广东局工业产品生产企业分类管理工作情况
出口工业产品企业分类管理
出口工业产品企业分类管理一、适用范围1、对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的出口工业产品的生产企业，均可实行分类管理。
2、分类依据是根据生产企业的质量管理水平、质量保证能力及检验检疫机构年平均检验合格率等情况，对出口工业品按照一类企业、二类企业、三类企业三种类别进行分类并实施检验监管管理二、主管部门：国家质检总局主管全国出口工业产品生产企业分类管理工作。
各地直属检验检疫局负责所辖区地区出口工业产品生产企业分类管理工作的组织和监督管理。
各地的检验检疫机构负责所辖区地区出口工业产品生产企业分类评定以及日常检验监管工作三、企业分类条件（一）列入分类管理的一类企业应当具备以下条件：（参见教材129-130）（二）列入分类管理的一类企业应当具备以下条件：（参见教材130）（三）未列入一、二类分类管理的出口工业产品生产企业，以及出口不满1年的出口工业产品生产企业归为三类企业。
（四）同一生产企业的不同品种、不同工艺要求的出口产品，根据其生产条件和产品质量的差别，可采取不同类别的管理。
四、申请程序（一）申请企业应向当地检验检疫机构提出分类申请，填写《出口商品生产企业分类申请表》一式三份，并提供如下文件：1、企业营业执照（复印件）；2、申请一类企业需提交ISO 9000质量管理体系认证证书，申请二类企业需提交能够证明其具有完善的质量保证体系的证明材料；3、商品属于实施出口质量许可范围的，还应提交出口质量许可证（复印件）；4、出口商品适用标准目录；5、关键检测仪器设备清单；6、其他有关资料（二）检验检疫机构受理申请后，对申请企业进行书面审核，必要时可进行现场核查（三）申请一类企业的，由直属检验检疫局组织考核，并提出初审意见，将有关材料报送国家质检总局。
申请二类企业的，由企业所在地检验检疫局组织考核，并提出初审意见，将有关材料报送直属质检总局。
（四）国家质检总局对符合一类企业条件的申请进行核准，并对外进行公布。
食品相关产品生产许可制度实施现状及存在的问题
食品相关产品生产许可制度实施现状及存在的问题作者：魏博娟来源：《中国科技博览》2018年第26期[摘要]主要结合广东省食品相关产品生产企业的现场核查和证后监管情况，分析了食品相关产品的生产许可制度基本内容，介绍了《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》的主要变化，简要概述了生产许可制度在实际实施过程中存在的问题和解决方法建议；从被审查方、审查方等方面深入分析了生产许可制度对行业发展起到的促进作用以及存在的问题；最后总结企业重点需要注意的问题，从企业自身和监管等多方面，更好地促进行业发展，保障产品质量。
[关键词]食品相关，生产许可，现状，问题，改进中图分类号：S146 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）26-0394-02食品相关产品主要是指预期与食品接触的包装材料及制品或者相关的洗涤剂和大型食品加工设备等产品。
食品安全法中对食品相关产品的解释为：用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备[1]。
生活中我们经常会接触到的包装袋、保鲜膜以及各种塑料瓶、塑料杯、纸杯等容器用具，餐具、果蔬用的洗涤剂，大型的加工食品的电热设备以及压力锅，还有不锈钢器具、竹木制品、陶瓷制品等等，都属于食品相关产品的范畴，其产品质量的好坏直接关系到所盛装食品的品质是否得到保障，也间接影响到消费者的健康。
因此，食品相关产品的生产企业要按要求规范生产，保证产品质量；许可审查方及监管方也要严格把关，共同促进行业健康发展。
1.食品相关产品生产许可制度的要求及改革1.1 食品相关产品生产许可制度的介绍2006年食品用塑料制品、压力锅；2007年食品用纸制品、餐具洗涤剂等产品相继实施市场准入制度[2]。
与食品和工业品不同的是，自实施生产许可制度以来，从国家到地方都没有直接针对食品相关产品的具体管理规定，基本是借鉴食品和工业品的相关规定来进行管理，有明确规定的文件只有针对各类产品的生产许可审查通则和细则。
中山市人民政府办公室关于印发中山市推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知
中山市人民政府办公室关于印发中山市推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府办公室•【公布日期】2024.02.03•【字号】中府办函〔2024〕6号•【施行日期】2024.02.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文中山市人民政府办公室关于印发中山市推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：《中山市推动工业企业加快实施技术改造若干措施》业经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市工业和信息化局反映。
中山市人民政府办公室2024年2月3日中山市推动工业企业加快实施技术改造若干措施为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知》精神，鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造，促进制造业加快转型升级和高质量发展，现结合我市实际制定本政策措施。
一、树立“大技改”理念。
支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，支持企业通过增资扩产扩大生产规模、软硬件一体化改造、以技术升级为导向的并购等投资提升产业竞争力。
用好用足现有政策，支持制造业企业增资扩产，推动现有制造业企业增资扩产项目同等享受本地有关产业项目优惠政策。
工业企业技术改造项目（包括建设性质为改建和技术改造的全部工业投资项目，扩建〔含增资扩产〕、迁建、恢复和单纯购置项目中属于技术改造性质的工业投资项目，以及工业企业采用融资租赁方式开展的技术改造项目）按规定纳入工业技术改造投资统计，确保工业企业技术改造项目应统尽统。
（市工业和信息化局、发展改革局、科技局、投资促进局、统计局，各镇街）二、多渠道筹集资金支持技术改造。
广东省安全生产监督管理局关于加强工业制造业企业使用危险化学品安全生产管理工作的通知
广东省安全生产监督管理局关于加强工业制造业企业使用危险化学品安全生产管理工作的通知文章属性•【制定机关】广东省安全生产监督管理局•【公布日期】2015.12.04•【字号】粤安监〔2015〕190号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文广东省安全生产监督管理局关于加强工业制造业企业使用危险化学品安全生产管理工作的通知粤安监〔2015〕190号各地级以上市安全生产监督管理局，深圳市经济贸易和信息化委员会，顺德区市场监督管理局，省属有关企业：为认真吸取我省工业制造业企业（以下统称企业）因使用危险化学品安全生产管理不到位引发生产安全事故的教训，加强危险化学品使用安全管理，有效预防和减少生产安全事故，根据《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《广东省安全生产条例》等规定，结合我省实际情况，并经省政府法制办审查同意，现就加强企业使用危险化学品安全生产管理工作提出如下要求，请认真贯彻执行。
一、开展企业风险辨识和普查建档，强化企业安全基础工作1.认真开展普查建档。
企业要充分认识所使用危险化学品的危险性，提高对危险化学品使用安全管理意识，进一步摸清本企业使用危险化学品的现状，全面掌握本企业使用危险化学品的品种、用途、使用方式、使用和储存数量及装置、设施等情况，并登记造册建立台账，做到底数清、情况明、专人管。
2.全面辨识公告使用危险化学品安全风险。
企业要严格落实《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）、《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安全监管总局令第70号）、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》（国家安全监管总局令第72号）、《用人单位职业病危害防治八条规定》（国家安全监管总局令第76号）等规定，准确了解本企业所使用危险化学品的理化性质及危险特性，全面辨识本企业使用危险化学品的危险有害因素，对易产生职业病危害的作业岗位、存在较大安全生产风险的作业场所和设施设备以及重大危险源等，应在其醒目位置设置警示标识，公告相关危险危害因素、后果、预防、应急措施和报告电话等内容。
出口工业产品企业分类管理办法.doc
出口工业产品企业分类管理办法第一章总则第一条为规范对出口工业产品生产企业的检验监管工作，提高检验监管有效性，鼓励出口工业产品生产企业诚实守信，增强责任意识，促进出口产品质量提高，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，制定本办法。
第二条本办法适用于对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的出口工业产品生产企业的检验监督管理。
第三条本办法所称分类管理，是指根据企业信用、质量保证能力和产品质量状况，对出口工业产品生产企业进行分类，并结合产品的风险分级对不同类别的生产企业采取不同检验监管方式的检验监督管理。
第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国出口工业产品生产企业分类管理工作。
国家质检总局设在各地的直属出入境检验检疫局(以下简称直属检验检疫局)负责所辖地区出口工业产品生产企业分类管理工作的组织和监督管理。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构) 负责所辖地区出口工业产品生产企业分类评定以及日常检验监管工作。
第五条国家质检总局制定《出口工业产品生产企业分类指南》(以下简称《分类指南》)，规范出口工业产品生产企业分类评定标准和评定程序。
直属检验检疫局根据《分类指南》，结合各地实际情况制定相应的评定工作规范，并报国家质检总局批准后实施。
第六条检验检疫机构对出口工业产品的生产企业按照一类、二类、三类、四类企业四个类别进行分类。
检验检疫机构对出口工业产品按照高风险、较高风险和一般风险三个级别进行分级。
第二章企业分类第七条检验检疫机构按照评定工作规范的有关要求对本辖区内出口工业产品生产企业进行分类综合评定，并将评定结果告知生产企业。
第八条出口工业产品生产企业分类评定标准应当包括以下要素：（一）企业信用情况；（二）企业生产条件；（三）企业检测能力；（四）企业人员素质；（五）原材料供应方管理能力；（六）企业出口产品被预警、索赔、退货及投诉情况；（七）企业产品追溯能力；（八）企业质量管理体系建立情况；（九）其他影响企业质量保证能力情况。
广东省发展改革委等部门关于印发《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》的通知
广东省发展改革委等部门关于印发《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》的通知文章属性•【制定机关】广东省发展和改革委员会,广东省生态环境厅,广东省工业和信息化厅,广东省科学技术厅,广东省财政厅,广东省住房和城乡建设厅,广东省交通运输厅,广东省商务厅,广东省市场监督管理局•【公布日期】2023.04.27•【字号】粤发改资环函〔2023〕545号•【施行日期】2023.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文广东省发展改革委等部门关于印发《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》的通知粤发改资环函〔2023〕545号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
广东省发展和改革委员会广东省生态环境厅广东省工业和信息化厅广东省科学技术厅广东省财政厅广东省住房和城乡建设厅广东省交通运输厅广东省农业农村厅广东省商务厅广东省市场监督管理局2023年4月27日广东省全面推行清洁生产实施方案（2023-2025年）推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是推进生态文明建设、推动减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产生活方式、促进经济社会全面绿色转型和高质量发展的有效途径。
为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》《“十四五”全国清洁生产推行方案》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省生态文明建设“十四五”规划》，经省人民政府同意，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实国家工作部署以及省委、省政府工作要求，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以推进技术进步为主线，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、服务业、建筑、交通运输等领域清洁生产，加快实施重点行业、重点领域清洁生产改造，创新清洁生产推行方式，培育壮大清洁生产产业，为推动高质量发展、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
广东省市场监管局：争当产品质量技术帮扶“排头兵”——访广东省市场监管局质量监督处处长陈业怀
广东省市场监管局:争当产品质量技术帮扶“排头兵”——访广东省市场监管局质量监督处处长陈业怀广东省政府副省长陈良贤到广东质检院调研，指导“产品医院”为中小企业提供质量基础设施“一站式”服务2011至2020年期间，广东省的产品在全国生产领域监督抽查中不合格检出率排名一直靠后，为解决长期制约本省产品质量安全水平提升的瓶颈问题，广东省市场监管局开始积极创新监管服务机制，设立了“产品医院”，像给人看病一样给企业和行业“把脉问诊”，针对“问诊治病”中“屡治不愈”的问题，在全国率先出台了《广东省市场监督管理局产品质量信用分类监管规范》，推行信用记分以及分类监管措施。
文/刘颖平聚焦广东省究竟积累了哪些质量技术帮扶经验？这些经验对其他地区又有着怎样的启示？近日，本刊记者对广东省市场监管局质量监督处处长陈业怀进行了专访，一探究竟。
建团队 定方案 打出一套组合拳“广东省的质量技术帮扶工作，两年前就开始了。
”陈业怀回忆道。
2019年5月以来，为加强对“问诊治病”质量帮扶工作的组织领导，广东省市场监管局成立了以广东省市场监管局党组书记、局长麦教猛为组长的专项工作领导小组，下设工作专班，专门负责推进产品质量安全“问诊治病”工作。
依托中国电器科学院、工业和信息化部电子第五研究所等8家国内先进的科研院所、国家级检测机构，组建了首批8家省级“产品医院”，从科研院所、检测机构、龙头企业招募了各类产品质量技术专家600多名，组建了产品质量安全“问诊治病”专家库，分门别类设立专家组，设立首席专家制度。
研究制定了《开展产品质量安全“问诊治病”活动工作方案》，打出了一套“组合拳”，包括实施质量技术“十百千万”工程、人才“引凤筑巢”工程、质量诊治帮扶工程，实施严重质量安全问题随检随报告制度、质量与标准双评估制度、问题集中的镇区政府与产品医院签订“问诊治病”合作协议等制度。
既要“问诊治病” 也要“强身健体”谈及帮扶活动中的经验做法，陈业怀介绍道：“我们开设的‘产品医院’不仅给企业、行业‘问诊治病’，还促进他们‘强身健体’。
国家市场监督管理总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知
国家市场监督管理总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.09.29•【文号】国市监质监〔2020〕152号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文市场监管总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知国市监质监〔2020〕152号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督管理局（厅、委）：2020年9月10日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发市场主体活力的通知》（国办发〔2020〕29号），将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁等5类产品生产许可证审批权限下放至省级市场监管部门。
为贯彻落实好国务院重要部署，进一步深化工业产品生产许可证制度改革，加强事中事后监管，现就有关事项通知如下：一、充分认识生产许可证改革的重大意义党中央、国务院高度重视工业产品生产许可证制度改革工作，8月26日国务院常务会议对工业产品生产许可证改革作出重大部署，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的形势下，进一步深化商事制度改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。
市场监管部门要提高思想认识，深刻理解生产许可证制度改革的重要意义，准确把握国务院部署精神，以本次改革为契机，进一步转变政府职能、优化生产许可审批服务、提升服务效率、压缩取证时间，通过改革充分激发市场主体活力。
二、坚决做好5类产品生产许可证审批权限下放工作（一）有序推进下放承接工作。
自本通知印发之日起，建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁等5类产品由省级市场监管部门负责受理、审查、审批、发证，总局不再对新申请企业实施审查、审批。
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一、广东局分类管理概况
目前已对出口机械、电器、纺织服装、鞋 类、玩具、陶瓷、化工品、矿产品、金属 材料等工业产品采取了各种形式的分类管 理工作，涉及3276多家企业。（其中：一 类企业：545家；二类企业：2731家），
一、广东局分类管理概况
与2005年相比，2006年一类企业数量总体 增长63％。并依据有关规定对不同类别的 分类企业实施检验监管，提高了检验检疫 通关效率，促进广东外经贸的发展。
一、广东局分类管理概况
600
500
单 400
位 ：
300
家 200
100
0
2004年～2006年分类企业增长情况表
168
广东局工业产品生产企业分类管理 工作情况
主要内容
广东局分类管理概况 主要做法和碰到的问题 进一步做好分类管理工作的
广东局辖区内的出口工业产品企业数量达到2万 多家，年出口批次达300万批，原有的检验监管 模式已不适应外贸迅猛发展、物流快速通关的需 要，迫切要求对企业及其产品进行分类管理。
为此，我们在分管局领导的支持和指导下 ，经过充 分的调研和论证，在个别分支局试点经验的基础上， 结合广东局的实际情况，制定了《广东检验检疫局 出口工业产品生产企业分类管理规定》及其配套文 件，对分类管理工作进行探索和实践，指导分支局 更好地开展此项工作。
三、进一步做好分类管理工作的探索和思路
1、扩大了分类管理的外延．改变了过去企业分 类管理只对涉及检验、监管的过程做出要求的做 法，将分类管理延伸到检验检疫的整个业务流程， 对一、二类企业从报检－检验监管－通关整个流 程的要求给予明确， 使分类管理作为了检验检疫 业务措施及政策规范实施的基本依据，以此强化 了行政执法手段，提高了检验工作效率，充分体 现了报检、通关、检验和监管的有机统一。
2003年，国家质检总局颁发《出口工业产品生 产企业分类管理办法》（国家质检总局局长令第 51号），这为我们开展分类管理工作提供了理论 依据。广东局结合本地实际情况，大胆探索开展 分类管理工作的新思路，积极开展出口工业产品 生产企业分类管理工作。
一、广东局分类管理概况
对工业产品生产企业实施分类管理是实现科学管 理，贯彻以质取胜战略，扶优扶强，服务企业、 贴近企业，促进企业诚信体系建设，促进出口产 品质量提高的重要举措和基本制度。
二、主要做法和碰到的问题
二是对分类企业差别化管理力度不够,无法 达到扶优限劣的初衷．对于企业来讲，目前对一 类／三类的管理差别无法体现分类管理的差别，特 别是经济相对发达地区，抽检比例根本无法体现差 别，因此造成企业申请积极性不高，个别检验检疫 机构也认为该项工作可有可无，分类管理的政策优 势和管理优势几乎无法体现．
三、进一步做好分类管理工作的探索和思路
2、增加分类管理的内涵，把过去机械的抽批检验要求改为根 据产品的敏感特性、贸易方式、输往国家或地区、生产地域等因 子确定自检的批次，使各分支机构能够根据本地实际，自主地根 据不同管理类别和产品的不同风险程度，来规定抽检频次确定报 检批的检验方式，有利于节省人力、物力和财力，缩短检验周期， 使资源得到了合理配置和利用，提高检验监管的效率。如下表， 我们将企业的分类和产品风险分类有机结合，以确定检验监管模 式。
国家质检总局颁发了51号令后，广东局结合 本地的实际，为适应外贸大发展和物流大通 关的要求，大力改革出口商品检验监管模式， 积极探索将分类管理与检验监管模式改革有 机结合的方法。经过几年来的研究摸索和实 践，对我局的分类管理办法不断完善和规范。
二、主要做法和碰到的问题
主要问题：
一是无法灵活体现地域差别,贸易差别, 产品质量差别 等,管理思路已不适应外贸外经发展的实际． 广东区域经 济发展极不平衡，珠江三角洲地区经济发达，进出口贸易 额逐年攀升，检验检疫机构人力物力均超负荷运行，如一 些分支局检验员人均检验量每天达数十个批次，人均监管 企业过百家，而且贸易方式以加工贸易为主，显然目前分 类管理力度完全不够，根本无法达到科学管理的要求．但 在粤西＼粤东＼粤北等欠发达地区，情况则完全相反，一 类企业也可以完成批批检验，因此，分类管理工作在各分 支局开展较不平衡．
二、主要做法和碰到的问题
三是与其他管理政策或管理措施割裂开来,不 能形成互补,没有起到基础平台作用．目前分类管 理几乎是一项孤立的制度，与其他管理措施如电子 监管＼绿色通道＼快速核放等在政策上没有关联机 制，甚至各施其政，不能形成优势互补，削弱了管 理绩效．
二、主要做法和碰到的问题
四是一些条款不能适应现代工业及现代物流发 展的趋势, 管理手段比较机械．如设置抽检比例； 要求企业申请；固态设置有效期等等，显得不够科 学合理．
340
（比去年同期 增长102％）
545
（比去年同期 增长60％）
2004年
2005年
2004年 2005年 2006年
2006年
一、广东局分类管理概况
2006年广东局一类出口企业管理情况图
机电产品、 电器 36.5%
其他产品 1.2%
化矿金产品 1.8%
轻工产品、 玩具 39.4%
纺织服装 21.2%
二、主要做法和碰到的问题
2.认真做好宣传发动工作，促进企业分类管理工作 向前推进
充分利用各种渠道向企业宣传企业分类管理 工作的积极意义，鼓励企业完善质量体系建 设，规范管理，定时公布合格企业名单，促 进更多企业完善企业管理和质量管理，纷纷 申请一、二类企业。
二、主要做法和碰到的问题
3.积极探索，规范管理
二、主要做法和碰到的问题
主要做法
1.广东局党组高度重视，为企业分类管理工作开展 提前部署
近年来，为更好地贯彻新《商检法实施条 例》，进一步加强对出口商品的监管，广东 局对企业分类管理工作高度重视，每年都召 开全省企业分类管理专项会议,对这项工作的 顺利开展认真部署，要求逐步扩大分类管理 范围，要把分类管理和检验监管模式改革结 合起来，进一步做好企业分类管理工作。