最 基本分类”
（3）城市发展中应保留名胜古迹及古建筑。
（4）城市规划要以区域規划为依据，要从居住者的要求 出发，进行功能分区
五、马丘比丘宪章
于1977年12月在秘鲁的首都利马召开了国际性的 学术会议，在古文化遗址马丘比丘山上签署了《马 丘比丘宪章》。
柯布西埃是现代建筑运动的重要人物 1922年他发表了“明天城市”的规划
方案，阐述了他从功能和理性角度出发 对现代城市的基本认识，从现代建筑运 动的思潮中引发了关于现代城市规划的 基本构思。
其他的探索 （1）索里亚·玛塔的线形城市理论 线形城市是由西班牙工程师索里亚·玛塔提出的。原
则中的第一条是最主要的：“城市建设的一切其他问题， 均以城市运输问题为前提”。 （2）戈涅的工业城市
在城市空间的组织中，他更注重各类设施本身的要求 和与外界的相互关系 （3）西谛的城市形态研究
西谛在研究城市建设的艺术问题时提出“我们必须以
确定的艺术方式形成城市建设的艺术原则，我们必须研 究过去时代作品并通过寻求古代作品中美的因素来弥补 当今艺术传统方面的损失，这些有效的因素必须成为现 代城市建设的基本原则。” （4）格迪斯的学说
中国古代城市-城市规划02
城市规模：2010年 规划常住人口控制 在1250万左右，流 动人口250万。
规划城市建设用地 610Km2。
市区“分散集团式” 布局，有10卫星城。
二、详细规划(detailed planning)
国标《城市规划基本标准术语》：城市详 细规划是“以城市总体规划或分区规划 为依据，对一定时期内城市局部地区的 土地利用、空间环境和各项用地所作的 具体安排。” 包括：控制性详细规划(regulatory plan) 修建性详细规划(site plan)
○拟定城市经济社会发展目标； ○论证城市在区域中的战略地位，原则确 定市域城镇布局； ○论证并原则确定城市性质、规模、总体 布局和发展方向。 ⑶方案阶段； ⑷方案论证与评审； ⑸方案审批； ⑹公布。
3总体规划审批程序 ⑴城市规划纲要由城市人民政府审批同意。 ⑵总体规划的审批：分级审批 直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报 国务院审批； 省和自治区人民政府所在地、百万人口以 上的大城市和国务院指定城市的总体规 划，由所在地省、自治区人民政府审查 同意后，报国务院审批；
中心城土地使用规划
到2020年人口约800 万。城市建设用地控 制在667Km2 。 城市性质：国际经济、 金融、贸易、航运中 心之一，基本确立上 海国际经济中心城市 的地位。 市域空间布局结构： 多轴、多层、多核
武汉市
主城总体规划图
二、城市规划编制的基本原则：
1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生 态环境、改善市容景观，促进科技文教事 业发展，加强精神文明建设等要求，统筹 兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社 会效益、环境效益的统一。 2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生 产、方便生活的原则，改善投资环境，提 高居住质量，优化城市布局结构，适应改 革开放需要，促进规模经济持续、稳定、 协调发展。
总规原理3城市总体规划概论
历年社会经济发展情况调查表
农
业工
国内生
年 份
产总值 （万元）
产值 （万元
）
从业 人数
产值 （万 元）
1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
业三
从业 人数
产值 （万 元）
（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 。
（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。
（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震 防灾规划目标和总体布局。
（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统 街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历 史文化名城要编制专门的保护规划。
（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步 骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措 施；
国家相关规定
(城市总体规划的制定)
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》：综合研究和确定城 市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建 设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发 展和近期建设的关系，指导城市合理发展。
2、总体规划期限
一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期
（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项 建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地 、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地 、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和 控制的绿色空间。
（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤 、措施和方法的建议。
（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内 容和实施步骤。
城市规划概论课件第二章现代城市规划理论
四、嘠涅与工业城市理论
❖ 探讨现代城市在社会和技术进步的背 景中的功能组织。
❖ “建立这样一座城市的决定性因素是 靠近原料产地或附近有提供能源的某 种自然力量，或便于交通运输。”
❖ “这些基本要素（工厂、城镇、医院） 都互相分割以便于各自的扩展”。
❖ Lynch认为，意象是直接感受和以往经验的记忆两者的产物，它被转译 为信息并引导人的行动。人并不是直接对物质环境作出反应，而是根据 他对空间环境所产生的意象而采取行动的。
意象的三要素： 同一性（identity）； 结构（structure）； 意义（meaning）。
城市意象的五要素： 路径；边缘；地区；节点；地标
七、盖达斯和城市区域观和规划论
❖ Patrick Geddes出版了《进化中的城市》（ 1915）。 ❖ 人类居住地与特定地点之间存在着的关系是一种已经存在的、由
地方经济性质所决定的精致的内在联系，因此，场所、工作和人 是结合为一体的。 ❖ 分析了地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体 系的影响关系，提出把自然地区作为规划的基本框架，突破了当 时常规的城市概念。
❖ 外围是容纳200万居民的花园住宅。 ❖ 平面式严格的几何形构图，矩形和对角
线的道路交织在一起。
❖ 中心区的交通干道由三层组成：地下走 重型车辆，地面用于市内交通，高架道 路用于快速交通。
二、勒·柯布西埃与现代城市理论
❖ 勒·柯布西埃的集中主义城市观点 可以概括为：
❖ 传统的城市由于规模的增长和中心 拥挤程度的加剧，已出现功能性的 老朽，但市中心地区对各种事物都 具有最大的聚合作用，需要通过技 术改造以完善它的集聚功能。
城市规划概论1-2
城市的提法本身包 含了两方面的含义。 “城”为行政地域 的概念，即人口的 集聚地；“市”为 商业的概念，即商 品交换的场所 我国古代城市还具 有防御功能
城市与乡村差别
人口特征 经济特征 密度高，规模大，城市居民从事 第二、三产业为主 产业结构以二、三产业为主，体 现较强的规模经济和集聚经济 政治经济文化中心及相应的管理 职能 城市生产、生活等物质要素的集 聚强度高，建设规模、密度大
经济因素、规划条件、业主的意图等等因素 对规划设计的影响都很大 业主或开发者必须考虑：
让规划师了解房地产开发业务的运行机制，提供 相应的条件，确定限制因素 争取项目所在地规划设计管理部门的意愿，力求 在规划设计上有所突破 开发者自己必须既有企业家的远见，还有规划师、 建筑师的鉴赏力
规划用地、房地产开发与城市规划的关系
二、规划的“滞后”
开发商向政府主管规划和用地机关取得开发 用地，并提供申请用地的修建性详细规划方 案以作审批用地的依据 问题：
房地产开发引着规划走、开发迫着规划变、 城市开发建筑中也出现了开发规模过大、闲置土 地和空置房过多、开发无序、市政设施不配套等 问题
三、加强规划对开发的调控，引导房地 产开发健康有序发展
§1 §2 §3 §4 §5
城市的形成 城市的概念 城市发展的阶段特征 城市化 区域发展分析
§1 城市的形成
原始社会中，人类生活完全依附于自然的狩猎与 采集生活，有穴居、巢居和游猎
利用天然洞穴 北京周口店、山顶洞穴
石器时代
开始制造和使用 磨制石器 发明了陶器 出现了农业和养 畜业
城市规划概论
第一章城市的形成与发展第一节城市的形成1.人类社会大分工是城市产生的根本动因。
在旧石器时代，人类流徙于热带、亚热带森林和湖岸边，过着完全依附于自然的狩猎与采集生活，基本上居无定所，其临时栖居的方式为穴居和巢居。
到了新石器时代，人类在长期的采集劳动实践中，逐渐发现了一些植物的生长规律，并摸索到栽培的方法，同时开始使用经过磨光或钻孔加工的工具，从而产生了原始农业。
在长期的狩猎劳动实践中，发现一些动物是可以驯化成家畜的，于是开始出现了原始畜牧业。
历史上将“采集”和“狩猎”向原始农业和原始畜牧业的演进，称作人类社会第一次劳动大分工。
原始农业和原始畜牧业的出现，使人类能够通过自身的劳动来增加动植物的生产，生活有了保障，人口不断增长，开始过着比较安定的生活。
到新石器时代的后期，开始出现固定的原始聚落。
原始聚落的出现是人类社会第一次劳动大分工的产物。
经济学又将农业从采集和狩猎中分离出来的过程称作第一次产业革命，即农业革命。
2.当农业生产力的提高产生了剩余产品，人们需要进行剩余产品的交换，于是产生了私有制，出现了劳动分工。
此时，商业和手工业从农牧业中分离出来，商业和手工业的聚集地逐渐发展成为城市。
所以，最早的城市是人类社会第二次劳动大分工的产物，出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期。
第二节城市的概念1.城市的类型按人口规模分类：按照城市市区常住非农业人口数量将城市划分为四个等级：人口在100万人以上（包含100万人）的城市称作特大城市；人口在50万人以上（包含50万人），不足100万人的城市称作大城市；人口在20万人以上（包含20万人），不足50万人的城市称作大城市；人口在20万人以下的城市称作小城市。
2.城市的类型按布局形式分类：（1）块状布局城市：构成城市的物质要素集中成块状布置，是城市布局中最常见的形式。
这种布局形式有利于集中设置市政基础设施，土地利用经济，交通便捷。
但如果此类城市规模过大，则将不可避免地造成城市中心地区的交通拥堵，生态环境遭到破坏。
城市规划原理最新完整版本
包括：控制性详细规划 修建性详细规划
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第二节 城市总体规划的制定
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》：
综合研究和确定城市性质、规模和空间发展
状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各
这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。
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第二节 规划的概念与特征
一、规划的概念
规划是为实现一定目 标而预先安排行动 步骤并不断付诸实 践的过程。
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P. Hall： “规划作为一项普遍活动是指编制一个
有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。
Sociedad Interamericana de Planification： “规划是将人类知识合理地运用至决策
国标《城市规划基本术语标准》：
城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会 发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、 具体安排和实施管理。”
美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、 一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足 社会与经济的需要”。
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城市规划的核心内容：
（3）《华沙宣言》（1981） 人 + 建筑 + 环境
（4）《环境与发展宣言》与《21世纪议程》 可持续发展
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五、城市规划工作的特点：
1、综合性 2、政策性 3、地方性 4、长期性和经常性 5、实践性
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第二章 城市总体规划概论
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第二章城市总体规划概论
本章通过对城市总体规划在城市规划体系的定位的讨论，详细介绍了城市总体规划的基本内容、城市规划编制的过程以及编制的基本原则，并介绍了城市总体规划实施的途径，使学生对城市总体规划有较为全面的认识，为后面章节中城市规划工作的内容奠定基础。
第一节城市规划阶段的划分
一、总体规划：“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。
二、详细规划：“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。
第二节城市总体规划的制定
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务：“综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。
”
2、总体规划期限：一般为20年。
同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。
近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年。
3、城市总体规划的内容包括（结合案例具体介绍）：
（1）市域城镇体系规划
*分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；
*预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；
*原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；
*提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。
（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。
（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、
主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。
（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消
防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。
（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。
（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。
（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。
（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；
（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、改革服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、
牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。
（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。
二、城市规划编制的基本原则
三、总体规划的制定程序
总体规划编制的组织：由城市人民政府组织编制。
总体规划编制的工作程序
总体规划审批程序
第三节城市总体规划的实施
一、规划推进机制
二、城市政策是总体规划实施的调控机制
三、资金是规划实施的基础
四、法规是规划实施的保障
城市规划法规：按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。
五、管理是规划实施的中心环节
城市规划建设管理：根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。
我国实行规划许可制度即“一书两证”制度：建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证。
思考题
1、城市总体规划在我国城市规划体系中的定位是怎样的？
2、如何理解城市总体规划的任务？
3、城市总体规划编制工作的重点是什么？
4、城市总体规划的内容与城市总体规划控制的要素的关系？
5、城市总体规划的编制为什么由城市政府进行组织？
6、城市总体规划实施的基本途径是什么？
7、我国城市规划建设管理的制度是什么？。