煤炭资源整合的矛盾及对策详细版
煤炭资源整合过程中遇到问题及建议论文
煤炭资源整合过程中遇到的问题及建议资源整合，在战略思维的层面上，是系统论的思维方式；在战术选择的层面上，是优化配置的决策。
煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业结构的战略性布局和可持续发展。
各地贯彻国家有关政策，按照煤炭工业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展的要求，引进国有大型煤炭企业，发挥集团管理、技术、装备、队伍、销售等优势，通过资源整合、企业重组、租赁托管等方式，深化煤矿体制改革，提高生产技术装备水平，改善经营管理方式，调整优化产业结构、转变经济增长方式、合理配置优化矿井布局、提升资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全保障能力，切实解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。
1、存在问题1.1 对资源整合的观念和认识不足尚未整合的矿井矿主对国家资源整合的政策认识不足，尚存消极观望的侥幸心理；已被整合的矿主，在新企业的投资问题上存在意见分歧，与矿主的沟通，需要一段痛苦的磨合期。
更为普遍的情况是，小煤矿的过度开采已经对煤层造成了破坏，大企业要想整合并进行开采的难度很大。
事实上，那些已被整合关闭掉的矿主，凭借手中掌握着的千万甚至上亿元的过剩财富，更迫切地寻找新的资本投资方式。
1.2 旧观念制抑企业发展地方政府，特别是职能部门，习惯了过去与矿主打交道时履行职能的模式或规矩，遵循着早已根深蒂固的管理思维，一时难以适应大集团控股或托管后的经营模式，在大集团的日常运作中，存在代沟现象，不利于企业正常发展。
1.3 对矿井的真实情况把握不准整合煤矿相当一部分资源储量匮乏，发展潜力不大，周边煤矿越层越界现象严重，没有火眼金睛或配套的探测手段，在短暂的调研时间内，要想准确把握矿井储量等基本情况难度很大。
更何况矿主没有提供矿井真实资料诚心，对矿井的真实情况遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤矿，真实情况也只能像挤牙膏似的挤一下，出一点，这给资源整合工作带来了极大不便，也给整合后的煤炭企业可持续发展战略、矿井的安全生产、企业内部的和谐发展带来了潜在的隐患和难度。
我国煤炭资源开发利用中存在问题的分析及对策
我国煤炭资源开发利用中存在问题的分析及对策秦建芝* 郝庆军**摘要：煤炭是我国的主要能源,对经济建设和社会发展具有重要作用。
由于管理不善，在煤炭资源开发利用中出现了浪费严重、生态破坏、环境污染等问题，本文分析了出现这些问题的观念、政策、法律、技术原因，并从法律角度提出了相应的对策，即完善立法、加强执法和法制宣传。
关键词：煤炭资源保护开发法律对策煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。
然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。
本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列,且煤类齐全、煤质优良。
煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础,在我国一次能源的消费构成中占了76.4%的比重，是我国主要的能源, 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。
在未来新能源大规模利用之前,煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。
但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。
主要表现在以下两个方面：（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。
然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。
有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法,对煤矿的矿井回采率进行了估算,目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。
以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，‚矿井回采率加权平均为38.7%，由于采矿方法落后, 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全,中厚煤层回采率低，薄煤层(0.7m～1.4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采, 每采1吨煤, 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。
煤炭资源的煤炭资源整合与优化布局
煤炭资源的煤炭资源整合与优化布局煤炭资源的整合与优化布局煤炭是我国主要的能源之一，也是世界上最重要的能源之一。
然而，由于煤炭资源的不均衡分布和开采条件的差异，我国的煤炭产业面临着一系列的挑战和问题。
为了实现煤炭资源的高效利用和可持续发展，煤炭资源的整合与优化布局成为当务之急。
一、煤炭资源整合的意义煤炭资源整合是指通过强化煤矿企业之间的合作，整合煤炭资源，实现资源共享和优势互补。
煤炭资源整合的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高煤炭资源利用效率：通过整合和优化布局，可以避免重复建设矿井，减少资源浪费，提高煤炭资源的利用效率。
2. 降低煤炭生产成本：煤炭资源整合可以实现规模效应，减少生产成本，提高企业的竞争力和盈利能力。
3. 优化资源开发布局：通过整合煤矿企业，可以优化煤炭资源开发的布局，减少环境污染和生态破坏。
4. 实现煤炭产业的可持续发展：煤炭资源整合可以避免资源过度开发和过度利用，实现煤炭产业的可持续发展。
二、煤炭资源整合的方式煤炭资源整合的方式可以分为水平整合和垂直整合两种。
1. 水平整合：水平整合是指在同一层次上整合煤矿企业。
该方式可以通过合并、重组或联合组建等方式实现。
水平整合可以充分利用各矿井的资源优势，提高整体竞争力。
例如，将几个规模相对较小的煤矿合并成一个规模较大的煤矿，可以降低生产成本，提高经济效益。
2. 垂直整合：垂直整合是指在不同层次上整合煤矿企业。
该方式可以通过上下游企业之间的合作实现。
垂直整合可以实现资源共享、协同发展，提高整个产业链的效益。
例如，煤矿企业可以与相关的运输、加工、销售等企业合作，形成统一的生产与销售链条，提高市场竞争力。
三、煤炭资源整合的挑战和对策煤炭资源整合虽然有诸多好处，但也面临一些挑战和问题。
1. 制度机制不完善：煤炭资源整合需要有完善的政策和法规支持，但当前我国的煤炭资源整合制度机制还不够完善。
为此，需要加强顶层设计，建立统一的规划和管理体系，完善相关的法规和政策。
煤炭资源发展存在问题与应对措施
煤炭资源发展存在问题与应对措施煤炭作为我国主要的能源资源之一，在推动经济发展和改善人民生活水平方面发挥着至关重要的作用。
然而，随着我国经济的快速发展和能源需求的不断增长，煤炭资源的开发利用也面临着诸多问题和挑战。
因此，及时解决煤炭资源发展存在的问题，并采取有效的应对措施，对于推动我国煤炭产业的可持续发展具有重要意义。
首先，煤炭资源的开发利用存在着严重的环境污染问题。
煤炭燃烧释放的二氧化碳等温室气体不仅加剧了全球气候变暖，还对人类健康和生态环境造成了严重的影响。
此外，煤炭开采、运输和利用过程中产生的各种废弃物和废水也对周边的土壤、水质和空气质量造成了污染，危害了生态环境的可持续发展。
因此，应当加强煤炭资源的清洁高效利用，推动煤炭产业向清洁、低碳、环保方向发展，减少对环境的损害。
其次，煤炭资源的开采存在着安全生产风险。
煤矿事故频发、矿工伤亡严重成为困扰煤炭行业的一个难题。
加之矿井开采过程中产生的瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出等事故也给煤炭开采工作带来了较大的安全隐患。
因此，建立健全的煤炭安全生产管理制度，严格执行安全生产标准，加强矿井安全监测和预警，提高矿工安全意识和防范能力，是解决煤炭开采安全问题的关键。
再次，煤炭资源的供需矛盾日益突出。
随着我国经济的持续发展和城镇化进程的加快，对煤炭等能源资源的需求不断增长，煤炭供应压力逐渐加大。
同时，受煤炭市场波动、国际能源价格等因素影响，我国煤炭行业面临着产能过剩、价格波动等问题。
因此，调整我国煤炭产业结构，发展清洁能源和替代能源，促进煤炭市场供需均衡，保障能源安全稳定，是解决煤炭供需矛盾的关键。
最后，煤炭资源的变革升级亟待推进。
随着我国经济发展进入新常态，传统煤炭产业面临技术滞后、效率低下等问题，需要加快推进煤炭资源的结构调整和技术创新，推动煤炭产业向高质量、可持续发展方向转变。
加强产业技术研发，提高煤炭资源利用率，发展煤制油、煤炭化学工业等新兴产业，打造煤炭资源综合利用示范基地，促进煤炭产业的绿色发展和转型升级。
煤炭产业面临的危机及化解措施
煤炭产业面临的危机及化解措施第一篇：煤炭产业面临的危机及化解措施煤炭产业面临的危机及化解措施随着国民经济的发展，我国能源消费总量不断上涨。
到2012年，我国能源消费总量已达36.2亿吨标准煤。
在我国巨大的能源消费总量中，煤炭资源消费总量最大，占到一次能源消费总量的66.4％。
巨大的消费需求也拉动了我国煤炭工业的发展，从2003年开始，我国煤炭销售价格不断上涨，煤炭工业成为造富能力最强的产业，我国煤炭工业迎来了十年黄金发展期。
但从2012年下半年开始，煤炭工业发展速度放缓，随着而来出现了销售不旺、库存过高、产能堆积等问题，我国煤炭工业发展困境凸显。
两大危机并存目前，总体来看，我国煤炭工业主要存在以下两大危机：一是销售不旺，价格竞争激烈，降价此起彼伏，企业生存压力大。
目前，作为煤炭主要销售渠道的钢厂、电厂，受国内外发展环境制约，钢材、电力销售不旺，原料库存高，因而其购煤积极性低，煤炭整体销售受制约。
由于采购商意愿降低，为争取有限的采购意愿，相关企业大打价格牌，降价此起彼伏。
据中国煤炭工业协会数据，2012年年初，中国煤炭价格指数为199.5点，2012年年末下降到170.7点，2013年一季度，再降7.3％。
但由于国民经济整体发展放缓的原因，低价竞销战略并没有提升整体采购积极性，反而进一步压缩了煤企的利润空间，国内相关煤企生存压力增大。
二是投资无序、产量暴涨、库存增大，产能过剩危机高。
由于前十年的黄金发展，煤炭行业显示巨大的造富能力，“煤老板”成为“有钱人”的代名词，一时间，社会各种游资纷纷转战该领域，造成了我国采煤产能的激增。
据统计，2004年，我国煤炭行业产能仅为17亿吨左右，到2012年，全国煤炭产能已达40亿吨，8年内增长135％，年均增幅近3亿吨。
这种增长趋势还在继续，并呈加快趋势，有业界人士估计，2013年，我国煤炭产能将达到史无前例的46.3亿吨。
迅速增长的产能推高了我国煤炭年产量，据中国煤炭工业协会统计，2012年我国煤炭生产总量已达36.6亿吨。
煤炭资源发展存在问题与应对措施
煤炭资源发展存在问题与应对措施煤炭资源是我国重要的能源资源之一，具有丰富储量和广泛应用的优势，然而在长期的开发利用过程中，也暴露出了诸多问题和挑战。
为了更好地实现煤炭资源的可持续发展，需采取一系列应对措施。
首先，煤炭资源的开采对环境的影响不可忽视。
煤炭开采过程中会导致地表沉陷、水土流失等问题，严重影响了当地的生态环境。
因此，应加强生态保护工作，推动绿色采矿技术的研发和应用，减少矿区生态破坏。
其次，煤炭资源开采存在安全隐患。
煤矿事故频发，给矿工生命和财产造成严重损失。
要加大对煤矿安全生产的监管力度，提升煤矿安全管理水平，保障矿工的安全和健康。
另外，煤炭资源的利用方式也亟待改进。
传统的燃煤发电方式污染严重，对大气环境造成严重影响。
应加快清洁能源的替代步伐，提高煤炭资源的利用效率，推动煤电清洁转型。
此外，煤炭资源的产业结构也需要调整。
煤炭行业产能过剩严重，导致价格竞争激烈，行业盈利水平较低。
要推动煤炭行业供给侧结构性改革，优化煤炭资源配置，实现产业转型升级。
让我们总结一下本文的重点，我们可以发现，煤炭资源的发展问题是一个综合性的系统工程，需要相关部门、企业和社会各方共同努力，形成合力，推动煤炭资源的可持续发展。
希望通过持续的努力和创新，我国煤炭资源能够实现绿色、低碳、可持续的发展，为经济社会发展做出更大的贡献。
煤炭资源整合企业存在的问题及对策
一
立 项 缺乏 可 行 性 研 究 或 流 于形 式 。 决策不 当， 盲 目上 马 ， 可 能 导 致 难 以实 现 预 期 效 益 或 项 目失败 。 项 目招 标 不 规 范 ， 只 注 重投 标 人 资质 ， 可 能导 致 中标 人 难 以 承 担 工 程 项 目、 中标 价 格 失 实 或 暗箱 操 作 。 如 现在 部 分 施 工 队 自身无 矿 建 资 质， 采 用 挂 靠 大 型 建 工 集 团 企业 和复 杂 的社 会 关 系投 标 ， 中标 后也 很 难 承 担 工程 项 目 ． 为工程质量埋下了隐患。 工程造价信息不对 称 ， 技术方案不落实 ， 概 预算脱离实际 ， 可 能 导
些 新 成 立 的资 源 整 合 企 业 大 部分 是 国有 控 股 民 营 参 股 结 构 。 资 源 整 合 工作对改善我省煤矿安全生产、 保 护 生 态环 境 、 优 化 产 业 结 构 和 产 业 布 局 起 到 了关 键 性 作 用 。 新 企 业 在 后 续 发 展 中 遇 到 了诸 多 问题 ， 笔 者 结 合 在 煤 炭 资 源 整 合 企 业 工 作 实 践 。对 这些 问 题进 行 分 析 并 提 出 相 应 的 建
（ 四） 工程 项 目管理 问题
大 部 分 整合 企业 现 处 于 基 建 或 技 改 阶段 。 该 阶 段 矿井 建设 、 土 建 工 程、 设备购置 、 安 装 工程 项 目繁 多 。 由于 工 程 项 目管 理 人 员 缺 乏 或 措 施
响应山西省委 、 省 政府关于在全省范 围内开展资源整合 的号 召 。 我
、
煤 炭 资 源 整 合 企 业 后 续 发 展 中 存在 的 问题
（ 一） 煤 炭 资 源整 合 企 业 办 证 Ｊ Ｉ的 问题
阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对(可编辑)
阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对中央广播电视大学工商管理专业(本科)毕业论文姓名: 王廷府年级: 2008秋工商管理本科论文题目: 阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对策指导教师: 郭萍阳煤集团电大工作站目录中文摘要 (4)绪论..............................................................................5一、阳泉煤炭资源状况................................................................................................6一、转变资源开发方式和管理方式 (6)(二)、解决“产权”的问题…………………………………7 (三)、提高安全生产水平……………………………………7三、煤炭资源整合存在的主要的问题……………………………7 一、政府政策方面……………………………………………8 (二)、矿井关闭少、整合多,潜藏产能过剩风险……………9 (三)、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性.........10 (四)、整合后监管难度大.............................................11四、对煤炭资源整合工作的建议和对策 (12)(一)、加强对煤炭行业的战略管理 (12)(二)、完善采矿权市场..............................................13 (三)、构建现代煤炭产业. (15)结论...........................................................................17参考文献 (20)提纲内容:绪论:煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程,事关我国煤炭工业产业的可持续发展,优化产业结构、转变经济增长方式,提升了资源整体开发水平,解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。
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煤炭资源整合的矛盾及对
策详细版
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煤炭资源整合的矛盾及对策详细版
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煤矿资源整合工作是关系到煤炭产业升级、资源配置优化、安全管理上等级、设施装备上台阶、开采技术上档次的一项重大举措，是关系到是否实现以民为本、可持续发展的重大战略决策。
资源整合工作的推进，将实现单井产量的提升，全面压缩工人的劳动强度，最大限度地减少安全事故，煤矿机械化水平得到大幅提升，落后采煤工艺将彻底淘汰。
一、煤炭资源整合过程中存在的几个主要问题
1、资源整合与现实能源供应的矛盾问题
按照资源整合工作的布署和规定，进入整合程序的矿井除保留采矿权即保留《采矿许可证》外，煤矿其余证照予以暂扣或注销处理，同时煤矿不得组织生
产。
全区14对矿井中，除蔡山洞、广安煤矿、沙坝坪煤矿（资源枯竭已自动停产）、长胜煤矿外，其余10对矿井全部进入整合程序，矿井数量从14对减少为11对，减少21%；矿井生产能力（原生产能力，不含整合的新增能力）从78万吨/年降低到48万吨/年，降低42%。
全区工业及民用燃煤按照同口径测算，全年需求原煤20余万吨，主要是水泥厂、砖瓦厂等建材业及纸品加工、玻璃生产等其他行业和城乡居民用煤，全区电煤供应任务达40万吨，在煤矿满负荷生产的情况下，原煤差口仍达7万吨，占煤矿生产能力的14.5%。
整合工作全面启动后，生产矿井从6户减少为3户，减少50%，生产能力从48万吨/年减少到39万吨/年，降低18.8%，能源供求矛盾在我区将犹为突出。
2、整合设计与现实的差距问题
煤炭资源整合工作相对集中，涉及全省近70%的地方及小煤矿。
设计部门备案的屈指可数，加之时间紧，很多整合矿井的设计均是设计单位根据业主提供的矿井资料而闭门造车，很少甚至根本未对现场核查，加之三迭纪龙潭组煤系地质勘探程度低，仅有普查资料，未进行祥查；因而有的设计机电硐室位于水体之下；有的首采区布置在采空区中；有的井筒穿越珍珠冲组岩层；有的通风系统长达5000余米；同时，在工期计算上，设计一概按照国有大中型矿井进尺标准，从未考虑到小煤矿的机械化程度低和施工队伍的资质问题，以及遭遇地质灾害影响建设工期的问题，如宏源煤业在主、副斜井掘进过程中揭穿珍珠冲组灰岩溶洞（该溶洞与地表导通），一遇降雨则无法施工，治理难度极大。
因而整合矿井存在普遍超工期
的现象。
3、新的要求与现实的差距问题
新的要求规定煤矿须采用长壁后退式开采，金属（单体液压支柱）支护顶板，配备采矿、通风、机电、地质等专业技术人员等。
实行走向长壁后退式开采，势必增大业主的前期投入，融资问题再度浮出水面，同时所有煤矿进入井巷建设，施工队伍及施工质量将很难保证；广安区的整合矿井均是开采三迭纪须家河组煤层，煤层厚度0.4～0.8米，采用金属单体液压支柱一是初撑力很难保证，二是回柱的危险因素将进一步提高。
近几年来，煤矿院校招生难的问题未得到改善，煤矿工程技术人员的断挡紧缺现状也是不争的事实，全区11户矿井中，工程技术人员仅10人左右，平均一矿不足一人，要求整合矿井每矿配备4人以上的工程技术人员无异于痴人说梦！要求与现
实的差距必须克服，否则，整合工程的竣工投产遥遥无期！
4、建设环境与内部扯皮问题
煤矿整合过程中，无疑将牵涉到征（租）地问题，民畜饮水问题及周边用工问题。
征（租）地手续不办结，煤矿的地面设施无法建筑，设备无法安装到位，煤矸石无法倾倒；民畜饮水及周边农民的用工问题不解决妥当，将长期导致建设纠纷，影响施工进度。
同时各级各部门要以扶持、协调、服务的心态对待煤矿整合，整合过程中难免将导致水土流失和环境污染等问题发生，各级各部门不形成大局意识，全力为煤矿打造宽松的外部环境，建设步伐将因受阻而延缓。
另一方面，在整合企业内部，因业主之间利益分割、管理权限的分岐、投资及安全责任的划分等影
响，也或多或少地影响了整合进度。
如陡梯子—伍山煤矿，伍山煤矿属被整合对象已先期关闭，陡梯子作为整合主体矿，在资源的开采过程中没没考虑被整合矿的利益已发生多次纠纷，区煤管局已组织不下3次的协调，时至今日整合设计都未完成，成为整合步伐最慢的企业。
二、原因及对策
1、能源供求的矛盾一是电厂与煤炭企业之间的诚信问题，煤矿认为电厂煤质采样分析不公平，高热质化验成低热质，加之价格低于市场价，货款结算不及时等因素影响，供煤积极性不高；二是煤炭企业向电厂供煤中确实存在质量不高、掺杂使假等行为，因而形成恶性循环，电厂耗煤高于设计水平近20%，在全市煤炭生产能力下降，市内煤炭外流屡禁不绝的情况下，供求矛盾随之突出。
建议：①成立煤质采样化验的中介机构，克服电
厂既当运动员又当裁判员和采样化验中的人为因素，增大透明度，建立稳定诚信的能源供给机制；
②加强煤炭的流向管理。
煤炭资源属国家所有，以极低价格转让给私人开采，政府加强能源调配理所当然，设立高效廉洁，保障有力的监管队伍，保证主力电厂及工农业生产用煤为第一要务；
③建立符合市场规律的电煤价格联动机制，保障煤炭企业的合法权益不受大的影响。
2、煤炭资源整合过程中由于程序较多、内容较多、涉及部门较多、时间相对集中和地质灾害的影响，导致设计单位编制的《初步设计及可研报告》、《安全专篇》、《储量核实报告》、《价款评结报告》、《地质灾害影响评价报告》、《环境影响评价报告》等久久不能出炉，加之国土、煤监、经委之间工作的不和谐，整合企业深受影响。
建议：①加强部门配合，形成整合合力，建立统一、高效的办事机构，实行一站式审批服务，打破各自为阵的整合格局。
②、保持政策的连续性，杜绝朝令夕改。
部门一会要求企业办两年期《采矿许可证》，一会要求企业办理长期《采矿许可证》；监管部门一会同意延续整合企业《安全生产许可证》（川府阅[2008]112号），一会不同意延续整合企业的《安全生产许可证》。
③、加强中介机构的整顿，特别是收费及与政府部门瓜葛不清的整顿，增加政府部门作为，减少企业额外负担。
3、煤矿开采技术与社会进步息息相连，现阶段小煤矿生产建设仍处于初级阶段，高标准、严要求无可厚非，不因地制宜、不尊重实际的高标准也只能属
之高阁。
建议：①、制定政策规定要留有空间，比如人员配备数量，只要每矿配备有1名专职合格的技术负责人即可。
②、通过论证采用木支柱支护的企业可以不采用单体液压支柱，不搞一刀切。
4、煤矿开采过程中不同程度地将会出现环境污染及水源陷落的现象，这些问题不解决，将直接影响建设环境和持续发展。
建议：①、加强环境治理力度，按照“谁影响谁负责”的原则，督促煤矿边生产边治理，否则煤矿开采完毕后环境治理将由政府买单。
②、对出现的人畜饮水困难，可采取企业负责另辟水源或者移民搬迁的办法解决。
③、周边农民纠纷要因事而论，对无理取闹的要
专业生产运营/ Sample Professional Contract 文件编码：GD/FS-2750坚决予以打击，不能让亲民政策培养刁民，否则，投资环境将大受影响。
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