西方政治学说史
西方行政学说史及笔记—第十六讲：公共选择理论
第十六讲：公共选择理论一．公共选择学派简介公共选择理论是产生于20世纪40年代末，于60年代末70年代初形成的一种学术思潮。
公共选择学派在政治家的动机、政府干预、财政政策、民主制度等方面得出了一系列不同于西方主流经济学的结论。
主要特征就是：用经济学方法分析政治过程（即政治家、投票者、官僚们的公共选择行为，也即非市场的集体决策）。
1948年，英国北威尔士大学的经济学教授邓肯·布莱克(Duncan Black，1908～1991年)在美国《政治经济学杂志》上发表了一篇题为“集体决策的理论根据”的文章，首次将经济学的研究方法引入对政治行为的分析之中，该文为公共选择理论奠定了基础。
但当时并未产生太大影响。
60年代是公共选择学派逐渐成型的阶段。
这一阶段,布坎南等人主张恢复政治经济学的研究.主张在经济研究上回到古典学派,分析规则和制度对经济的影响,把政治因素纳入经济分析之中.此后，随着K·J·阿罗、J·M·布坎南和G·塔洛克等人相继发表有关非市场决策问题的论著。
由此，一门处在经济学与政治学、法学交叉领域的新学科逐步形成了，这就是公共选择理论，也是一种新的公共经济理论（政治经济学）。
其宗旨是要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。
早在18世纪下半叶的法国，出现了科学思想和数学方法异常繁盛的局面。
许多思想家相信，社会科学的许多问题可以通过精确的实证研究和科学推理得到解决。
在法国科学院，博尔达（Borda，1733-1799）、孔多塞（Condorcet, 1743-1794）和拉普拉斯（Laplace, 1749-1827）这三位院士用数学方法对政治学中的投票问题作了深入的研究。
1784年，博尔达在科学院宣读了他的第二篇论选举形式的文章之后，他所提议的记分投票制被科学院用在院士选举之中，直到1800年，因一个新院士拿破仑的反对，才被废止。
西方政治学说史要点
导论一、西方政治思想史研究对象（一）什么是政治1、政治的要素：（1）政治的原动力是利益；（2）政治的核心是公共权力；（3）政治作用在于整合社会、协调矛盾；（4）政治目的在于社会的稳定、有序和发展。
2、政治的界定：基于一定的利益，社会共同体及其成员围绕公共权力而展开的社会活动以及由此形成的社会关系的总和。
（二）什么是政治思想1、界定：人类对于政治现象的认识、对于政治问题的主张和观点。
2、特征：（1）以国家为核心主题；（2）关于如何认识国家、组织国家、管理国家的观点主张和理论体系；（3）政治思想不断变化。
（三）什么是政治思想史政治思想史：人类对政治现象的认识和政治价值观念的发展史。
历史学和政治学的交叉学科。
主要线索：（1）对政治现象的客观描述解释和分析：回答“是什么”与“为什么”；（2）价值判断或选择：回答“怎么样”。
（四）什么是西方政治思想史关于“西方”：西方不是政治地理概念，而是文化概念。
演变：古希腊→古罗马→中世纪西欧→北美西欧、北美是西方文化的故乡西方政治思想史：西方社会对政治现象的认识和政治价值观念的发展史。
（五）西方政治思想史的研究对象（1）研究西方历史上各个时期、各个国家的各阶级、阶层、社会集团及其代表人物对社会政治制度、国家政权的观点、理论和学说。
（2）各种政治思想产生、发展、演变的合乎逻辑的历史联系。
（3）各种政治思想与社会经济、政治、文化环境的具体联系。
（4）各种政治思想及其代表人物在西方政治思想历史发展过程中的地位和作用。
二、西方政治思想的发展阶段（一）古希腊、古罗马时期：自然政治观阶段政治秩序的形成是社会发展的必然要求，是自然而然形成的；城邦的产生是由于社会分工的需要（如柏拉图）或是社会发展的结果（如亚里斯多德）；到希腊化和罗马时期，形成了系统的自然法思想。
就是人能够通过理性认识自然、社会的发展规律（法则）。
这个阶段最著名的政治学家是古希腊的柏拉图、亚里士多德和古罗马的西塞罗。
西方政治学说史复习资料
西方政治学说史复习资料考试类型：选择题，简答题，辨析题，论述题一、各时期代表人1.苏格拉底——城邦理论P52.伯里克利——民主思想P17 古代希腊3.亚里士多德——政体学说P23-244.波利比奥斯P55-595.西赛罗P61-646.奥古斯丁P74-757.阿奎那P80-838.莎士比亚P1079.马西·路德P110-11410.马基雅维P115-11711.布丹P12212.格苏秀斯P126-12713.斯宾诺莎P13814.霍布斯P139-142（国家学说）15.洛克P143-14716.约翰·密尔P148-15017.柏克P154-156保守主义18.边沁P156（功利主义）19.哈林顿P162（代议制度）20.伏尔泰P168-16921.卢梭P171-17222.贡斯当P17323.托克维尔P17424.孟德斯鸠P17625.孔德P188-19126.潘恩P19327.杰斐逊P19928.汉密尔顿P20129.康德P21130.墨格尔P217二、知识重点：1.苏格拉底城邦理论包括哪些内容？（P5）答：格拉底（Socrates公元前469年-- 公元前399年）是古希腊时期的思想家、哲学家和教育家，又是一位个性鲜明、从古至今被人毁誉不一的著名历史人物。
突出强调道德是城邦政治的价值，而知识和教育则是城邦政治的根本。
2.简述伯里克利对雅典民主政治的概括。
P17答：伯里克利担任城邦执政官时期使雅典民主政治的发展达到了顶峰。
他解释了雅典民主的真正含义，其最为重要的改革是公民大会成为城邦政治的核心。
其认为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中，人在法律面前是平等的。
3.简述亚里士多德的政体理论。
P23-25答：首次对政体做了界定，他认为政体是城邦一切政治组织，尤其是决定政治的“最高治权”的组织依据。
并将政体划分为六大类，分别是正宗政体、君主政体、贵族政体、共和政体、变态政体、朁主政体、寡头政体、平民政体。
西方行政学说史章节论述_doc
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方政治思想史主要内容
1.柏拉图：古代希腊城邦的政治学家，理念论是其政治哲学的理论基础。
代表作《理想国》《政治家篇》《法律篇》，开创了西方政治思想史上的乌托邦主义传统。
哲学家执政是理想国家的核心内容。
“理念”与“现象”(一)古希腊哲学的代表（二）洞穴理论（三）复兴城邦精神的愿望（四）柏拉图乌托邦主义：现实政治的反面（五）《理想国》中国家理念●合乎正义●整体主义传统●严格社会等级分工●哲学王治国2.《理想国》：作者柏拉图，阐述理想城邦，包括其基本原则、基本制度和生活方式。
（1）政治学中理想国家与现实国家对立（2）城邦的正义集中体现在社会分工上（3）国家是社会分工的产物（4）论述等级划分的合理性（5）哲学家执政是柏拉图理想国家的核心内容3.亚里士多德：（一）首次进行学科划分（二）创立政治学（三）运用各种先进的方法（四）古希腊百科全书式的学者和思想家；古希腊学术成就的集大成者；（五）著有《政治学》和《雅典体制》《伦理学》；首次形成了自觉的学科分类意识，并对人类知识进行系统分类；形成独立的政治学研究领域；政治学的对象是城邦，伦理学在广义上是其一部分。
（六）批判柏拉图●理想虚空（城邦像家庭、缺失个人的“整体幸福”）●违背人性（自爱可贵、公有制难成功、没有个人利益范围）4.（一）两大政治命题1、人天生是一种政治动物人按本性的要求必须过城邦生活才得以实现，人类社会组织由低级向高级演进也是人的本质不断趋于完善的过程。
人类天生是合群动物必须过共同生活。
人类为了适应更广大的需要，有若干家庭联合起来组成村社，进而联合起来组成城邦，城邦完全是自然进化的产物。
2、城邦是一种至高而广涵的善在家庭和村社阶段，人还不是真正完善的人，只有在城邦里人的本性才得以体现，城邦的目的是至善，是公民“优良的生活”。
个人价值依赖于城邦，城邦是平等公民组成的政治团体。
5.亚里士多德的理想城邦一、温和的整体主义二、有限的私有制三、肯定中产阶级的作用四、推行奴隶制五、主张中庸的民主选举六、倡导法治优先性6.亚里士多德的贡献西方理性与科学传统的先驱希腊政治制度和政治思想的百科全书似人物城邦政治文化的集大成者城邦时代公民政治信仰的忠实表达者●塑造了西方政治文化的主流倾向●为整体主义结构植入了个人主义基因●民主法治和自由平等的坚实捍卫者●奠定公民文化的基础和精神7.西塞罗●出身骑士，任执政官，捍卫共和传统。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
西方政治学说-第三章 保守主义
于政治空想。理性主义还易于导致政治上的强制和 暴政。
（1）权威与秩序具有优先的地位，自由在秩序之下 ，离开秩序和德性的规范，自由就根本不可能存在 。 （2）社群感是人类一种持久而又紧迫的需要自由是 与一种个人、社群、国家三角式的权威是分不开的 。这种等级式权威链条的最后通向上帝。 自由首先是社群的权利。
保守主义发展的几个阶段：19世纪，20世纪上半叶， 二战以后，70年代以后。 保守主义发端于18世纪的末期。奠基人是埃德蒙· 柏克 (Edmond Burke 1729-1797)。他强调社会的有机性 质，强调社会政治制度的成长特性，强调维护传统的意 义，重视精英人物的作用，以及宗教和道德在维系社会 中的重要性。
成长与传统
由于现实是从过去成长而来的，所以保守主义强调传 统的重要性，把传统看成我们与过去的连接物。 传统主义哲学和其它哲学一样都是有选择的，认为有 益的传统必须来自过去，而且它自身也必须是值得想 望的。 保守主义崇拜传统有一个重要的理由，那就是，不管 既定的结构或生活方式如何陈旧，其中也会有一种持 续的、仍具活力的功能，从这一功能中，人们能够获 得心理学或社会学上的利益。因此，保守主义反对为 变革而变革的变革崇拜，主张“没有毁坏，就不要修 补”。
1953
1968 1975 1977 1980 1982 1986
寻求社群
传统与反叛 权威的黄昏 社会结合 进步观念史 偏见 保守主义：梦想与现实
1992
教师与学者
（1）社会是一个有机体。社会整体中的等级秩序对 于个人来说，是一种既成的秩序，个人应该服从， 不应改变。 （2）像生物个体不能改变生物进化进程一样，个人 也不可能改变历史。
浅析西方行政学说史六大理论【论文】
浅析西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史, 形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究, 以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验, 可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论; 新公共管理理论; 传统公共行政学理论;公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”, 在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为:传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后, 西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”, 但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式, 人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外, 政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因, 另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为:政府机构要小规模运行, 并且把服务分包出去, 而不是直接通过。
强调公共服务的多元化, 而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费, 不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面, 尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点, 他把新公共管理的内容分成三个方面;一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好, 而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责;二是绩效目标。
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