第十一章 公共管理伦理 陈振明 公管
陈振明-公共管理学-整理过的习题总结
公共行政:指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向,关心机构或人员以及办公室的管理。
公共管理：指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。
在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。
公共物品：与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。
可划分为纯和准，硬和软，全国性和地方性。
行政国家:是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。
主要体现在行政立法和行政司法。
公共组织:(广)指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
(狭)指国家机关组织。
管理层次:指公共组织内部纵向划分的等级数。
划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。
一般分为高层、中层、基层三个层次。
一般与管理幅度成反比例关系。
管理幅度:是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。
它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。
政府再造：指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
新公共管理:是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理.新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
陈振明《公共管理学》笔记和考研真题详解-第十一章 公共管理伦理【圣才出品】
第十一章公共管理伦理11.1复习笔记一、公共管理伦理概述1．伦理与公共管理伦理（1）伦理伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，根源于社会物质资料的生产。
伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
伦理体系的内容主要有：①作为社会行为基本规范的伦理，即普通公民要遵循的公德。
这是社会公民人人都应当遵循的最为基本的价值准则和行为规范，具有普遍性。
②作为特殊领域的伦理，比较集中地表现于职业伦理方面。
指各行各业都有与本行业和岗位的社会责任、功能、权利和义务相一致的伦理准则和行为规范，是与人的职业角色和职业行为相联系的一种高度社会化的角色伦理。
（2）公共管理伦理①公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
②公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者。
a．公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力；b．公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的；c．具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。
③公共管理伦理与个人伦理的区别a．主体不同。
公共管理伦理的主体为公共管理系统和公共管理者；个人伦理的主体为个人。
b．影响不同。
个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动对全体社会成员都关系甚大。
c．约束方式、依靠力量不同。
个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。
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第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。
2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。
3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。
５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。
6、公共管理学更多以为基础。
7、公共管理学主要以作为研究对象。
8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
南大社保考研陈振明公共管理学笔记公共管理学名词整理
《公共管理学》名词整理(一)重点名词（77个）1.公共行政:是指政府（特别是执行机关)为公众提供服务的活动，行政官员（人员)在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
2。
公共管理：是以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果所负的责任。
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
3。
公共部门:是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。
广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门(也称为“准公共部门”）以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门.4。
公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品是指具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
政府的基本职能是提供公共物品。
5.公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。
或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。
(公共管理学的研究对象）6.新公共管理（NPM）：是以“经纪人"为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结构导向和顾客导向，关注公共部门微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。
7。
行政国家：是指在二战后，与垄断进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
人大 陈振明 公共管理学 目录
人大陈振明公共管理学（研究生用书）导论公共管理学的视野第一章公共组织理论第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织的过程与行为第四节公共组织环境第二章政府改革与治理第一节治理理论第二节当代西方政府改革第三节转型期我国的行政体制改革第三章政府间关系第一节政府间关系研究概述第二节西方政府间关系的历史与现实第三节中国政府间关系的现状与改革第四章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色第二节转型期我国政府的角色定位第三节政府失败论第五章公共政策第一节公共政策与公共管理第二节公共政策的内容第三节公共政策系统及其运行第六章绩效管理第一节公共部门绩效管理概述第二节公共部门绩效评估的要素第三节公共部门绩效评估的程序与方法第四节公共部门绩效评估的改革与发展第七章人力资源管理第一节人力资源管理的新观念第二节国家公务员制度第三节公共部门人力资源的开发第八章公共经济管理第一节公共经济管理的理论基础第二节公共财政管理第三节转型期我国公共财政管理的完善第九章第三部门管理第一节公共管理研究的一个新领域第二节西方第三部门的发展及其作用第三节中国第三部门的发展与事业单位改革第十章战略管理第一节私人部门的战略管理第二节公共部门战略管理途径的兴起第三节公共部门战略管理学科的框架第十一章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述第二节公共责任与官员问责制第三节转轨时期公共管理伦理建设第十二章政府工具第一节政府工具研究概述第二节当代政府治理的新工具第三节新治理工具与政府管理创新人大陈振明公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念二、公共管理与私人管理的区别三、公共物品概念第二节公共管理学范式的兴起一、对传统公共行政学范式的批评二、公共管理范式的出现三、公共管理范式“新”在何处第三节什么是公共管理学一、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解二、公共管理学的研究对象三、公共管理学的学科特征四、公共管理学的研究途径和方法第四节市场经济与公共管理一、公共管理的起源与演变二、市场经济国家的政府管理实践三、世纪我国公共管理面临的挑战第二章公共组织理论第一节公共组织概述一、公共组织的定义二、公共组织的构成要素三、公共组织的类型第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度二、公共组织的一般结构形式三、我国政府组织的结构四、行政组织体制的基本类型第三节公共组织的过程和行为一、组织权力及其运作二、组织冲突与协调三、个体行为与组织行为第四节公共组织环境一、公共组织的生态环境二、组织环境的基本构成因素三、公共组织的变革与发展第三章政府改革与治理第一节治理理论一、治理理论的实践基础二、治理理论的研究途径三、网络治理的实践类型四、网络治理的多重困境第二节当代西方政府改革一、当代西方政府改革的浪潮二、当代西方政府改革的主要内容及措施三、治理的新模式四、对当代西方政府改革的评价第三节转轨时期我国的行政体制改革一、历次机构改革的简要回顾二、历次机构改革的成就、经验和教训三、我国行政体制改革的新趋势第四章政府间关系第一节政府间关系研究概述一、什么是政府间关系二、国内外政府间关系研究的进展三、政府间关系研究的网络途径第二节西方政府间关系的历史与现实一、西方政府间关系的历史演进二、西方政府间关系的若干模式三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现第三节中国政府间关系的现状与改革一、中国政府间关系的传统模式：等级控制模式二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪三、我国政府间关系的进一步调整第五章政府作用第一节现代市场经济中的政府角色一、国外学者关于政府作用问题的争论二、现代市场经济中的政府行为模式三、国家神话和市场乌托邦第二节转轨时期我国政府的作用一、“强政府”或“弱政府”二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件三、转轨时期我国政府的八大角色第三节政府失败论一、政府失败问题的提出二、政府失败现象的表现、类型与成因三、政府失败的纠正及防范四、政府失败论的启示第六章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成二、政策科学的演变三、公共管理学视野中的政策科学四、公共政策在公共管理中的地位和作用第二节公共政策的内容一、公共政策的性质及功能二、公共政策的种类三、公共政策的目标和手段第三节公共政策系统及其运行一、公共政策系统的构成二、公共政策主体三、公共政策过程四、我国公共政策系统及其运行的优化第七章公共部门绩效评估第一节公共部门绩效评估概述一、公共部门绩效评估的兴起二、绩效、绩效评估与绩效管理三、绩效评估的类型四、公共部门绩效评估的意义第二节公共部门绩效评估的要素一、评估的目标二、绩效评估的途径三、绩效评估的制度安排四、绩效评估的信息系统第三节公共部门绩效评估的程序、方法和技术一、绩效评估的程序二、绩效评估的模式、方法和技术第四节公共部门绩效评估的改革和发展一、公共部门绩效评估面临的困难二、改进公共部门绩效评估的途径三、我国公共部门绩效评估事业的发展第八章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理的新观念一、从传统的人事管理到当代的人力资源管理二、公共部门人力资源管理新潮三、人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度的形成与特点二、我国公务员制度的建立三、我国公务员制度的基本内容四、转轨时期我国公务员制度的完善第三节公共部门人力资源的开发一、什么是公共部门人力资源开发二、公共部门人力资源开发的主要内容三、加快我国公共部门人力资源开发的步伐第九章公共财政管理第一节公共财政管理概述一、公共财政管理的定义二、公共财政管理的总体目标和主要内容三、公共财政管理的地位第二节公共预算管理一、公共预算管理的内涵二、公共预算管理的基本模式三、公共预算的过程第三节公共收入管理一、税收管理二、政府收费管理三、公债管理第四节公共支出管理一、公共支出管理的基本目标和内容二、购买性支出管理三、转移性支出管理第五节转轨时期我国公共财政管理的完善一、我国财政管理体制沿革二、目前我国公共财政管理存在的问题三、转轨时期我国公共财政管理的完善第十章第三部门管理第一节第三部门及其管理研究的兴起一、相关概念辨析二、第三部门研究的兴起三、第三部门研究的主题四、研究第三部门的方法第二节西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因三、西方第三部门发展面临的问题四、西方第三部门的作用第三节轨迹时期我国第三部门的发展一、我国第三部门发展的轨迹二、我国第三部门的功能三、我国第三部门发展中存在的问题四、推进我国第三部门发展的思考第十一章公共部门战略管理第一节公共部门战略管理途径的兴起一、私营部门战略管理的演进二、公共部门战略管理兴起的背景三、公共部门战略管理的兴起历程第二节公共部门战略管理的流派与理论框架一、战略管理研究的十大流派二、对十大流派的综合分析三、公共部门战略管理的理论框架第三节公共部门战略管理途径的评价与借鉴一、公共部门战略管理途径的成就二、对公共部门战略管理及战略规划的批评三、公共部门战略管理途径的启示第十二章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述一、伦理与公共管理伦理二、公共管理伦理的思考方式和类型三、公共管理伦理的功能第二节公共责任一、公共责任的本质与特征二、公共责任与公共管理伦理第三节转轨时期的公共管理伦理建设一、建构负责任行为的要素二、公共管理伦理建设的途径三、合理有效的公共管理伦理体系的形成参考文献。
陈振明公共管理学(全)
意识不强。 • 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政
府更强调责任。 • 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系
统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。 • 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
4
1.1.3
管理体制的创新，推进行政-政治体制 改革； • 再次，市场经济条件下政府公共管理 的好坏、质量的高低，在相当程度下 依赖于能否建立起一支高素质、廉洁 奉公的国家公务员队伍。
18
精选课件
• 2.“入世”对我国政府管理提出的 挑战
• （1） “入世”对政府管理方式的冲击 ；
• （2） “入世”对政府管理的法制化提 出了相当高的要求；
•
国家或政府的公共管理活动的范
围、内容和方式随社会经济的发展而
变化。
13
精选课件
1.4.2 市场经济国家的政府管理实践
• 首先，在市场经济发展的不同时期， 政府干预的范围、内容、力度和方式 是不同的。
14
精选课件
• 其次，由于经济发展水平、政治 文化和历史传统等方面的差别， 各市场经济国家的政府公共管理 的模式（即政府干预的模式）也 是不同的。
11
精选课件
1.3.4 公共管理学的研究途径和方法
• 1.研究途径
• 不同的研究途径或方法
• 2.研究方法
• （1）系统分析 • （2）比较分析 • （3）实验分析 • （4）案例分析
12
精选课件
1.4 市场经济与公共管理
• 1.4.1 公共管理的起源与演变
• 专业专职的公共管理或行政管理活 动是伴随着阶级和国家的产生而出现 的。
《陈振明公共管理学》课件
解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
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03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
公共管理定义陈振明
公共管理定义陈振明公共管理是指对社会、经济、政治和文化事务的管理和协调活动。
公共管理的主要内容包括政府管理、公益事业管理和社会组织管理。
陈振明在公共管理领域具有丰富的研究经验和学术成就，他对公共管理的定义和理论深入研究，对公共管理的发展和实践提出了许多有价值的观点和建议。
陈振明认为公共管理是一种为公共利益服务的管理活动。
在他的研究中，强调了公共管理的根本目标是为了实现公共利益的最大化。
这就要求公共管理者在管理过程中必须牢记公共利益，并在权衡各种利益的时候以公共利益为首要考虑。
这一观点在当今社会中有着重要的意义，特别是在政府部门和公共服务机构的管理和运作中，公共管理者应该将服务公众的利益作为首要目标。
陈振明强调了公共管理的管理工作要以规范和效率为核心。
在他的研究中，提到了规范和效率是公共管理的核心价值。
规范性要求公共管理者必须遵循法律法规，遵守职业道德，保障公众权益。
而效率性则强调了公共管理者必须有效地利用资源，提高公共服务的质量和效率。
陈振明认为，规范和效率的双重要求是公共管理者必须遵循的基本原则，这有助于提高公共管理的水平和效益。
陈振明还关注了公共管理的创新和变革。
他提出了公共管理要应对社会变革和发展的挑战，必须勇于创新和改革。
在他的研究中，指出了公共管理者要积极推动制度和管理方式的变革和创新。
特别是在信息技术和互联网的快速发展下，公共管理者应该善于利用新技术手段和管理理念，提高管理效率和服务水平。
陈振明还提出了公共管理的社会责任。
他认为公共管理者不仅要关注公共利益，还要承担起社会责任。
在他的研究中，强调了公共管理者要与公众建立有效的沟通和互动，密切关注公众的需求和诉求。
公共管理者还应该积极参与社会公益事业，为社会发展做出积极贡献。
陈振明对公共管理的定义和理论研究具有重要的实践意义。
他的研究为公共管理者提供了有益的指导和借鉴，为公共管理的现代化和科学化发展作出了重要贡献。
他提出的公共管理要以公共利益为首要目标，注重规范和效率，勇于创新和变革，承担社会责任等观点，对于公共管理的理论建设和实践应用具有重要意义。
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第十一章公共管理伦理
第一节公共管理伦理概述
一伦理与公共管理伦理
伦理：是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。
公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
公共管理伦理与个人伦理原则是不同的
（１）主体不同。
公――公共管理系统和公共管理者;个――个人。
虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。
（２）影响不同。
个――受其行为影响的是少数人;公――与所有人或社会的所有成员发生关系。
（３）约束方式、依靠力量不同。
个――通过良知和舆论起作用;公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。
（４）评价标准不同。
对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。
公共管理伦理的构成
（１）观念形态。
即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。
包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。
（２）实践形态。
以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。
（３）准则评估形态。
观念与实践的结合形态或中介。
检测正确性、公平性和合理性为核心。
二公共伦理的思考方式和类型
公共管理伦理的思考方式
思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。
（1）情感表达层次。
（2）道德规则层次。
（3）伦理分析层次。
（4）后伦理层次。
公共管理伦理的类型
（１）体制伦理。
特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体制自身的伦理性显示出来,能过不同体制的比较来评判。
（２）公共政策伦理。
①维护某种公共秩序所需的伦理规范。
②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。
（３）公务员职业化伦理。
①指导行为的行政良心。
②实现职业功能的能力。
行政良心：公务员在履行行政职务过程中逐步形成的一种伦理意识
三公共管理伦理的功能
（１）引导功能。
使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。
公共管理伦理有公共示范性。
（２）规范功能。
公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。
（３）维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。
（４）选择功能。
伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。
第二节公共责任与官员问责制
一责任和公共责任概念
公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。
狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
二公共责任的内容
现阶段我国政府的“公共责任”内涵。
包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。
三官员问责制
官员问责制我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。
（１）当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。
（２）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。
①在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。
“民主政府”、“透明政府”。
②政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。
③承担来自政府系统内部的问责――又称行政问题。
④来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。
⑤来自自身的问责。
直接表现为“引咎辞职”。
第三节转轨时期公共管理伦理建设
一建构负责任行为的要素
个人道德品质：伦理决策技巧、职业道德内化、德性、职业价值观体系
组织制度：职责明确、协作安排、参与程序
组织文化：范例、行为守则、信条
社会期待：公众参与、法律和政策
二公共管理伦理建设的途径
A、现阶段公共管理伦理失范的表现：
（１）权力交易：以权换权。
政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。
（２）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。
（３）权钱交易：经济腐败，寻租行为。
严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
B、加强公共管理伦理建设的途径。
（１）加强公共管理伦理教育。
加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度。
②加强公务员思想政治教育。
③强化公务员的道德自律意识。
④体现时代精神。
（２）强调公共管理伦理立法。
把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。
（３）发展公民社会对行政活动的干预和监督。
三合理有效的公共管理伦理体系的形成
（１）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补。
（２）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。
低――行政行为的正当性合法性要求;理想――道德规范的境界。
（３）把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。