保护海岛资源科学开发和利用海岛

题! 进行海岛资源开发! 必须进行多视角#
海岛远离大陆! 而且被海水分隔! 每一
全方位的考虑" 从经济# 环境保护和海洋权 个海岛都是一个独立而又完整的生态环境地
益三个视角观察海洋开发与管理问题! 不仅 域系统" 由于海岛特定的区位和生态特征!
可以增强对海岛保护与开发重要性的认识! 从而使海岛开发面临三大不利因素"
海洋开发与管理
海 岛 管 理
保护海岛资源 科学开发和利用海岛
韩立民 王爱香
一! 我国海岛概况
多 # 约 占 海 岛 总 数 的 ,)5"
海岛是我国经济发展中一个很特殊的区
从海岛分布情况看# 其疏密程度相差很
域 " 一 般 地 # 把 陆 域 面 积 大 于 %""&! 的 称 之 大 " 若 以 海 岛 的 海 区 分 布 而 论 # 东 海 最 多 #
为 岛 # 小 于 %""’&! 的 称 之 为 礁 "
约 占 $$/*6 ’ 南 海 次 之 # 约 占 !*/$7 ’ 黄
我 国 是 世 界 上 海 岛 最 多 的 国 家 之 一 " 据 海 ! 渤 海 岛 屿 最 少 # 仅 占 ("/(8 " 若 以 各 省
统 计 # 在 我 国 $’%"" 余 个 海 岛 中 $ 未 含 海 南 $ 区 ! 市 % 海 岛 分 布 的 数 量 而 论 # 浙 江 省 最
其周边海域分布着丰富的油气资源"
的承载能力! 处理好开发利用与生态平衡的
鉴于海岛上述五大资源优势! 海岛适于 关系! 保证海岛经济的可持续发展"
发展港口航运# 海水养殖# 海洋旅游等行
第三! 国家海洋权益视角" 海岛面积虽
业! 也可以适度发展农业# 工业制造业和采 小! 却是我国海洋权益的标志和拥有周围海
四& 开发海岛应遵循的原则
保护制度! 此类海岛禁止任何形式的开发活
随着人们对海岛开发利用程度的不断加 动% 资源开发活动常使无人岛的自然形态发
大! 海岛及其周围海域生态环境和资源状况 生变化! 危及国家海洋权益% 我国公布的
受 到 一 定 程 度 的 破 坏 " 尤 其 是 由 于 众 多 无 居 *+ 个 领 海 基 点 中 ! 有 $* 个 为 无 居 民 海 岛 %
因此! 海岛的保护& 开发与管理! 应在保证 离因素影响! 使其抗逆自然灾害的能力较
国家的权益和安全不受损害& 海岛生态系统 弱% 因此! 对人为因素的介入! 应慎之又
的完整性不受破坏的前提下! 使海岛资源和 慎% 在开发利用中! 无论是管理部门还是海
环境合理& 持续的利用! 促进海洋经济的发 岛使用人! 都应尽到更多的保护义务% 坚持
益的保护" 目前! 在海岛开发中主要面临着 开发海岛动态维权监察能力%
四大问题’ 一是开发利用方式粗放! 结构布
!" 保 护 生 态 环 境 的 原 则
局不合理! 部分海岛开采过度! 资源浪费严
开发海岛! 一定要把保护环境放在首
重( 二是用岛矛盾和纠纷事件屡屡发生! 有 位% 无居民海岛生态系统非常脆弱! 尤其是
资源总体分布状况看! 海岛具有五方面的资 集海# 景# 物等的优势! 开发生态旅游业#
源优势"
海岛港口# 海岛仓库# 海岛补给中转站# 海
第一! 港址资源优势" 海岛具有天然的 岛养殖和资源开发以及海洋制药# 海产品加
港址资源! 某些海岛具有建设深水良港的有 工等"
利条件"
开发海岛资源必须进行科学调研和规
三# 多重视角观察海岛问题
的捕捞和开采的权利" 因此! 海岛具有重要
海岛保护与开发管理问题! 不仅是资源 的战略地位" 钓鱼岛就是一个例子" 钓鱼岛
开发与环境保护问题! 而且还关系到国家海 本身只有 ( 个小岛! 但其周围的石油蕴藏量
洋 权 益 的 保 护 " 笔 者 认 为 ! 我 们 观 察 海 岛 问 高 达 %" 亿)*" 亿 +"
!"
!""#年 第 $ 期
海洋开发与管理
海
以保护为主! 在保护中开发! 以保证海岛资 边区域的经济互动" 尤其是无居民岛! 经济 岛
源的永续利用"
的自我维持和自我调节能力差! 必须依靠岛 管
!" 科 学 合 理 开 发 的 原 则
分! 海岛资源潜力巨大! 作为我国经济发达 境因素的改变! 都将对整个海岛生态系统造
地带最直接的辐射带! 其得天独厚的自然和 成不可逆转的影响和破坏" 由于海岛资源单
!""#年 第 $ 期
!"
海洋开发与管理
海 岛 一! 生态环境脆弱! 可供开发的资源种类 展% 海岛的开发利用应当坚持 # 保护为主& 管 少! 开发的形式和规模局限性很大" 因此! 合理开发$ 的原则! 坚决克服和杜绝开发利 理 开发海岛必须遵循生态经济规律! 按照保护 用活动中的随意性! 提高海洋意识和管理水
民海岛疏于管理! 人为乱占乱用! 任意在岛 领海基点是划定领海的起始点! 炸岛& 炸
上开采砂石! 有的甚至采取炸礁填海! 严重 礁& 炸山取石造成领海基点消失! 将意味着
破坏了海岛生态和海岛资源! 直接影响了海 基点周围海域主权的丧失% 为了保卫祖国神
岛这一稀缺资源的可持续利用和国家海洋权 圣的蓝色国土! 有必要加强海岛概查预研并
岛 ! 台 湾 岛 及 台 湾 省 !!# 个 海 岛 ! 香 港 ()* 多 # 岛 屿 数 约 占 全 国 海 岛 总 数 的 #*/,9 ’ 其
个海岛和澳门的 * 个海岛%# 绝大部分无人 次是福建省! 广东省和广西壮族自治区# 分
居 住 " 我 国 超 过 * 万 +&! 的 海 岛 只 有 ! 个 # 别 占 !!/!: ! ("/,; 和 ("/#< ’ 海 岛 最 少 的
而且有利于维护国家的海洋权益# 经济安全
!" 生 态 系 统 脆 弱
和生态安全"
由于海岛面积狭小! 造成了海岛地域结
第一! 经济视角" 开发海岛资源! 繁荣 构简单! 生态系统脆弱" 生物的多样性指数
海岛经济! 发展海洋产业! 是国民经济发展 小! 稳定性差! 如果开发不当! 极有可能破
的需要" 海洋经济是国民经济的重要组成部 坏良好的生态系统" 任何物种的灭失或者环
"/#3 4 主 要 分 布 在 南 海 ’$ *% 岛 屿 呈 明 显 的 用的荒岛" 海岛的开发集中于少数几个大岛"
链状或群状分布# 大多数以列岛或群岛的形
二! 海岛的五大资源优势
式 出 现 ’$ #% 面 积 小 于 %+&! 的 小 岛 数 量 最
海岛是连接内陆和海洋的 ( 岛桥)# 也
!"
我 国 海 岛 具 有 以 下 特 征 & $ (% 大 部 分 岛 #** 个 # 占 海 岛 总 数 的 $> # 面 积 占 海 岛
海 岛 分 布 在 沿 岸 海 域 # 距 离 大 陆 小 于 ("+& 总 面 积 的 ,)?以 上 # 常 住 人 口 为 #%! 万 " 这
的 海 岛 约 占 我 国 海 岛 总 数 的 -"0 ’$ !% 基 岩 些 海 岛 都 有 不 同 程 度 的 开 发 利 用 # 但 总 体 情
第 二 ! 土 地 资 源 优 势 " 海 岛 上 有 一 定 的 划 " 海 岛 概 查 预 研 有 利 于 海 岛 资 源 按 照$ 有
土地资源! 可以为各行各业提供一定数量的 序# 有度# 有偿% 的原则合理开发利用" 开
土地! 包括农业用地和工业用地"
展海岛资源综合调查! 取得海岛及周围海域
下过度开发某一资源! 不但经济效益不高! 管辖海域的重要标志% 一个桌面大小的岛屿
而 且 还 会 引 起 生 态 环 境 的 恶 化 " 由 于 各 种 条 或 者 岩 礁 ! 就 可 以 拥 有 %& ’’"()! 的 领 海 海
件的限制! 海岛的国民经济发展远远落后于 域% 由于历史的原因! 我国过去 # 重陆轻
邻近大陆沿海区域! 是 # 东部的西部地区$% 海$ 的观念以及国防与综合国力弱等诸多因
#" 基 础 设 施 落 后
素 ! 直 到 !" 世 纪 *" 年 代 ! 我 国 才 解 放 了 西
海 岛 经 济 总 体 上 讲 是 比 较 脆 弱 的 ! 原 因 沙 群 岛 ! +" 年 代 后 期 才 派 兵 进 驻 南 沙 群 岛 %
第四! 养殖资源优势" 海岛周围的浅海 策"
和滩涂! 是海水养殖的良好区域! 可以发展
第二! 环境保护视角" 由于受地域和生
养殖业"
态系统的限制! 海岛环境资源的承载能力是
第五! 矿物# 油气资源优势" 不少海岛 有限的" 因此! 开发利用海岛资源一定要尊
蕴藏着一些非金属和金属矿物! 某些岛屿及 重自然规律! 充分考虑到海岛环境对于人口
即 台 湾 岛 和 海 南 岛 " 岛 屿 总 面 积 约 $$’ ,(" 省 ! 市 是 天 津 ! 上 海 和 江 苏 省 # 其 总 和 仅 占
+&!# 约 占 我 国 陆 地 面 积 的 -. # 岛 屿 岸 线 长 全 国 海 岛 总 数 的 "/%="