招标文件审核与工程量清单编制的经验分享(2014.2.8)

2.投标人设备供货同类工程业绩，近3年投标人供货合同的 同类工程设备供货业绩，单项合同额1000万以上的每有1项 加10分，满分100分为止。
分值设定过于明显或者该分 值设置偏高。
招标文件的审核重点
十一、资质
对于某些不是经常遇到的工程，例如：水处理工程、机房工程等都需要何种施工资 质，一方面如果把握不是很好，最好向北京住建委资质管理处进行咨询后再提供意见及 建议。 有些工程还要注意到工程的层高、以及市政工程的配套用量等等。有一个“企业资质查 询”软件。
招标文件中暂估价和暂定ห้องสมุดไป่ตู้目的合计金额占合同金额的比例超 过30％的，视为该工程不具备招标条件。
招标文件的审核重点
四、投标保证金 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二。投标保证金有效期应当超出 投标有效期三十天。 《工程建设项目货物招标投标办法》-七部委30号令 五、压缩工期 京造定[2005]6号 超过15%应增加费 用。 压缩工期 京建发〔2010〕255号；京建发 不得超过30% [2011]130号
（一）编制说明的基本格式 1.工程概况； 2.编制范围； 3.编制依据； 4.编制说明（总说明-人工、材料、设备价格计取原则；各个专业费用的计取原则；主材、设备暂估价格的参 考品牌；甲供材的说明，是否借用概算定额，修缮定额等） 5.其他说明（有关费用的计取等） （二）每个编制人员负责自己工作部分编制说明的撰写； （三）组长负责统一撰写工程概况，编制范围的撰写并汇总整理
＊ 1、1999年12月，建设部和国家工商管理总局共同施行《建设工程施工合同（示范文
本）》，该文本共47条177款，一直沿用至今，现已为2013版施工合同取代。
＊ 2、2011年11月，住建部和国家工商管理总局共同颁布房建项目的《工程总承包合同 （2011版示范文本）》，该文本共20条108款。
＊ 3、2007年11月，国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《（标
第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款” 进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得 与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。
招标文件的审核重点
建议学习并应用新版（2013版）合同示范文本解决审核合同部分中遇到的问题：
单一来源采购 询价
招标文件的审核重点
二、招标范围 整体简洁且全面，与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容对应且一致； 如果详细列明系统的一定要仔细看，不能缺失某一系统； 三、暂列金额和暂估价 北京市住建委关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施 工程施工发包承包活动的通知(京建发[2011]130号)
根据上述情况制定实施方案的具体实施目标
工程量清单（招标控制价）的编制
三、制定组织结构及人员分工
1.部门经理建立组织结构的框架 2.由部门经理委派的安装组长和土建组长进行审图并根据图纸的具体难度调整组织人员。 3.完善组织结构及人员分工
四、完善进度计划
1.根据部门经理、组长审图后以及各相应编制人员查看图纸后提出工期进度计划并根据实 际情况调整后作为最终进度安排。 2.由部门经理根据实际情况完善编制时间、复核时间（一级、二级、三级）、调整时间、 打印装订时间、最终送稿时间整体安排，并结合实际情况合理预留部分时间。
15%
招标文件的审核重点
六、安全防护、文明施工措施 90% 不得低于依据工程所在地工程造价管理机构 建办[2005]89号 测定费率计算所需费用总额的 90 ％。
七、履约保证金 履约保证金金额一般为中标合 《工程建设项目货物招 同价的10%以内，招标人不 标投标办法》-七部委 得擅自提高履约保证金。 27号令
五、开展计量工作
1.计量工作最好是系统、并且专心的去做计量工作； 2.计量工作应仅占据个人控制价编制（清单）的1/3时间；如果给个人的时间是20天编制完本专业内的 清单，那么算量的时间尽量控制在6-7天，根据工程量及图纸套价应该占2/3。但是这里含有询价及调 整的时间。 3.要尽可能的节约算量时间，做到不重复算量，先了解图纸，了解设计意图、了解原理后在去算量。 4.以删除的方式算量会好很多，避免漏项。
招标文件的审核重点
十二、合同条款部分审查
1.范围及界面划分问题、总包配合费用及工作内容的划分； 主要针对专业分包之间，或者专业分包与总包之间。 2.配合费等相关费用的审核 工程水电费用、临时设施费用的划分 配合费等有无明确体现。 3.材料调差 是否明确提出材料调差的风险范围及幅度，有无与本地区法律法规或者具体规范性 文件相悖的地方，例如北京的京造定[2008]4号文，京造定[2009]7号文。 4.结算的要求 是否明确结算时间要求，以及具体的结算方法。 是否与财建[2004]369号 文件相互冲突 5.缺陷责任期 缺陷责任期自实际竣工日期起计算。
招标文件的审核重点
公开招标 （二）政府采购法规定
的招标方式
邀请招标
竞争性谈判
具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 不能事先计算出价格总额的。 只能从唯一供应商处采购的； 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可以依照本法采用询价方式采购
招标文件的审核重点
一、招标方式 （一）招标投标法规定的招标方式
公开招标 邀请招标
公开招标 邀请招标
七部委30号令第十一条
（二）政府采购法规定的招标方式
竞争性谈判 单一来源采购 询价
1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选 择的； 2.受自然地域环境限制的； 3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开 招标的； 4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5.法律、法规规定不宜公开招标的。
根据上述情况制定实施方案的具体实施目标、开展具体工作
工程量清单（招标控制价）的编制
二、准备工作
编制招标控制价（工程量清单）需要做好哪些准备工作？
1.批准的初步设计概算或修正概算 2.拟发布的招标文件 3.经施工图审查机构审查通过的施工图纸（招标图纸）——记录好图纸版本号，做到电子版与纸质 版统一， 出现更换图纸或者变更图纸的情况要及时记录版本并相应调整。 4.相关图集、规范（验收规范、设计规范、标准文件等） 5. 施工现场地质勘察资料 6.应委托方要求的软件及加密锁 7.踏勘现场——有助于准确的把握基坑支护的方案及土方开挖的工程量。 8.造价信息及平时积累的价格信息（询价的网页账号、广材信息、造价信息、建材在线的光盘等） 9适用于计量的工具（比例尺、计量软件、CAD快速统计插件） 10.该工程甲供的设备材料清单 11.类似项目的经批复的施工方案、或者常规的施工方案（仅供编制参考使用，对于一些措施项目 的编制提供借鉴和参考） 12.其他。
招标文件的审核重点
十、评标办法
例：（大部分针对供货合同，或者以货物为主的施工合同，服务合同） 1.类似于注册资金***万元以上； 这里要求我们审核时对市场上能达到该要求的厂 家有比较深入的了解。 如果招标文件中的要求，在市场上、或某一地区 的市场上，存在的厂家仅仅为少数（如三、四家 以下），我们对该招标文件可以提出合理降低的 建议，以便形成更加有效、充分的竞争。
10%
招标文件的审核重点
八、预付款 包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原 则上预付比例不低于合同金额的10％，不高 于合同金额的30％，对重大工程项目，按年 财建 度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程 [2004]369 工程量清单计价规范》（GB50500—2003） 号文 的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应 10%~30% 在合同中分别约定预付款比例； 建设部令第 建筑工程的发承包双方应当根据建设行政主 107号 管部门的规定，结合工程款、建设工期和包 工包料情况在合同中约定预付工程款的具体 事宜
招标文件的审核重点
建议学习并应用新版（2013版）合同示范文本解决审核合同部分中遇到的问题： 招标文件中的哪些部分是非强制性条款，可以根据招标人的具体情况改动的？ 九部委令第56号令——（属于部级法规）是这样描述的：
第五条 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加 修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查 办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附 表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。 《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。 总结： 预审：须知，资审办法，通用条款 招标：须知，评标办法，通用条款
招标文件的审核重点
九、倾向性或者排他性
指定品牌，技术参数、规格型号完全以某一品牌为标准——尤其是弱电工 程，极容易发生类似情况。 ※合同主要条款审查 什么是合同主要条款：
我国《合同法》第十二条规定， 合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所；——人 （二）标的；——物 （三）数量；——数 人物数钱期争质-责 （四）质量；——质 （五）价款或者报酬；—— 钱 （六）履行期限、地点和方式；——期 （七）违约责任；——责 （八）解决争议的方法。——争
工程量清单（招标控制价）的编制
六、开展计价工作
1.分部分项工程量清单——列项； 2. 清单项目特征描述（结合设计图纸、施工验收设计规范、标准）一定在这里下功夫，并不一定以前的模板 就是正确可用于本工程的； 3.完善措施费用、其他费用； 4.取费； 5.编制完清单后，统一完善主材设备价格。