公共管理学复习提纲
公共管理科目考试复习大纲
公共管理科目考试复习大纲
适用范围：学术型硕士类别公共管理专业或领域
一、知识考察范围
1.公共管理学概论：
公共管理的涵义；
公共管理学的研究对象；
公共管理学范式的转变；
新公共管理；
公共管理学在中国的发展。
2.公共管理职能：
公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革。
3.公共组织：
公共组织目标、结构、组织原则、组织环境；
官僚制组织，公共组织机构改革。
5.公共管理职业伦理与责任：
公共行政伦理的概述、结构与功能、伦理制度化，
公共责任的概述、基本范畴及确定。
6.公共管理的新策略：
新公共管理、
第三条道路、
新制度经济学，
公共危机与政府能力，
当代中国行政改革。
二、
1、公共政策：公共政策的本质与特征；
2、公共政策问题的形成和认定，
3、公共政策过程的理论模型、
4、公共政策的执行、评估与监控。
主要参考书目
1. 《管理学：原理与方法》（第五版），周三多，复旦大学出版社，2009年；
2. 《公共行政学》（第三版），张国庆，北京大学出版社，2007年；
3. 《公共政策学》，宁骚主编，高等教育出版社，2003年；。
4. 《行政法学》，皮纯协、张成福主编，中国人民大学出版社，2002年；
5. 《行政体制新论》，吴松江，李燕凌，北京理工大学出版社，2011年；
6. 《公共危机管理：农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究》，莫利拉、李燕凌，人民出版社，2007年。
公共管理学复习提纲
公共管理学复习提纲1、何谓公共管理？按照欧文.休斯的观点，公共管理经历了哪些发展阶段？黎民的观点：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
欧文·E·休斯（一）、早期的行政模式（19世纪中期之前）个人性质的而不是非人格化的，以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础。
想被国家雇用必须求助于“庇护人”或“裙带关系”，依靠朋友、亲戚找工作或花钱买官。
（二）、传统行政模式英国1854诺斯科特-特里威廉建议：1、公共服务应有一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。
2、消除庇护，通过公平的竞争性考试进行招聘。
3、通过以功绩制为基础的内部晋升办法填补较高层次的职位。
美国1893年《文官法》（《彭德尔顿法》）设立了由两党成员组成的文官委员会。
内容主要包括：1、按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；2、按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职；3、在正式任命前插入一个有效的试用期；4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。
2、何谓公共管理学？它的研究途径和方法各有哪些？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
（一）、公共管理学的研究途径1、P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。
2、B途径的公共管理B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。
新公共管理是其代表。
（二）、公共管理学的研究方法1、规范方法2、实证方法3、案例方法4、系统方法5、比较方法6、数理方法3、公共管理学在怎样的社会背景下产生的？书的观点：一，西方国家摆脱困境的需要1，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2，经济衰退和财政压力的加剧3，社会问题与政府不可治理性的增加二，科技革命和全球化浪潮1，科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量2，全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三，政府管理和民主制度方面的矛盾1，以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2，西方国际民主的现状难以满足民众的“民主要求”4、公共管理学主要的理论基础有哪些？每种理论的含义是什么？（一）管理理论1、古典学派理论（1）泰勒的科学管理理论（2）法约尔的一般管理理论（3）韦伯的官僚理论2、行为学派理论（1）梅奥的人际关系学说（2）马斯洛的需要层次理论（3）麦格雷戈的X理论和Y理论（4）赫兹伯格的双因素理论★科学管理的四项任务（1）对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。
公共管理学复习提纲(答案版)
2011年公共管理学复习提纲一、考试时间：2011年6月27日下午（有效）二、试卷题型：1、单项选择题（本题共10小题，每小题2分，共20分）2、多项选择题（本题共10小题，每小题2分，共20分）3、名词解释（本题共3小题，每小题5分，共15分）4、简答题（本题共2小题，每小题10分，共20分）5、论述题（本题共1题，每小题25分，共25分）三、主要考查内容：第一章1、在消费上，公共物品区别于私人物品得特征就是什么？答：竞争性与排她性等特征。
（非竞争性，指消费者消费某产品时并不妨碍其她消费者从中获利；非排她性指在某产品消费时，很难将其她消费者排斥在该产品带来得利益之外。
）2．公共政策与公共管理得基本属性就是什么？答：她们得基本属性都就是公共性，即关注得都就是社会公共利益。
3、通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究得公共管理研究方法就是什么？答：实际抽象法。
４．公共产品可以从不同得角度来加以划分。
按照就是否同时具有非排她性与非竞争性，公共产品可以划分为什么产品？答：纯公共产品与准公共产品５、公共管理与公共政策得区别与联系？区别：二者功能不同。
公共政策主在制定社会生活各方面得秩序与行为规范，总体上为社会得发展创造一必须得环境，就是人们生活得外在条件。
而公共管理则就是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众得社会生活质量与实现公共利益。
联系：二者得基本属性都就是公共性，即关注得都就是社会公共利益，都以解决社会公共问题、以提高公众生活质量为目标。
①公共政策指出公共管理得基本方向②公共政策具有一定得公共管理职能③公共管理就是实现公共政策得基本途径④在一定层面上，公共管理行为与相关公共管理政策就是与二为一得６．Ｐ途径与Ｂ途径得区别？答：P即公共政策途径，B即企业管理途径区别：①Ｐ途径强调得就是与政策分析得渊源关系，认为公共管理必须与公共政策得形成与制定密切相关②Ｂ途径重视得不就是内部行政管理得机制与过程，而就是受管理主意得影响，主张效法企业，以企业管理得方法来提升公共部门得服务质量。
(完整版)公共管理同等学力申硕复习提纲(基础通用部分)
重点归纳第一章绪论1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服务型（3）合作共治性。
3、公共管理的功能：（1）经济功能（2）政治功能（3）社会功能。
4、公共管理准则：（1）以人为本（2）公共利益至上（3）公众参与第二章公共组织1、公共组织：是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
2、公共组织的特性：（1）公共性（2）社会性（3）合法性（4）服务性（5）非营利性（6）民众参与性（7）公开性3、公共组织的功能：（1）服务功能（2）经济功能（3）政策与法律功能（4）社会保障功能4、公共组织的类型：（1）集权制与分权制（2）完整制与分离制（3）首长制与委员会制（4）层级制与职能制5、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力，下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。
优点：（1）政令统一；（2）效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）增强团体凝聚力缺点：（1）组织缺乏活力和创造性；（2）容易产生官僚主义和主观主义；（3）不利于处理突发事件；（4）容易走向专制或独裁6、分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管理。
优点：（1）独立自主（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化管理缺点：（1）权力分散，政出多门（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义7、管理层次与管理幅度：（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额；（3）关系：一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多因素决定。
公共管理学复习提纲
公共管理学复习资料终极版一、名词解释1.公共组织:公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权利或者经过公公权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
2.公共管理:公共管理是指以政府核心的公共部门处理公共事务以提供公共产品和服务的活动。
公共管理的这一定义包括如下含义:①公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；②公共管理的对象～公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接相关，以及公共事务的受益对象是社会公众；③由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；④公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；⑤公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
3.公共决策:公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。
4.战略管理:战略管理是组织适应在外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
5.目标管理:由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
6.公共物品:公共物品是相对那些可以划分企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。
7.非政府组织:非政府组织是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权，但同样以提供公共产品与服务而不是以营利为主要目的的组织。
8.领导方式:是指在特定环境中，领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。
9.行政执行:执行同级人民代表大会及其常委会的决议和命令，办理上级人民政府交办的各种事宜。
10.非营利组织失灵:二、难点:1.公共管理部门及其职能的存在原因。
公共管理期末考试复习提纲
公共管理期末考试复习提纲公共管理学考试大纲一、名词解释1、公共管理：是指以政府为主导的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，公平配置社会资源、有效管理社会公共事务的活动。
第一、强调公共管理与私人管理的区别第二、强调公共管理主体的多元化第三、强调公共管理主体所承担的社会责任和义务第四、强调公共管理活动的公众参与性第五、强调公共管理活动的公开性2、公共部门人力资源管理：公共部门依法对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和。
权威性、公益性、复杂性、法制性3、公共选择理论：公共选择理论在英文文献里通常称作“公共选择”（public choice），又称新政治经济学或政治学的经济学（economics of politics），是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。
它以微观经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治市场上的主体的行为和政治市场的运行。
公共选择，是指人们提供什么样的公共物品，怎样提供和分配公共物品以及设立相应匹配规则的行为与过程。
公共选择理论则期望研究并把研究结果影响人们的公共选择过程，从而实现其社会效用的最大化。
4、现代预算管理：现代预算必须是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。
它不仅仅是财政收支的记录、汇算、估算和汇报，而是一个计划。
这个计划必须由行政首脑准备与提交；亚必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经由代议机构批准与授权后方可实施，并公布于众。
5、公共部门战略管理：组织适应外部环境变化，在确定组织战略定位、战略选择以及战略实施过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等活动。
公共部门管理就是公共部门部门实行的战略管理。
6、政府过程：从政治体制角度研究政府和政治问题：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、军队等从政府过程角度研究政府：意见表达、意见综合、决策和决策的施行广义的政府过程就是政治的代名词，即政治共同体中获取和运用政府权力的全部活动。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
公共管理学复习提纲
第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
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第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术及方法、重视公共项目及绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容及体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程及程序的研究转到重视项目、环境、战略及绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法及案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论及技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象及范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
（2）跨学科和综合性的特点：政治经济学主要建立在政治学的基础上，依赖经济学的理论和方法，并日益及多门学科相融合。
（3）具体研究问题的特征：公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程及程序的研究转到重视项目、环境、战略及绩效的研究。
（4）公共管理学既是实证的，又是规范的。
公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是规范的，提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为。
（5）更具现实性。
1.5 公共管理学的研究途径和方法（1）公共管理学的研究途径：①公共政策途径（Ｐ途径）：强调及政策分析的渊源关系，认为公共管理必须及公共政策的形成和制定密切相关。
②企业管理途径（Ｂ途径）：主张效法企业，以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。
（2）公共管理学的研究方法：1.实践抽象法2.实体分析法3.实验法4.系统分析法5.比较分析法6.多学科交叉式的综合研究方式7.案例分析法复习思考题一、名词解释1、公共管理2、公共管理学二、简述体1、公共管理的学科特征是什么？2、公共管理学的研究方法有哪些？第三章公共组织本章教学目的公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。
本章主要是对组织形态的公共管理主体——政府组织、非营利组织、准政府组织及其变革进行阐述。
本章要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。
3.1 公共组织的性质及结构3.1.1 公共组织的内涵1.组织及公共组织（1）组织的含义：组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（2）公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
2.公共组织的基本要素（1）物质要素人员，经费，物资设备（2）精神要素目标，责权结构，人际关系3.公共组织的特征（1）以增进公共利益为目标：增进公共利益是公共组织建立的目标和动力，因此追求全社会的公平公正，以及行为的公开就必然成为其一切活动和措施的基础。
（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性：法制既是公共组织活动的依据，又是公共组织活动的手段之一。
（3）公共组织受到高度的公共监督：公共管理活动关系到社会公众的利益，受到社会公众的高度关注，必须接受来自舆论或公众的批评及监督。
（实行政务信息公开制度、公职人员财产申报制度、政府采购制度、重大工程公开招标制度等。
）（4）公共组织的活动具有政治性：公共组织本质上是社会公共利益的代表和体现，这种整体性、全局性和通过行使公共权力解决问题的方法，都是政治性的充分体现。
（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难：公共组织以增进社会公共利益为组织目标，但由于公共利益大多是抽象的，加之人们存在不同看法，因而这一目标在实际中又是模糊不清的。
相应地，公共组织绩效也比较难以通过准确量化的指标进行评估。
（6）公共组织具有一定的独占性：公共组织在公共管理中具有一定的垄断性。
3.1.2 公共组织的结构1.公共组织的纵向结构决策层——协调指挥层——技术操作层2.公共组织的横向结构（也称为部门化结构）（1）按业务性质分工（2）按管理程序分工（3）按管理对象分工3.公共组织的主要结构形式（1）直线制（2）职能制（3）直线职能制（4）矩阵制3.1.3 公共组织的类型(政府组织、非营利组织、准政府组织)1. 政府组织（1）政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。
狭义的政府仅指国家行政机关。
（2）政府组织的基本特点：①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；③政府组织有权支配和运用公共资源；④政府组织提供的产品是公共物品；⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。
2.非营利组织非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。
及政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。
非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。
3.准政府组织准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。
3.2 非营利组织1.非营利组织概念非政府组织，是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。
非营利组织简称NPO，是现代社会提供公共服务的重要主体之一。
2.非营利组织特征1、非政府性和非政治性。
2、非营利性和公益性。
3、组织性和合法性。
4、自愿性和自治性。
3.3 事业单位1.事业单位的含义事业单位是国家为了公益事业目的，由国家机关或其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。
2.事业单位的基本特征（1）事业单位活动的非经济性和政治性（2）事业由政府主办并主管（3）事业单位经费由公共财政供给（4）整个事业单位系统具有行政性3.事业单位的改革要实现事业单位社会化以及运行法制化和民主化的目标，就必须以政事分开为基本原则，根据各类事业单位不同的性质，进行分步骤、分类别的改革。
3.4 公共组织的变革3.4.1 科层制组织及反思1.科层制组织的基本特征（1）专门化（2）等级制（3）规则化（4）非人格化（5）技术化（6）公私分明化2.科层制方法的主要内容（1）组织标准化（2）工作秩序化（3）管理规范化3.传统科层制组织的缺陷及困境（1）传统科层制组织的缺陷（2）传统科层制组织面临的困境：第一，组织环境的困境；第二，组织结构上的困境；第三，组织方式上的困境3.4.2 公共组织变革的目标及内容1.公共组织变革的目标（1）提高公共组织适应环境的能力（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性（3）提高公共组织的工作绩效2.公共组织变革的内容（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。
（2）权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权及分权互相的融合及共存。
（3）技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理及服务。
（4）产品和服务变革：基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品及服务。
（5）人力资源变革：第一，投资于训练及发展活动，让工作人员获得新的技术及能力；第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规；第三，改革组织的规范及价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升及奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习及决策制定。
3.公共组织变革的趋势公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职能。
4.改革开放以来中国政府和事业单位的改革实践复习思考题一、名次解释1、公共组织；2、非营利组织；3、准政府组织；4、事业单位二、简述题1、公共组织的要素有哪些？2、公共组织的特征有哪些？3、公共组织的主要结构形式有哪些？4、公共组织的类型有哪些？三、论述题理论联系实际，论述公共组织变革的目标和内容第四章公共领导本章教学目的领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的全过程。
本章主要从理论及实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。
本章学习，着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力。
4.1 公共领导概述4.1.1 公共领导的含义和特点1.领导的含义（1）关于领导含义的几种界定（2）领导包含的三方面内容（3）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。