口岸核心能力信息管理系统设计与应用研究

摘要：新版国际卫生条例对口岸核心能力提出了更高更新的要求，并且口岸核心能力建设是一个持续的过程，为更好的维持并不断提升口岸核心能力，确保管理部门及时准确掌握口岸核心能力的即时状况和动态变化，基于“全面掌握、即时分析、科学决策”的理念，设计开发了口岸核心能力建设信息化管理系统，从而提升口岸核心能力建设管理的科学性和有效性。

关键词：口岸核心能力；信息化；统筹；科学
0 引言
随着全球经济一体化进程加快，国际贸易迅猛发展，国际间交往日益频繁；与此同时，旧的传染病死灰复燃，新发传染病不断出现，世界传染病疫情及各类突发公共卫生事件态势亦日趋复杂多变。

国际卫生条例的修改，促使国际传染病疫情防控模式不断变化，防控目标亦向更宽范围的传染病和公共卫生事件、恐怖事件拓展，口岸卫生检疫工作面临更加严峻的挑战，对口岸主管当局和相关部门的能力有了更高的要求，也对做好口岸核心能力建设，并不断地持续改进和发展口岸核心能力提出更高的要求。

这一方面需要不断发动地方政府和口岸运营单位，一道加大投入，共同参与到口岸核心能力建设中；另一方面也更需要进一步深挖潜力，优化资源配置、实现高效决策，解放思想，创新机制，引入先进的管理理念，充分利用现代信息技术，实现对口岸核心能力建设的高效、科学管理势在必行。

本文着重对信息化在口岸核心能力建设方面的应用研究进行讨论。

1 现状分析
目前，总局开发建设了一部分卫生检疫的业务管理系统，包括口岸卫生检疫业务信息管理系统、卫生检疫电子监管系统、国际航行船舶电子检疫管理系统等，但是这些系统均为卫生检疫的业务工作系统，实现了大部分卫生检疫直接业务的管理，但未涉及到卫生检疫业务开展所需口岸核心能力要素的基础信息，以及信息统计、查询和管理，卫生检疫工作的业务管理部门或决策层想要获得各口岸的口岸核心能力基本情况，仍然沿袭传统的书面统计、调查等人工方法获取相关数据，同时受人为因素等的影响，获得数据的时效性、准确性和完整性不能够得到有效保证，亦不能及时获取口岸核心能力的即时状况和动态变化，从而影响了决策的科学性和时效性。

2 总体思路和目的
通过建立全面完整的全省口岸核心能力建设数据库，并及时动态更新，准确掌握各口岸核心能力的动态变化和发展情况，从而着眼全局，科学决策，统筹制定全省口岸核心能力发展规划，有计划、有步骤的科学实施，达到事半功倍的效果，同时将国际卫生条例的口岸核心能力要求提炼出相关匹配条件设计在系统中，辅以日常主客观评价，实现对各口岸的核心能力的即时考评，提升管理效能和科学性，切实做好口岸疫情防控和反恐怖防范工作。

3 功能架构及功能描述
系统主要功能框架包含数据采集、统计查询、风险预警、即时考评和系统管理几大功能。

3.1 数据采集数据采集模块主要分口岸核心能力要素数据采集和重要业务数据采集（重要业务数据采集虽然不属于口岸核心能力要素，但是基于业务管理的需要，并且为了能从侧面反映口岸核心能力的建设成果，因此选择了部分比较重要的业务数据进行采集）。

3.1.1 口岸核心能力要素数据采集口岸核心能力最主要的形成要素包括基础设施设备、人力和技术资源、工作机制资源，这些也是做好卫生检疫工作的基础要素，因此本模块设计了基础设施模块、设备模块、人力资源模块、工作机制模块等，具体功能描述如下：①基础设施模块主要采集各口岸卫生检疫用房、实验室、查验通道等的面积、格局等情况。

②设备模块可细分为查验用设备、实验室检测设备、防护装备以及应急物资储备等，主要掌握各口岸现有的正在使用的各类设备的数量、种类、型号、功能、用途、使用期限，并要求各口岸
根据设备的增加和减少情况，及时录入系统，使管理部门能够随时准确全面掌握各口岸的设备情况，做到对口岸的设备配置统筹考虑、科学调配，做到既满足需要，又不闲置浪费。

③人力资源模块主要采集全省卫生检疫人员的数量、岗位配置情况（含动态变化）、人员的基本情况，含专业、学历、资质、技术职称、参加过的培训情况，工作经历、科研情况，并设定培训模块和能力评估模块（培训模块可放置学习资料，并对学习情况统计，能力模块可通过随机考试等形式对人员的能力进行评估），使管理者掌握人员与岗位的适配情况，遴选专家，科学调配，制定培训计划。

④工作规程、制度模块主要放置总局、省局、口岸分支机构制定的相关文件、应急预案、工作规程、工作制度以及应急工作流程、协作机制、国家标准等，供各级人员工作学习参考，并在应急时使用。

3.1.2 重要业务数据收集该部分可定期（月）收集各口岸分支机构的重要业务数据包括：查验的交通工具数量（含阳性数量）、出入境人员数量（含有问题的数量）、截获的各类医学媒介数量、卫生监督的数据等。

3.2 数据查询统计该模块可实现对各口岸不同要素的查询和统计，包括查询统计核心能力各要素的各种信息，也可实现模糊查询，例如查询某人员参加过何种培训，查询某设备使用期限等，同时可根据不同要求进行统计。

3.3 即时自动考评系统内设置口岸核心能力建设要求和标准（可及时调整和更新），可实现以口岸为单位将该口岸的口岸核心能力各要素与建设要求和标准进行匹配，进行自动考评打分。

3.4 风险预警功能该模块主要是提供信息发布功能，可将有关国际疫情动态和总局的预警公告等信息进行即时发布，并设置提醒功能，对一线人员工作提供依据和指导。

并可设定有效期，过期自行删除。

3.5 系统管理系统提供强大的后台管理功能，具体包括业务数据字典管理、组织机构管理、用户管理、权限管理、数据备份、日志查询等功能模块。

4 系统设计原则和技术架构
4.1 设计原则①规范性原则。

系统设计遵循国际通用开发标准，并按国家标准执行，结合项目需求，形成接口规范、数据规范、应用系统接入规范等。

②可靠性原则。

系统设计应保证长期大规模访问下系统的稳定性、可用性和运行性能，避免单点故障和关键信息丢失。

③扩展性原则。

系统采用模块化、组件化的体系结构，在技术架构和设计模式上保证技术的延续性，灵活的扩展性和广泛的适应性，确保系统能够在数据及业务功能扩展方面的需求。

④易用性原则。

系统设计应符合一般用户访问习惯和要求，提供简便、灵活、易用的页面布局和功能选项。

⑤安全保密原则。

系统具备统一完善的多级安全机制设置，符合国家安全及保密部门要求，拒绝非法用户和合法用户越权操作，避免系统数据遭到破坏、窃取和篡改。

4.2 技术架构“口岸核心能力建设信息化管理系统”采用B/S三层结构设计，分为表示层、业务层、数据库层。

基于windows2003sever操作系统，采用SSH开源框架实现。

表示层采用Struts框架实现，业务服务层采用Spring框架实现，并且可同Struts框架有效结合，数据持久层主要采用Hibernate框架，并实行O/RMapping，对JDBC进行对象封装，建立Java对象模型的持久对象。

集成框架的方法主要是利用Struts作为系统的整体架构，负责MVC的分离；在Struts架构的模型部分，利用Hibernate框架来提供持久层支持，业务层用Spring 支持。

具有不需要专门开发客户端程序、可跨平台操作、系统维护及时方便等优点，所有数据及大部分参数都存放在服务器端，系统运行维护、升级时只需操作服务端，降低了系统维护成本。

具体做法就是用面向对象的分析方法根据需求来提出一个模型，将这些模型用Java语言生成Java基本对象，并编写出DAO接口，然后设计基于Hibernate的DAO实现，用于实现Java对象与数据库之间的转换和访问，最后采用Spring框架进行业务服务层的设计，提供
管理和服务。

这样就可以更好地进行层次化设计，并能降低系统架构的耦合度，使系统维护起来更方便更容易，整合后的Web系统架构图可用图1表示。

4.3 数据库设计
“口岸核心能力建设信息化管理系统”采用MySQL数据库，MySQL是一种关联数据库管理系统，能够将数据保存在不同的表中，而不是将所有数据放在一个大仓库内，这样可增加速度并提高灵活性，并且其体积小、速度快、总体拥有成本低。

5 建设建议
口岸核心能力建设信息化管理不单是信息化技术层面的问题，不是开发设计一个管理系统便能解决所有问题，更多的是管理层面的问题，各级部门要提高认识，高度重视口岸核心能力建设的信息化管理，重点推行系统的使用，并明确专人负责系统的维护，及时补充、完善、更新系统所涉及的数据，保证数据的完整性、准确性和及时性，充分发挥系统的效能，同时还应根据工作的发展变化、功能需求的变化对系统的功能进行不断的完善。

参考文献：
[1]吕志平.口岸公共卫生与传染病检疫核心能力[M].人民卫生出版社，2012.
[2]施瓦茨.高性能MySQL（第3版）[M].电子工专业出版社，2006.
[3]林世峰.电子卫生检疫体系设计与应用的关键点研究.。