分布式光伏发电政策及商业模式
2024中国分布式光伏行业发展白皮书
2024中国分布式光伏行业发展白皮书摘要：随着新能源政策的深入实施和分布式光伏技术的不断突破，中国分布式光伏行业在2024年迎来了新的发展机遇。
本白皮书对中国分布式光伏行业的发展现状进行了分析，提出了未来发展的策略和展望。
1.发展现状分布式光伏是指将光伏电池板安装在建筑物、屋顶、远郊或市区的空地等本地化区域，使得发电与用电之间不再需要长距离输送线路，能够提高光能的利用效率和环境友好性。
目前，中国分布式光伏行业已经形成了完整的产业链，光伏电站建设规模和技术水平均处于国际领先地位。
分布式光伏在工商业用电中的占比不断提高，逐渐成为新能源领域的重要组成部分。
2.挑战与机遇尽管中国分布式光伏行业取得了巨大的发展成果，但仍面临着一些挑战。
首先，分布式光伏发电成本较高，尚未达到与传统能源的竞争力。
其次，分布式光伏发电存在技术难题，如设备及电力储存技术的不足。
此外，政策环境和电力市场的调整也对分布式光伏行业的发展产生了影响。
然而，分布式光伏行业依然面临着巨大的发展机遇。
首先，政府对新能源的支持力度不断增加，相关政策的出台将促进分布式光伏的发展。
其次，随着技术的不断进步，分布式光伏发电的成本将逐渐降低，市场规模将进一步扩大。
此外，分布式光伏具有灵活性和适应性强的特点，能够满足不同场景下的能源需求。
3.发展策略为了推动中国分布式光伏行业的健康发展，需要制定相应的发展策略。
首先，要加大政策支持力度，进一步完善分布式光伏的发展政策，包括补贴政策、发电上网政策等。
其次，要加强技术创新和研发，提高光伏发电的效率和成本竞争力。
此外，还需要加强行业合作，加强光伏行业的整合和标准化。
4.展望与建议展望未来，中国分布式光伏行业将迎来更大的发展机遇。
首先，随着技术的不断进步，分布式光伏发电将逐渐实现与传统能源的平价竞争。
其次，随着分布式光伏行业规模的扩大，将呈现更多的创新应用场景，如光伏扶贫、光伏农业等。
最后，为了实现分布式光伏行业的可持续发展，还需要加强相关政策的支持和合理规划光伏电站的布局。
光伏发电商业模式
光伏发电商业模式1.光伏发电的应用分类商业运营模式与光伏发电的应用类型有关，光伏发电的市场分类如下：图1-1、光伏发电系统的分类近来大家讨论最多的是“分布式光伏发电系统”，广义分布式光伏发电系统不但包括分布式并网光伏系统，也包括离网光伏系统，较为严格的定义如下：分布式发电(Distributed Generation,简称DG): 分布式发电通常是指发电功率在几千瓦至数十兆瓦的小型模块化、分散式、布置在用户附近的，就地消纳、非外送型的发电单元。
主要包括：以液体或气体为燃料的内燃机、微型燃气轮机、热电联产机组、燃料电池发电系统、太阳能光伏发电、风力发电、生物质能发电等。
分布式光伏发电系统的图示如下：图1-2、广义分布式光伏发电系统狭义的，目前国内外普遍采用的“分布式光伏发电”的定义则是单指并网运行的分布式发电系统，而离网光伏系统不包括在内。
IEEE1547技术标准中给出的分布式电源的定义为：通过公共连接点与区域电网并网的发电系统（公共连接点一般指电力系统与电力负荷的分界点）。
并网运行的分布式发电系统在电网中的形式如下（IEEE1547）：图1-3、分布式光伏发电在配电网中的存在形式形式A：光伏系统直接通过变压器并入中压公共配电网（一般指10kV，20kV，35kV），并通过公共配网为该区域内的负荷供电，其商业模式只能是“上网电价”，即全部发电量按照光伏上网电价全部出售给电网企业；形式B：光伏系统在低压或中压用户侧并网，不带储能系统，不能脱网运行，目前中国90%以上的建筑光伏系统属于此种类型。
采用的商业模式是多种多样的：“上网电价”（Feed-in Tariff）模式，“净电量结算”（Net Metering）模式和“自消费”（Self-Consumption）模式（即“自发自用，余电上网”模式）；图1-4、用户侧并网的分布式光伏系统形式C：光伏系统在低压用户侧并网，带储能系统，可以脱网运行，这种形式就是“联网微电网”。
分布式光伏售电模式和发展建议
分布式光伏售电模式和发展建议摘要：向清洁低碳转型已经成为各国能源行业的普遍共识和一致目标，中国是光伏装机容量第一大国，对光伏发电的政策支撑也较为完善。
在光伏补贴逐渐取消的政策变化中，分布式光伏的售电模式面临困境，本文将针对其中存在的问题提出发展建议。
关键词：分布式光伏，补贴政策，售电模式1 分布式光伏的补贴政策近年来，我国出台了一系列分布式光伏补贴支持政策。
2013年，国家发展改革委印发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，提出对分布式光伏发电实行按照全电量每千瓦时0.42元补贴，补贴期限原则上为 20 年。
2015年，国家能源局印发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》和《关于下达 2016 年光伏发电建设实施方案的通知》，要求对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。
随后，光伏补贴下降的政策文件频频出台。
2018 年，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要求采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准调整为每千瓦时0.32元。
2019至2021 年，对“自发自用、余电上网”分布式光伏项目执行电价补贴退坡机制，2018年为每千瓦时0.1元、2019年为每千瓦时0.05元和2020年不再补贴。
2021年，国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，提出从2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网，按当地燃煤发电基准价执行。
光伏实行“平价上网”标志着光伏产业已经进入相当成熟的阶段，整体发电成本已经趋近行业平均水平。
据国家能源局统计数据，截至2022年6月底，光伏发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长25.8%。
在2013年国内当年新增光伏装机容量大幅增长、跃居世界首位后，中国光伏装机总容量至今保持着世界第一。
分布式光伏电站成本收益、规划、各地区补贴政策、纳税方式分析
分布式光伏电站成本收益、规划、各地区补贴政策、纳税方式分析在业内2014年被称为分布式光伏电站建设的元年。
2013年，国务院及相关管理部门《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、在7月15日到11月19日两个月内先后出台了：《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》、《关于光伏发电增值税政策的通知》《光伏制造行业规范条件》等14个重要文件，涉及产业定位、布局、定价、税收、规划、分布式及投融资等事关产业发展环境的重要要素，在极短的时间内构筑了一个完整的产业政策、管理体系。
同时在各地不断冒出的第一个分布式光伏电站或并网或拿到政府的电费收益的消息屡见于各大报纸媒体。
同时通过上一期笔者关于陕西第一个分布式光伏电站项目的备案、电网接入等的纪实，我们似乎已经看到分布式光伏电站已经渐行渐近。
那么分布式光伏电站投资成本究竟是多少？国家对各地区光伏电站建设容量分配及背后深藏的真正意图如何？各地区补贴政策如何？结合国家及地方度电补贴或者前置资金政策分布式光伏电站收益如何？项目业主及光伏电站投资运营商针对分布式光伏电站收入如何缴税？笔者将试从以上几个方面展开分析。
【分布式光伏电站成本分析】按照2013年年底西安地区某300kWp屋顶分布式光伏电站建设直接成本来分析，300kWp的项目总花费为220万多元（该费用实际成本费用，不含EPC单位项目建设利润），其中组件占到58.49%，逆变器占到总成本的12.2%，支架占到总成本的7.73%。
项目总造价每瓦成本约合7.3元。
考虑系统集成公司利润，对于常规屋顶电站项目市场报价按照8元每瓦较为合理。
项目各项费用支出及比例详见上表及下图所示。
总的来说，伴随着组件效率的不断提高，逆变器及组件价格的持续降低趋势，我们认为在未来三年系统总造价仍有下降空间。
【各地区光伏电站建设规划容量分析】按照最新的光伏电站规划来看，国家在十二五期间规划完成35GW的光伏电站，2014年全年完成14.05GWp。
分布式光伏发电政策及商业模式
分布式光伏发电政策及商业模式分布式光伏发电是指将光伏发电设备分布在城市、工业园区、商业楼宇等城市现有建筑或空地上，通过并网发电并直接供电给附近使用者，同时通过电网进行余电上网。
分布式光伏发电政策和商业模式的制定是为了鼓励和推动光伏发电的发展，减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率，降低环境污染。
一、分布式光伏发电政策1.国家政策：目前，中国的分布式光伏发电政策主要包括以下方面：-国家出台了“分布式光伏发电政策”和“光伏扶贫政策”，鼓励各地区大力推行分布式光伏发电项目。
-国家对分布式光伏发电项目给予财政补贴支持，并提供税收优惠等激励措施。
-国家电网对分布式光伏项目给予优先并网和购电保障。
-国家加快光伏电站并网接入速度，改善电网接入条件。
2.地方政策：各地方政府也相继出台了相应的分布式光伏发电政策，以推动项目的实施。
具体政策包括：-创建分布式光伏发电的政策环境，提供土地使用和建设许可的便利。
-对分布式光伏发电项目给予财政支持，例如提供一定比例的投资补贴。
-减免有关税费，例如减免公共事业设施等费用。
-提供培训和技术支持，提高分布式光伏发电项目的管理和运营水平。
-推行分布式光伏发电的示范和先行区建设，吸引更多投资者入场。
二、分布式光伏发电商业模式1.自发自用模式：将光伏发电设备安装在企事业单位自身的建筑或用地上，自己使用所产生的电力，同时将多余的电力卖给电网，实现自供自用的目标。
2.发电商模式：企业或个人作为发电商，出资建设光伏发电设备，通过与用户签订电力购买协议，将电力以较低价格销售给用户，向电网上网出售多余的电力。
3.三方协议模式：发电商、用户和电网三方签订协议，用户向发电商购买电力，发电商将多余电力上网出售，实现发电商和用户的利益最大化。
4.租赁模式：企业或个人将光伏发电设备租赁给用户使用，用户购买所产生的电力，设备所有权归属于发电设备的提供方。
5.投资收益模式：个人或机构投资光伏发电项目，一方面可以享受国家和地方政府的财政补贴和税收优惠政策，另一方面可以通过出售电力和电网补贴等方式获取收益。
分布式光伏电站的重大政策变化与分析
分布式光伏电站的重大政策变化与分析近年来，分布式光伏电站作为可再生能源的重要组成部分，在全球范围内得到了快速发展。
在中国，随着一系列重大政策的变化，分布式光伏电站的发展迎来了新的机遇与挑战。
本文将详细探讨分布式光伏电站的重大政策变化，并分析其对行业的影响。
一、政策背景与当前现状自2022年以来，中国政府高度重视可再生能源的发展，并出台了一系列政策措施以推动风电、光伏等新能源产业的健康发展。
从全国两会政府工作报告首次将新型储能写入，到国务院部署加强大型风电光伏基地建设、推动分布式能源开发利用，再到中共中央办公厅、国务院办公厅文件强调实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设，一系列政策利好为分布式光伏电站的发展奠定了坚实基础。
根据国家能源局的统计数据，截至2024年3月底，全国光伏发电装机容量达到6.59亿千瓦，其中集中式光伏3.79亿千瓦，分布式光伏2.8亿千瓦。
部分省份的分布式光伏装机甚至占到本省电力总装机的20%。
这一比例的显著提升，对电网的管理和调度提出了更高要求。
二、“四可”功能政策概述为了应对分布式光伏电站的快速发展和电网管理的新挑战，中国多个省份开始实施“四可”功能政策，即要求新建和存量的分布式光伏项目应具备“可观、可测、可调、可控”的功能。
这一政策的核心目标是在不影响电网安全稳定的前提下，实现对分布式光伏电站的有效管理和调度。
可观性（Observability）电站的运行状态和性能参数能够被实时监测和记录，为电网调度提供必要的信息支持。
可测性（Measurability）电站的发电量、功率等关键指标能够被准确测量，确保数据的准确性和可靠性。
可调性（Adjustability）电站能够根据电网的需求和指令，调整自身的发电量和运行状态，以适应电网的调度需求。
可控性（Controllability）在电网安全稳定受到影响时，调度机构能够对电站进行限制出力等措施，确保电网的稳定运行。
分布式光伏如何盈利多个案例分析
多个屋顶分布式光伏盈利模式的深入分析：政策先行解决行业发展的环境问题，而真正带动行业发展的依然在于另一极—开发企业.在当前的商业与政策环境下，企业如何实现模式创新，改变在分布式开发中的被动地位？这里我们主要以国内已有案例和美国Solarcity商业模式为例，介绍企业在经营模式、盈利模式、融资模式方面进行的尝试.经营模式：秀湖模式、林洋模式、爱康模式电费结算、用电方管理问题是当前分布式面临的主要问题之一，目前国内企业通过不同的商业模式创新，逐步解决这一问题。
典型的主要有秀湖模式、林洋模式、爱康模式。
1、秀湖模式浙江嘉兴市秀湖区浙江科技孵化园共建设约61MW分布式光伏电站,其中包括中广核建设的21MW屋顶分布式示范工程，主要铺设在秀洲区政府、浙江龙腾科技、浙江敏实集团以及福莱特光伏玻璃集团的部分办公和房屋面上，装机容量分别为0。
4992MWp、7.956MWp、3.1772MWp、9。
5566MWp。
由于涉及到多家企业用电，为解决电费结算问题，园区管委会成立针对园区61MW分布式电站的专业运维公司,接受园区内所有光伏电站投资企业的委托，提供光伏电站的运营、维护、电费收取结算等服务。
同时，对每度电收取0。
02元设立统筹运维基金,专项用于电站建成以后因屋顶局部改建而产生的费用等。
在这一模式下，一方面分布式开发商解决了电费结算问题,另一方面园区政府分享到了园区内分布式电站建设的收益，实现共赢。
2、林洋模式林洋电子主业为电表业务，2013年逐步切入分布式光伏业务.利用传统主业多年来积累的良好的电网关系,公司希望通过与电网合作，以运营和EPC两种模式参与分布式电站建设.运营模式：公司与电网旗下公司成立合资公司，其中由公司控股，投资建设分布式电站，公司负责电站日常运营，由电网负责电费结算等。
EPC模式:公司与电网旗下公司成立合资公司，其中由电网公司控股，投资建设分布式电站，公司主要以EPC的形式介入，实现一次性EPC收入。
《中国分布式光伏发电100问答》完整文字版
《中国分布式光伏发电100问答》完整文字版《中国分布式光伏发电100问答》由可再生能源学会光电专业委员会编制，为方便广大光伏微友的阅读，本站小编整理了文字版。
本文是网络可见的最完整的版本，欢迎大家转发收藏！一、原理及意义篇1.什么是光伏发电？什么是分布式光伏发电？光伏发电是指利用太阳能辐射直接转变成电能的发电方式，光伏发电是当今太阳能发电的主流，所以，现在人们常说的太阳能发电就是光伏发电。
分布式发电是指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用为主，多余电量上网，但在配电系统平衡调节为特性的光伏发电设施。
分布式发电遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原测，充分利用当地的太阳能资源，替代和减少化石能源消费。
2.您知道光伏发电的历史起源吗？1839 年，19 岁的法国贝克勒尔做物理实验时，发现在导电液中的两种金属电极用光照射时电流会加强，从而发现了“光生伏打效应”。
1930 年，郞格首次提出用“光伏效应”制造太阳能电池，使太阳能变成电能。
1932 年奥杜博特和斯托拉制成第一块“硫化镉”太阳能电池。
1941 年奥杜在硅上发现光伏效应。
1954 年5 月美国贝尔实验室恰宾、富勒和皮尔松开发出效率为6%的单晶硅太阳能电池，这是世界上第一个有实用价值的太阳能电池，同年威克首次发现了砷化镍有光伏效应，并在玻璃上沉积硫化镍博膜，制成了太阳能电池，太阳光转化为电能的实用光伏发电技术由此诞生并发展起来。
3.光伏电池是怎么发电的？光伏电池是一种具有光、电转换特性的半导体器件，它直接将太阳辐射能转换成直流电，是光伏发电的最基本单元，光伏电池特有的电特性是借助与在晶体硅中掺入某些元素（例如磷或硼等），从而在材料的分子电荷里造成永久的不平衡，形成具有特殊电性能的半导体材料，在阳光照射下具有特殊电性能的半导体内可以产生自由电荷，这些自由电荷定向移动并积累，从而在其两端闭合时便产生电能，这种现象被称为“光生伏打效应”简称光伏效应。
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目录
分布式光伏发电最新政策与措施
分布式光伏发电站的项目策划
分布式光伏电站的成本效益分析
分布式光伏发电站的商业模式探讨
分布式光伏发电的困难与前景
04
分布式光伏发电站的有关注意事项
大型地面电站和分布式光伏
本来二者无本质的区别，是人为划分 装机规模； 接入方式； 补贴政策。
大型地面电站：大型、集中 顾名思义，一般安装在地面，装机规模 一般较大（如5MW以上）； 升压后在高压侧并网； 电力按“上网标杆电价”全部销售给电网。
2013年发布主要光伏政策措施
2013年度相关光伏政策密集出台，多针对分布式光伏，尤为具有重要意义的是国务院的“光伏国八条”：
3月1日
国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》
6月16日
国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案 》
7月15日
国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》
2014年 国家各项光伏政策继续完善中，
目前重要的措施至少有14项
法律保障及发展规划
我国发展可再生能源的法律保障
《中华人民共和国可再生能源法》；（2006年1月1日生效）
《可再生能源法》设计的五种制度：总量目标、强制上网、费用分摊、分类电价、专项资金 ；
《可再生能源法》修订（2009年）全额保障性收购、分类电价、全网分摊；
单位：元/千瓦时（含税）
资源分区
光伏电站 标杆上网电价
各资源区所包含的地区
Ⅰ类资源区
0.90
宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、新 疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依、内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、 呼伦贝尔以外地区
Ⅱ类资源区
0.95
北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南、内蒙古赤峰、通辽、 兴安盟、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、 朔州、忻州、陕西榆林、延安。青海、甘肃、新疆除Ⅰ类其他地区；
进一步落实分布式光伏发电有关政策
完善分布式光伏发电接网和并网运行服务——尽可能在用户侧以较低电压等级接入，允许内 部多点接入配电系统，避免安装不必要的升压设备。；
加强配套电网技术和管理体系建设； 完善分布式光伏发电的电费结算和补贴拨付； 创新分布式光伏发电融资服务——优惠贷款，灵活的担保方式，以项目售电收费权和项目资
0.4523
进一步落实分布式光伏发电有关政策
针对此前分布式光伏发电“单位电量定额补贴办法施行后分布式光伏进展缓慢的实际，最新文 件做出了“十五条规定”，其中最重要的有： 高度重视发展分布式光伏发电的意义——全方位推动分布式光伏发电应用 加强分布式光伏发电应用规划工作——将光伏发电纳入能源开发利用和城镇建设等相关规划； 鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用——变相放开地面电站、自发自用的可调剂或申请追 加规模指标；（鼓励国内自愿碳减排交易） 加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调——地方政府责任； 完善分布式光伏发电工程标准和质量管理； 建立简便高效规范的项目备案管理工作机制； 完善分布式光伏发电发展模式——项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网” 中的一种模式，已选前者的，有变化时允许变更为“全额上网“模式；在地面或利用农业大棚 等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个 项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式 光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价； 进一步创新分布式光伏发电应用示范区建设——重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务 模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一 变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电等；
产为质押的贷款机制，建立分布式光伏发电项目融资服务平台，实行封闭贷款，贷款贴息政 策，一体化融资租赁服务，建立光伏发电投资基金，对中小企业建设分布式光伏开展信用担 保，支持光伏入户和农业设施光伏利用业务。建立以个人收入等为信用条件的贷款机制，逐 步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电设施提供免担保贷款等； 完善产业体系和公共服务； 加强信息统计和监测体系建设； 加强政策落实的监督检查和市场监管
太阳能资 源区划
光伏上网电 价分区
省（区） 浙江
安徽 江西 （万家屋顶项目） 山东 上海
部分省市最近出台的叠加补贴政策举例 单位：元/kWh
市（县） 一次性补贴
光伏发电电价补贴
脱硫电价
温州
桐乡
嘉兴 合肥 一期 二期
1.5元/Wp
2元/Wp 4元/Wp 3元/Wp
0.42+0.1
0.457
0.42+0.1+（0.1→0.2）商业
相关法规还有《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《电力法》
发展规划
可再生能源中长期发展规划和“十二五”规划；
光伏“十二五”发展规划
工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》
科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》
国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》
国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》
7月18日
国家发改委《分布式发电管理暂行办法》
7月24日
财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知 》
8月9日
国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 》
8月26日
国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》
8月30日
国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》
2月8日 国家认监委、国家能源局《关于加强光伏产品监测认证工作的实施意见》
2月
工信部、国开行《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》
2月28日 国家能源局《新建电源接入电网监管暂行办法》
3月10日 国家能源局《关于印发加强光伏产业监测工作方案的通知》
4月
国家能源局《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》
Ⅲ类资源区
1.0
除Ⅰ类、Ⅱ类资源区以外的其他地区
注：政策出自国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》其中西藏自治区光伏 电站标杆电价另行制定；分区上网标杆电价执行时间：2013年9月1日以后备案及以前备案单2014年1月1 日以后投运的；该文件同时明确：分布式光伏发电按全部发电量0.42元的标准给予补贴。
8月22日
国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》
8月29日
国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》
9月29日
国家财政部、国税总局《关于光伏发电增值税政策的通知》
9月16日
工信部《光伏制造行业规范条件》
10月11日
工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》
10月22日
《关于促进分布式电源并网管理工作的意见（修订版）》
《分布式电源接入配电网相关技术规范（修订版）》
- 11月14日
南方电网公司《分布式光伏发电服务指南（暂行）》
11月26日
国家能源局《光伏发电运营监管暂行办法》
2014年以来主要光伏政策措施
2014年以来已经发布的主要政策措施：
1月17日 国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》
增值税50%返还 明确经营期为20年
发布《光伏电站项目管理暂行 办法》
审批制
差额补贴及时到位 备案制
年度各省建设 规模总量控制
FIT补贴方 式
上调可再生能源电价附 加至1.5分/kWh
鼓励地方财政支持 国开行支持
增值税50%返还 明确经营期为20年
全国总量平衡
年度规模控制
大力开拓分布式光伏发电
发布《分布式光伏发电管理暂行办法》 《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策
0.42+0.1+0.3
家庭
0.42+0.1+0.3（第1-2年）
0.42+0.1+0.2（第3-5年）
2.8（2013年）2.75（2014年）2.7 （2015年）
0.42+0.25
0.42
0.4211 0.4752
0.42
将上网电价提高至1.2元
0.4352
光伏电站再补0.3元；分布式再补 0.25—0.4元 （补5年）
中国银监会《关于促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》
10月29日
国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》
11月18日
国家能源局《分布式光伏发电管理暂行办法》
11月19日
财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》
11月29日
国家电网公司《关于做好分布式电源并网服务工作的意见（修订版）》
的通知》
项目备案管理
在7省5市启动18个应用示 范区建设，2013年开建 749MW，2015年规划1823MW
自发自用，余电收购 （脱硫电价）,按月结
算
按全部发电量补贴 0.42元/kWh
有条件的选择 FIT
可 以 申 请 变 更
按单位电 量定额补 贴
自发自用免收4项政 府性基金
当前全国光伏电站标杆上网电价
2015年： 光伏发电20GW
35GW 基本实现用户侧平价上网
2020年： 光伏发电50GW
100GW 基本实现发电侧平价上网
2012年发布主要光伏政策措施
2012年度国家发改委、财政部、科技部、工信部、住建部、国家能源局、国家电监会、国家电网发布 的专名针对光伏发电的政策措施至少有17项之多 1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》 2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》 6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》 7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》 7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》 7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 8月：财政部、住建部《关Байду номын сангаас完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》 9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》 10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》 10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》 10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》 10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要求的 通知》 11月：财政部办公厅 科技部办公厅 住房城乡建设部办公厅 国家能源局综合司发出《关于组 织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知 》 11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》