中国执政党和参政党履行职能的模式特点和启示
中国执政党和参政党履行职能的模式、特点和启示【原文出处】中华文化论坛【原刊地名】成都【原刊期号】20102【原刊页号】117～122【分类号】D4【分类名】中国政治【英文标题】The Model, Characteristics and Inspiration of the Function Fulfillment of China's Ruling Party and Parties Participating in the Management of State Affairs【保留字段】本文为中央社会主义学院招标课题《中国特色政党制度的功能与价值研究》的成果部分，课题编号：ZB0819【作者】曹蓉【作者简介】曹蓉，四川省社会主义学院副教授，四川成都610071。
【关键词】政党制度/政党职能/运行模式/特点启示中国多党合作制度创立了一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色。
这种特色尤其体现在中国政党的基本职能和履行其基本职能的运行模式和特点上。
中国多党合作制度的功能与价值主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定五个方面，这与中国多党合作制度下执政党指导政府、参加政府、组织政府的职能以及参政党参政议政、民主监督的职能有着必然的联系：政党通过履行职能来体现和实现政党制度的功能与价值。
中国多党合作制度的运行模式和特点，决定了中国特色政党制度的功能与价值的实现取决于政党职能履行的三化建设（即：制度化、规范化、程序化建设），三化建设主要体现在政治协商、参政议政、民主监督的基础上。
坚持和完善中国的多党合作制度，关键在于加强党内民主和党际民主建设，提高参政党履行职能的组织化水平。
这就必须从三化建设入手，建立执政党与参政党的良性互动机制，促进中国特色政党制度的功能与价值的充分实现。
是为当代中国推进社会主义民主政治的关键所在。
政党政治与统一战线〔中图分类号〕D053 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0139(2010)02-0117-06中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，同时也是我国的政党制度。
实现和发展社会主义民主作为中国特色政党制度的价值取向和本质要求，成为我国政党制度推进社会主义民主政治的内在动力[1]。
中国特色政党制度以其独特的结构体系和运行机制，来实现其功能与价值，从而体现社会主义民主的特色和优势。
中国多党合作制度的功能与价值主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定五个方面[2]。
政党的职能，是政党在政治运行中的职责和功能，它反映政党政治的基本方向、根本任务和主要作用，政党通过履行职能来体现和实现政党制度的功能与价值。
在中国特色政党制度中，执政党（中国共产党）和参政党（各民主党派）履行其职能有着独特的模式和特点。
一、执政党和参政党的职能及其履行职能的基本模式共产党作为执政党，在政治运行中的基本职能主要是：指导政府、组织政府、参加政府。
指导政府：一是掌握政治原则和政治方向，提出国家活动的大政方针，就国家内政、外交、经济、文化、国防等方面的重大问题作出重大决策。
这是党的领导的最重要的内容，也是执政党领导职能的主要体现。
二是协调社会各方面利益，对国家生活和社会生活实施监督。
这是执政党领导职能的又一体现，也是实现党的领导的重要环节[3]。
组织政府：一是推荐干部，人事安排。
这既包括推荐中共人士，也包括安排非中共人士；既包括向国家机关推荐，也包括向非中共组织推荐。
二是干部推荐、任用必须经过宪法、组织法以及有关章程和工作人员管理条例规定的程序。
参加政府：一是执政党党员直接到国家机关中任职，并保持优势比例，以保证党的主张转变为国家的政策和行为，使党的认识变为群众的共同认识和自觉行动。
二是各级党组织和党员要以自己的模范带头作用，影响和带动国家政权机关、各民主党派、各统一战线组织、各群众性社会团体、企事业单位、军队的力量，围绕实现共同的目标，积极发挥各自的作用。
执政党履行其基本职能的模式为：在实践中，中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改革和完善领导体制和工作机制，按照执政党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协和人民团体的关系。
一方面，党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。
另一方面，支持人民代表大会依法履行国家权力机关的职能，经过民主讨论和法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；加强同民主党派合作共事，充分发挥中国社会主义政党制度的特点和优势；支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作，更好地发挥党联系各方面人民群众的桥梁和纽带作用[4]。
民主党派作为参政党，在政治运行中的基本职能主要是：参政议政、民主监督。
参政党参政的基本点是“一个参加，三个参与”，即：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。
参政议政的主要内容是：通过“一个参加三个参与”，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。
通过调研报告、提案、议案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
民主监督的基本点是“三个方面，一个重点”。
中国共产党与民主党派实行互相监督，这种监督包括三个方面：民主党派对中国共产党的监督、中国共产党对各民主党派的监督、各民主党派之间的互相监督。
而第一个方面是重点，它是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主方式对共产党实行的一种政治监督。
民主监督的主要内容是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。
参政党履行其基本职能的模式为：按照参政的基本点，一定数量的参政党成员参加国家立法、行政和司法机构，在国家政权中担任公职，参加国家事务的管理；并在人大、政府、政协和司法机关领导机构中，对执政党和政府的决策及其贯彻落实情况提出有影响力的意见、建议和批评。
参政党参政议政的主渠道是参加各级中共党组织召开的政治协商会议。
“在政治协商中，民主党派就执政党和国家重大决策、重要方针制定过程中的有关问题提出意见、建议和批评；在高层次、小范围的谈心会上，民主党派主要领导人就重大问题向中共中央和地方党委主要负责人提出意见、建议和批评；在政协会上，民主党派以党派名义就各方面问题提出意见、建议和批评；民主党派的政协委员在政协各种会议上发言，并通过视察、调查和提交提案来实行监督；民主党派在调查研究的基础上，就国家和地方政治、经济、社会生活中的重大问题提出意见、建议和批评；民主党派参加人大及其常委会或各专门委员会就有关问题组织的调查研究，参加政府有关会议和活动、参与有关法律的制定，提出意见、建议和批评；民主党派成员应邀担任司法机关和政府有关部门的特约员，发挥监督作用”[5]。
参政党积极参与改革开放和现代化建设事业，他们就国家政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研，提出政策性建议，有效地发挥了参政议政作用，并通过上述多渠道、多形式对执政党的工作实行民主监督。
二、执政党和参政党履行其职能的特点和启示中国的政体是实行人民代表大会这个根本政治制度，中国的国体是实行人民民主专政的社会主义国家，与之相适应的政党制度和政治运行体制也必然要体现人民最大和宪法至上的特色。
执政党履行其基本职能具有以下特点：第一，组织政府必须符合宪法、符合社会主义建设的需要。
不能把执政当作代政，党必须在宪法和法律范围内活动，党的意志必须通过宪法、法律以及有关规定的程序去实现。
同时，党在干部推荐和人事安排上要考虑到社会方方面面，注意代表性，体现多党合作。
第二，参加政府必须注意协商、协调、协作。
参加政府既是参与利益确定过程，也是参与利益实现过程。
利益确定过程的重要性，在于它能把党代表的利益和所要达到的目标变为整个政治共同体的法规和意志。
共产党执政并不谋求私利，而是一切权力属于人民，一切为着人民的根本利益，所以党在政治生活中必需自觉地保持内部的以及与其他党派和各个方面的政治协商、关系协调、工作协作。
这是我国政党制度运行中的重要内容和特色。
第三，指导政府必须把好方向，慎之又慎。
指导政府主要是决策和协调监督。
党提出了建设有中国特色社会主义的理论，制定了以科学发展观统领全局的战略方针，这是指导一切工作的依据。
作为政治领导核心，党在社会主义建设实践中要不断地研究和准确把握社会各方面的特殊利益和全体人民的共同利益，以更好地代表人民，接受人民的监督[6]。
参政党履行参政议政职能具有以下特点：第一，参政议政以宪法为准则，以建设富强、民主、文明的祖国为目的。
这是由中共中央关于多党合作制度的两个纲领性文件，以及各民主党派章程明确规定的。
这说明，中国各参政党履行参政议政职能，是一种有规范有责任的政治行为，是在中国现行政治体制内开展的活动，遵循现行政治体制的运行规则、运作程序和价值取向，服从和服务于建设中国特色社会主义这一全国人民的共同利益和崇高理想，服从和服务于社会主义现代化建设事业的大局[7]。
第二，参政党的参政议政，从形式到内容都主要体现在其参政的基本点上，即“一个参加三个参与”：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。
第三，参政议政的第一要务是“发展”。
“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。
”这是2005年5号《意见》[8]第一次明确提出的。
近年来，参政党的参政议政牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，从而使参政议政呈现出紧扣第一要务的特点。
第四，渠道多种、形式多样，相互交织、相得益彰。
参政党的参政议政作用的发挥，是通过各种形式和渠道达成的。
而这也是由其参政议政的基本点“一个参加、三个参与”决定的。
参政党的参政议政，除了直接在国家政权机关发挥作用以外，更大量的工作是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在开展深入调查研究的基础上，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见、建议，反映所了解的社情民意。
第二章 中国的执政党和参政党
农工党
致公党 九三学社
医药卫生界
归侨侨眷 科技界
约8万
约2万 约8万 约1800
台盟
台湾省
九三学社
加入民主党派有界别之分。一般情况下，九三学 社社员是科学、技术、教育、医卫等行业的高级、 中级知识分子或取得博士学位的上述界别人员。 为了参政议政的需要，近几年，也有少部分企业 界的知识分子或高管加入。
红色象征革命，黄色的锤子、镰刀代表工 人阶级和农民的劳动工具，象征着中国共 产党是中国工人阶级的先锋队，代表着工 人阶级和广大人民群众的根本利益。
第一节 中国共产党是中国的执政党
主要内容 • 中国共产党的性质、任务和基本路线（P61） • 中国共产党的地位（P64） • 中国共产党与其他党派的关系（P64）
执政参政 特色鲜明
中国大陆的党派
政党名称 党员主要来源 性质 地位
人数
中共
民革
各行各业
与国民党有历史联系的
“两个先锋队” 执政党
是各自所 联系的一 部分社会 主义劳动 者、社会 主义事业 建设者和 拥护社会 主义爱国 者的政治 联盟
约7万
民盟
民建 民进
文教科技界
经济界 文教出版界
参 政 党
约16万
第四节 中国的参政党
三、中国民主党派参政议政的主要形式★ 1.参政议政 2.民主监督 3.民主党派在人大和政协中参政议政 4.民主党派的成员被举荐担任各级政府和 司法机关的一定职务
• 党的组织机构★ 1.中国共产党的代表大会和代表会议 2.党的中央组织 3.党的地方组织 4.基层组织 5.党组 6.一般派出机构 7.党的纪律检查机关
第三节 中国共产党的执政方式
中国共产党的执政方式（重点知识）P76—P86
中国政党制度与“中国模式”
不 仅 在政 治 与经 济 上 ．而 且 在 文 好 承 续 虽 然 政 党 制 度 是 舶 来 的 “ 国模 式 ” 特 点之 一 ） 的超 中 化 与 民族 精 神 上 保 持 了 自身 的主 品 ．虽 然 中 国 共 产 党 坚 守 的 马 强 动 员 能力 。换 言之 ．中 国政党 体性 ” 因此近 年西方 “ 唱盛 中 克 思 列 宁 主 义 也 源 自西 方 ． 但 制 度 与 “ 国模 式 ”不 仅具 有 内 中 国 ”的 学术 流派 ．非 常关 注 这 种 是 自建 党 ９ ０年 以来 ． 中 国共 产 在 一 致性 ．而 且 中 国独 特 的 政 党
发 展 道路 的独 特 性 ．规 范 了 中国 许 更 能 体 现 “和 合 共 生 ” 与 的稳 定 ．从 而 最 大 限 度 地 防 御
改 革 开放 的路 径依 赖 ．规 范 了中 “ 而 不 同 ” 的文 化 精 神 ．进 而 “ 国模 式 ” 发 育 过 程 中 的 各 种 和 中
国模 式 的 特点 ”
能 够 与 “ 国 模 式 ” 的 内 在 理 干扰 因素 中
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锄 ／ 团结 ．０ １ ２１ 年第 ４ 期
中 国政 党 制 度 的 发展 ．在 当 连 ．是 需 要 努 力 维 护 的 。 这 就 他 们有 机 会 ‘ 加 国家政 权 ．参 参
的 ‘ 大款误 区 ’ 傍 ．没 有 采 取 俄 作 为 可 以 贯 穿 始 终 的 关 键 词 ． 的 ．是 中 国独 特 的 政 党 制 度 与
强 亦 罗 斯 西方 化 转 轨 的 ‘ 克 疗 法 ’ 休 ． 恰 恰 是 对 于 中 华 传 统 精 华 的 最 “ 势 政 府 ” （ 系 张 维 为 总 结
执政党与参政党的关系
坚持和完善政党制度——浅谈执政党与参政党关系主题：这是中国社会历史发展的必然结果，是包括民主党派在内的全体中国人民自觉的、历史的选择，符合全中国各族人民的根本利益，符合社会主义民主政治的本质要求，符合中华民族和而不同、兼容并蓄的文化传统，反映了中国国情和中国革命、建设和发展的客观要求。
先举一个具体案例来说明问题：2009年7月21日上午，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。
胡锦涛主持座谈会，温家宝通报了上半年经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好下半年经济工作的考虑。
在认真听取了大家的发言后，胡锦涛作了重要讲话。
他说，同志们在发言中充分肯定了今年上半年以来我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展取得的成绩，并提出了许多很好的意见和建议。
对于大家提出的意见和建议，我们将认真研究、积极采纳。
会议还研究了当前经济形势和经济工作，指出要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
从以上这个案例，我们能够看出：（1）会议研究当前经济形势和经济工作并提出了要继续坚持的方针政策，表明中国共产党是我国的执政党，对国家实行政治领导。
（2）中共中央在中南海召开党外人士座谈会，表明我国坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，共产党坚持科学执政、民主执政。
（3）各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对党和国家的工作提出了宝贵意见和建议，表明民主党派是我国的参政党，表明共产党与民主党派是通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党。
（4）我国的政党制度有利于推进社会主义民主政治的发展，有利于促进我国经济、文化和和谐社会的建设与发展。
由此可见：第一、我党的统战政策十分英明，民主党派的作用不可低估毫无疑问，中国共产党的作用是不可替代的，但是，中国共产党的领导地位不是不会动摇的。
充分发挥参政党职能全面推进科学发展
收稿日期:20091211作者简介:刘华,九三学社无锡市委会社会服务处副处长。
充分发挥参政党职能 全面推进科学发展刘 华摘 要:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的核心内容。
中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,共产党执政,各民主党派参政。
本文从分析民主党派的基本职能着手,并据此提出了改进民主党派履职环境,为民主党派履职提供制度保障,促进民主党派更好地履行好职责,以推进中国特色民主政治制度的完善和发展。
关键词:民主党派;参政议政;民主监督;社会服务中图分类号:D665 文献标识码:A 文章编号:16723163(2010)01003104 一、民主党派基本职能和履职形式中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的核心内容。
中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,共产党执政,各民主党派参政。
新中国六十年的建设、发展历史经验证明:只有这种具有中国特色的政党体系,才能有利于中国政治稳定、社会和谐和科学发展。
在中国特色的政治体制下,中国共产党与民主党派的分工和合作是通过执政与参政,监督与互相监督来联系的。
在中国特色的民主政治体制下,各民主党派的职能作用,概括起来讲有三项基本内容,即:参政议政、民主监督和社会服务。
(一)参政议政。
参政议政是民主党派的基本职能之一,也是民主党派建设和发展的第一要务。
民主党派参政议政职能是随着社会主义民主政治不断完善和发展逐步形成的。
明确参政议政为民主党派基本职能是中国共产党对各民主党派团结合作的经验总结,是对中国特色政治体制、政党体制的创新和发展。
把参政议政作为民主党派的基本职能,明确了民主党派在国家政治生活和国家建设中的地位和作用,为民主党派积极参与国家政治生活、更好地发挥参政党的作用提供理论基础和履职依据。
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下称5号文件)明确指出:“民主党派参政的基本特点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务管理,参与国家方针、法律法规的制定和执行。
参政党建设与执政党建设的同一性和差异性
会主义伟大事业。参政党建设和执政 党建设统一于中国特 色社会 主义建设 实践 ， 是现代 国家治理体 系的
重要组 成部 分 。
【 关键词】 参政党建设； 执政党建设 ； 同一性 ； 差异性
制度建设五个方面开展 自身党建。在党建的原则方 面， 中共党建 中关于必须密切联系党的政治路线的原 则， 注重从思想上建党的原则 、 民主集中制原则、 集体 领导原则 、 用制度规范党风的原则等 ， 也都适用于参 政党建设。例如 民主集 中制原则 ， 民革章程中明确规 定了“ 本党的组织原则……个人服从组织 ， 少数服从
互联系、 相互 影 响 、。其 主 要表 现在 三个 方 面 ： （ 一） “ 两 个党 建” 都 贯彻 社会 主 义初 级 阶段 的基 本路 线 。任 何政 党 在 每 一个 历 史 时期 或 阶段 都 有 自 己的政 治路 线 ， 政 治路 线 是总揽 全 局 的 。政 党 都是 在
【 Ｄ Ｏ Ｉ 】 １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ．ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９ — ２ ２ ９ ３ ． ２ ０ １ ４ ． ０ １ ． ０ ０ ３
【 中图分类号】 １ ９ ６ ６ ５
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号】 １ ０ ０ ９— ２ ２ ９ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ３ — ０ ３
势， 履 行 政 治协 商 、 参政议政 、 民主 监督 职 能 ， 为 巩 固 扩 大爱 国统 一 战线 ， 推 进社 会 主义 现 代 化 ， 促 进 祖 国 和平 统 一 ， 把 我 国建设 成 为 富强 民主文 明和谐 的社会
中国的政党制度学习心得
中国的政党制度学习心得中国的政党制度学习心得敬爱的党支部：5月12日上午在党课学习班聆听了袁德水老师做的关于《中国的政党制度》报告，获益匪浅。
政党制度是现代民主政治的重要组成部分。
一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。
各国政党制度的不同体现了人类文明发展的多样性。
一、中国的政党制度科学内涵中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称中国多党合作制度），它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。
这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。
《中华人民共和国宪法》明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
在中国，中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。
中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。
八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。
中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥了不可替代的重大作用。
二、多党合作的正确选择中国近现代政治发展的历史和实践证明：中国的民主政治建设，必须从中国的基本国情出发，盲目照搬别国政治制度和政党制度模式，是不可能成功的；实行专制独裁统治，违背历史发展规律和人民意志，也必然要归于失败。
中国多党合作制度的形成和发展，是中国近现代历史发展的必然选择，是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物，是中国共产党和各民主党派智慧的结晶，符合中国国情和中国革命、建设、改革的实际，符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。
中国特色政党模式的比较优势研究
【 关键词】 中国特 色 政 党模 式 比较优 势 随着政治文明的发展 ，作为民主政治产物的政 党，已经成为现代民主政治的发动机。当代世界政 治是政党政治 ，任何 民主取向的政治发展道路 ，都 是由政党所推动的。政党如何组成 ，如何宣传和组 织群众 ， 如何行使国家权力 、干预政治 、进行政治 活动等构成一个国家的政党模式。每个国家的基本 制度 、经济社会结构 、发展水平 、历史和文化传统 不 同， 必然有不同的政党模式 。一个国家的政党模 式 将 直接 或 问接 地 决 定着 整 个 国 家 政 治 发 展 的 取 向 、路 径 与方式 。 政党模式作 为一个 国 家政治 制度的重要 组成 部分 ，只有符合国情 ，才能对 国家的稳定 、 发展产 生直接而有效 的作用，才能保持和发挥其优势。邓 小平指出，“ 中国共产党的领导下 ，实行多党派 在 合作 ，这是我国具体历史条件和现实条件决定的 ， 也是我国政治制度中的一个特点和优点。 … ” 改革开 放 ３ ０年来 ，中国政党模式建设成就卓著 ， 对我国 的经济建设 、政治建设、社会建设 、文化建设产家政 局 稳 定 和 社 会 安 促
的参 政 ，合 理 配置 了中 国社 会 的政 党 力量 ，最 大 限 度 地 整合社 会 政 治 资源 ，有 利于 促进 中国社会 生产 力 的持 续发 展 和社 会 的 全面 进 步
定 团结 ，有 利 于推 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 ；新 型 的政 党关 系、独特的执政 党和参政 党概念 等 ， 为 中 国政 治 文 化研 究提 供 了丰 富 的 资 料 ，有 利 于 推 动社 会 主 义 文 化 建 设 。
２ １ 年第 ２期 ００
陕西社 会主义 学院学报
纪 ９ ｏ年代 ，为了弥补选举民主的不足 ， 西方政治 学界兴起一种协商民主理论。这种民主保证每个公 民都能平等地参与公共政策的制定过程 ， 充分表达 自己的意见并倾听别人的观点 ， 最后在理性的、充 分的讨论和协商 中形成共识 ， 做出大家都能接受的 决策。西方的选举民主主要表现为 “ 议会制” 多 、“ 党制” ，但它们在各个 国家的具体表现纷繁复杂、 形态各异 ， 没有哪个国家与另一国家的制度是完全 样的。从各国政治制度的具体形式来看 ， 西方民 主制度可以根据不同的标准划分为很多不 同的类 型。 在发达资本主义国家 ， 主要存在 以下几种类型 ： 是像英国、荷兰 、瑞典等立宪君主制 ；二是美国 大问题上政治协商，有利于科学决策 ，集中力量办 总统制；三是法国半总统制 ；四是德国和意大利的 大事 。有利于心往一处想 ， 劲往一处使 ；有利于科 议会共和制 ， 虽然也有总统 ，却是虚位总统 ， 其职 学有效地整合配置多种政治资源，最大限度地减少 权同美匡总统和法国总统都无法相比； 『 五是瑞士实 各种政治力量之问的对抗与冲突 ，从而避免各党派 行的委员会制 ， 联邦设七人委员会 ， 同行使中央 共 之间的相互对抗和相互倾轧 ， 避免造成不必要的政 权力。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途 治资源浪费。使 中国这样一个人 Ｅ众多、国土面积 径来实现。西方国家的政党执掌政权 ，是通过选举 ｌ 广大而且发展极不平衡的经济落后的大国， 既能够 争夺议会多数席位和国家元首、 政府首脑的方式来 有效地应对社会转型所带来的各种风险 ， 又能尽可 实现的。因此 ，西方的民主主要是通过选举民主实 能的实现各种利益的综合和政治整合的任务，保持 现 的 。 中国以骄人的速度实现经济腾 飞。当前 ，我国国民 在我国 ，人民代表大会制度是根本政治制度 ， 生产总值 已达 ３ ３万亿 ，经济总量位居世界第三 ， 人民通过投票选举人民代表 ， 通过他们表决决定法 外汇储备规模居世界第一 ，一大批重要产品产量跃 律 、法规和国家发展的重大事项。充分体现了选举 居世界首位 ， 人民生活总体达到小康 。我国经济发 民主的形式 ；中国共产党领导的多党合作和政治协 展取得的骄人 的成就彰显了 中国共产党领导的多 商制度是基本政治制度 ，中国共产党领导的多党合 党合作制度的优越性。 作和政治协商制度着眼于支持人民当家作主 ， 着眼 二 、中国政党模 式 中执政 党和 参政 党通 过党 际 于一切为了人民、一切依靠人民、一切权力属于人 间的协商民主的形式 ， 民主扩展到决策过程 。 把 有 民 ， 通过协商民主形式 ， 扩大公民有序的政治参与 ， 利 于推进社 会主 义 民主政治 建设 ，切 实保证 人 民当 实现最广泛的人 民民主。中国共产党领导的多党合 家 作主 作和政治协商制度 ，拓宽了各党派 、各阶层 、各团
中国政党制度和西方多党制度的区别
中国政党制度和西方多党制度的区别中国政党制度和西方多党制度是两种不同的政治制度模式，它们在政党组织形式、选举方式、政党地位和政党参与等方面存在显著的区别。
下面将详细介绍这两种制度模式的区别。
一、政党组织形式的区别在中国政党制度中，中国共产党是执政党，其他政党则是参政党。
中国共产党在国家政治体系中占据主导地位，其他政党则在共产党的领导下参与国家事务的决策和管理。
中国政党制度采用了多党合作制度，各个政党通过协商和合作的方式参与国家事务，而不是通过竞争的方式争夺政权。
而在西方多党制度中，各个政党在政治竞争中平等对待，没有一个政党占据主导地位。
各个政党有自己的独立组织和运作机制，通过竞选和选举的方式争夺政权。
西方多党制度中的政党之间存在激烈的竞争和对抗。
二、选举方式的区别在中国政党制度中，选举是通过间接方式进行的。
具体来说，中国的选举是由人民代表大会选举产生的，而人民代表大会则是由各级人民代表选举产生的。
中国政党制度中的选举过程相对较为简单，政党之间的竞争主要体现在人民代表大会的选举中。
而在西方多党制度中，选举是通过直接方式进行的。
选民直接参与选举，通过投票来决定政府的组成和政党的地位。
西方多党制度中的选举过程相对较为复杂，政党之间需要通过竞选活动来争取选民的支持。
三、政党地位的区别在中国政党制度中，中国共产党是执政党，享有特殊地位。
中国共产党在国家政治决策中具有决定性的作用，其他政党则在共产党的领导下参与国家事务的决策和管理。
其他政党在政治活动中必须遵循中国共产党的领导和指导。
而在西方多党制度中，各个政党在政治决策中地位平等，没有一个政党占据主导地位。
各个政党在政治活动中享有平等的权利和地位，政府的组成和政策的决策需要通过政党之间的协商和合作来达成。
四、政党参与的区别在中国政党制度中，政党的参与主要体现在政治决策和国家事务的管理中。
各个政党通过协商和合作的方式参与国家事务，共同制定和执行国家政策。
政党之间的竞争主要体现在政治决策的协商和合作过程中。
中国参政党的职能探析
政党 职 能是一个 丰 富 的科 学体 系 。从 一般 意 义 上讲 ， 主要 包括 政 党 对外 和对 内两个 方 面 的 职 能 。对外 的职能 包 括对 国家 政 权施 加 影 响 、 处 理 与其它 政党 的关 系 、 利 益聚合 与利 益表达 等 ； 对 内 的职 能则 主要是 政党 内部 的资源 整合 ， 包 括组织 、 教 育成 员 ， 形 成 内部合 力 等 。政 党 职能 的“ 内核 ” 和“ 原 点” 是 民主 ， 高 度 发 展 的政 党 民主 和社 会 民
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政党 党 权利 的有 机统一 。 ［ １ ］ 履行 政党 职能 ， 是政 党存 在
的根本原 因、 目的和外在 表现 形式 。
中国共产党领导的多党合作和政 治协商制度中， 作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主 党派都有各 自的职能。中国参政党的职能是由参 政党的性质、 地位、 权利和责任所决定的， 体现着
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ２ —１ ２ 一Ｏ ４
［ 作者简介］ 袁延华 （ １ ９ ５ ３ 一） ， 男， 中央社会 主义学院副 院长， 国家社 会科 学基金 学科 评 审组 专 家， 中国统 一战线理
论研 究会理 事、 副秘书长 ， 中央社会主 义学院中国政党制度研究 中心主任 。
党应 当具 有 的政治 品质 和政治技 能 。在概 念功 能 上， 政党 职能是 从 理论 原 理 方 面 回答 政党 做 什 么
政党 职能 是 由政 党制 度所决 定 的 。政 党制度 规定 了 政 党 与 政 党 、 政 党 与 国家 政 权 、 政 党 与 社 会、 政党 与政治 资源 的关 系 ， 规 范 了政 党在 政治制 度 中 的地 位和 作用 ， 从 而 也就规 范 了政党 的职能 。
关于参政党履行民主监督职能若干问题的思考
责、 为政清廉等方面的情况 ， 进行 民主监督。
第二 ， 参政 党 的 民主 监督 具有 党 派 ｌ 组 织 性 、 生、 程 序性 。这 主要 体现 在 各 民主党 派 的政 治协 商 、 民 主监 督和 参政 议 政过 程 中 ， 也体 现 在人 民政 协 的 提 案 工 作 、 映社 情 民意工 作 和各 类 特 约人员 的工作 反
一
国共产党的监督 ， 因此 ， 民主监督 既是参政党的一
项 基 本职 能 ，也 是 我 国政 党制 度 的一项 基 本 功能 ，
是 我 国政 治 系统 活跃 民主 政治 生 活 ， 广泛 反 映不 同 阶层 民意 、 效 整合 政 治 资源 的一 种基 本形 式 。 同 有 时参 政 党 的 民主监 督必 须 坚持 党 的领 导 。 民主监 督 在任 何 时候 都 必须 坚持 中 国共 产 党 的政治 领 导 ， 不 能 背 离 中国共 产 党 在 社 会 主 义 初 级 阶段 的基 本 路 线 和大 政方 针 。 同时 民主监督 主要 是对 国家 宪法 和 法律 法 规 的实 施情 况 ， 国共 产 党 和政府 重 要方 针 中 政 策 的制定 和 贯彻 执 行情 况 ， 员领 导 干部 履行 职 党
作、 国家 重 大决 策 和政 治运 行 过程 中。而 且这 种 民 主监 督 的方 式是 就 有关 问 题提 出意见 、 评 、 批 建议 ， 民 主监 督 不 是 刚 性 监督 ， 是 权 力 监 督 ， 具 有 强 不 不 制性 ， 能把 民主监 督 变成 法 律监 督 。 不
本 问题 ， 也就是说 ， 任何民主监督建设 的实质性推
进 都 不要 企 图改 变 民主 监督 的性 质 。 于参政 党 民 关