[落实三项机制工作情况汇报]如何落实三项机制

[落实三项机制工作情况汇报]如何落实三项机制8月13日晚，市委书记、市人大常委会主任李智远主持召开市委常委会议，听取有关部门贯彻全市“落实三项机制、实现追赶超越”动员大会精神工作情况汇报，安排部署全市近期重点工作。

会议指出，7月底召开的全市“落实三项机制、实现追赶超越”动员大会，既是对省委十二届九次全会精神的贯彻落实，也是我们巩固拓展发展成果、加快追赶超越的现实需要。

各级各部门要认真贯彻落实大会精神，进一步廓清思路，明晰方向，聚焦目标，精准发力，以实干实绩助推我市实现追赶超越。

要进一步释放计划单列政策红利，大胆创新，勇于尝试，敢为人先，聚焦培育壮大一批“瞪羚企业”，从招商引资、技术引进、项目落地等方面，找准工作切入点和着力点，优化服务，综合施策，在全省复制推广“一院一所”模式、培育“瞪羚企业”方面做好示范、走在前列、创造经验，让“瞪羚企业”成为我市经济发展的新引擎。

要始终将项目建设作为经济发展的重要抓手，针对建设中的疑难杂症，逐个排查，找准症结，强化措施，确保建成项目投产达效、在建项目加速推进、未建项目尽快开工。

各项目包联领导及单位要围绕重点项目，集中精力，抢抓时机，把工作往前赶、往实做、往深抓，反弹琵琶，以倒逼机制加快项目建设，为我市产业集群化发展奠定坚实基础。

各镇办要精准定位，挖掘优势，凸显特色，以产业发展为核心，以项目建设为支撑，努力打造特色鲜明、环境优美、群众富裕的产业小镇，全面加快城镇化进程。

会议强调，考核工作要紧盯追赶超越相关指标，狠抓经济指标落实，充分发挥考核指挥棒作用，健全考核体系，完善考核办法，将争取中省认可和肯定作为考核工作的重点，确保我市各项目标任务考核不失分、得高分、争加分。

市考核工作领导小组要定期听取汇报，及时研究问题，确保骨干经济指标保持全省第一方阵。

要进一步解放思想，加快“放管服”改革，关键是加大“放”的力度，简化审批流程，强化服务意识，提高工作效能，围绕加快“四上”企业、中小微企业发展，研究出台支持政策，为实现追赶超越提供强有力支撑。

会议指出，安全稳定的社会环境，是经济社会发展的重要保障。

全市各级各部门要将维护当前发展大局作为工作重点，坚持问题导向，深化“一争当”学习教育和干部思想作风纪律教育整顿活动，教育引导广大干部群众增强纪律、规矩意识，把精力集中到推动全市各项工作中来。

要坚持紧急信息、重大事项及时报送报告制度，抓细抓实__，运用系统思维和创新理念，及时排查、提早预防突发性事件，把矛盾问题解决在萌芽状态，为当前各项工作顺利推进营造良好发展局面。

要以上率下、加强沟通，政令畅通、令行禁止，共识共动、聚智聚力，用发展的办法解决问题，以问题的解决推动发展。

会议要求，各级各部门要以争分夺秒、时不我待的精神状态，扎实开展“四城联创”和20项环境专项整治活动，重点围绕“六小门店”、建筑工地、老旧社区、城中村、城乡结合部、车辆乱停乱放、门头牌匾等区域，再添措施，集中整治，严抓细管，逐步从根本上改变我市整体环境面貌，为我市产业发展华丽转身奠定坚实基础。

要始终把基层党建牢牢抓在手中，充分发挥镇村干部、广大群众作用，不断夯实基层党建工作基础，用党建统领脱贫攻坚、环境整治、项目建设等工作，确保全市各项工作落到实处、取得实效。

镇党委政府按照县委办《关于学习贯彻“三项机制” __》要求，认真研究探讨《党政干部鼓励激励办法》、《推进县管党政领导干部能上能下办法》和《党政干部容错纠错办法》的相关细则要求，并逐条分解，确保学习内容的导向准确。

及时组织全体党员领导干部开展集中学习讨论，充分认识建立三项机制的重大意义，精心组织安排部署，通过会议、座谈、宣讲、印发等形式迅速将“三项机制”传达到我镇每一个村支部和每一名党员。

镇党委贺书记强调党员干部要坚持原文学、讨论学、创新学，将此项机制落到实处，同时强化对学习贯彻“三项机制”的组织领导，一把手亲自抓、带头抓，确保学习横向到边，纵向到底。

并组建以纪检书记为组长，组织委员为副组长纪检委员、组工干部为成员的专项督查组，对各村支部、各站所传达学习“三项机制”情况进行督查，并将督查情况列为考核村“两委”班子的重要依据。

水利部松辽水利委员会是水利部在松花江、辽河流域和东北地区国际界河(湖)及独流入海河流区域内派出的流域管理机构，代表水利部依法行使所在流域内的水行政管理职责，为具有行政职能的事业单位。

国家首批公共财政改革试点单位。

近年来,通过贯彻落实水利部“预算项目储备、预算执行考核、预算执行动态监控”三项机制,进一步推动了我委的预算绩效管理工作,绩效理念融入到了预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一并成为预算管理的有机组成部分，逐步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

部门预算是一项综合预算，从收入预算组成上，分为财政资金预算和非财政资金预算;从支出安排上，分为基本支出预算和项目支出预算。

基本支出预算是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经费两部分。

项目支出预算是为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

项目支出预算是按照支出功能划分的预算，充分体现了单位的行业特色和公益行为。

项目储备管理的对象是项目支出预算。

对于处于水利行业的我委，体现在财政部发布的《政府收支分类科目》类款21303下的各项开支，比如防汛、抗旱、水文测报、水资源管理与保护、水土保持、水利执法监督、水利安全监督、国际河流治理与管理等。

水利部预算项目储备制度的特点是提前预算执行年两年编制完成项目储备预算，纳入水利部项目库进行储备。

在项目储备阶段，执行《水利部预算项目储备管理暂行办法》。

我委突出以财政资金支出结果为导向的预算管理模式。

在对预算项目进行储备时，按照“谁花钱、谁编预算，谁花钱、谁负责”的原则，机关业务部门和下属事业单位的业务部门，在项目负责人的带领下，不仅要按照财政部颁布的《中央本级项目支出预算管理办法》编制项目文本(包括项目申报书、项目可行性报告和项目评审报告)，还要在此基础上，编制《项目支出绩效目标申报表》，分析项目实施后的社会效益、经济效益和生态效益，提出明确、可行、量化的绩效目标和绩效指标。

财务部门在对项目申报文本进行合规性审核的基础上，牵头组织专家组对项目进行评审。

专家组成员由掌握政策、把握方向、熟悉业务的一线领导和业务骨干组成，他们独立发表审核意见。

审核时，根据单位履行行政职能的需要、事业发展的总体规划，从立项依据、可行性论证等方面对新项目进行严格审核之后，重点审核产出目标。

对项目绩效目标、项目绩效指标(产出指标、效益目标、服务对象满意度指标)内容和指标值进行详细推敲，确保我委向上级报送的绩效目标与我委职责和年度工作目标高度相关，做到具体、可衡量、可实现。

对于没有明确产出指标的项目，评审将低于70分，不予通过，不能上报入库。

项目储备完成后，在预算执行的上一年，也就是申报年度的“一上”和“二上”申报阶段，都要同时上报绩效指标表，对应项目储备中的相关内容和指标。

优化财政资金使用控制程序，确保资金使用的安全、效率、效益、效果。

《水利部预算执行考核管理办法》规定，预算执行考核内容为预算执行管理、资金安全和支付进度三个部分。

考核实行百分制，其中预算执行管理20分、资金安全20分和支付进度60分。

预算执行考核低于90分的单位，要由水利部分管部长约谈单位一把手，低于85分的，扣减下年预算，单位领导年终考核不能评优。

同时，配套出台《水利部预算执行动态监控暂行办法》，依托财务管理信息系统，采取自动预警、在线研判、现场核查、专项检查等方式，对水利财政资金运行进行实时监督、纠偏和控制，有效防范资金风险，逐步实现水利财政资金全覆盖、全过程、全天候监控，提高水利财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

为贯彻落实三项机制，我们在全委广泛宣传、培训，特别是让预算执行考核制度深入人心，树立“抓预算执行，就是抓事业发展，抓预算执行，就是抓工作效率，抓预算执行，就是抓资金安全，预算执行的能力，就是推动工作的能力”的。

增强预算单位、项目法人单位的支出责任意识，促进其节约成本、保证资金资产安全，实现绩效目标。

加强配套制度建设，我委制定了《松辽委水利财政资金预算执行管理暂行办法》、《松辽委财务监督管理暂行办法》、《松辽委实物资产管理办法》。

对委属预算单位预算、资产、资金、会计核算及其他财务管理事项进行资金和资产运行过程管控和事后的财务监督管理。

加强预算项目执行的合同管理和政府采购管理。

开展了项目中期绩效评价。

委托中介机构对事业单位和所办企业进行了全面审计，降低了财务管理风险。

在预算执行阶段，会计控制发挥着重要的管理作用。

一是会计信息化建设成果提供了高效的管理手段。

我委利用水利部统一开发的会计核算NC网络系统，实施全天候全覆盖的在线核算管理。

该系统同__联网，使得我委分布在全国的所有基层预算单位的会计账目可以随时接受国家审计部门的在线监督;二是会计核算框架的搭建为预算管理提供了优质服务。

会计科目的设置，按照水利部财务司的统一要求实现了经济支出分类核算科目的标准化，同时，利用NC系统的辅助核算功能，按照部门预算申报文本和项目实施方案中的子项目设置辅助核算科目，从而实现了对预算执行和预算编制内容的对应，使得部门决算和部门预算的高度匹配;三是内部控制制度在会计监督环节得到了全面贯彻落实。

在合同签订、成本控制、资金支付、费用报销、资产入账等关键环节，财务管理和会计控制作用得到了有效发挥。

四是会计信息反馈机制成为提高内部管理水平的有效保障。

通过提供月报、旬报，以及对各项费用开支的总体分析，为全委贯彻落实国家预算改革政策、厉行节约政策起到了引领作用。

按照财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》，我委预算绩效试点项目逐步扩大。

从最初的“防汛业务”、“水质监测业务”两个项目，扩大到“水土保持业务”、“水利科技推广与标准化”、“948项目”、“水文测报业务”、“水利信息系统运行维护费”项目。

全委上下已形成共识，项目资金，就是申请工作任务，就要承担绩效责任。

对于预算资金的产出和结果，通过委财务部门牵头组织全面开展的项目验收和绩效评价来督促和评判。

重点验收评价产出结果的经济性、效率性和效益性。

做到所有的预算项目100%要进行验收，对于纳入绩效评价试点的项目，只有通过项目验收后才能开展绩效评价。

财政部在批复部门预算时，同时批复绩效目标和指标。

所以，实施绩效评价，就要逐一核对各项定性和定量指标。

预算具体执行首先要对预算执行情况进行自我评价，提交预算绩效，将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，对申报时的各项指标进行严格的核对。