民航局十二五规划
民用航空工业中长期发展规划
民用航空工业中长期发展规划民用航空工业中长期发展规划（ -2020年）航空工业是国家战略性高技术产业,是国防空中力量和航空交通运输的物质基础，是国民经济发展、科学技术创新的重要推动力量。
大力发展民用航空工业，是满足民航运输快速增长需要的根本保证，是引领科技进步、带动产业升级、提升综合国力的重要手段。
为优化航空工业自主发展体系，不断增强核心竞争力和可持续发展能力，实现民用航空工业跨越式发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（-2020）》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和国家对航空工业中长期发展的总体部署和要求，制定本规划。
一、发展现状及面临的形势（一）发展现状经过60多年的艰苦创业，中国已经基本建立独立自主的航空工业体系，取得了举世瞩目的成就。
进入新世纪，中国民用航空工业进入快速发展时期，科研生产水平跃上了一个新台阶。
一是民用飞机发展取得重要进展。
新舟60涡桨支线飞机、H425直升机、运十二通用飞机等开始批量进入国内外市场，C919大型客机、ARJ21涡扇支线飞机、直十五中型直升机等重点产品研制稳步推进。
二是技术水平明显提升。
民用飞机关键技术攻关取得重要进展。
三是产业体系不断健全和完善。
航空基础能力建设进一步加强，航空科研不断取得新成果，科技和产业国际合作不断深化，军民结合、寓军于民的产业格局正在逐步形成。
中国航空工业在取得巨大成就的同时，也面临不少困难和问题，与国际先进水平相比，仍存在较大差距。
航空产品体系不完整，技术水平相对落后；基础研究薄弱，技术储备不足；民用飞机产业发展尚处于成长阶段，适航取证和适航审定能力不足；发动机、关键材料和元器件等依然是制约中国民用航空工业发展的瓶颈。
（二）面临的形势未来十年是加快推进中国特色社会主义现代化建设的关键时期，也是航空工业实现跨越发展的攻坚时期。
综合判断国际国内形势，中国民用航空工业发展面临难得的机遇。
航空维修行业监管体制及主要政策
（
对于应用于我国国防军事领域的机载产品，行业主管部门为军委装备发展部及工业与信息化部下属的国防科工局。军委装备发展部全面负责全军武器装备建设的集中统一领导，对全国的武器装备科研生产许可实施监督管理，武器装备的生产企业需要取得其核发的《装备承制单位注册证书》。国防科工局主要负责国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定和执行情况的监督。由于军工行业的特殊性，国防科工局对行业内企业采取严格的行政许可制度，主要体现在军工科研生产的准入许可及军品出口管理等方面，从事武器装备科研生产活动必须获得其核发的《武器装备科研生产许可证》。
1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国民用航空法》中，对我国民用航空器登记、航空器权利、适航管理，航空人员、民用机场、空中管制、公共航空运输企业、通用航空等方面的管理做了相关规定。该法律已于2015年4月24日修订，并由全国人大常委会颁布。
2010年8月19日，中央军委、国体思路。
2012年11月20日，国防科工局、总装备部颁布《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》，鼓励和引导民间资本进入国防科技工业的原则和领域；允许民营企业按有关规定参与承担武器装备科研生产任务；鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域；引导和支持民间资本有序参与军工企业的改组改制；鼓励民间资本参与军民两用技术开发；加强对民间投资的服务、指导和规范管理。
《交通运输“十二五”发展规划》全文
交通运输“十二五”发展规划中国交通运输部目录前言 (1)第一章指导思想和发展目标 (1)第一节发展需求 (1)第二节指导思想和基本原则 (3)第三节发展目标 (4)第二章综合运输 (7)第一节强化基础设施优化衔接 (7)第二节促进现代物流发展 (8)第三节加强城市客运管理 (9)第四节提高综合运输服务保障能力 (10)第三章公路交通 (11)第一节完善公路交通网络 (11)第二节加强公路养护管理 (13)第三节提升公路运输服务水平 (14)第四节完善公路市场管理 (15)第四章水路交通 (16)第一节有序推进沿海港口建设 (16)第二节加快发展内河水运 (17)第三节提升水运服务能力和水平 (19)第四节加强水运市场管理 (20)第五章民用航空 (20)第一节增强机场保障能力 (21)第二节建设现代空管服务系统 (22)第三节提高民航服务能力 (23)第四节加快发展通用航空 (24)第五节确保航空持续安全 (25)第六章邮政业 (26)第一节完善邮政普遍服务体系 (26)第二节构建快递服务体系 (27)第三节加强邮政行业管理 (28)第四节促进交通邮政协同发展 (28)第七章交通科技与信息化 (29)第一节推进科技进步 (29)第八章绿色交通 (33)第一节强化节能减排 (33)第二节节约集约利用资源 (35)第三节加强生态保护和污染治理 (36)第四节加强节能环保监管 (36)第九章安全与应急保障 (37)第一节加强安全生产管理 (37)第二节加强交通安全监管体系建设 (38)第三节加强交通运输应急体系建设 (39)第十章保障措施 (40)第一节加强组织领导，强化规划的指导性 (40)第二节加强资金保障，完善投融资政策 (41)第三节加强法规体系建设，深化体制机制改革 (41)第四节加强人才队伍建设，提供人才保障和智力支持 (42)第五节加强精神文明建设，提升行业发展软实力 (43)附表交通运输“十二五”发展指标汇总 (44)交通运输“十二五”发展规划前言“十二五”时期，我国经济社会发展将进入一个新的历史阶段，交通运输也将进入新的发展时期，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据国务院批准交通运输部的职责和工作要求，我部组织编制了《交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。
[专题]论我国民航法的修改与完善
![[专题]论我国民航法的修改与完善](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/29288ef85ff7ba0d4a7302768e9951e79b896983.webp)
论我国民航法的修改与完善随着我国航空运输业的快速发展，民航法的滞后性与民航业的实践产生矛盾，尤其是空域管理制度的滞后性与航空运输量的增长产生很大的矛盾。
我国民航“十二五”规划明确提出了完善空管运行协调机制，创新空域管理和使用机制，加强军民航空管协调配合，推进军民航空管联合运行和终端管制区内统一管制，并建立完善空域灵活使用机制。
目前，空域管理的关键问题主要是体制改革问题，并涉及到与军方协调的问题。
因此，根本不需要制定统一的航空法，只需要在原有民航法的基础上修修补补即可，不必大动干戈。
拉丁语有云：“有社会，就有法。
”无论是国内社会，还是国际社会，皆有调整主体之间关系的法律存在。
在民用航空活动之中，自然也需要调整其相互关系的法律，否则，民用航空秩序就会陷入杂乱无章的状态之中，这种法律就是航空法。
依航空法学界之通说，航空法就是一套调整人类航空活动中各种法律关系的规则体系。
由于航空活动的跨国性，这就决定了航空法既包括国际法又包括国内法。
目前，我国民航基本上形成了一套完整的法律法规和规章体系，其中包括1部法律、26部行政法规和法规性文件以及118部民航规章，建立了包括6部规章、5个规范性文件和1套行政执法手册在内的民航行政执法制度体系。
同时，我们也参加了大量的国际条约，例如，1963年9月14日签订于东京的《关于航空器内的犯罪和某些其他行为的公约》、1970年12月16日签订于海牙的《关于非法劫持航空器的公约》和2010年9月10日签订于北京的《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》等。
尽管如此，我们的民航法律体系还需要进一步完善，以满足我国航空运输业快速发展的需要。
为何要修改民航法？以1995年《中华人民共和国民用航空法》为标志，中国民航法律体系已经初步形成。
然而，近10多年来，随着我国航空运输业的快速发展，原有的民航法已经无法满足行业发展的需要，民航法的滞后性与民航业的实践产生矛盾，尤其是空域管理制度的滞后性与航空运输量的增长产生很大的矛盾。
航空科技体育事业产业“十二五”规划
航空科技体育事业产业“十二五”发展规划十二五”时期是我国社会实现科学发展、和谐发展、包容发展的关键5年，也是建设体育强国，推进航空、科技体育事业、产业实现新发展、新跨越的重要阶段。
为了全面落实科学发展观，促进航空、科技体育事业、产业全面协调可持续发展，做好“十二五”期间的各项工作，更好地为建设体育强国服务，特制定本规划。
一、“十一五”时期航空、科技体育发展的主要成绩和存在的问题(一)“十一五”时期航空、科技体育事业成就辉煌在国家各项体育和航空方针、政策的指导下，在国家体育总局的正确领导下，航电模中心完善行业管理规定，树立行业管理权威，改善行业发展环境，保护资源，开拓创新，进一步做大、做强、做活、做精项目，逐步将项目推上了科学发展的轨道。
抓住2008年北京奥运会的重大历史契机，加强各项基础设施建设，推动项目普及与提高，使航空、科技体育的发展站在一个新的历史起点。
经过不断探索和实践，社会化和大众化成为航空、科技体育发展的主流，民间俱乐部方兴未艾。
目前，全国航空运动学校和各类航空体育俱乐部共拥有运五飞机和直升机、滑翔机及其他轻小型飞机200余架，热气球400多具，动力悬挂近300架，滑翔伞、动力伞几千具，航空模型飞机上万架，参与人数近百万。
航空体育成为我国通用航空领域不可或缺的重要组成部分。
定向越野、无线电测向、航空模型、航天模型、航海模型、车辆模型、建筑模型、模拟运动等项目，受到广大群众、尤其是青少年的喜爱，有些项目已列入学校的教学课程。
我国航空、科技体育健儿在一系列重大国际比赛中取得优异成绩，为国争光。
传统优势项目飞机跳伞、航空模型、航海模型继续保持国际领先水平，非传统优势项目取得重大突破。
2008年，我国热气球飞行员在日本佐贺第24届太平洋杯赛中荣获亚军，创造了历史最好成绩； 2009年，我国选手张淑鹏获得第五届滑翔伞定点世界锦标赛个人定点世界冠军，实现了滑翔伞世界冠军零的突破。
航空、科技体育市场不断拓展，无形资产价值得到提升。
大型枢纽机场在“十二五”期间的发展策略选择
三、 以超大型客机 的投 入使用为契机 ， 多层次的机 枢 纽 发 展 。 可 以 说 ， 这 一过 程 中 ， 筑 巢 引 凤 ” 机 场 最 在 在 “ 是
从 航 空枢 纽 网 络 建 设 的实 现 来 看 ， 纽 网络 结构 的 组 司 最 有 利 的 策 略 就 是 采 取 复 合 型 机 队 结 构 以 减 少 市 场 风 枢 织 和 运 营 始 终 要 以航 空 公 司 为 主 。但 是 ， 目前 我 国航 空 公 险， 实力雄厚 的大型航 空公司尤其如 此。因此 ，目前 国内 司 的枢 纽 网络 结 构 仍 有 一 定 的缺 欠 ， 运 力 资 源 投入 方 面 主 要 的航 空 公 司 很 少是 由 单 一 机 型 组 成 的 机 队。 在 还 较 为 分散 ， 基 地 机 场 的航 班 波 与 航 班 的衔 接还 不 能 有 在
综合报道★专 报道 题
二、 机场发展与 航空公司枢纽 网络 建设相结合 ， 将 推
动枢 纽机场建设
对于 未来 机 型 的 发 展 趋 势 ， 音和 空客 两 家 世 界 最 大 波
的 飞 机 制 造 商 有 着 不 同 的认 识 。 面 对 大 型 枢 纽 机 场 的 拥
目前 ， 世界 前 ２ ０大 航 空 公 司 均 以枢 纽 网络 运 营 为 主 ， 堵 ， 飞机 起 降 趋 近 饱 和 的 困境 ， 音 公 司 认 为 各 航 空 公 司 波 高 到 可见 ， 空公司与机场 的枢 纽网络发展具 有共 同 目标 ， 航 有 普 遍 会 采 用 低 容 量 、 密度 的 飞 行 班 次 ， 中 小 型 机 场 降 良好 的 合 作 可 能 。 枢 纽 机 场 如 能 与 航 空 公 司开 展 枢 纽 网 落等 手 段 以 避开 繁 忙 的枢 纽机 场 空客 公 司 的理 念是 “ 而 容 络合作 ， 必将 事 半 功 倍 。 此 相 对 应 ， 国 民航 的 “ －Ｚ” 量 解 决 现 状 ” 将 一 个 枢 纽 上 的人 运 到 另 一 个 枢 纽 ， 通 过 与 我 十 － ， 再 规 划 不 仅 提 出 了 建 设 大 型 航 空 枢 纽 的 目标 ， 提 出 了培 育 小 飞机 分流。从 博弈论 的角度来 分析 ， 大飞机 制造商 的 也 两 大 网络 型 航 空 公 司 的任 务 。 不 同 认 识 ， 成 飞 机 市 场 上 复 杂 的机 型供 应 ； 于 航 空 公 造 对
12.292012年全国民航工作会议精神摘要
2012年全国民航工作会议精神摘要2011年12月26日，2012年全国民航工作会议暨航空安全会议在北京召开。
中国民用航空局（以下简称“民航局”）局长李家祥，副局长李军、李健，党组纪检组组长梁宁生出席会议。
来自民航各级行政机关、全行业各企事业单位的主要负责人共约330人参加了会议。
会议还特邀中央国家机关有关部委、国内航空制造有关企业的领导及部分全国政协委员和特聘专家出席。
会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在民航局调研时的指示精神。
民航局局长李家祥作了题为《实现民航安全发展要把握好八个关系》的重要讲话。
民航局副局长李军代表民航局党组作了题为《确保持续安全切实扩容增效推进民航事业又好又快发展》的工作报告，副局长李健作了题为《狠抓主体责任落实增强安全保障能力推进民航事业持续安全发展》的安全工作报告，副局长夏兴华对2012年春运工作进行了部署。
一、会议传达中共中央政治局委员、国务院副总理张德江的指示精神㈠充分肯定民航2011年发展和改革等方面取得的成绩张德江副总理充分肯定了2011年全民航在发展和改革等方面取得的成绩。
指出2011年是实施“十二五”规划的第一年，民航系统坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策和部署，紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，扎实有效工作，航空安全形势稳定，旅客运输和通用航空保持较快增长，运行质量和经济效益得到提升，基础设施建设取得新成绩，结构调整和深化改革迈出新步伐，党的建设和行业文化建设得到了加强，实现了“十二五”时期的良好开局。
㈡指出当前民航发展存在的突出矛盾和深层次问题张德江副总理在充分肯定民航工作成绩的同时，还分析了当前民航发展存在的一些突出矛盾和深层次问题。
指出：民航是重要的基础产业，在国民经济和社会发展中具有十分重要的作用和地位，改革发展任务依然十分繁重。
2012年是实施“十二五”规划的重要一年，党的十八大即将召开，做好明年工作，具有十分重要的意义。
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。
国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。
自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。
国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。
在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。
民用航空安全管理规定实施说明
民用航空安全管理规定实施说明目录１概述１ １．１依据和目的１ １．２适用范围１ １．３附则１ ２规章定位和职责划分１ ３落实安全管理要求２ ３．１安全管理体系２ ３．１．１安全管理体系推进２ ３．１．２等效安全管理机制建立４ ３．１．３安全管理体系审核４ ３．２安全绩效管理５ ３．３安全隐患排查治理６ ３．４事故调查与安全信息管理７ ４实施安全监督管理７ ４．１中国民航航空安全方案７ ４．２安全监管实施８ ４．３安全管理责任落实１０民用航空安全管理规定实施说明１概述１．１依据和目的本实施说明依据‘民用航空安全管理规定“（中华人民共和国交通运输部令２０１８年第３号，以下简称‘规定“）制定㊂本实施说明目的是为‘规定“的执行提供操作层面的指导㊂１．２适用范围本实施说明适用于中华人民共和国领域内民用航空生产经营活动的安全管理㊂主体涉及中华人民共和国境内依法设立的民用航空器运营人㊁飞行训练单位㊁维修单位㊁航空产品型号设计或者制造单位㊁空中交通管理运行单位㊁民用机场（包括军民合用机场民用部分）以及地面服务保障单位等民航生产经营单位，以及中国民用航空局和中国民用航空地区管理局（以下统称民航行政机关）㊂１．３附则本实施说明由中国民用航空局航空安全办公室负责解释㊂２规章定位和职责划分为了配合‘规定“的实施，切实解决规章在实际执行过程中的细节和操作问题，将‘规定“与安全管理领域其他相关规章的关１系，以及职责范围说明如下：‘规定“与其他相关规章共同形成我国民航安全管理的通用性加特殊性要求㊂即‘规定“明确我国民航安全管理的框架和原则性要求，其他相关规章可在原则性要求的前提下，结合各自领域的特点，制定特殊性和细致化的规定㊂因此，民航生产经营单位应当优先满足基本要求㊂‘规定“不改变现有的管理机制和职责范围，着眼为现有安全管理工作提供规范，为各业务系统制定新的安全管理要求提供统一的框架和依据，从而保证我国民航安全管理规章体系的系统性㊁一致性，提高规章防范风险的整体效能，推进我国民航航空安全方案（ＳＳＰ）㊁安全管理体系（ＳＭＳ）和安全监管的有效实施㊂民航行政机关根据具体工作职责，针对‘规定“所述的民航生产经营单位安全管理要求开展监管工作，如：安全管理体系㊁隐患排查治理工作的监督检查，安全绩效管理的监督检查及其行动计划㊁统计分析报告的备案，以及等效安全管理机制的备案等，仍然由各业务系统根据各自职责分工对其行政相对人开展监督检查或备案㊂３落实安全管理要求３．１安全管理体系３．１．１安全管理体系推进为推进系统安全管理，实现从事后到事前㊁从开环到闭环㊁从个人到组织㊁从局部到系统的安全管理，建立以风险管理为核心㊁ ２以安全绩效管理为手段的安全管理长效机制，促进民航生产经营单位实现可接受的安全绩效水平，提高安全风险防控能力和效率，民航局于２００７年发布‘中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案“，之后通过规章的修订和规范性文件的发布，在‘大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则“（ＣＣＡＲ－１２１）㊁‘民用机场运行安全管理规定“（ＣＣＡＲ－１４０）㊁‘民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则“（ＣＣＡＲ－８３）和‘民用航空器驾驶员学校合格审定规则“（ＣＣＡＲ－１４１），以及‘关于航空运营人安全管理体系的要求“（ＡＣ－１２１／１３５－ＦＳ－２００８－２６）㊁‘机场安全管理体系建设指南“（ＡＣ－１３９／１４０－ＣＡ－２００８－１）㊁‘维修单位的安全管理体系“（ＡＣ－１４５－１５）㊁‘民航空管安全管理体系建设指导手册“（ＭＤ－ＴＭ－２０１１－００１）㊁‘危险品航空运输安全管理体系建设指南“（ＭＤ－ＴＲ－２０１６－０１）和‘驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南“（ＡＣ－１４１－ＦＳ－２０１７－０７）中明确了航空公司㊁机场㊁空管单位㊁维修单位㊁危险品运输企业㊁飞行训练单位等的ＳＭＳ建设要求㊂民航局正在民用航空产品设计㊁制造单位开展ＳＭＳ实施试点㊂２０１８年９月发布了‘民用航空产品设计制造单位安全管理体系建设试点方案“和‘民用航空产品设计制造单位安全管理体系建设指南“（ＡＣ－３９８－ＡＡ－２０１８－０１）㊂未来将会在民用航空产品设计㊁制造单位全面展开ＳＭＳ建设工作㊂上述涉及的民航生产经营单位应当按照相关规定建立和实施安全管理体系，并接受对其负有安全监管责任的民航行政机关的３监督㊂３．１．２等效安全管理机制建立国际民航组织（ＩＣＡＯ）要求各缔约国的民用航空器运营人㊁飞行训练单位㊁维修单位㊁航空产品型号设计或者制造单位㊁空中交通管理运行单位㊁民用机场７类民航服务提供者都应建立ＳＭＳ㊂结合我国民航安全管理的实际需要，‘规定“针对尚未明确ＳＭＳ建设要求的民航生产经营单位提出了建立等效安全管理机制的要求，以确保在日常运行中落实各项安全管理工作，有效管控运行风险㊂在民航局出台针对性ＳＭＳ建设要求之前，此类民航生产经营单位应当按照‘规定“的要求建立等效安全管理机制㊂等效安全管理机制应包含ＳＭＳ的核心要素，如风险管理㊁安全检查㊁安全信息管理㊁安全绩效监测㊁安全培训教育等，至少具备以下功能：查明危险源及评估相关风险，制定并实施必要的预防和纠正措施以保持可接受的安全绩效水平，持续监测与定期评估安全管理活动的适宜性和有效性㊂后续将研究出台指导材料㊂３．１．３安全管理体系审核ＳＭＳ审核参考ＩＣＡＯ附件１９‘安全管理“，依据我国民航规章和相关规范性文件的要求，在特定的安全形势和条件下，由民航局安委会指派行政监管单位㊁技术支持单位组织实施对民航生产经营单位ＳＭＳ的建设实施状况和体系效能进行综合评估，客观评价其ＳＭＳ成熟度，为局方安全监管提供决策参考㊂ＳＭＳ审核是民航局履行‘规定“第四十六条，对民航生产经营单位ＳＭＳ或者等效安 ４全管理机制进行持续监督，评价其运行有效性的重要手段之一㊂不同于局方行政监察和以往开展的安全审计㊁合格审定，ＳＭＳ审核不仅关注规章符合性，更关注体系实施取得的效能㊂２０１１年，民航局提出关于推进ＳＭＳ审核的工作要求，陆续启动了对多家航空公司和机场的调研和试点审核，制定了ＳＭＳ审核方案和程序，编制了ＳＭＳ审核检查单，开发了审核系统和工具㊂２０１２年至２０１８年，民航局和各地区管理局组织或委托第三方机构先后对２０余家民航生产经营单位开展了ＳＭＳ审核，形成了成熟的ＳＭＳ审核组织模式㊁完善的ＳＭＳ审核检查单㊁科学的ＳＭＳ评估方法和实用便捷的ＳＭＳ审核工具，为在全行业系统开展ＳＭＳ审核工作奠定了良好的基础㊂后续将在ＳＭＳ审核管理办法中，进一步规范ＳＭＳ审核的启动时机㊁职责㊁工作程序和相关要求等㊂３．２安全绩效管理安全绩效管理是ＳＭＳ的重要要素之一，通过设计关键适用的指标，监测指标数据并实施控制，使组织的安全水平达到可接受的状态㊂中国民航积极推进安全绩效管理的研究㊁试点和推广工作，实施既符合ＩＣＡＯ要求又满足中国民航实际需要的安全绩效管理㊂２０１０年民航局开始正式选取试点单位启动安全绩效管理试点工作，２０１５年进一步在７个地区管理局辖区选取单位开展安全绩效管理试点工作㊂２０１７年民航局发布‘民航安全绩效管理推进方案“，明确了安全绩效管理是验证和检验风险控制措施有效性５的重要手段，要求安全绩效管理推进工作应有计划㊁有步骤㊁有层次地在全行业开展，并持续完善㊂同年发布的管理文件‘民航生产经营单位安全绩效管理指导手册“，为各单位实施安全绩效管理提供技术指导㊂２０１８年民航局发布‘运输航空公司差异化安全监管工作指导意见“，明确将民航生产经营单位的安全绩效监测结果用于安全监管工作的调整，作为开展精准化安全监管的重要依据，同时促使民航生产经营单位安全管理体系的自我完善㊂后续有关基于安全绩效监管的指导文件，将进一步阐述基于安全绩效监管的方式方法㊂３．３安全隐患排查治理‘中华人民共和国安全生产法“中明确要求各生产经营单位必须开展安全隐患排查治理工作，党中央国务院及国家领导人也多次对民航安全工作做出重要指示批示㊂目前，国家安全生产主管部门和民航局都对民航生产经营单位开展安全隐患排查治理工作做了明确要求㊂２０１７年５月，民航局下发‘民航安全隐患排查治理工作指南“（ＭＤ－ＡＳ－２０１７－０２），对全行业的安全隐患排查治理工作提出了总体要求，并从安全隐患排查㊁安全隐患治理和安全隐患排查治理工作履职三个方面对 安全隐患零容忍 进行了深入解读㊂２０１９年３月，民航局颁布了‘民航安全隐患排查治理长效机制建设指南“（民航规 ２０１９ １１号），替代上述工作指南，从机制建设层面进一步规范行业的安全隐患排查治理工作㊂６３．４事故调查与安全信息管理为规范事故调查和安全信息管理工作，民航局已发布了‘民用航空器事故和飞行事故征候调查规定“（ＣＣＡＲ－３９５）和‘民用航空安全信息管理规定“（ＣＣＡＲ－３９６），制定了‘民用航空器事故征候“（ＭＨ／Ｔ２００１－２０１５）㊁‘民用航空器事故和事故征候调查程序“㊁‘事件样例“（ＡＣ－３９６－０８）等标准或程序㊂‘规定“是民航安全管理的综合性规章，阐述了民航事故调查和安全信息管理的原则，明确了事故或事故征候的报告㊁调查配合㊁纠正措施制定的要求，在行业和民航生产经营单位安全信息管理方面，提出了安全数据收集㊁安全信息分析㊁保护㊁交流㊁发布等要求㊂‘规定“与ＣＣＡＲ－３９５㊁ＣＣＡＲ－３９６在事故调查和安全信息管理方面的要求形成通用性和特殊性的关系，实施过程中应当根据原则性与具体细化的工作需求遵照执行㊂４实施安全监督管理４．１中国民航航空安全方案２００７年起，ＩＣＡＯ陆续对‘国际民用航空公约“附件１㊁６㊁８㊁１１㊁１３㊁１４和１８进行修订，要求各缔约国建立并实施ＳＳＰ，并将在未来对其实施审计㊂２００９年初，民航局将编制‘中国民航航空安全方案“纳入年度重点任务，启动了制定和部分实施工作，并将相关工作内容列入‘中国民航安全生产 十二五 规划“㊂２０１５年，民航局正式发布‘中国民航航空安全方案“，全面阐述了中国民航ＳＳＰ四大框架及各个要素的现状和需要完善的内容㊂７中国民航稳步推进ＳＳＰ的实施，在多个方面取得了较大进展㊂逐步完善行业安全监管体系，安全监管更加规范化和系统化㊂全面落实国家安全风险管理，推动服务提供者安全管理体系建设㊂创新安全监管机制，建立数据驱动㊁基于风险和绩效监测的运输航空公司差异化监管模式㊂强化基于数据驱动的安全管理，持续推动局方飞行品质监控基站建设，实现中国民航运输主力机型监控全覆盖㊂结合评审修订机制，将依据ＩＣＡＯ最新发布的附件１９第二版和Ｄｏｃ９８５９第四版，对‘中国民航航空安全方案“开展评审和修改完善，将安全监管的八个要素与ＳＳＰ相融合㊂４．２安全监管实施‘规定“第八条所述ＳＭＳ的审定要求，保持现有的管理机制和职责权限不变，由民航地区管理局（含监管局）原有处室按照原定审定模式进行㊂‘规定“第四十四条明确了民航局应建立安全监管制度，以保证安全监管全面㊁有效开展，安全监管制度应包括基本民用航空法律和法规㊁具体运行规章㊁安全监管机构／人员及职能㊁监察员资质和培训等八个方面的内容㊂这八个方面的内容是参考了ＩＣＡＯ普遍安全监督审计计划（ＵＳＯＡＰ）对安全监管系统进行评估的八个关键要素，并结合中国民航实际情况而制定的㊂这些关键要素是搭建有效安全监管系统的基石，关键要素的有效实施水平可反映一国的安全监管能力㊂８‘规定“第四十五条提出，民航局应制定年度可接受的安全绩效水平㊂后续基于安全绩效评价的行业安全绩效分析方法，将通过对各类安全信息数据（如企业安全绩效数据㊁行业安全信息数据以及行业监管信息等）的综合分析和利用，实现对行业安全状态的综合评价和监测；开发基于数据驱动的安全监管标准以及分析工具，实现对全行业安全运行情况的监控和预警，向基于安全绩效水平的安全监管方式逐步推进㊂民航局通过制定并实施持续的检查㊁审计和监测计划，对民用航空生产经营活动进行监察㊂除此之外，民航局还通过对民航生产经营单位ＳＭＳ进行审核和对等效安全管理机制进行备案等多种形式，对民航生产经营单位进行持续监督，以确保其运行的有效性㊂‘规定“诸条款涉及的备案机制（如等效安全管理机制㊁安全绩效管理行动计划㊁安全绩效统计分析报告等），是指相应的民航生产经营单位应向地区管理局（含监管局）相关处室备案㊂对于大型航空运营人㊁通用航空公司㊁机场等有运行合格证管理的单位，应当向颁发运行合格证的部门进行备案㊂对于不需要运行合格证的下列单位：（１）在机场内运行的；（２）承担配载等职能的；（３）其他民航局安委会认为应该纳入管理的，应当向民航地区管理局（含监管局）机场管理部门备案㊂其他单位，不属于‘规定“的管辖范围内，不需要进行备案㊂‘规定“所述的安全绩效管理行动计划㊁安全绩效统计分析报９告等内容和形式，民航局航空安全办公室有明确指导材料的，按其要求的内容和形式进行备案；没有明确要求的，按各业务主管单位的要求进行㊂４．３安全管理责任落实为贯彻国家对落实安全生产责任的要求，２０１５年，民航局下发‘关于落实民航安全生产管理责任的指导意见“，构建安全生产责任体系和工作格局，以 党政同责㊁一岗双责㊁失职追责 为指导思想，以监管责任和主体责任为主线，以领导责任和岗位责任为主要内容，系统阐述了民航系统中各类型单位㊁各岗位人员的安全责任 主体责任是根本，领导责任是关键，岗位责任是基础，监管责任是保证，规范了各类型单位的安全责任划分，强化了各岗位人员安全责任的落实㊂‘规定“第四十七条要求各级民航行政机关通过落实安全监管责任，采取有效措施，强化民航生产经营单位的安全生产主体责任，加强各岗位人员安全责任的落实㊂各级民航行政机关及其工作人员，依据国家‘安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定“㊁‘中国民用航空监察员规定“㊁‘中国民用航空监察员行政执法手册“以及持续建设中的监管事项库等，按照职责分工开展监管工作，全面落实安全监管责任㊂０１。
民航十二五规划解读
第三部分 规划的思路
第四部分 发展的任务 第五部分 保障的措施
中国民航科学技术研究院民航发展所
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一、“十二五”的阶段特征
1. 快速增长期
世界经济恢复增长。“十二五”规划第一年，世界经济恢复到 金融危机爆发前的增长水平。 全球航空稳定发展。波音和空客公司预测未来20年，全球旅客 运输周转量年均增长4.7-4.9%，货邮周转量年均增长5.25.4%。亚太是增长最快地区之一。
国家经济持续增长。“十二五”国民经济增速7%。经济总体发 展水平的提升和经济发展方式的转变将为民航发展奠定坚实的 市场需求基础。
区域发展趋于协调。我国城镇化进程加快，国家区域经济社会 的协调发展，特别是随着中西部地区开发力度的加大，航空运 输作为改善地区交通条件的基本手段将发挥更加突出的作用。 中国民航科学技术研究院民航发展所 20
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二、积累的问题
基本矛盾 主要短板
十 一 五
航空服务 能力供给
人力资源 空域资源 基础设施 管理水平 空域资源 管理水平 基础设施 人力资源
快速增 长的航 空需求
十 二 五
空域资源紧张已成为民航发展的主要瓶颈。
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二、积累的问题
1. 可用空域不足
（之一）
（1） 机场空域限制情况严重
一、“十二五”的阶段特征
2. 基础设施建设高峰期
机场体系仍将快速建设。 多跑道系统机场和区域多机场体系的建设需求持续增长。 空管设施装备也进入急速增加和大规模更新阶段。
3. 资源制约突出期
资源环境约束趋紧。国家将严格控制土地使用，确保18亿亩耕 地；资源日趋紧张，发展新能源成为解决问题的重点，节能减 排成为重要国策。 低碳经济日盛。碳排放已成为全球议题，应对全球气候变化日 益成为各国应尽的义务。 可用空域资源愈加紧张，民众对噪音问题更加敏感。 中国民航科学技术研究院民航发展所 21