北京定位
京津冀协同发展
京津冀协同发展京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。
“一核”即指北京。
把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。
“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。
“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。
“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
原标题：京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问新华社记者7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。
就此，记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室负责人。
【问题1】请问推动京津冀协同发展战略的时代背景和重大意义是什么？答：推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，对于协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
北京变化
东晋至五代是我国多民族历史发展的重要时期，在此期间出现了我国的第二次民族大融合，民族之争成为这一时期的重要特征，各方权势者在征战中往往发展成雄霸一方的割据势力，就是在这种背景之下，北京又诞生了三个封建割据势力政权。
辽金时期，我国的行政建置实行的是道(路)、府、州、县四级，元为省(行省)、路、府、州、县五级，明为布政使司、府、州、县四级。清代的行政建置实行的是省、府、县三级。清虽亦设州，但州与县同级，只不过州之地位则在县之上。辽代的南京路、金代的中都路与明代的北平布政使司虽亦设治北京，但管辖范围远比顺天为大，且不直管北京，故辽至清，涉及北京行政建置最主要的是府、县二级，而涉及北京城的行政建置始终袭沿故唐以来的二县分辖制。
东晋时期，原居住于东北的鲜卑慕容部乘机南下，东晋永和八年(352年)，慕容儁在北京称帝，改元元玺，国号大燕，都于蓟。升平元年(357年)，慕容儁迁都于邺(今河北临漳境内)。慕
容儁以蓟为都前后共六
年时间。
，尚不属全国意义上的都城，北京的
城市性质从总体上看应为我国北方重镇。自辽始，北京的政治地位开始抬升，逐渐由北方重镇向全国政治中心转化。先是辽立南京为陪都，但并未成为正式国都。金虽立都北京，但也只能是我国北半部的政治中心。元代才是北京成为全国政治中心之始，而后，除明初与民国短暂时期之外，北京的这种特殊政治地位至今不改。
一、不同时期的北京城市性质定位
北京位于华北平原北部，古代，汉民族在与北方少数民族交往中，北京一直被视为中原地区的门户之地，因其地理位置尤为重要，故为历代统治者高度重视，除北京地方行政建置之外，重要的国家行政机构甚或全国的政治中心往往亦设治于此。
《中国34省市发展定位战略图》一览表
《中国34省市发展定位战略图》一览表《中国34省市发展定位战略图》一览表1、北京市------- 国家行政区划改革试验区2、天津市------- “天津—香港”特别行政区3、上海市------- 世界自由贸易特区4、重庆市------- 全球流量型经济试验区5、河北省------- 国家灭贫示范区6、河南省------- 国家农村股份化改革实践区7、湖北省------- 中国商场8、湖南省------- 中国思想市场9、江苏省------- 国际经济飞地合作试验区10、江西省------- 国家富民经济示范区11、辽宁省------- 全国县城经济改革试验区12、吉林省------- 东北亚国际特区13、黑龙江省------- 破解“三农”问题实践区14、陕西省------- 世界超级城市15、山西省------- 中国历史公园16、山东省------- 国家海洋经济开发先行区17、四川省------- 世界农业城市经济带18、青海省------- 全球零碳生活示范区19、安徽省------- 国家无税经济特区20、海南省------- 亚洲特别行政区21、广东省------- 全球华侨华人特区22、贵州省------- 人类优质生活带23、浙江省------- 中国民营经济全球输出基地24、福建省------- 海峡两岸深度合作经济区25、台湾省------- 亚太中式生活岛26、甘肃省------- 世界民族走廊27、云南省------- 中国--缅甸--非洲经济特区28、西藏自治区------- 世界佛都29、宁夏回族自治区------- 世界穆斯林经济特区30、广西壮族自治区------- 中国--东盟经济特区31、新疆维吾尔自治区------- 亚欧联合特区32、内蒙古自治区------- 中-俄-蒙国际合作区33、香港特别行政区------- “香港—天津”特别行政区34、澳门特别行政区------- “澳门—横琴”特别行政区。
关于城市定位实例
关于城市定位的实例分析1、首都北京的城市定位建国以来北京的城市定位，在不同的发展阶段，存在重大的差别。
作为首都，北京是全国政治中心的地位是毋庸置疑的。
问题在于，北京要不要成为全国的经济中心？要不要大力发展现代化的工业？这对于北京的发展方向至关重要，也是北京定位争论的焦点之一。
早在上个世纪50年代，北京成为新中国的首都之后，为了改变封建社会遗留下的消费性城市的面貌，突出工人阶级的领导，在进行城市定位时，强调“首都应该成为我国政治、经济和文化的中心，特别要把它建设成为我国强大的工业基地和技术科学的中心”。
这一定位，一直持续到改革开放的前夕。
受当时城市定位的影响，北京市委在1958年提出“争取在5年内把北京建设成为现代化工业基地”的口号，发展了包括重工业为核心的一系列工业。
到1979年，北京的工业产值已超过天津，仅次于上海，成为全国最大的工业城市之一。
现在看来，建设工业基地的城市发展方针固然可以为北京的现代化建设打下雄厚的物质基础，但其负面影响也十分严重，不可小视。
首先，北京发展的许多工业门类——钢铁、石油化工、建材等，不仅具有严重的污染，而且又是占地多，耗水、耗能大的大型企业，从而使北京的资源、环境不堪重负，对城市的宜居性构成巨大的威胁。
其次，工业发展吸引了大量的外来人口，导致北京城市规模迅速扩大，1949年北京的户籍人口只有414万，到八十年代中期已增加到950万，人口的扩张成为北京“摊大饼”向外蔓延的主因。
为了扭转北京城市定位不当、工业发展过多带来的弊端，1982年修订的城市总体规划确定了城市的性质是“全国的政治中心和文化中心”，不再提出“全国的经济中心”和“工业基地”。
进入21世纪，考虑到我国日益增强的国力和国际地位，首都北京在全球的影响和地位越来越重要，在2005年经过国务院批准的新一轮城市总体规划中，对城市的定位又有进一步的发展，规定北京的城市性质是“中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。
北京城市副中心定位下通州城市遗产保护利用
通州有许多民俗文化，如通州庙会 、传统饮食等，这些民俗文化是通 州人民生活的重要组成部分，需要 进行保护和传承。
03
遗产保护政策与法规
国家遗产保护法规及政策
《中华人民共和国非物质文化遗产法》 《国家文物局关于加强文物遗产保护工作的 指导意见》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国历史文化名城名镇名村保 护条例》
创新融资方式
积极引入市场机制，探索多元化的融资方式，为 城市遗产保护提供资金保障。
实施特许经营
通过特许经营等方式，引导社会资本参与城市遗 产的保护和开发利用。
发挥品牌效应
积极培育和挖掘城市遗产的品牌价值，提高城市 遗产的知名度和影响力。
加强政策协调和规划控制力度
加强政策协调
加强城市规划、土地管理、文物保护等相关 政策的协调，形成有利于城市遗产保护和利 用的政策合力。
案例
张家湾古镇：在保留原有古镇风貌的基础上，引入创意产业、文化展览等新业态，打造文化旅游新地 标。
其他地区遗产保护利用案例
案例1
南京夫子庙区域保护利用：通过对历史街区、古建筑等的保护利用，再现了夫子庙区域的历史风貌，并推动了 当地旅游产业的发展。
案例2
杭州西湖风景名胜区保护利用：通过严格保护西湖自然景观和人文遗产，实现了文化遗产的可持续利用，为城 市发展提供了新的动力。
北京城市副中心定位下通州 城市遗产保护利用
2023-11-04
目录
• 背景介绍 • 遗产分类与保护 • 遗产保护政策与法规 • 保护利用实践与案例 • 面临的问题与挑战 • 对策与建议
01
背景介绍
北京城市副中心的定位和发展
北京城市副中心是位于北京市通州区的城市核心区域，是北京市政府重点发展的 新兴城市之一。
北京西部区域功能定位及产业发展规划研究
３ ．海淀区 山后 四镇包括温 泉镇 、西北旺 镇 、苏 家坨 镇 、上庄镇 。 四镇 占地 ２６平方 公里 ， 占全 区面积的 ２
５ ％ ，地 区增加值 占全 区增加值的 １４ ；第三产业比重为４ ．％ ，海淀全 区第三产业 比重为 ９ ．％ ，农 民人均收 ３ ．％ ３７ ３２
入 比山前玉渊潭 乡、四季青乡 、海淀乡和东圣乡的农 民每年少了 ３２２元 ，经济发展水平 明显落后 于山前地 区。 ６
李晓莉
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３ ８ 人 。由此 可见 ，河西两镇城 市化水平和经济发展水平 明显落后于河东地 区，因而将其划为西部发展带 。 ８１３
５ ．石景 山西部开 发区 ，包括广 宁 、五里坨 两个街 道和黑 石头 、五里坨 、麻峪 三个农 工商 公司 ，占地 ３ ． １２ 平方公里 ，占全 区总面积 的 ３ ． ％ ，地 区增 加值 为 ３ ７ ． ７１ ４ １ １５万元 ，仅 占全 区 的 ２ ３ ；全 区人 均可 支配 收入 ．％
河 ；门头 沟 １５ ． ％的平原集 中在 门城新城 ，主要包括永定镇和龙泉镇 。 ２ ．昌平 回龙观镇和北苑北 的东小 口镇 已划 为城市 中心 区，其 他 的山前 平 原地 区和浅 山 区均划为 西部发 展 带 ，包括北七家 、小汤山 、沙河 、百善 、马池 口、昌平镇 、南邵 、阳坊 和南 口镇 。
一Hale Waihona Puke 、西部发展带的空间界定及其概况
．
（ ）界 定原 则 一 １ 依据 北京市总体经济布局制 定 的 “ 区、两带 ” 空间格局 ，考虑地 区现状 、社 会经济 发展 特征 、发 展 ． 两
北京建设世界城市的科学定位
跨 国公司或跨 国银行总部或地 区分 支机 构 最集 中的地区 。
国际形象看 ，包括政治形 象 ，也包括社 会形象 。比如诚信环境 、公众素质 、文 明程度 、社会风 尚等等 ，最根 本的是人
的 素 质 ，这 是 一 个 城 市 的 品 质 。 （ ）世 界城 市 的核 心 功能 与核 ｊ 心 要 素
法。为了加快推进北京建设世界城市 的 步伐 ，笔者认为 ， 目前最要 紧的是在一 些基本问题上达成共识 ，找准北京建设 世界城市的科学定位 ，从而坚定信心 ，
明确 目标 ，真 正 以 世 界 城 市 的本 质要 求 统领各项工作 。
方面的大致概念 。世界城 市是 国际城市
的 最 高 端 形 态 ，是 指 在 城 市 国 际化 进 程
俯 瞰 奥林 匹 克公 园 中心 区
北京建设世界城 市的科 学定位
口 《 京社会科学》编辑部 北 郭万超
北 京 建 设 世 界 城 市 的 战 略 目标 提
很 大 程 度 上 是 一 种 美 誉 度 的 表 现 ， 它不
尼 、首 尔 等 。
出后 ，社会各界 围绕该话题进行 了多方
面 的 探 讨 ，但 还 没 有 形 成 成 熟 一 致 的 看
（ 一）世界城 市的一般概念 目前 ，国际上 对现 代 意 义的 世界 城 市还 没有一个统一的定义 ，因为公 认 的 世 界 城 市 的评 比
等 各 个 方 面 ，包 括 纽 约 、伦 敦 、东 京 、
巴黎 ，第 二类是 领 域性 世 界城 市 ，这 类世界城市都具有经济方面 的控制 力与 影响力 ，但在政治 、文化方面未 必具有
是评 比出来的 ，也不是投票 的结果 ，而 是人们在心 中 自然而然承认的 。 综合 现有 的 关于 世界 城 市的 理论
国内城市定位 典型案例
国内城市定位典型案例国内城市定位典型案例1. 北京市：中国的首都，位于华北平原，地理坐标为北纬39度55分，东经116度20分。
北京市地势平坦，四周环山，主要河流有永定河、北运河等。
北京市是中国政治、文化和国际交往的中心，拥有丰富的历史文化遗产和现代化的城市设施。
2. 上海市：中国的经济、金融和贸易中心，位于长江口，地理坐标为北纬31度14分，东经121度29分。
上海市地势平坦，东临东海，主要河流有黄浦江、苏州河等。
上海市是中国最大的城市之一，也是全球重要的国际航运中心和外资企业集聚地。
3. 广州市：中国的南方门户城市，位于珠江三角洲中部，地理坐标为北纬23度6分，东经113度15分。
广州市地势起伏，珠江、东江等主要河流穿城而过。
广州市拥有丰富的历史文化遗产和独特的岭南文化，是中国重要的商贸和文化中心。
4. 成都市：中国的西南门户城市，位于四川盆地中部，地理坐标为北纬30度40分，东经104度4分。
成都市地势平坦，青城山、都江堰等名山名胜点缀其间。
成都市是中国历史文化名城，也是中国西部地区最大的经济、交通和文化中心。
5. 南京市：中国的历史文化名城，位于长江下游，地理坐标为北纬32度3分，东经118度46分。
南京市地势平坦，长江、秦淮河等主要河流穿城而过。
南京市曾是中国的首都，拥有许多历史遗迹和文化景点，如明孝陵、夫子庙等。
6. 武汉市：中国的中部经济和文化中心，位于长江中游，地理坐标为北纬30度35分，东经114度17分。
武汉市地势起伏，长江、汉江等主要河流交汇于此。
武汉市被誉为“九省通衢”，拥有丰富的历史文化遗产和现代化的城市设施。
7. 青岛市：中国的海滨城市，位于山东半岛东南部，地理坐标为北纬36度3分，东经120度18分。
青岛市地势起伏，黄海环抱，主要河流有黄河、海河等。
青岛市是中国重要的港口城市和旅游胜地，也是中国啤酒的发源地。
8. 杭州市：中国的风景名城，位于浙江省东部，地理坐标为北纬30度16分，东经120度12分。
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北京市与世界城市的主要差距
• 一是经济实力和外向度有待提升 • 二是国际交往及影响力需要加强 • 三是需要提升国际城市的文化影响力。 • 四是需要通过创新提升城市竞争力。 • 五是生态环境质量需要进一步改善。 • 六是区域经济一体化发展滞后，区域协 • 调发展还需加强。
-
交通发展目标
• 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，紧紧围绕全力推动“人文北京、科技 北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平， 推进中国特色世界城市建设，以缓解城市交通拥堵为中心， 以建设公交城市为主线，努力构建以“人文交通、科技交 通、绿色交通”为特征的新北京交通体系，进一步增强发 展能力和服务能力，促进首都交通全面协调可持续发展。
• 1、加强交通秩序管理 • 2、推进交通路政管理 • 3、强化交通运输行业监管与服务 • 4、加强交通运输行业市场监管 • 5、提高交通安全应急管理水平 • 6、严格超限超载治理 • 7、加大交通疏堵工程力度 • 8、完善法规、标准和制度
• (五)着力推进绿色交通体系建设
• 1、完善步行及自行车系统 • 2、构建绿色配送系统 • 3、推进交通行业节能减排
• (六)着力推进交通科技创新与信息化
• 1、促进交通运输科技创新 • 2、提升交通管理科技水平
• (七)着力推进交通文明建设
• 1、开展交通文明宣传 • 2、倡导绿色出行 • 3、提高行业文明素质
• (八)着力推进实施人才工程 • 1、建设人才引进、培养、服务、管理平
台
• 2、加强行业从业人员培训，提高素质和 技能
• 文化中心：国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和 体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
• 科技创新中心：国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企 业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新 、研发与生产基地。
• （此外，北京市还是： 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。 国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。）
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功能定位
• 北京调整功能定位 • 作为中国城市建成区面积最大的城市，北
京面临着人口众多、交通堵塞、环境污染 等一系列大“城市病”。尤其是雾霾问题 严重影响着北京及其周边居民的身体健康。 • 北京痛定思痛，综合施策，治理大气污染。 同时，调整城市功能与定位，降低污染物 排放量。
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世界城市：北京的城市发展定位
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现期交通发展主要任务
• (一)着力推进公交城市建设 • (二)着力推进综合交通体系建设 • (三)着力推进实施交通需求管理 • (四)着力推进交通精细化管理 • (五)着力推进绿色交通体系建设 • (六)着力推进交通科技创新与信息化 • (七)着力推进交通文明建设 • (八)着力推进实施人才工程
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• 世界城市和北京的城市发展定位2005年，经国务院批复的 《北京城市总体规划（2004～2020年）》，将城市发展 的目标定位确定为：国家首都、国际城市、文化名城、宜 居城市。同时，北京城市总体规划也明确提出了城市发展 的阶段目标：“按照国家实现现代化建设战略目标的总体 部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率 先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二 阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜 明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右， 建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市， 进入世界城市行列。”
• 宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清 新、环境优美、生态良好的宜居城市。
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功能定位
• 首都核心功能是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心
• 政治中心：中央党政军领导机关所在地。
• 国际交往中心：邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高 层次对外交往活动的主要发生地。
• 目前，国际上公认的全球性世界城市纽约、伦敦、东京，其共性都是 世界金融中心和世界性的国际经济、政治、文化等事务中心，是所在 国家首位度最高的城市。同时，就其个性而言，纽约还是国际贸易及 世界航运中心，联合国所在地；伦敦是世界创意之都；东京是国际电 子与信息产业中心。
• 综合各方面研究，世界城市的标准主要体现在城市现代化和国际化职 能效应两个方面。其中，城市规模和现代化水平是基础，而国际化职 能效应则主要体现在其世界性的经济职能作用和竞争力上，同时也体 现在社会、文化等领域的综合竞争力上。
-
• (一)着力推进公交城市建设
• 1、大力发展轨道交通 • 2、优化完善地面公交系统 • 3、加快枢纽场站建设 • 4、加强郊区客运体系建设
• (二)着力推进综合交通体系建设
• 1、提高中心城基础设施承载能力 • 2、推进区域、城乡交通一体化
• (三)着力推进实施交通需求管理 • (四)着力推进交通精细化管理
• 3、打造一支精干高效的创新人才队伍， 增强交通可持续发展源动力
• 4、提高管理人才素质和能力 • 5、建设交通人才培训基地
北京市总体定位
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北京市性质
• 北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、 文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
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北京市定位
• 国家首都:按照中央对北京做好“四个服务”的工 作要求,强化首都职能。
• 国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北 京在世界城市体系中的地位和作用。
• 历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌, 形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包 容性、多元化的世界文化名城。