俄罗斯行政区划的重新整合

行政区划是国家行政管理的重要手段，是国家政权建设的基础和重要的组成部 分。对测绘部门和地图出版单位而言，一级行政区划又是地图上最引人注目的内容要 素之一。自去年以来，普京总统为巩固国家统一和完整，促进本国经济发展，对俄罗 斯８９个联邦主体予以重新整合，以构筑俄罗斯联邦新的行政区划体系。
万方数据
周定国
台井“联邦主体”除了能集中 权力，便于施政外，还可吼平衡各 州财政，减少中央补贴。２００３年开 始了联邦主体的撒井试点工作，首 先将彼尔姆州与科米彼尔米亚克自 治区合并，称彼尔姆州。去年９月别 斯兰人质事件发生后，暴露了一些 地方领导在反恐问鹿上软弱无能的 一面，为此普京政府认为联邦主体
万方数据
望 啦 蘸 学 主
万方数据
年成立共和国时，决定改用该民族 的自称命名这个世界上面积摄大的 一级行政区为萨哈共和国。但由于 雅库特这一名称在俄罗斯流传已久． 故仍以副名表示之。
三、俄罗斯７个联邦区
为避免地方势力膨胀危匣中央 权威，普京２０００年５月上台伊蛤，按 照地域原则，下令将俄罗斯联邦害 共和国、边疆区和州划分为７个联邦 区，井任命亲信为总统驻联邦区全 权代表进一步加强以文统较力为 核心的国家垂直权力体系。
联邦区。我们知道联邦区并不是 级行政区划单位，也不打破原有的 行政区界线。但几年实践为后来的 俄罗斯联邦行政区划重新整合提供 了框架思路。
四、８９个联邦主体重新
整台 对于俄罗斯这个国家来说，８９
个“主体”确实显得过于零碎，联 邦主体成员数量过多客观上造成了 两个直接的后果：即联邦主体成员 规模相差悬珠和法律地位的不等。 就地域面积而言，面积最小的北奥 塞梯阿兰共和国只有８０００平方公 里．而面积最大的萨哈共和国为 ３１０３２００平方公里，后者是前者的 ３８７倍，就人口规模而言，人口最多 的莫斯科卅∞６４３５８００人（２００１年）， 人口最少的埃文基自治区才１８５００ 人。以经济规模而言。名列前１０位 的联邦主体集中了全国约４５％的 ＧＤＰ。更有甚者，同为联邦主体，
有９个自冶区同时又是另一联邦主体 的组成部分：如亚马尔涅涅茨自治 区和改特一曼西自治区在行政区划上 却隶属于秋明扑『，泰梅尔（多尔干 涅涅茨）自治区和埃文基自浩区在 行政区划上却隶属于克拉斯诺亚尔 斯克边疆区，乌斯季奥尔登斯基布 里亚特自治区在行政区划上却隶属 于伊尔库茨克州，科里亚克自治区 隶属于堪察加扑，阿加布里亚特自 治区隶属于赤塔卅ｌ，科米一彼尔米亚 克自治区隶属于被尔姆卅『，涅涅茨 自治区隶属于阿尔汉格尔斯克州。 行政区划上的重叠管理衍生了一系 列经济、贸易、移民等新的问韪， 还有点．８９个主体成员结构上名 称上也过于繁杂，有共和国、边疆 区、卅、自冶州、自治区和联邦直 辖市等６种类型，很有必要予以删繁 就简。
（一）中央联邦区位于俄罗 斯欧洲部分的中心区位。包括奠斯 科市、莫斯科州、特维尔扑『、雅罗 斯拉罗夫州、科斯特罗马州、伊万 诺沃卅『、弗拉基米尔扑ｌ、粱赞卅、 圈拉州、卡卢加卅、斯摩棱斯克扑『、 布良斯克扑ｌ、奥廖尔州（以上属中 央经济区）、沃罗涅日州、别尔哥罗
德卅｝、库尔斯克州、利佩茨克卅ｍ
坦波夫州（Ｉ三Ｉ上属中央黑土经济 区）。埽个主体成员面积６５ ３平方公
麓 越 鸳 ｜茜 擗 善 圃
的台井应按提到俄罗斯政治议事目 程上并决定加陕步伐予以实施。今 年４月１７日，普京总统派遣了亲信督 阵的克拉斯诺雅尔斯克边疆区、埃 文基自治区和泰梅尔自治区３个联邦
主体就台井一事举行全民公决，台 并后称为克拉斯诺雅尔斯克边疆区。 俄罗斯中央选举委员会主席韦什尼 亚科夫向媒体透露，今年克拉斯诺 达尔边疆区和阿迪格共和国有望合
（三）伏尔加联邦区位干俄 罗斯欧洲部分的东部，愦尔加河中 上游。包括下诺夫哥罗德卅【、基洛 夫州、莫尔多瓦共和国、楚瓦什共 和屋、马里埃尔共和国（以上属伏 尔加维亚特卡经济区），乌德穆尔 特共和国、彼尔姆卅ｌ、奥伦堡扑ｌ、 巴什科尔托斯坦共和国（呲上属乌 拉尔经济区），鞑靼斯坦共和国、萨 马拉州、乌里扬诺夫斯克扑『、奔萨 州、萨拉托夫州（眦上属伏尔加河 沿岸经济区）１４个主体成员。面积 １０３万平方公里，人口３２００万。下诺 夫哥罗德为中，ｔ；，ＩＮ市。
（四）南部联邦区位于俄罗 斯欧洲部分的南部，在黑海和里海 之司。包括优尔加格勒扑【、阿斯特 拉罕帅Ｉ和卡尔梅克共和国（以上属 伏尔加河沿岸经济区），罗夫托夫 州、克拉斯诺达尔边疆区、斯塔夫 罗渡尔边疆区、达吉斯坦共和国、 车臣共和国、印古什共和国、北奥 塞梯一阿兰共和国、卡巴尔达一巴尔 卡尔共和国、卡拉恰伊一切尔克斯共 和国和阿迪格共和国１３个主体成品。 面积近５８ ９万平方公里，八口２１７０ 万。罗斯托夫为中心城市。
万方数据
据俄罗斯联邦官方宣布，全俄 划分为２１个共和国（”ａｐｕｂｌｉｋａ／ ｍｐｕｂｌｉｃ），６个边疆区（ｋｒａｙ／ｔｅｎｌｔｏ— ｑ），两个联邦直辖市即莫斯科市和
圣馊得堡市，４９个扑『（ｏｂｌ∞ｏｈｇｍ），
万方数据
俄罗斯欧洲部分各大中城市，涌现 出托洛茨基、斯维尔德洛夫、卡冈 诺维奇、库尔恰托夫、爱伦堡、爱 森斯坦等大批名人。前苏联斯大林 执政时期，为对付扰太复国主义的 影响，在苏联建立犹太人居住区为 其提供一个社会主义大家园。找来 找去，晨后看中地广人稀的远东。 １９３４年，在黑龙江流域划出一片３ ６ 万平方公里的土地设立犹太自冶州， 建扑『初期，曾动员来４万扰太人。但 这里距欧洲甚远，气候又很严寒， 大多数移居抗太人“水土不服”，后 来返回故土或去了以色列，留下犹 太人只有７０００多八。为此，１９９２年 行政区划调整时，俄联邦原有５个自 治扑『唯独犹太自治卅ｌ因主体民族人 口实在太少，没有升为共和国的资 格，成为俄罗斯仅存的一个自治州。
二、俄罗斯一级行政区 划名称更改
２０世纪９０年代初，在前苏联即 将解体的前穸，包括俄罗斯联邦在 内的前苏联掀起一股将原来纪念性 的以人名命名的地名纷纷恢复十月 革命前旧名称的风潮。这一改名风 潮必然渡殛到一级行政区划名称匣 其首府名称。俄罗斯联邦最高苏维 埃于１９９０年７月１７日将加里宁扑『及其 首府加里宁复名为特维尔州和特维 尔；１９９０年１０月２３日将高尔基州匣 其首府更名为下诺夫哥罗德州和下 诺夫哥罗德；１９９１年１月将古比雪夫 州及其首府古比雪夫更名为萨马拉 州和萨马拉。需要向读者交待的是 １９９１年９月６日，Ⅱ宁格勒复名为圣谴
（五）乌拉尔联邦区位于欧 亚交界处。包括秋明州及其管辖的 汉特一曼西自陪区、亚马尔涅涅茨 自治区（以上属西西伯利亚经济 区），面积ｔ７９万平方公里，人口近 １２６０万。中心城市为叶卡捷琳堡。 斯维尔德洛夫斯克卅【、车里雅宾斯 克卅『和库尔干扑『（以上属乌拉尔经 济区）。
（六）酉伯利亚联邦区位于 西伯利亚。包括新西ｔ自ｆ＇ｌｌ亚“【、鄂 术斯克州、托术斯克卅ｌ、克麦罗沃
里，人口３７１０万。中心城市奠斯科。 （二）西北联邦区位于俄罗
斯欧洲部分的北部。包括圣被得堡 市、列宁格勒州、诺夫哥罗德扑ｌ、 普斯科夫州、加里宁格勒卅（以上 属西北经济区），摩尔曼斯克州、卡 累利阿共和国、阿尔汉格尔斯克扑ｌ、
涅涅茨自治区、沃海格达卅ｍ科米
共和国（以上属北方经济区）１１个 主体成员。面积１６７ ｓ万平方公里． 人口１４５０万。圣被得堡为中心城市。
车臣印古什共和国出现政治上动乱， １９９２年１月２０日议会决定将印古什从 车臣分出，分别成立印古什共和国 和车臣共和国。对这２１个共和国的 部分成员名称重新予以命名，现将 ２１十共和国的名称和汉字译名介绍 如下：
１．Ｒｅｓｐｕｂｌｉｋａ Ａｄｙｇｅｙａ阿迪格共
和国；２Ｒｅ８ｐｕｂｌｉｋａ Ｂａ舢ｏｎ０８ｔ肌巴
万方数据
■墨
扑『、阿尔泰边疆区，阿尔泰共和国 （以上属西西伯利亚经济区），克拉 斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治 区、泰梅尔自冶区、哈卡斯共和国、 图瓦共和国、伊尔库茨克州、乌斯 季奥尔登斯基布里亚特自治区、布 里亚特共和国、赤塔州和阿加布里 亚特自治区（以上属东西伯利亚经 济区）。１６个主体成员，面积约５１１，５ 万平方公里，人口２１００万。中心城 市为新西伯利亚。
作为上层建筑的行政区划是国 家行政管理的重要手段，是国家政 权建设的基础和重要的组成部分。 对删绘部‘］和地图出版单位而言， 一级行政区划又是地图上最引人注 目的内容要素之～。自去年以来， 普京总统为巩固国家统一和完整， 促进本国经济发展，对俄罗斯８９个 联邦主体予以重新整台，以构筑俄 罗斯联邦新的行政区划体系。
（七）远东联邦区与俄罗斯 传统的远东经济区范围吻台。包括 萨哈共和国、喑巴罗夫斯克边疆区、 滨海边疆区、扰太自治州、阿穆尔 州、马加丹卅、堪察加州、萨哈林 卅、楚科奇自冶区和利里亚克自治 区１０个主体成员。面积６２Ｉ ６万平方 公里，人Ｅ３７２０万。中心城市为哈巴 罗夫斯克。
普京坦共和国；３．Ｒｅｓｐｕｂｌｉｋａ Ｂｕｒｙａｔｉｙａ布里亚特共和国；４ Ｃｈｅｅｈｅｎ８ｋａｙａ Ｒｅｓｐｕｂｌｔｋａ车臣共和 国；５ Ｃｈｕｖ％ｈｓｋａｙａ ＲｅＢｐｕｂｌｉｋａ楚瓦
ｄｏｖｌｙａ莫尔多瓦共和国；１７Ｒｅｓｐｕｂ ｌｉｋａ Ｓｅｖｅｍａｙｎ Ｏｓｅｔｉｙａ Ａｌａｎｉｙａ北奥 塞梯一阿兰共和国；１８Ｒ船ｐｕｂｌｉｋａ Ｓａｋｈａ（Ｙａｋｕｔｉｙａ）萨哈（雅库特） 共和国；１９ Ｒ。ｐｕｂｌｉｋａ Ｔａｔａｒｓｔｍ鞑 靼斯坦共和国；２０Ｒｅｓｐａｂｌｉｋａ Ｔｙｖａ 图瓦共和国；２１ Ｕｄｍｕａｓｋａｙａ Ｒｅ－ ｓｐｕｂｌｉｋａ乌德穆尔特共和国。
得堡、１９９１年９月２３日新维 尔德洛夫复名为叶卡捷琳
堡，但萁所管辖的扑１名，咛
格勒州、斯维尔德洛夫州仍 保留原来名称末变。 １９９２年原１６个自治共和目改为 共和国时，这当中有两个共和国名 称发生了变动。１，巴什基尔自治共 和国改名为巴什科尔托斯坦共和国， ２，雅库特自冶共和国改名为萨哈共 和国。凡称为共和国的都是俄联邦 少数民族聚居区。原住民属于突厥 语族的巴什基尔人，十月革命后， 于１９１９年建立了巴什基尔自治共和 国，由于巴什基尔人自称为巴什科 尔特（Ｂｍｈｋｏａ），所以１９９２谈共和 国成立时为了尊重本民族意愿，采 取该民族的自称命名共和国为巴什 科尔托斯坦。同样道理是，十月革 命后１９２２年成立的雅库特自治共和 国其基本民族是属于突厥语族的雅 库特人，据考雅库特是埃文基人对 他们的称呼，原意为“陌生人”．而 该民族自称为萨啥（Ｓａｋｈ曲。敖１９９２