黄山市屯溪区十二五水利规划

黄山市屯溪区“十二五”水利规划建国以来，在党和国家的水利建设方针政策指引下，屯溪区区委、区政府发动全区人民开展了大规模的水利建设，水利发展取得了巨大的成就。

进入21世纪特别是2005年以来，水利建设进入了新的更快的发展阶段。

先后实施“三江防洪驳岸”、“城区防洪堤”、“病险水库除险加固”等防洪工程的建设，使全区防洪能力上了一个新台阶。

“水库除险加固”、“河道整治”、“农民饮用水”、“小流域治理”、“节水灌溉渠系配套”等工程的建设，使我区水库工程安全度进一步提高，农业灌排设施进一步完善，农村饮水条件和水生态环境得到改善。

水资源节约和保护得到重视；水土保持和生态环境治理得到加强；水利管理和改革稳步推进，制定和实施了一系列重要水利建设规划，依法治水取得新的重大进展。

新时期的治水思路已逐渐从以防洪为主转变为防洪、供水和水环境整治并重，从重建轻管转到建管并重，从重发展转到发展和改革并重。

水利发展“十一五”计划总体进展顺利，全区水利累计投入0.5亿元，为“十二五”水利发展打下了良好的基础,为水利事业的可持续发展创造了有利条件。

2011～2015年，我区水利将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程。

“十二五”时期，是我区贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化之年。

围绕打造“旅游经济区、文化生态名城”，着力实施工业强区、商旅活区、环境立区战略，大力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地建设，加快城乡一体化，不断增强综合实力，提高人民生活水平，促进社会和谐发展，努力适应全市“走在前列”要求，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的关键时期。

到2020年，国民经济持续快速增长，产业结构将发生重大调整，城区化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，生态环境保护和改善的要求会更高。

与此相比，我区水利发展的现状与经济社会可持续发展的要求还有很大的差距，防洪基础设施依然相对薄弱，水资源有效供给不足和水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性问题，水土流失状况虽有所好转，但防治任务依然十分繁重。

水利发展相对滞后仍是制约经济社会可持续发展的主要因素之一。

水利发展“十二五”规划的编制立足于为我区经济社会发展服务的大局,认真贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，坚持水利工作方针和新时期治水思路。

通过我区新一轮经济社会发展对水利的客观需求分析，强化政府水资源管理职能，加强水利基础设施建设与科学调度运行，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑和保障，最大可能实现人水和谐，发挥水利的综合效益。

根据区人民政府关于“十二五”规划编制工作部署，依据国家有关方针政策和已有水利规划，在水利发展“十一五”计划执行情况评估基础上，分析水利发展现状和问题，征求各有关单位和专家的意见，编制完成《屯溪区水利发展“十二五”规划报告》。

一、水利发展面临的形势（一）水利基本情况1、自然情况屯溪区位于安徽省南部。

地处白际——天目山、黄山之间的休屯盆地，扼横江、率水与新安江汇合处。

东北、东南分别与徽州区、歙县毗邻，其余均与休宁县接壤。

地理座标为东经118°11′6.6″—118°24′3.7″,北纬29°39′25.6″—29°47′8.1″。

全区辖屯光、黎阳、阳湖、奕棋、新潭五个镇和昱东、昱中、昱西、老街四个街道办事处。

屯溪区地形以新安江为轴线，中间低两侧高，由西向东倾斜。

面积分布可概括为：“二水三山四分田，还有一分是家园”。

区域内地貌属低山丘陵区，山地以低山为主，高程均在200米以下，主峰多在海拔300米左右，新潭镇的金山尖海拔387.0米，是本区最高峰。

山间平原200平方公里，占全区面积的80%，主要分布在河流和沟谷两岸。

屯溪地处中亚热带北缘，气候温和、四季分明、雨量充沛，年平均气温16.3℃，全年无霜期237天，年均降水量1670毫米。

屯溪区属于新安江水系，横江、率水在城区交汇于新安江，率水是屯溪区最大的供水水源地，对全区供水事业发展起着举足轻重的作用。

一级支流流域面积在100平方千米以上的有4条，10～100平方公里的支流有18条，均匀分布在主干河两侧，各支流两侧溪流不计其数，形如树干和树枝分叉，且各支流流域分水岭清晰，形成极为明显的降雨～径流封闭区。

地形、水系这一特征也决定了屯溪区人居位置、经济社会和水资源开发的特征。

2、社会经济屯溪区是黄山市政府所在地，是全市政治、经济、文化、交通的中心，辖5个镇，4个街道办事处，总人口16.99万人，其中非农业人口13.25万人，全区总土地面积249平方公里,其中耕地面积1850公顷。

区内有飞机场，皖赣铁路纵贯屯溪，徽杭高速、合铜黄高速，205国道和3条省道为骨架，构成四通八达的交通路网。

近几年，屯溪区的社会经济得到了较快的发展，各项基础设施建设初具规模，城市面貌日新月异，市区面积由1990年的5平方公里扩大到12平方公里，城市人口由1990年的7万人增加到11.9万人。

经济结构日趋合理，形成旅、工、农、商齐发展的新格局，探索出产、供、销、贸、旅，工农一体化、产业化发展的新模式，加快了农村奔小康的进程，全区2008年实现国内生产总值29亿元，农民人均纯收入6440元，职工年平均工资级27301元。

2008年农牧渔业总产值达39616万元，粮食总产量11857吨。

改革开放以来，屯溪区充分利用自身的区位优势，即邻近国际风景旅游城区与长江三角杭州区，并主动接受上海大都区的辐射功能，充分挖掘自身经济发展之潜力，经济总量迅速提升，综合经济实力明显增强，人民生活水平大幅提高。

3、农业生产状况随着屯溪城区的发展，屯溪区的农业呈两减三增趋势，即耕地面积、粮食产量逐年下降，蔬菜、水果产量及城区人口呈增长趋势。

粮食产量下降除有耕地面积减少的因素外，主要的还是单产的下降，而单产下降主要原因是水源工程老化，即电灌站设备老化、塘库蓄水量减少。

4、水资源开发利用、水利工程建设现状屯溪区多年平均水资源总量30.84亿立方米（其中：境内降水3.13亿、过境水量27.71亿），本区平均单位面积水资源量为110.5万立方米/平方千米，2005年人均1950 立方米，亩均11000立方米。

屯溪区由于人口的增长和耕地面积的减少，从2005年的人均水资源量的1950立方米，减少到2008年的1842 立方米，从2005年的亩均11000立方米，增加到2008年的11300立方米。

从1951-2008年屯溪区平均年径流量系列看，1954年最大为62.76亿立方米，而1978年最小为15.2亿立方米，大小相差4.13倍；丰、枯年变化大。

本区气候为典型的季风气候，季节变化明显，水资源量年季分配不均，以屯溪水文站多年平均天然径流量月分配计算，1-3月、4-6月、7-9月、10-12月的径流量分别占年径流量的19.3%、47.0%、22.7%、10.9%，4-6月的径流量占年径流量高达47.0%，而9-12月只占10.9%。

截止2009年底，全区现有水库塘坝1400座，其中小（二）型水库14座、1万立方米以上大塘140座，总库容达1056万立方米。

建成各类堤防护岸30.5千米，其中城防工程15千米，三江堤防10千米；兴建、改建灌排渠道358条总长103千米，农田机电排灌站58处，装机容量1080千瓦。

农田有效灌溉面积已达1680公顷，旱涝保收面积1560公顷。

（二）“十一五”计划完成情况及其评价新时期的治水思路逐步形成。

2000年以来，尤其是“十一五”期间，根据党中央、国务院对水利工作的新要求，认真分析我区水资源的状况、特点和规律，经济社会可持续发展对水利工作的需求，以及存在的重大水问题，在系统总结多年的治水实践和经验教训的基础上，我区的治水新思路已逐步从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

治水新思路以实现人与自然和谐发展为核心理念，认清水资源有效供给不足和水环境恶化是制约经济社会可持续发展的主要问题，强调加强水资源统一管理，优化水资源配置，实行用水定额管理，严格水资源保护，通过建设节水型社会，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

水利基础设施建设快速发展。

“十一五”期间，区委、区政府十分重视水利建设，全区水利总投资达4030万元，兴建了大量的水利工程。

据统计，“十一五”期间，建成城区防洪驳岸9千米；河岸堤防6.0千米，全面完成城区堤防建设任务；山塘水库除险加固102座；农村堤防整修加固5千米；全区防洪能力有了明显提高。

促进了山区的经济发展。

衬砌渠道35.5千米，农田有效灌溉面积已达1.68千公顷，占总耕地面积的80%，有效地抑制了旱灾对农业的威胁，基本上满足了农业对水的要求。

各类水利工程年供水量约0.2亿立方米，其中农业0.1亿立方米，工业用水0.06亿立方米，生活用水0.04亿立方米，基本上保障了全区经济社会发展的用水需求。

治理水土流失面积10.5平方千米，水土流失总面积从2000年的58平方千米下降到目前的33平方千米，有效改善生态环境。

水利依法行政能力显著提高。

新《水法》和《行政许可法》颁布实施后，依法治水得到明显加强。

根据水事法律法规和国务院规定，目前，水利行政审批共5项，即：河道管理范围内建设项目审批；水利基建项目初步设计文件审批；取水许可；开发建设项目水土保持方案审批；办理河道采砂许可证。

全部进入区水行政审批服务部门，由区水行政审批服务部门统一受理、各职能科室承办统一送达的流程实施审批。

“十一五”期间，水行政执法机构得到完善，执法队伍进一步增强，现设水政科和水政执法大队2个专职机构，全区水政监察员5人。

各类水事案件结案率达90%以上，无错案和无败诉案件。

河道采砂实行区场化运作，公开招标拍卖河道采砂许可权，实现砂石资源有效利用和国有资产保值增值。

开发建设项目水土保持监督依法开展。

水资源管理得到加强，实行了取水许可制度和水资源有偿使用制度。

水利工程建设管理水平得到提高，推行建设管理的“四项制度”，即：项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、质量监督制。

水利工程管理体制改革以水利设施产权制度改革为主要内容。

“十一五”期间完成小（二）型以上水库水面经营权改制13座，改制面90%。

改制形式有拍卖、租赁、承包、股份合作等。

总结“十一五”水利发展的经验，区委、区政府对水利的高度重视是水利可持续发展的根本；治水思路的转变和治水理念的创新是水利可持续发展的重要前提；大规模的水利投入是水利可持续发展的坚实基础；全社会关心支持水利的氛围是水利可持续发展的有力支撑；深化各项水利改革和强化管理是水利可持续发展的强大动力；推进依法治水和水利科技创新是水利可持续发展的坚强保障。