【完整版】公共管理学论文：论我国乡镇治理问题研究
我国农村公共管理问题浅析
我国农村公共管理问题浅析我国农村公共管理问题是指在我国农村地区，由于历史、经济、文化等原因，农村公共管理存在一定的问题和困难。
以下是对这些问题的浅析。
农村公共管理资源分配不均衡。
由于农村地区经济相对落后，资源分配不均衡是一个普遍存在的问题。
这导致了农村公共管理的基础设施、教育、医疗、环境治理等方面相对薄弱，无法满足农民日益增长的需求。
尤其是一些偏远地区，由于交通不便等原因，公共管理服务更加困难。
农村公共管理的专业化程度不高。
由于长期以来，农村公共管理主要由农村基层政府承担，而往往缺乏专业知识和管理经验，导致一些公共管理任务的执行效果不佳。
由于农村地区人口分散，社会组织相对较弱，基层政府的管理人员也相对较少，这也制约了农村公共管理的专业化程度。
农村公共管理的机制不完善。
农村地区的公共管理机制相对不健全，决策过程不透明，民主参与和监督机制不完善，容易导致权力滥用、腐败等问题的产生。
农村公共管理的机制问题一方面与农村地区的传统乡村治理方式相关，另一方面也与相关法律法规的制定和执行有关。
农村公共管理缺乏跨部门协作与整合。
由于农村公共管理涉及多个部门和行业的工作，但由于信息交流不畅、协调不力，导致各部门之间的工作难以互相协同，公共管理效率较低。
这也制约了农村公共管理工作的整体推进和提高。
为了解决农村公共管理问题，我们应该采取以下措施。
一方面，加大对农村公共管理的投入，加强农村基础设施建设、教育、医疗、环保等方面的支持。
加强农村公共管理人员的培训和专业化建设，提高农村公共管理的执行力和效果。
还应进一步完善农村公共管理机制，加强决策过程的透明度和民主参与，加强对农村公共管理的监督和问责。
加强农村公共管理各部门之间的沟通和协作，提高公共管理的整体效能。
只有通过这些措施的综合推进，才能有效解决我国农村公共管理问题，提升农村地区的公共管理水平，实现农村全面发展的目标。
行政管理论文范文 乡镇政府行政管理体制探析
乡镇政府行政管理体制探析摘要随着社会主义市场经济建设的不断深入及依法治国方略的确立，农村工业化和城市化进程的发展，我国社会进入加速转型期，我国农村基层政权将面临着一场历史性的转型之痛。
本文以乡镇政府体制改革的视角，通过文献研究、比较分析、因果分析等方法，对我国乡镇政府行政管理体制现状进行了详细的分析，总结发现相关问题。
通过对政府治理理论、制度创新理论、新公共管理理论的分析，并与我国乡镇政府行政管理体制相结合。
分别介绍我国乡镇政府行政管理体制的现状。
结合我国乡镇行政管理体制现状，并借鉴国外的成功经验，提出了相应的对策建议，从乡镇政府工作效率、机构合并于精简、绩效考核、债务危机等方面进行了分析，旨在提出一套适用于我国乡镇体制改革的可行对策。
关键词：地方政府，乡镇行政，体制创新目录一、研究背景及意义 (1)二、我国乡镇政府行政管理体制改革存在的问题 ...... 错误!未定义书签。
（一）乡镇政府行政机构急剧膨账............... 错误!未定义书签。
（二）乡镇政府行政监督管理不到位 (1)（三）乡镇政府职能分化严重 (2)三、我国乡镇政府行政管理体制改革的对策 (2)（一）乡镇政府机构精简式改革 (2)（二）乡镇政府行政管理监督体制改革 (3)（三）提高乡镇政府行政管理工作效率 (3)四、总结 (3)参考文献 (5)一、研究背景及意义乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。
纵观我国乡镇行政管理体制年来的变化，不难看出在这期间，我国乡镇政府行政管理体制出现或多或少的问题。
经过不断的总结积累，构建了我国较完备的乡镇政府管理体制。
作为中国基层政权的乡镇政府，在我国的新农村建设中都应发挥其积极作用。
但是，从现实状况来看乡镇行政管理体制中仍存在着一些问题。
由于受到当时实施的政治制度、财税体制、乡镇分制、产权制度等历史性的影响，以及社会结构的变化致使我国乡镇政府内部存在财政收支不平衡、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。
我国农村公共管理问题浅析
我国农村公共管理问题浅析随着我国经济的不断发展，农村地区也在逐步走向现代化。
在这一过程中，农村公共管理问题也日益凸显。
农村地区的特殊性和复杂性，使得农村公共管理问题变得尤为突出。
在当前的发展阶段，我们需要认真对农村公共管理问题进行深入分析，找出其中的症结所在，并采取有效措施加以解决。
我国农村公共管理问题的根源在于农村地区相对薄弱的基础设施建设。
由于我国农村地区的分散性和落后性，基础设施建设一直是一个难题。
农村地区的道路、供水、供电、通讯以及教育、医疗等公共设施设备相对落后，这就为农村公共管理问题埋下了伏笔。
基础设施建设的落后导致农村地区的公共服务水平不高，人民群众的生活质量得不到有效保障，这就需要加大力度加快农村基础设施建设计划的实施。
农村地区的政府能力相对较弱，导致公共管理问题频发。
农村地区的政府长期以来一直存在着管理能力相对较弱的问题。
由于农村地区的财政收入相对较低，政府的财政支出也相对有限，这使得农村地区的政府在公共管理方面的投入较少，导致公共管理问题频发。
政府能力的弱化导致了一系列的农村公共管理问题，需要政府在加强自身管理能力的也要重视对农村公共管理问题的解决。
农村地区的社会组织相对较弱，难以有效参与公共管理。
农村地区的社会组织相对较弱，这使得公共管理问题难以得到有效解决。
在农村地区，群众参与公共管理的主体相对较为局限，社会组织的力量相对不足，这导致了农村公共管理问题难以下解。
需要政府和社会各方加大对农村社会组织建设的力度，使得农村地区的社会组织能够参与到公共管理中来，有效解决农村公共管理问题。
农村地区的经济水平相对较低，导致农村公共管理问题频发。
农村地区的经济水平相对较低，这使得农村地区的公共管理问题得不到有效解决。
由于我国农村地区的经济水平相对较低，这导致了农村地区的公共管理问题较为突出。
为解决这一问题，农村地区需要加大对经济的扶持力度，提高农村地区的经济水平，这才能够在根本上解决农村公共管理问题。
我国农村公共管理问题浅析
我国农村公共管理问题浅析1. 引言1.1 背景介绍农村公共管理问题一直是我国农村发展中的热点和难点问题。
随着农村经济社会的快速发展，农村公共管理问题变得愈加复杂和突出，亟待加强和改善。
随着农村产业结构的调整和转型升级，农村公共管理面临着新的挑战和压力。
传统的农村公共管理模式已经无法适应新的发展需求，需要不断创新和完善。
农村公共管理存在着资源配置不足、服务供给不平衡、管理体制不完善、农民参与度不高等问题。
这些问题严重影响着农村经济社会的健康发展，需要及时解决。
农村公共管理问题的解决也事关农村稳定和社会和谐。
只有加强农村公共管理，改善农村公共服务水平，才能保障农民的合法权益，促进农村社会的和谐稳定发展。
深入分析农村公共管理问题，探讨解决对策，对于促进农村经济社会的健康发展具有重要意义。
1.2 问题意义农村公共管理问题的重要性不言而喻，它关系到农村地区居民的生活质量、经济发展和社会稳定。
当前我国农村公共管理存在诸多问题，如资源分配不均、服务水平低下、管理体制不完善等，这些问题直接影响着农村居民的生活和发展。
农村公共管理问题的存在，不仅阻碍了农村地区的可持续发展，也影响到了国家整体的发展进程。
深入分析和解决农村公共管理问题，不仅符合国家长远发展的需要，也是保障农村地区居民合法权益的必然选择。
通过对农村公共管理问题的深入分析和研究，可以为我国农村公共管理改善提供有益的参考和指导，促进农村地区的经济社会全面发展。
【问题意义】。
2. 正文2.1 农村公共管理的现状农村公共管理的现状在我国呈现出一些明显特征。
农村地区基础设施建设相对滞后，公共服务水平较低。
许多农村地区缺乏基本的教育、医疗和交通设施，导致居民生活水平较低。
农村社会管理体制不完善，存在着管理责任不清、部门间协调不力等问题。
农村公共管理人才短缺、管理制度不规范等也是当前农村公共管理面临的挑战之一。
农村公共管理现状仍然存在着许多问题和难点，亟待政府和社会各界共同努力来改善。
我国农村公共管理问题浅析
我国农村公共管理问题浅析【摘要】我国农村公共管理问题涉及广泛，包括现状、存在的问题、原因分析、改进措施和发展前景等方面。
在农村公共管理现状方面，存在着管理体制不完善、服务水平低下等问题。
农村公共管理存在的问题主要包括资源配置不均衡、服务内容单一等方面。
而管理的原因主要是由于农村基础设施薄弱、人才短缺等原因造成的。
为了改进农村公共管理，需要加强基础设施建设、提高公共服务水平等措施。
展望未来，随着农村发展和社会进步，农村公共管理将逐步完善，为农村居民提供更好的公共服务。
通过不懈努力，我国农村公共管理问题必将得到解决，为农村发展注入新活力。
【关键词】农村公共管理、现状、存在的问题、原因分析、改进措施、发展前景、解决。
1. 引言1.1 我国农村公共管理问题浅析我国农村公共管理问题一直备受关注，其在农村经济发展、社会和谐稳定方面起着重要作用。
随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，农村公共管理问题也日益凸显。
农村公共管理是指政府和社会各方对农村公共事务的管理和服务，包括公共安全、教育、卫生、环境保护等方面。
目前，我国农村公共管理存在一些问题，主要表现在资源配置不合理、管理体制不完善、服务质量不高、监督机制不健全等方面。
这些问题制约了农村公共管理的有效性和效率，也制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
造成农村公共管理问题的原因主要有政府职能不清晰、资金投入不足、管理体制僵化等因素。
为了改善农村公共管理现状，需要倡导政府主导、社会参与、市场运作的模式，加强农村公共管理的监督和评估，提高管理效率和服务质量。
农村公共管理的改进措施包括加大政府投入力度、完善管理体制、推动信息化建设、加强社会参与等方面。
只有通过综合施策，切实解决我国农村公共管理问题，才能实现农村经济的可持续发展和农民生活水平的提高。
我国农村公共管理问题的解决是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会和市场的共同努力，促进农村公共管理水平不断提升，为农村经济的健康发展和农民生活水平的提高提供有力支撑。
我国农村公共管理问题浅析
我国农村公共管理问题浅析随着我国城镇化进程的加快和农村经济的持续发展，农村公共管理问题日益凸显。
在农村公共管理中，存在着诸多问题，如农村基础设施建设滞后、公共服务不足、管理机制不完善等。
这些问题影响着农村社会的稳定和农民生活水平的提高。
深入分析我国农村公共管理问题，探讨其原因和解决办法，对于促进农村现代化建设，实现农村振兴具有重要意义。
一、农村基础设施建设滞后农村基础设施建设滞后是我国农村公共管理问题之一。
随着城市化的推进，城市基础设施得到了快速发展，而农村基础设施建设却存在严重滞后现象。
农村道路、供水、供电、通讯等基础设施设施的建设和改造仍存在一定的不足，与城市相比存在着明显的差距。
农村基础设施建设滞后直接影响了农村居民的出行、生产、生活等方面的便利性和舒适度，限制了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
二、公共服务不足农村公共服务不足是我国农村公共管理问题的另一方面。
由于农村相对于城市的经济发展水平较低，农村公共服务体系建设滞后，公共教育、医疗、文化、体育等服务资源不足。
一些偏远的农村地区甚至存在基本没有教育、医疗服务的情况，给农村居民的健康、教育等方面带来了诸多困难。
三、管理机制不完善农村公共管理问题还体现在管理机制不完善方面。
由于农村社会制度和经济发展水平的特殊性，农村公共管理中存在着一些瓶颈和难题。
一方面，农村基层管理和服务机构薄弱，管理人员素质偏低，管理水平不高，导致一些政策落实不到位，资源配置不均衡，服务质量不高。
由于农村居民的素质和观念相对滞后，他们对公共管理的需求和参与度不够，容易造成管理漏洞和问题。
农村公共管理问题的解决，需要综合施策。
应加大对农村基础设施建设的投入力度。
政府应加大对农村基础设施的建设力度，扩大对农村基础设施建设的投资，加快建设农村道路、供水、供电等基础设施，以改善农村交通、水电、通讯等方面的条件。
要提高农村公共服务的质量和水平。
政府应加强对农村公共服务体系建设的支持，完善农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高农村居民的获得感和满意度。
公共管理毕业论文-论中国乡镇公共治理结构变革的启动——中西部
公共管理毕业论文-论中国乡镇公共治理结构变革的启动——中西部关于《公共管理毕业论文-论中国乡镇公共治理结构变革的启动——中西部》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
提要：本文通过对湖北、云南、四川三个省几处乡镇治理结构变革的原因、基本内容、变动的成本的，提出这种变革具有式民主的原创性意义，使中西部地区的开始了由自上而下的单一向度的政府的统治，向多向度的上下互动的公共治理模式过渡，使国家的权力在一定程度上回归了。
同时，提出由于缺乏、层面及良好公共关系的支持，三处治理结构变动依然相当脆弱，缺乏可持续性。
主题词：乡镇/治理[i]/案例/启动作者简介：赵丽江，女，1957年生，中南财经政法大学公共管院教授，法学博士治理（ern n ……governance ）是政治研究中广泛运用概念，有别于以往传统的单一的政府的统治，强调在新的社会条件下，政府、非政府组织及公民均可担负起管理社会公共事务的责任，成为各个不同社会层面的权力中心，从而促进整个社会的有序发展。
治理结构是指治理系统内部各部分排列及相互联系的方式。
近年来中西部地区乡镇体制的改革，如四川遂宁市中区步云乡直选乡长、湖北咸宁市咸安区乡镇综合改革、云南红河哈尼族彝族自治州石屏县7个乡镇的乡镇直选乡长等都反映了乡镇治理结构及政治关系的重大变化。
在一定程度上启开了中国的基层的乡镇政府由单一统治和管理向多中心自主治理的转变之门。
适应了农村经济结构变化后，国家与社会关系调整的潮流。
一、中西部地区乡镇治理结构变革的动因乡镇是中国农村基层的行政区划，新中国建立五十年以来乡镇政府是这一层次管理的核心（其中有25年为政社合的人民公社体制），直接与九亿农民打交道，是构建和谐社会的重要行政组织。
在快速的化、城市化、市场化的条件下，乡镇政府的职能、结构自觉、不自觉地发生了变化。
在市场化和工业化程度较高的东部沿海地区，社会结构由于私营高速发展，社会的自组织力增强，公民的自我管理能力也大大地增强；同时乡镇政府的财力供给较足，也有能力向社会提供较为充足的公共物品；乡镇的治理结构社会经济结构变动的推动下也在很大上自行地发生变化。
我国农村公共管理问题浅析
我国农村公共管理问题浅析我国农村公共管理问题涉及多个方面，其中包括农村基础设施建设不足、农村公共服务水平低下、农村社会治理机制不完善、农村财政收入缺乏等。
下面我将对这些问题进行浅析。
农村基础设施建设不足是农村公共管理的一个重要问题。
由于农村地区经济相对落后，基础设施建设相对滞后，比如交通、通信、供水、供电等基础设施设施建设不足，导致农村居民的生活条件较为困难。
农村基础设施建设不足不仅限制了农民的生产力和生活保障，也制约了农村的经济发展和社会进步。
农村公共服务水平低下是农村公共管理的一个突出问题。
与城市相比，农村地区的公共服务体系相对薄弱，医疗、教育、文化等公共服务资源匮乏，服务质量低下。
农村居民在就业、教育、医疗等方面所面临的困难也会导致一些人员向城市转移流动，造成一些问题，如农民工群体的形成，农村留守儿童等问题。
农村社会治理机制不完善也是农村公共管理的一个难题。
农村地区社会治理的主要问题是机构不完善、参与度不高，缺乏有效的管理模式和机制。
与城市相比，农村地区的社会治理相对薄弱，居民自治意识和能力较低。
这对于促进社会和谐和稳定发展不利。
农村财政收入缺乏也是农村公共管理的一大难题。
由于农村地区经济相对落后，税收收入相对较少，农村地区财力相对薄弱，公共管理资源有限。
这导致农村地区的公共服务和基础设施建设举步维艰，使农村居民享受公共服务的水平较低。
我国农村公共管理问题涉及多个方面，其中包括农村基础设施建设不足、农村公共服务水平低下、农村社会治理机制不完善、农村财政收入缺乏等。
为了解决这些问题，我们需要加大对农村地区的投入，提高农村地区公共服务和基础设施建设的水平，强化农村社会治理机制，提高农村居民自治意识和能力，改革农村财政收入分配机制，使农村地区的公共管理更加完善。
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论我国乡镇治理问题研究我最近在看有关我国乡镇治理问题研究的书籍，了解了好多相关知识。
了解这些人际沟通障碍因素对调节人际关系十分重要，对我的学习内容作一下归纳总结，与大家共勉。
党的十六大以来，农业、农村和农民问题已经被党中央提到了非常重要的地位。
而解决“三农”问题的一个极其重要的方面就是解决好乡村治理问题。
县和乡镇两级政府是我国农村基层政权组织，对推动和实现我国农村现代化具有十分关键的作用。
乡镇政府作为农村政权末梢，处于体制冲突和矛盾焦点之中。
因此，乡镇政府如何与县级政府实现合理科学的角色定位，如何适应新的历史挑战，对于我国实现农村现代化具有十分重要的意义。
乡镇政府体制创新动因可以分为两个层面：一是乡镇政府与县级政府关系定位；二是乡镇政府所直接面临的农村新形势和挑战。
因此，本文将重点从乡镇政府的角度，来分析研究乡镇与县级政府的合理科学定位，以及乡镇政府应对挑战的体制创新。
乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分,它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际,肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。
乡镇政府的工作涉及到农村社会的各行各业、方方面面。
党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。
因此,乡镇政府的状况对农村的稳定与发展有重大影响。
正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理,是农村基层政权建设的重要一环。
改革近三十年来,我国农村行政环境已发生前所未有的变化,对乡镇政府职能转变提出了客观要求;经过几次改革调整,目前乡镇政府职能体系仍存在许多问题,迫切需要加快乡镇政府职能的转变;搞好乡镇政府职能的转变,应根据适应原则、整体原则、配套原则进行,围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容展开,通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变。
乡镇政府职能的转变是我国农村行政环境变化发展的客观要求在一定环境条件下确立的政府职能体系及其内容,随着时间的推移和它赖以产生的环境条件的变化,必然会出现与现实环境不相适应的状况。
这就需要适时地、不间断地调整和转换政府职能,使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。
我国农村自1978年以来,经过近三十年的改革发展,其行政环境已发生前所未有的变化。
主要表现在以下几个方面。
——农村经济的基本经营制度变革。
即由原来的“三级所有,队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。
——农村经济成份呈现多元化态势。
就农村经济的形式看,有集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济等多种形式;从所有制的结构看,有单一所有制经济和混合所有制经济,公有制经济和非公有制经济;从各种所有制成份的比例来看,农村非公有制经济发展很快,其工业增加值已占到农村工业增加值总量的一半。
——农村经济结构的转变。
农业生产结构由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业转变。
农村工业经济发展也十分迅速，在一些沿海地区，工业经济已经成为乡镇国民经济的支柱行业，农业在整个GDP中的占比已经变的十分有限，一些工业发达的乡镇农业产业影响已经是微乎其微。
——农村社会结构的分化。
即从传统的农村社会逐渐分化出一种新的区域社会范型:乡镇社会。
它是介于农村社会和城市社会之间,以乡镇企业为基本生产组织,以非农产业为主导产业,以新型工资劳动者为基本生产者,公共服务设施相对齐全,以县镇、其他建制镇、乡政府驻地集镇和工业化(或贸工农一体化)的超级村镇为主要载体,以与其有直接社会经济交换的周边乡镇为区域边界的新的区域社会实体。
——农民发生深刻变化。
一是农民的职业变化。
改革以来,我国农民已分化出多种职业角色,除传统农业劳动者外,还有农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业主、乡村集体企业管理者、农村社会事务管理者等。
二是农民的思想观念变化。
崇尚富有文明已成为农民的价值取向;农民的主体意识、权利意识、平等观念、竞争观念等现代思想观念正在不断确立并日益强化,传统的臣民意识、对政府权威的盲目服从和敬畏、官本位意识和等级特权思想正受到强有力的冲击。
——农村社会组织的创新。
在农村经济市场化取向改革过程中,农民依照一定的社会关系组成的社会团体不断涌现并不断创新。
主要有:1.基层群众组织。
村民委员会和村民代表会议两种组织形式的产生使乡村基层组织的建设正逐步走向规范化和法制化的轨道。
乡镇工会作为一种基层群众组织在1984年开始出现,现在不少省份的乡镇已完成工会组织的建设。
还有共青团、妇联等基层群众组织普遍建立。
2.经济组织。
乡镇企业在改革开放后如雨后春笋般地出现,异军突起。
近年来,乡镇企业通过制度创新,股份制及股份合作制企业和企业集团的数量不断增加。
农村市场中介组织随着农业经济结构的转型和农业产业化的推进而出现。
其组织形式主要有三种:一是在乡、村、组一级区域建立的社区合作经济组织;二是农民根据自愿原则组成的各种专业性合作经济组织;三是以互惠合同为纽带的贸工农一体化组织。
将上述几方面的变化加以简单归类,实际上就是农村经济环境和社会环境的变化。
这些变化对乡镇政府的职能提出了新要求,对乡镇政府提出了新任务，要求乡镇政府调整其经济管理职能和社会管理职能的范围与内容,以促进农村生产力的发展,推动农村各项事业的进步。
乡镇政府职能体系的现状经过1998年之前几轮的乡镇机构改革与调整,我国乡镇政府职能发生了显著变化,乡镇政府职能转变有了一定程度的进展。
实现了政府职能重心的位移;实行了行政管理职能与生产经营职能的分离;政府对农村社会各方面的微观管理职能做了一定程度的转移;开始重塑政府职能,创新政府管理体制;在理顺职能关系,如乡镇与县政府关系、乡镇与村的关系、政企关系、政府部门之间的关系方面取得阶段性成效等等。
但总体上乡镇政府职能的转变进程不快,步子不大,致使我国乡镇政府职能体系仍然不够完善,尚存在许多问题,主要表现在以下几个方面。
第一.职能不健全。
现行的地方组织法对乡镇政府的职能权力进行了规定和赋予,共7条。
归纳起来,主要包括:执行,即执行方针政策、法律法规、决议命令;管理,即管理本行政区域内的经济、文化、财政、公安等各项行政工作;保障,即保护公民个人和各种组织的合法权益,维护社会秩序等。
作为我国行政管理的基层行政机关,乡镇政府理应具有这些法定的职能、权力。
但实际情况并非如此。
现实中的乡镇政府职能还不健全,尚未形成完整的职能权力体系。
第二.职能不协调。
政府职能是一个复杂的体系。
它是由相互关联的各个方面的职能要素所构成的有机整体,其职能要素可从不同角度来认识和划分。
这些职能要素在政府职能体系中的地位和作用不同,应保持协调配合,才能发挥政府整体职能的作用。
但实际情况是,乡镇政府职能失调现象非常普遍。
第三.职能不规范。
乡镇政府职能是乡镇行政机关承担的各种职责和任务的总称。
它主要由三个方面的法律规范性文件予以规定和赋予:一是由国家法律赋予。
如地方组织法、各专门法的规定和赋予。
二是由地方性法规或决议赋予。
三是由县级行政机关以决定、命令或政策性文件的形式规定。
从形式看,乡镇政府的职能框架体系已形成,但从法律规范性文件的内容看,乡镇政府的职能还不规范。
目前我国乡镇政府职能体系仍没有彻底摆脱在传统体制下形成的旧模式,与农村社会和经济的发展还不相适应。
因此,迫切需要加快乡镇政府职能的转变,以建立起新型的乡镇政府职能体系。
加快乡镇政府职能转变,建立适应农村社会和经济发展的乡镇政府职能体系。
根据目前乡镇政府职能体系的实际情况和乡镇政府所处的农村行政环境,加快乡镇政府职能的转变,需要做好以下几方面的工作。
1.弄清乡镇政府职能转变的基本原则。
乡镇政府职能的转变应坚持以下几项原则。
首先,适应原则。
乡镇政府职能的转变应与农村社会和经济的发展需要相适应,与社会承受力相适应。
这就要求在确定乡镇政府职能转变的内容时,应根据农村社会和经济发展需要来判断、选择和确定哪些职能需要保留或转移,哪些需要增加或减少,哪些需要转为重点或非重点;哪些需要强化或弱化。
同时,乡镇政府职能转变的速度快慢和幅度大小应根据农村社会承受力的程度来安排,做到实事求是,使职能转变既符合中央要求,又切合农村实际,积极稳妥,切实可行。
其次,整体原则。
政府职能是一个由诸多相互联系相互渗透的职能要素构成的有机整体。
乡镇政府职能的转变应从政府的整体职能出发,立足全局,统筹兼顾。
再次,配套原则。
政府职能转变是社会系统工程中的一个子系统,乡镇政府职能的转变能否真正到位或实现,受制于多方面的因素。
应把乡镇政府职能的转变同与其紧密相关联的各环节因素结合起来,配套进行,才能取得实效。
要搞好乡镇政府职能的转变,必须根据上述原则要求来进行。
2.明确乡镇政府职能转变的目标模式与内容。
依据上述乡镇政府职能转变的原则要求,乡镇政府职能转变的最终目标是建立适应农村市场经济和社会发展要求的乡镇政府职能体系。
3.制定乡镇政府职能转变的具体措施。
为加快乡镇政府职能转变的步伐,在当前及今后一个时期应采取以下主要措施:1)加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。
2)加强乡镇政府机构建设,为乡镇政府职能转变提供组织保证。
乡镇政府职能的转变不是抽象地对乡镇政府的职能进行分解与综合、保留与转移、增加与减少等,它与乡镇机构建设密不可分。
目前,在乡镇政府机构建设上,一是理顺县乡镇的职权关系。
与此同时,建立相应的权力监督约束机制。
改革调整县(市、区)政府主管部门派驻乡镇机构的管理体制,健全乡镇政府职能。
二是优化乡镇政府机构设置。
按照职能需要、精简、统一、效能原则,对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化重组。
3)积极培育发展农村社会组织,将农村社会能量组织化、秩序化,一方面为乡镇政府职能转变提供强有力的社会组织动力,另一方面为承接原先由政府承担的现在须转移出去的社会职能提供组织载体。
4)改革行政审批制度,大力清理和减少现有行政性审批事项。
只有制定并落实相应的转变措施,乡镇政府职能转变才能取得实效。
随着“三农”问题日益突出，尤其是农民负担的不断加重，人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的质疑。
近年来，学术界不少关心农村发展的人士纷纷就此发表见解，从而自发地展开了一场关于乡镇政府体制改革的大讨论。
讨论的焦点集中在“乡镇政府何去何从”的问题上，换句话说，就是乡镇一级建制到底还要不要？从大的思路来讲，学界人士的观点可以分为两种：一种认为乡镇政府应该保留，另一种认为乡镇政府应当撤消。
而在两种思路内部，又有或激进或温和的多种选择。
第一种思路：乡镇一级政府应该保留。
持这种观点的有戴均良、贺雪峰、吴理财等。
其理由是：在中国9亿多农民中的大多数无法真正在二、三产业获得稳定就业，没有真正转移到城市以前，农村不可能进入良性发展的轨道，也不可能仅仅通过村民自治来将农村问题消化在村庄之内，这就需要有自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。