生态文明体制改革的三大关键
生态文明制度建设：一个研究框架
生态文明制度建设：一个研究框架作者：沈满洪来源：《中共浙江省委党校学报》 2016年第1期党的十八大报告首次提出“生态文明制度建设”的概念，党的十八届三中全会《决定》在“生态文明体制改革”部分进一步强调了生态文明制度建设，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》以将近三分之一的篇幅阐述生态文明制度建设问题。
可见，生态文明制度建设是一个十分重要而又紧迫的课题。
提出科学问题是解决科学问题的一半。
为便于深入推进生态文明制度建设研究，本文提出如下六个部分构成的研究框架。
一、生态文明制度建设的内涵与地位（一）相关核心概念的内涵界定对于“制度”的含义有三种不同的理解：一是“组织”，二是“规则”，三是既是“组织”又是“规则”。
新制度经济学派代表人物道格拉斯·Ｃ·诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。
① 本文主要从“规则”角度进行理解。
因此，生态文明制度就是关于推进生态文明建设的行为规则，是关于推进生态文化建设、生态产业发展、生态消费行为、生态环境保护、生态资源开发、生态科技创新等一系列制度的总称。
就生态文明制度而言，既包括环境法律、环境规章、环境政策等正式制度；又包括环境意识、环境观念、环境风俗、环境习惯、环境伦理等非正式制度。
党的十八大报告提出的命题是“生态文明制度建设”而不是“生态文明制度创新”。
“建设”既包括被实践证明是有效的制度继承，又包括根据新情况新形势而开展的制度创新；“建设”既包括单一制度的建设，又包括制度体系的建设；“建设”既包括制度体系或结构的完善，又包括制度实施力度的加强。
基于此，需要回答下列科学问题：生态文明制度建设与已有制度之间的关系如何？生态文明制度建设与一般的制度建设有何共性和个性？（二）生态文明建设的构成要素生态文明的构成要素主要是：生态文化、生态产业、生态消费、生态资源、生态环境、生态科技、生态制度（可视作“生态文明制度”的简称）。
正确处理生态文明建设的“五个重大关系”
正确处理生态文明建设的“五个重大关系”◎叶超今年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，深入分析了当前生态文明建设面临的形势，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。
习近平总书记指出：“总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。
”即正确处理高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系这“五个重大关系”。
一、深刻理解正确处理“五个重大关系”的重要意义习近平总书记关于正确处理生态文明建设的“五个重大关系”的重要论述高度契合党的二十大关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的要求。
新发展阶段，准确领会和牢牢把握“五个重大关系”重要论述的深刻内涵和实践要求，对于我们全面贯彻新发展理念，加强生态文明建设，深入推进美丽中国建设和实现人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要意义。
正确处理生态文明建设的“五个重大关系”，是新发展阶段推动我国高质量可持续发展的必然要求。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
习近平总书记反复强调，要抓好生态文明建设。
面对我国资源约束趋紧、生态环境亟待保护的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态文明建设，是实现我国社会、经济和生态环境高质量可持续发展的长久之策。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，并始终摆在全局工作的突出位置。
生态环境保护与经济发展辩证统一、相辅相成，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的美好生活和居住环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
生态文明体制改革总体方案
生态文明体制改革总体方案关键信息项：1、改革目标2、改革原则3、主要改革任务4、实施步骤5、监督与评估机制6、保障措施1、改革目标11 明确生态文明体制改革的总体目标是建立系统完整的生态文明制度体系，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
111 实现生态环境质量的显著改善，包括空气质量、水质、土壤质量等方面。
112 促进资源的高效利用和循环利用，减少资源浪费和过度消耗。
113 增强生态系统的稳定性和服务功能，保护生物多样性。
2、改革原则21 坚持遵循自然规律，尊重生态系统的整体性、系统性及其内在规律。
211 坚持以人为本，满足人民群众对良好生态环境的需求，保障公众的生态权益。
212 坚持问题导向，针对当前生态文明建设中存在的突出问题，提出切实可行的改革措施。
213 坚持改革创新，积极探索新的体制机制和管理模式。
214 坚持统筹协调，注重各项改革任务之间的协同配合，形成改革合力。
3、主要改革任务31 健全自然资源资产产权制度，清晰界定各类自然资源资产的产权主体和权利。
311 建立国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，优化国土空间开发格局。
312 完善资源总量管理和全面节约制度，实行最严格的水资源、能源、土地等资源管理制度。
313 健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进资源的市场化配置和生态保护的利益补偿机制。
314 建立健全环境治理体系，加强环境污染的源头防控和全过程治理。
315 健全环境信息公开制度，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。
316 完善生态文明绩效考核和责任追究制度，将生态环境保护纳入政府绩效考核体系。
4、实施步骤41 制定详细的改革实施方案，明确各项任务的时间节点和责任主体。
411 分阶段推进改革任务，先易后难，逐步深化。
412 加强试点示范，选择有代表性的地区和领域开展改革试点，总结经验后逐步推广。
5、监督与评估机制51 建立健全生态文明体制改革的监督机制，加强对改革任务落实情况的监督检查。
生态文明建设的关键任务是什么
生态文明建设的关键任务是什么生态文明建设是关系到人类可持续发展和地球未来的重大课题。
在当今时代，面对资源短缺、环境污染、生态破坏等严峻挑战，明确生态文明建设的关键任务显得尤为重要。
首先，转变发展理念是生态文明建设的根本前提。
长期以来，传统的发展模式往往侧重于经济增长的速度和规模，而忽视了对生态环境的保护。
这种片面追求经济利益的发展理念导致了资源的过度开采和环境的恶化。
因此，我们必须从思想上深刻认识到，生态环境是人类生存和发展的基础，经济发展不能以牺牲环境为代价。
要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态环境保护融入到经济社会发展的全过程中，实现经济发展与环境保护的良性互动。
加强环境保护和治理是生态文明建设的核心任务之一。
这包括对大气、水、土壤等环境要素的保护和治理。
在大气污染防治方面，要严格控制工业废气、机动车尾气和扬尘等污染物的排放，推广清洁能源的使用，改善空气质量。
对于水污染治理，要加强对工业废水、生活污水的处理，保护水资源的质量和生态功能。
同时，要重视土壤污染的修复和治理，防止土壤污染对农产品质量和人体健康造成危害。
合理利用资源是实现生态文明建设的重要保障。
资源是有限的，我们必须珍惜和节约使用。
要推进资源的节约集约利用，提高资源的利用效率。
例如，在能源领域，要大力发展可再生能源，如太阳能、风能、水能等，减少对传统化石能源的依赖。
在土地资源利用方面，要严格控制建设用地规模，加强土地的节约和高效利用。
此外，还要加强对水资源、矿产资源等的合理开发和保护，实现资源的可持续利用。
推动产业结构调整和转型升级是生态文明建设的关键举措。
传统的高能耗、高污染产业对生态环境造成了巨大压力。
我们要加快淘汰落后产能，发展绿色产业、循环经济和低碳经济。
鼓励企业采用先进的环保技术和生产工艺，降低能源消耗和污染物排放。
通过产业结构的优化升级，实现经济发展方式的转变，促进生态环境质量的改善。
加强生态系统保护和修复是生态文明建设的重要内容。
我国环境管理体制改革的思路和重点
我国环境管理体制改革的思路和重点作者：暂无来源：《世界环境》 2016年第2期文/马妍1 董战峰2 李红祥2我国正在进入工业化后期，经济发展与环保的矛盾日益突出，环境承载力已接近或达到上限，社会公众对环保工作的期待越来越高，水、气、土环境质量改善面临巨大挑战，一些深层次的环境管理体制问题也越来越难以适应环境形势变化的需要，需要尽快统筹改革深化，积极推进国家环境治理体系现代化和生态文明建设。
一、我国已经基本建立了较为健全的环境管理体制对我国环境管理体制总体形势的一个基本判断是，经过多年的改革发展，已经基本建立了相对较健全的环境管理体制。
回顾我国环境管理体制改革的历史进程可以看出，我国环境管理体制是随着国家经济社会发展和对环保工作认识的不断加深而逐步发展完善的。
总体上具有三方面基本特征：一是环境管理体制建设从无到有，随着经济发展与环境保护的矛盾不断深入而不断加强，事权不断扩大，能力建设不断强化，环保体制建设不断发展健全；二是发展历程曲折，总体是一种被动式的、问题导向式的模式；三是尽管环保体制建设在不断健全，但是仍难以适应我国快速变化的环境形势需要。
在1974年之前，我国没有专门的环保部门，1974年成立国务院环境保护领导小组办公室，实现了环保部门从无到有的跨越，但是职能仍分散在水利、土地等资源管理部门以及有关经济部门；1982年国务院环境保护领导小组办公室与其他部门合并组建城乡建设环境保护部，环保部门能力建设有所弱化，与环境保护工作的需要还是难以适应；1988年独立设置国家环境保护局，作为国务院的直属机构和国务院环境保护委员会的办事机构，并逐步加强了环保部门生态保护职能；1998年将国家环境保护局升格为国家环境保护总局，2008年组建环境保护部，确立了污染防治、生态保护、核与辐射安全监管三大职能领域。
总体来看，我国环保部门从无到有，从没有专设的环保部门，到目前的环境保护部，总体上呈现了一种渐进式发展规律，特别是自1988年以来，环保部门体制改革三级跳，环保事权、能力、水平等全面提升，环保部门系统性不断加强。
加快生态文明体制改革建设美丽中国
加快生态文明体制改革建设美丽中国生态文明体制改革是我国全面建设社会主义现代化国家的重要内容，是实现可持续发展目标的关键举措之一。
加快生态文明体制改革建设美丽中国，对于推动经济社会发展方式的转变，保护生态环境，提高人民生活质量具有重要意义。
一、加强生态文明意识，推动绿色发展理念落地生根。
生态文明体制改革要始终坚持以人为本、绿色发展的理念，转变发展观念，推动经济由高速增长向高质量发展转变。
要增强全社会的生态文明意识，提高人民群众对生态环境保护的认识和重视程度，鼓励企业倡导和践行绿色发展理念，推动绿色经济的发展。
二、深化生态文明制度改革，完善法律法规体系。
生态文明体制改革必须以制度创新为核心，深化生态文明制度改革，完善法律法规体系。
要加强对生态环境保护的监管和处罚力度，建立科学合理的生态补偿机制，推动生态环境公益诉讼制度的建立，形成强有力的法治保障。
三、加强生态文明建设，实施生态环境保护工程。
加快生态文明体制改革，必须着力保护好生态环境，推动建设美丽中国。
要大力推进生态环境保护工程，加强生态恢复治理，加大生态保护力度，修复生态环境，提高生态系统服务功能，实现生态环境的持续改善。
四、加强生态文明教育，培养生态文明观念和意识。
生态文明体制改革要加强生态文明教育，培养人民群众的生态文明观念和意识。
要加强对学校、社会组织、企事业单位开展生态文明教育的指导和管理，引导人们树立绿色发展理念，自觉保护生态环境，树立节约资源、保护生态的生活方式。
五、加大生态文明体制改革力度，推动相关政策法规落地实施。
生态文明体制改革是一项系统性工程，必须统筹协调，加大改革力度。
要保持改革的力度和决心，推动各项相关政策法规的落地实施，确保生态文明体制改革的顺利进行，建设好美丽中国。
加快生态文明体制改革建设美丽中国，是我国实现可持续发展的必然要求。
我们要加强生态文明意识，推动绿色发展理念落地生根；深化生态文明制度改革，完善法律法规体系；加强生态文明建设，实施生态环境保护工程；加强生态文明教育，培养生态文明观念和意识；加大生态文明体制改革力度，推动相关政策法规落地实施。
中国共产党十八界三中全会加快生态文明制度建设具体内容全文及解读
中国共产党十八界三中全会加快生态文明制度建设具体内容全文及解读建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
(51)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。
完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。
(52)划定生态保护红线。
坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。
建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。
对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
建立生态环境损害责任终身追究制。
(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。
坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。
建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。
坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。
发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
(54)改革生态环境保护管理体制。
主动适应新常态 构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱
主动适应新常态构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱(12月1日)——在中国环境与发展国际合作委员会二〇一四年年会上的讲话环境保护部部长、国合会中方执行副主席周生贤发表题为特别演讲摘录（个人认为有用的）今年的国合会以“绿色发展的管理制度创新”为主题进行研讨，契合当前世界可持续发展的大趋势和中国转型发展的现实需求，很有意义。
这里，我就适应新常态，构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，谈些看法，同大家交流探讨。
不久前召开的中国共产党十八届四中全会，审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国的总目标、基本原则、工作布局和重点任务，提出关于依法治国的一系列新观点、新举措，对于坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好具有重大而深远的意义。
全会明确提出用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本；建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
我们相信，随着依法治国的全面推进，环境法治必将日趋完善，为推进环境与发展事业提供更加坚实的保障和更加有力的武器。
从中国共产党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体总体布局，提出推进生态文明建设的内涵和目标任务，到十八届三中全会提出生态文明体制改革的主要任务，再到四中全会，我们党明确提出了生态文明的建设任务、改革任务、法律任务，显示了加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。
这充分表明，党中央、国务院对推进生态文明建设和加强环境保护认识上更加清醒，态度上更加坚决，内容上更加丰富，要求上更加明确。
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生态文明考点：生态文明体制改革的三大关键
一、补齐制度短板
首先，目前推进绿色发展的制度和政策比较零散，还不足以形成系统推动力，难以将生态文明要求全面融入经济社会发展全过程和各方面。
应加快建立绿色生产和消费的法律制度与政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
其次，要形成一体化生态保护制度体系。
在生态文明体制改革推进过程中，一些生态保护制度已融入国土空间管制和资源管理制度体系中。
随着改革的深入推进，应形成山水林田湖草一体化生态保护制度体系，并与污染防治制度体系相衔接。
第三，农村环境治理的制度建设状况，与党的十九大对乡村振兴和农村环境保护的要求尚有较大差距，需要加大改革力度、加快改革进程。
第四，生态环境治理的主体正从二元结构向多元结构转变、从自上而下向自上而下与自下而上相结合转变，这有利于发挥企业自律、公众参与、社会组织监督的作用，但相关制度建设的系统性和效能还需要加强。
二、提升治理能力
制约生态文明建设治理能力提升的因素主要表现在三个方面：
一是行政体制或机构组织方式及职能体系尚不健全。
刚刚通过的《深化党和国家机构改革方案》使生态文明建设的机构职能体系实现了“三个统一”，即统一行使全
民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，需要深入贯彻落实。
二是一些市、县等基层党委和政府对生态文明建设的专业认知水平与领导能力还不能完全适应中央对生态文明建设的要求。
三是环境保护等相关政府职能部门人员队伍的规模、专业化水平、技术装备情况等影响着生态文明建设的推进。
三、狠抓落地见效
目前，落实生态文明体制改革举措需要解决好三个问题：
一是责任传导问题，切实解决普遍存在的责任压力层层衰减现象。
二是提高基层党委、政府及其职能部门的专业化水平和执行能力，避免出现因不会干而导致改革方案“空转”的现象。
三是鼓励基层根据有关改革方案、结合当地实际进行改革创新，建立和完善容错纠错机制，在改革方案设计与落实之间建立反馈、评估和调整机制。