工程建设管理制度

陕西康联颐福阁老年产业投资管理有限责任公司

工程建设管理制度

第1章总则

第一条为加强公司工程建设管理，使之标准化、制度化、规范化，实现对工程建设进度、质量、造价的有效控制，确保安全生产，提升管理水平，根据国家基本建设管理的有关法律法规，制定本制度。

第2章前期管理

第二条前期工作以政府主管部门对项目不同阶段的审批为依据，划分为：立项阶段、规划许可阶段、施工准备阶段。

（一）立项阶段，以《项目申请报告》（可行性研究报告）的编制、完善、上报和审批协调为主线。

（二）规划许可阶段，从取得《项目申请报告》（可行性研究报告）核准意见开始，至取得《建设工程规划许可证》为止。

（三）施工准备阶段，管理工作内容繁多而且线路复杂，各工作单位之间制约关系明显，对专业技术要求高。以《规划许可证》办理－施工监理招标－施工许可证办理为主线展开。

第3章勘察设计管理

第三条勘察阶段的主要工作内容有：编制勘察要求，选择勘察单位，签订勘察合同，审查勘察方案并监督实施和进行相应的控制，参与验收勘察成果。

第四条设计阶段的主要工作内容有：编制设计要求，选择设计单位，组织评选设计方案，签订设计合同，对各设计单位进行协调管理，监督合同履行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、使用技术规范合理性，提出设计评估报告（包括各阶段设计的核查意见和优化建议），审核设计概算。

第五条公司成立设计方案评审小组，对重大的设计方案组织专家论证会，对设计方案进行技术经济论证。

第六条公司要在技术设计阶段对设计进度、投资进行严格控制。

第4章招标管理

第七条根据工程建设的需要，成立招标领导小组，作为招标工作的决策、监督、指导机构。

第八条公司按照国家相关规定组织完成项目各阶段应办理的招标申请、审批手续。

（一）在编制资格预审文件、招标文件时，全面贯彻项目在质量、进度、造价、安全等方面的要求。

（二）在编制标底时，充分分析项目在材料、设备功能、技术要求和标准等方面的特殊要求，为决策提供可靠的参考资料。

（三）在评标时，向招标领导小组及评标委员会提供客观、公正、合理且符合项目各方面特殊要求的技术评标报告。

（四）在招标组织上，保证招标工作按照既定计划有序地进行，使招标安

排实现效益最大化。

第5章质量管理

第九条公司总经理是工程质量的第一责任人，对工程质量负全责。

第十条公司应建立质量管理机构，配备专职质检员，建立、完善质量责任制。

第十一条选择的参建单位必须具有良好的业绩、信誉、实力、质量管理体系，相应的主要管理人员必须有类似大型项目的丰富管理实践经验，此外，施工单位的良好资金状况也应是考核的重要指标，以免因施工单位资金周转困难影响对项目的人力、物力投入，影响工程质量。

第十二条设计图纸的质量、深度是影响工程质量、成本和功能的重要因素，应从设计招标、初步设计评审、施工图纸会审和施工过程中的变更、洽商控制等方面进行设计质量管理。

第十三条管理单位是聘请的具有相关资质的第三方工程建设管理单位，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动，应建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，在资质许可的范围内开展项目管理业务。

第十四条监理单位依据国家、省（市）有关工程监理的法律、法规、规范、规程及监理委托合同对施工单位进行质量控制、进度控制、成本控制、合同管理、信息管理和综合协调工作，监理目标应与项目管理目标一致。对监理单位的质量管理应从通过招标优选监理单位和现场监理机构、审核监理规划的重要分项工程监理细则、现场工程质量抽查和核查监理记录、定期评价与交流等方面进行，以促使监理单位的工作能得到充分的尊重和必要的监督，并使监理单位能真正承担施工现场质量管理的主要责任。

第十五条施工单位和项目部应通过招标优选，选择的施工单位必须要有健全的质量保证体系，严格精细的过程控制，精致且稳定的工程质量。

第十六条公司应审核施工单位的工程实施方案，督促施工单位制订各分项工程、重点部位的施工方案，对重点分部或分项工程的施工方案组织进行重点审核，必要时组织专家论证。组织监理、施工单位进行定期的工程质量检查和重点部位的不定期抽查，以确保工程质量的持续改进。

第十七条公司通过招标选择具有园林绿化施工资质的单位，加强园林建设过程中的管理，要严把材料、景观、投资等环节，采取必要措施，避免造成资源和资金上的浪费。

第十八条严把图纸会审和原材料、构配件及设备的进场报验和取样送检关，认真履行隐蔽验收、工序交接的检查手续，对检测调试、关键节点、重点部位要求监理旁站。

第十九条施工质量管理

（一）督促监理单位做好安全文明施工的监控管理，定期对各标段进行安全检查，并追踪了解整改情况，给予监理单位必要的支持。

（二）严格要求施工单位按照合同和有关的规范规定作好现场施工工作。

（三）对于检查过程中发现的安全隐患和文明施工问题，要求监理单位跟踪落实。

第6章进度管理

第二十条严格按合同要求进行工期考核，控制项目进展和里程碑计划，以确保合同工期的实现。

第二十一条监督承包商是否按进度计划组织施工、是否配备足够的人员、机械和材料，指导承包商提高管理水平。当实际进度和计划进度不相符合时，应及时调整计划，以保证合同工期的实现。

第7章造价管理

第二十二条公司做好成本规划工作，确保技术标准、系统设置与成本规划指标相符合。准确细致地做好各招标分项的界面划分工作，减少和避免工作界面不清、遗漏或重复现象。

第二十三条设计阶段的造价管理

（一）设计合同管理

通过合同管理方式加强设计单位的投资控制意识，确保设计单位按照项目投资限额进行设计，使成本得以有效控制。

（二）限额设计

1.对设计单位进行限额设计管理。在设计任务书中明确设计投资指标，要求设计时按照分项指标进行设计，原则上各个分项均不允许超过限额；

2.根据项目初步设计及设计任务书，审核设计单位编制的设计概算，并提出书面审核意见。

（三）设计过程管理

1.对设计单位重大的设计方案通过经济技术论证进行审查；

2.把好设备选型、材料比选关，充分考虑能效比、采购价格、运行费用等，在满足技术及整体效果的基础上充分考虑造价因素，并根据需要提供评估报告；

3.随时了解设计进程，提供可能的节约投资方案；

4.针对不同设计阶段的造价控制关键点，与设计进行协商探讨，通过改进设计文件中不利于工程造价控制的设计细节，进行设计挖潜来节约投资。

（四）设计图纸审核

利用专业的设计管理人员及顾问专家库资源，对项目的设计图纸进行详细地评审，对施工图文件中的错、漏、碰、缺以及图纸的经济性、合理性及影响投标报价准确性等方面进行重点审核评价。

第二十四条施工阶段是工程建设周期中工作量最大、投入的人力和物力及财力最多、工程管理难度最大的时期，同时也是造价管理难度最大和工作量最大的时期。

（一）总承包工程合同价格的确定

依据项目所在地方政府对工程的概预算定额和市场价格核定。

（二）设计变更洽商的造价控制

变更洽商是施工阶段费用增加的主要途径，必须重视设计变更洽商的管理，严格设计变更洽商的审批程序，并重点加强变更洽商的预防工作，将变更洽商控制在合理的范围内。

（三）索赔的造价控制

控制索赔费用，关键在于索赔预防，并注意作好日常记录，为可能发生的索赔提供证据。

（四）对工程签证要制定严格的权限规定，不在权限范围内的签证一律无效。在项目施工过程中，对由于客观因素产生的超出图纸或合同范围外的事项进行现场签证，形成记录，为工程结算提供依据。

第二十五条竣工阶段造价管理

（一）竣工结算

1.编制竣工结算审核计划，内容包括：结算审核程序、单项工程的结算资料提交时间、审核期限、审核报告完成时间、结算负责人等项目。

2.在各项工程竣工后，依据工程竣工图纸、设计变更洽商文件、有关索赔文件、工程合同条款，组织由造价工程师负责、各专业工程师参加的结算审核小组，增强对现场情况了解，及时、准确、科学、合理地进行结算审核工作，按分项编制竣工结算审核报告。

（二）投资分析报告及资料归档工作

1.在工程竣工后，编制项目总体投资/费用分析报告，对项目的投资整体情况进行总结分析。

2.工程竣工结算工作完成后，根据档案管理要求，对造价资料进行归档、保管和移交。

第二十六条成本管理的任务是降低工程造价，并通过控制工程款支付达到控制工期和质量的目的，不断提高设计质量，选择最佳施工工艺和技术措施，加强事前控制，尽量避免较大的返工。

第二十七条完善公司工程款支付程序（见附件一）。

第8章合同管理

第二十八条根据项目的实际情况，综合分析项目建设的总体要求，详细分析项目的所有合同管理工作，制定出合法、合理、科学、完备的合同网络图。

第二十九条根据项目的总体进度要求，合理安排合同管理工作进度，提前做好合同签订对象工作。

第三十条负责组织实施合同谈判工作。

第三十一条合同文本拟定完毕，按规定的流程审核并签署意见后，加盖公章或合同专用章方能生效。各审核意见签署于合同审批单（见附件二）上，合同审批单作为合同审核过程中的记录和凭证由印章保管人在合同盖章后，经办人留存并及时归档。

第三十二条合同依法订立后，即具有法律效力，相关部门应充分理解、熟悉合同，并严格履行合同。经办部门和财务部门应根据合同编号各立合同台帐，每一合同设一台帐，分别按业务进展情况和收付款情况一事一记。有关部门在合同履行中，遇履约困难或违约等情况应及时向子公司主管领导汇报，必要时通知法律顾问。

第三十三条涉及合同履行中的变更、解除等重要事项，应及时汇报，并依上述流程履行审核手续。

第三十四条合同作为公司对外经济活动的重要法律依据和凭证，有关人员应保守合同秘密。

第9章采购管理

第三十五条规范物资采购行为，加强物资采购的计划管理，有效地控制工程造价，制定工程物资采购管理规定。物资采购的行为应当遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则进行。对所有的供应商实行科学的动态管理。不得使用有效证件不齐全或检验试验不合格的产品，应优先选择生产厂商或一级代理商。

第三十六条公司在工程实施前，结合设计文件和图纸，提交工程中所使用的大宗材料设备清单（包括材料设备的品种、规格和控制性数量），组织召开会议讨论确定材料采购的范围并上报集团公司。

第10章预、结（决）算管理

第三十七条加强工程建设项目的投资管理，规范和完善建设工程预、决（结）算行为，提高建设项目投资效益。

第三十八条建设工程预、决（结）算，对预、结（决）算进行审核。遵守国家和省、市相关规定的职业道德标准和行为规范。

第11章档案资料管理

第三十九条建立系统化的资料分类、编号和查阅、收发、保管制度，针对不同项目特点和要求组织建立工程资料查询、检索和分发体系。建立完善的书面文件存档和报备制度。

第四十条在竣工初验完毕后一周内组织相关单位或部门进行单位工程竣工验收。竣工验收所形成的竣工验收报告（或验收意见）是竣工验收是否通过的依据，也是预算是否受理工程结算和考核工期的依据。

第四十一条工程竣工验收合格后，组织工程实物和资料的移交工作，并办理相关的移交手续，填写“项目移交确认表”。移交工作需在竣工验收合格后十日内办理完毕，其中竣工图在两个月内移交完成。

第四十二条建设工程预、结（决）算档案包括招标文件、预算书（标底）、投标文件、承包合同、结算书以及双方确认的与预、结（决）算有关的变更单、签证单、协议和备忘录等资料，须及时整理、归档。

第12章附则

第四十三条工程管理人员应树立良好的职业道德，严格遵守国家法律、法规，严守公司机密，坚持工程管理的清廉性、公正性和科学性。严禁工程管理人员收受与公司协作的相关承包商以任何方式给予个人的现金、礼品和物品，违者一经发现，将立即给予辞退处理，情节严重者，将移交相关部门追究其法律责任。

第四十四条本制度由陕西康联颐福阁老年产业投资管理有限责任公司负责解释。

第四十五条本制度自发布之日起执行。

附件：一、陕西康联颐福阁项目资金审核单

二、合同审批单

陕西康联颐福阁老年产业投资管理有限责任公司2014年7月17日

陕西康联颐福阁项目资金审核单

编号：

合同审批单