对疫情大考中县处级领导十部能力短板的调查思考——以湖北省为例
对加强领导干部作风建设的思考
Ｊ１ ０ ０第 ２ ｕ． １ ２ ９卷 第 五 期
总第 ６ ７期
对加强领导干部作风建设的思考 部身上还不同程度地存在，如有的不重视理论学习，习惯于按老办
法 、老 思路处理 问题 ：有 的缺乏责任感 ，推委敷衍 ，不愿 作为；有 的急功近 利、好大喜功 ，工作飘浮 ；有 的贪图享乐 、以权谋 私，形 张全胜 象败坏等 等，这些都是作 风不正 、品行 不端的表现 ，与党 员干部先 进性的要求不 符，与形势 发展需要不适应 ，与落实科学发展观 不适 （ 中国石油博州销售公司 新疆博乐市 ８３ ０ ） ３４ ０ 应。因此，加强干部队伍建设，必须以作风建设为重点，采取有效 ｌ 捅 ： Ｊ 强领导干部作 费 加 风建设是弘 扬中 华优良 传统的具 体体现， 措 施，解决这些 突出 问题 ，全面提 高干部 队伍 的整体素质 ，树立干 是 好 服务和谐社会建设的根本保障，是推进经济社会又好又快发展的迫切需要 ，是建 部 良 形象。
突出”
良好 的作风要通过 具体的实际 行动 来体现 ，加 强领导干部作风 建之关键在于行动。各级领导干部应抓住思想作风、学风、工作作 Ｌ 键 例 ｊ 干部 天 领导 作风建设： 途径： 措旌；素 质： 形象 统一思想，提高领导干部作风建设必要性认识 风、领导作风、生活作风等方面的重点，用踏踏实实的实践锻炼来 认识的高度决定行动的深度，行动上的坚定性来 自于理论～ 的 磨练 自己、提 高 自己，养成优 良作 风。 ｋ １在 思想 作风建设 上突出增强发展创 新意识 。思想 是源 ，行为 ． 清醒 。广 大党员干部要从 思想认识上解读 加强领导干 部作风建设 的 重要意义 ，以科学理论武装 自己，增强责任 感和使命感 ， 自觉做树 是流 。只 有思 想上坚持 与时俱进，才能在 作风上保持奋发有 为。中 央 提出：“ 学理 论、找差距 、求创新 ”新一轮思想 大解 放活动，在推 立 良好风气 的模 范。 Ｌ加强领 导干部作风建设是 弘扬 中华优 良传 统的具体体现 。中 动工作、促进和谐、加快发展上有着极其重要作用。实践证实新疆 华 民族几千年 的文明历史 ，沉淀 了大量关于作风 建设的优秀文 化。 与沿 海发展地 区比，我们还存在很 大的差距 ，从 表现 上看差在经济 古代先贤倡导 “ 修身、齐 家、治 国、平天下 ” ，指的就是从政 者必须 发展上，从根本上看差在思想观念上。因此，我们要进一步解放思
疫情防控失职失责案例剖析报告
案例背景2020年全球爆发了新冠疫情，给各国的社会生活、经济以及医疗系统都带来了巨大的冲击。
疫情爆发初期，中国武汉成为了疫情的重灾区，疫情控制任务非常紧迫和复杂。
然而，在武汉市和湖北省政府的防控工作中存在一些失职失责行为，导致疫情扩散且难以控制。
案例过程1.疫情初始阶段：2019年12月，湖北省武汉市出现了一系列不明原因的肺炎病例，但相关政府部门未及时公布信息，也没有采取有效的调查措施。
这使得疫情在初期得不到有效的控制和隔离。
2.防控措施不力：在疫情扩散的初期，武汉市政府采取了一系列不力的措施。
如未及时关闭海鲜市场、人员流动不加限制、医务人员防护物资严重不足等。
这些失职失责行为放大了疫情的传播速度和范围。
3.消息封锁和言论控制：湖北省政府采取了一些措施限制信息流通和言论自由，如封锁相关疫情信息、删除相关微博博文等。
这些行为导致了公众对于疫情的关注度和警觉性不足，错过了疫情初期的防控时机。
4.赔偿责任推诿：许多感染者或者其家属要求政府给予赔偿和补偿，然而政府未能及时、充分地履行赔偿责任，推诿责任，导致了公众对政府的不满情绪的增加。
案例结果1.超负荷医疗系统：由于疫情控制措施不力，导致武汉市的医疗系统不堪重负。
医院床位不足，医务人员不够，医疗物资缺乏等成了常态，严重影响了治疗效果和患者的获得感。
2.高传染性和大规模扩散：由于初期的防控措施不力和信息封锁，新冠病毒在短时间内大肆传播。
从武汉市蔓延到湖北省，再到全国各地，造成了大量生命的损失和社会经济的崩溃。
3.国际扩散风险：由于疫情初始阶段得不到及时控制，病毒在全球范围内迅速传播。
其他国家对中国政府的应对措施进行质疑和批评，进一步加剧了国际社会对中国应对疫情的信任危机。
4.失信问题：疫情防控失职失责事件使得政府的失信问题进一步凸显。
公众对于政府的信任度下降，政府的公信力遭到严重破坏。
同时，政府对于疫情的信息公开和透明度也受到质疑。
启示与教训1.提高应急响应能力：政府需要加强对应急情况的训练和准备，及时调动资源和人员进行应对。
在疫情大考中提升治理能力
在疫情大考中提升治理能力作者：王玉堂来源：《前进》 2020年第4期王玉堂这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。
这既是一次危机，也是一次大考，既考验了各级领导干部的忠诚度、担当力和作风、状态，也考验了国家的治理体系和治理能力。
当前疫情形势依然严峻复杂，防控工作正处在最吃劲的关键阶段。
“船到中流浪更急，一篙松劲退千寻。
”越是在这个时候，越要坚定信心，咬紧牙关，持续用力，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断完善治理体系，提升治理能力，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
完善责任体系，强化担当作为。
城市社区要进一步强化网格化管理，把属地企事业单位全部纳进来、管起来，把社区内的广大党员和群众骨干发动起来，形成联防联控的严密防线和强大合力。
农村地区要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，广泛发动群众积极参与到疫情防控的各项工作中去，坚持疫情防控与春耕生产两手抓、两手硬，把疫情防控激发出来的斗志和热情转化为抓好春耕生产的强劲动力。
要激活家庭细胞，强化家庭责任，树立公共安全意识，强化自我约束、自我管理，以积极的心态配合做好疫情防控工作。
完善制度体系，构建综合治理格局。
“亡羊而补牢，未为迟也。
”要坚持以问题为导向，针对疫情防控工作中暴露出来的问题、短板和不足，及时查缺补漏、纠偏救弊，健全制度、完善体制机制。
大力提高医疗信息化建设水平，推广智慧医疗，应用远程诊疗和远程探视等信息化服务，提升救治和防控水平。
畅通信息共享渠道，建立政府、企业、市场、民间组织及爱心人士共同的信息交流平台，凝聚各种力量，汇聚各种资源，共同抗击疫情。
完善保障体系，提高为民服务水平。
以确保人民群众生命安全和身体健康为目标，调剂紧缺医疗资源，筹备急需物资设施，宣传医疗报销制度，规范医疗程序，做好医疗救治保障，确保各类人群的医疗卫生服务需求。
以保障人民基本生活为底线，加强对生活消费市场的动态监测监管。
在大战大考中磨砺统筹兼顾之谋
在大战大考中磨砺统筹兼顾之谋作者：辛鸣来源：《前进》 2020年第6期辛鸣牢牢把握谋划工作的基本出发点，统筹国内国际两个大局，在世界百年未有之大变局中实现中华民族伟大复兴，推动构建人类命运共同体。
紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹疫情防控和经济社会发展，构建起常态化疫情防控中的经济社会发展新秩序。
重中之重是统筹疫情防控和脱贫攻坚，以更大的担当、更精准的方略，啃下最后的硬骨头，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
统筹兼顾是科学方法，也是政治情怀，还是实践品格。
不断增强综合能力和驾驭能力，在大战大考中磨砺统筹兼顾之谋。
统筹兼顾是中国共产党的科学方法论，也是中国共产党治国理政的重要法宝。
在常态化的工作中注重统筹兼顾，在应对风险与挑战的非常时期更是强调统筹兼顾。
习近平总书记2月12日在中央政治局常务委员会会议上提出要有统筹兼顾之谋， 3月10日在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时又强调要磨砺统筹兼顾之谋。
我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要要求，做好统筹兼顾这篇大文章，胸怀战略全局，善于化危为机，聚力攻坚克难，在统筹国内国际两个大局的基础上，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹疫情防控和脱贫攻坚，全面打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
胸怀战略全局，统筹国内国际两个大局马克思主义认为人类社会的发展“是一幅由种种联系和相互作用而交织起来的画面” （《马克思恩格斯文集》第3卷，第538页），在其中总有一些关系是居于基础性的位置，具有决定性的地位，影响并塑造着社会中的其它关系，国内国际两个大局就是这样一种关系。
习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。
”统筹兼顾最根本的就是要统筹国内国际两个大局，致力于在世界百年未有之大变局中实现中华民族伟大复兴。
聚焦国内，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，是中国人民众志成城矢志奋斗的目标，也是当代中国社会最大的战略全局，中国社会的一切发展进步都是也都要围绕其展开。
我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用——基于抗击新冠肺炎疫情的思考
㊃新冠肺炎疫情防控与社会主义核心价值观建设研究㊃我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用*基于抗击新冠肺炎疫情的思考* 本文系2019年重庆市社会科学规划重大项目改革开放以来中国共产党意识形态建设基本经验研究 (项目批准号:2019Z D Z J 12)的阶段性成果㊂邓卓明 张天伟[内容提要] 防控新冠肺炎疫情期间,我国基层干部在抗击疫情的各项工作中,积极践行社会主义核心价值观,体现了全心全意为人民服务的根本宗旨,彰显了社会主义核心价值观的深刻内涵,诠释了伟大的抗疫精神,对打赢疫情防控的人民战争㊁总体战㊁阻击战产生了积极影响,起到了导向作用㊁示范作用㊁凝聚作用㊁融合作用和保障作用㊂[关键词] 新冠肺炎疫情;基层干部;社会主义核心价值观;践行[作者简介] 邓卓明,重庆师范大学马克思主义学院教授,西南大学马克思主义学院兼职教授㊁博士生导师;张天伟,西南大学马克思主义学院博士研究生㊂党的十九大报告指出:把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯㊂坚持全民行动㊁干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起㊂[1]422020年初,一场突发的新冠肺炎疫情对人民群众的生命安全和身体健康以及社会发展产生了重大影响㊂习近平总书记指出: 这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国发生的传播速度最快㊁感染范围最广㊁防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件㊂[2]我国抗击新冠肺炎疫情既是一场在党的领导下发挥社会主义制度优势,众志成城的人民战争㊁总体战㊁阻击战,也是全社会践行社会主义核心价值观,以社会主义核心价值观凝聚人心㊁汇聚民力去防控和战胜疫情的生动实践㊂抗击新冠肺炎疫情期间,在基层一线承担一定管理职能和服务工作的基层干部们积极践行社会主义核心价值观,充分发挥了导向作用㊁示范作用㊁凝聚作用㊁融合作用和保障作用,为推动全社会培育和践行社会主义核心价值观㊁助力打赢疫情防控阻击战奠定了坚实基础,诠释了生命至上㊁举国同心㊁舍生忘死㊁尊重科学㊁命运与共的伟大抗疫精神㊂[3]DOI:10.16513/j.shzyhxjzgyj.2020.05.012社会主义核心价值观研究2020年第5期一、导向作用基层干部工作在第一线,传递着党和政府的声音,发挥着引导和引领的功能㊂疫情防控期间,他们认真践行社会主义核心价值观,传递和落实党和政府的抗疫方针政策,通过引导方向㊁引导思想㊁引导行动带领群众正确认识疫情㊁了解疫情㊁珍爱生命,积极配合疫情防控工作,为维护稳定㊁和谐的社会秩序作出了贡献㊂导方向之向㊂社会主义核心价值观是全党全国人民价值认同的 最大公约数 ,是新时代引领和整合复杂多元社会意识㊁夯实全民价值观之基㊂新冠肺炎疫情发生后,党和政府高度重视,多次召开会议,对疫情防控工作进行统筹研究部署,明确要求包括基层干部在内的各级干部要坚定不移地把党中央决策部署落到基层实处,打好打赢疫情防控阻击战㊂从助力拯救生命,把感染人数逐渐降低,到落实 外防输入,内防反弹 策略的防控措施,再到推动正常生产生活秩序的恢复,这些积极的有效作为集中体现出基层干部坚定不移地坚持中国共产党的领导㊁努力彰显中国特色社会主义制度优势的正确方向㊂广大基层干部在疫情防控期间积极践行社会主义核心价值观,主动学习宣传习近平总书记对基层干部抗疫工作的重要指示批示,主动贯彻党中央㊁国务院关于联防联控抗疫的一系列方针政策,积极传递地方党委㊁政府的抗疫措施和办法,引导群众了解国家疫情防控政策㊁参与疫情防控阻击战㊁逐步恢复生产生活的信心,引导群众坚定打赢脱贫攻坚战的信心和实现全面建成小康社会的决心,引导和团结人民群众继续朝着中华民族伟大复兴的方向前进㊂导思想之向㊂思想是行动的先导㊂新冠肺炎疫情暴发,并且在世界各国不断蔓延,这场战 疫 既是一场面对新冠病毒的人民战争㊁总体战㊁阻击战,同时也是一场舆论战㊁思想战㊂国外国内出现了各种形形色色的不真实㊁不科学的虚假甚至错误的思想言论和舆论信息,不同程度地影响了群众的思想和行为,国内还出现了一些不信任主渠道信息㊁不重视疫情严重性㊁隐瞒个人信息㊁不配合防控人员开展隔离和行程记录登记等不利于抗疫的情况㊂个别自媒体捕风捉影㊁以讹传讹,甚至还表现出激化社会矛盾㊁弱化主流意识形态的倾向,有的人还抓住抗疫期间一些工作短板或不足造谣生事,对群众的思想和行为产生了消极影响,造成了不良社会影响㊂基层干部既是抗疫的基层管理人员,也是服务群众的重要力量,他们面对复杂情况,在抗疫工作中保持了与党和政府高度一致的政治清醒㊁政治定力,积极践行社会主义核心价值观,不为错误思想言论㊁各种谣言谎言所惑,在自己的工作岗位上主动对群众开展思想引导,宣传科学,传播真理,批驳谬误,帮助群众树立抗疫必胜的信心,矫正少数群众在抗疫中的不科学甚至错误的行为㊂基层干部对民众在思想观念上富有成效的引领和指导为抗疫工作的顺利和成功推进作出了积极的贡献㊂导行动之向㊂行动是为达到某种特定目的而进行的实践活动,社会主义核心价值观的生命力在于从理念向行动的转化㊂ 于实处用力,从知行合一上下功夫,核心价值观才能内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动㊂ [4]习近平总书记强调: 在疫情防控工作中,要坚决反对形式主义㊁官僚主义,让基层干部把更多精力投入到疫情防我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用 基于抗击新冠肺炎疫情的思考控第一线㊂ [5]疫情防控是一项与时间赛跑㊁与病毒较量的斗争,必须体现在实实在在的行动中㊂基层干部积极践行社会主义核心价值观,带头响应抗疫号召,参与抗疫行动,调动和引导群众尽己所能参与抗疫工作㊂例如,获得山东省 抗击疫情优秀志愿者 称号的烟台栖霞松山街道公山后村村主任王永进,在坚守抗疫一线的同时,通过各种渠道发起号召,组织为湖北地区医疗机构捐赠爱心苹果,分批驰援武汉共计近20万斤,捐赠苹果的举动在当地引起强烈反响㊂来自 苹果之都 栖霞的果农㊁志愿者㊁在外游子等爱心群体和爱心企业也自发行动起来,一次次奉献爱心,向湖北一线捐献果蔬,提供力所能及的帮助㊂[6]王永进作为基层干部的代表,在国家遇到困难时,将个人的爱国情转化为报国行,感染了群众,激发了群众奉献社会㊁与国共患难㊁与民共渡难关的爱国之情和参与抗疫行动的报国之行,使人们从具体而细微的行动中深刻体会到践行社会主义核心价值观所带来的积极影响㊂二、示范作用新冠肺炎疫情暴发以来,各级领导干部以自身的榜样示范,带动全国人民上下一心㊁共同抗疫㊂正如习近平总书记亲临湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时所强调的: 在这场严峻斗争中,湖北各级党组织和广大党员㊁干部冲锋在前㊁英勇奋战,全省医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲㊁逆行出征,人民解放军指战员闻令即动㊁勇挑重担,广大社区工作者㊁公安干警㊁基层干部㊁下沉干部㊁志愿者不惧风雨㊁坚守一线,广大群众众志成城㊁踊跃参与,涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹㊂ [7]疫情期间涌现出的一批又一批充满责任担当㊁饱含正能量㊁努力践行社会主义核心价值观的先进基层干部率先垂范㊁榜样示范㊁示范带动,成为践行社会主义核心价值观的旗帜,为全社会树立了参与抗疫行动的标杆㊂率先垂范㊂疫情防控特殊时期,基层干部在培育和践行社会主义核心价值观方面做到了率先垂范㊁以身作则,用自己的实际行动彰显榜样行为和模范人格,带领群众把核心价值观融入抗疫的方方面面㊂他们不断用社会主义核心价值观完善自身,发挥榜样作用,引导他人行为㊂在抗疫过程中,许多基层干部坚守在自己的岗位上发扬爱国敬业精神㊁奉献友爱精神,践行和垂范社会主义核心价值观的精神内核,发挥自己的光和热,发挥普通而重要的螺丝钉作用㊂例如,荣获抗击新冠肺炎疫情 人民英雄 国家荣誉称号的武汉金银潭医院院长张定宇,因患渐冻症,双腿已经开始萎缩,行动非常不便,但面对突如其来的疫情,他将自己的病情置之度外,日夜坚守抗疫一线,用自己的生命呵护着他人的生命㊂在疫情中逆行的艰难日子里,他坚定地说: 我必须跑得更快,才能跑赢时间 身为共产党员㊁医务工作者,非常时期㊁危急时刻,必须坚决顶上去! [8]正是他崇高的医德和勇于担当㊁率先垂范㊁舍生忘死的品格使他获此殊荣㊂他以爱国㊁奉献㊁敬业的实际行动彰显了社会主义核心价值观的深厚内涵和中华儿女众志成城㊁不畏艰险㊁愈挫愈勇的民族品格㊂榜样示范㊂榜样是最好的示范,也是最好的说服㊂在 两个一百年 奋斗目标的重要历史交汇时期,打赢疫情防控阻击战特别需要一大批敢于和善于抗疫的基层模范去引导民众运用科学的世界观和方法论,投身抗疫实践,坚定抗疫必胜的信心㊂在疫情防社会主义核心价值观研究2020年第5期控期间,基层干部将践行社会主义核心价值观体现在爱国爱家㊁爱岗敬业㊁无私奉献㊁助人为乐㊁和衷共济㊁风雨同舟㊁守望相助㊁尊老爱幼等实践行动中,在自己的岗位上默默坚守,争当最美的逆行者,成为忧国忧民㊁为国为民㊁奉献进取的榜样㊂例如,重庆大学附属三峡医院重症医学病区副主任黄霞,在疫情防控工作中曾连续工作24小时,由于身体虚弱,昏倒在病房,但3天后她又重返病房继续坚守岗位,每天都写小纸条鼓励患病老人,她最坚定的信念就是 一定要救回病人,一定要成功 ㊂作为医护人员的代表,她的照片被刊登在‘人民日报“上,并配有文字: 说天上星星亮的人,是因为他们没有见过白衣战士的眼睛㊂ ①黄霞用自己的身体力行给群众树立了践行社会主义核心价值观的好榜样,显示着榜样的无穷力量㊂示范带动㊂中共中央办公厅2013年12月印发‘关于培育和践行社会主义核心价值观的意见“,该‘意见“提出,要在社会范围内大力宣传先进典型,评选表彰道德模范,形成学习先进㊁争当先进的浓厚风气㊂[9]中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指出: 充分发挥报刊㊁广播㊁电视等新闻媒体和网络新媒体作用,大力宣传报道在社区防控工作中表现突出的城乡社区工作者的感人事迹,营造全社会关心㊁支持㊁参与城乡社区疫情防控的正确舆论导向和良好社会氛围㊂ [10]在践行社会主义核心价值观的实践中,需要让榜样去示范带动,充分发挥好榜样示范引领的作用㊂疫情防控工作期间,许多基层干部被群众誉为 最美逆行者 最美基层干部 最美抗疫先锋 等,是他们让更多的人感受到主流价值观的正向影响,积极投入疫情防控工作,营造起积极㊁乐观㊁向上的社会氛围㊂例如,广东省郁南县大湾镇党委副书记黄海成积极动员500多名志愿者参与村社区疫情防控工作,动员许多社会热心人士捐赠防疫物资,助力大湾防疫工作;同时,充分发挥自己 门儿清 的优势,对子女不在身边㊁行动不便㊁网络使用不便的老年人给予重点关注,坚持上门测温㊁了解情况㊁宣传引导等,通过示范带动当地党员㊁知识分子㊁青年志愿者践行社会主义核心价值观,积极参与疫情防控,实现疫情防控工作的周密部署㊂三、凝聚作用习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中强调: 加强宣传教育和舆论引导 统筹网上网下㊁国内国际㊁大事小事,更好强信心㊁暖人心㊁聚民心 展现中国人民团结一心㊁同舟共济的精神风貌,凝聚众志成城抗击疫情的强大力量㊂ [2]在疫情防控工作中,培育和践行社会主义核心价值观,是保证抗疫胜利的一项凝魂聚气㊁强基固本的基础工程,是基层干部的一项重要任务㊂基层干部在践行社会主义核心价值观的实际行动中凝聚人心㊁凝聚力量㊁凝聚共识,发挥积极作用㊂凝聚人心㊂凝聚人心就是使大众的思想㊁观念㊁态度㊁情感㊁行为等朝着同一方向发展㊂基层干部践行社会主义核心价值观的凝聚作用在于时时掌握群众的思想舆论动态,做到具体问题具体分析,同时要采取各种方法了解和解决群众疾苦疑难,帮助和引导群众形成抗疫共识㊂在抗疫关键时期,①参见‘人民日报“2020年3月12日第8版㊂我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用 基于抗击新冠肺炎疫情的思考多种思想观念密集碰撞,各种社会思潮激烈交锋,个别自媒体放大了非理性言论的负面影响,使人们出现恐慌情绪㊁不满情绪㊂主流媒体信息发布稍有缓慢㊁不透明㊁不对称,或者与自媒体所发布的信息不对等㊁不同步,抑或是滞后,就会造成信息真假难辨㊁谣言扩散㊁人心不稳㊂党和政府按照公开㊁透明㊁及时㊁准确的原则及时发布和完善疫情有关信息,广大基层干部认真耐心追踪群众思想动态,细心记录群众往来数据,收集和转送抗疫爱心物资,落实抗疫各阶段的管理政策,宣传疫情防控知识,通过引导㊁说服㊁疏导等方式积极引导社会成员建立良好的抗疫心态,稳定人心,引导群众自觉投身疫情防控,为真正实现与群众心连心奠定了良好基础㊂凝聚力量㊂在疫情防控特殊时期,要打赢疫情防控阻击战,就需要基层干部宣传社会主义核心价值观,凝聚精神㊁物质㊁人员等各方面力量抗击疫情㊂突如其来的疫情所产生的蝴蝶效应,使各行各业受到极大的冲击㊂在这样的关键时期,党和政府充分发挥了集中力量办大事的社会主义制度优势,一方有难八方支援,同舟共济共渡难关,彰显和践行了社会主义核心价值观㊂基层干部既是社会主义核心价值观的践行者,又是社会主义核心价值观的宣传者㊂许多基层干部通过募集㊁沟通㊁协调㊁直接服务等方式,积极组织㊁筹办㊁分发疫情防控物资,解决群众困难㊂在物资匮乏的重点疫区,基层干部主动联系和组织当地疫情工作网格员㊁志愿者㊁群众等加入防控物资分发和监督工作中,将爱国情怀转化为凝心聚气的爱国力量㊂凝聚共识㊂习近平总书记在党的十九大报告中指出: 社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求㊂ [1]42社会主义核心价值观是我们在建设中国特色社会主义㊁为实现中华民族伟大复兴的中国梦㊁实现共产主义伟大理想的实践中凝练提出的科学价值理念㊂疫情期间,曾出现一些非科学的防控 办法 ,也曾出现个别打着科学旗号的谣言和不实信息;抗疫工作进入常态化阶段后,也曾出现误导视听的言论,基层干部在疫情防控工作中主动自觉地宣传正确科学的抗疫防疫知识,宣传社会主义核心价值观,与不实言论和不良行为做斗争,在凝聚群众价值共识与抗击疫情共识中发挥了重要作用㊂四、融合作用在疫情防控工作中形成了鲜活的爱国爱民㊁团结奋斗的生动局面,基层干部协调各方㊁服务群众,践行社会主义核心价值观,厚植群众自觉投身疫情防控的爱国情怀,在情感㊁志向㊁实践方面发挥融合作用㊂情感融合㊂情感是人们基于客观事物是否符合个人内心需求而产生的不同态度体验,是激发个人和群体心理活动与行为的内在动力㊂基层干部践行社会主义核心价值观,坚持爱国㊁爱党㊁爱社会主义相统一,发扬伟大的爱国主义精神,表达对祖国和人民的深厚情感,激发广大人民群众 天下兴亡,匹夫有责 的忧国忧民意识㊂疫情防控期间,基层干部把爱党㊁爱国㊁爱人民融为一体,深入一线,面向群众,与群众身处同一战线,共同感受疫情带来的喜怒哀乐,一起抗击疫情,让广大群众深切感受到基层干部夙夜在公的敬业之心㊁忘我的工作状态㊁劝导服务群众的耐心与细心,等等,与之产生了强烈的思想和情感共鸣,大家彼此相互安慰㊁相互鼓励㊁相互理解㊁相互包容,在同一战线上为抗击疫情付出自己的努力㊂由此,社会主义核心价值观研究2020年第5期基层干部与群众之间同甘共苦㊁感同身受,相互教育㊁相互促进㊁相互监督,有效促进了干群情感融合,厚植起群众的爱国情怀㊂志向融合㊂志向是人们特有的品质,指一个人在某一方面下定决心有所作为的努力方向㊂随着全国疫情防控形势的积极向好,我国经济社会加快恢复发展,同时,个别地区疫情出现反弹,疫情风险不可忽视㊂习近平总书记强调: 越是在这个时候,越要加强正确引导,推动各方面切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,加强疫情防控这根弦不能松,经济社会发展各项工作要抓紧㊂ [11]基层干部根据中央要求和地方举措,在抗疫的不同阶段,积极采取群众喜闻乐见㊁听得懂㊁看得明的方式引导群众积极抗疫,在一些街道社区出现了基层干部创设的 没有一个冬天不可逾越,没有一个春天不会来临,没有一场疫情不可战胜 未来的岁月静好,需要我们现在负重前行 今年过节不串门,串门只串自家门 等横幅标语,以引导群众坚定必胜信心,打好疫情防控的人民战争㊁总体战㊁阻击战㊂这些宣传内容有利于安抚群众心理㊁坚定共同志向㊁达成美好愿景㊂实践融合㊂社会主义核心价值观是思想观念,也是行动指南㊂疫情期间,基层干部积极抗疫的过程就是将思想落实到各项实践的过程,从实践上彰显了中华民族的精神风貌和凝聚力㊂许多基层干部与防疫一线的医护人员㊁传染病科研工作者㊁广大公安民警㊁村镇社区工作人员一起深入一线,坚守岗位,与疫情赛跑,展现出极大的无私奉献精神和自我牺牲精神,广大人民群众积极响应居家防疫号召,配合疫情防控工作,海外华人华侨和留学生也纷纷寄送防疫物资㊂抗击疫情的全民行动反映出我国人民共克时艰的实践参与和集体风尚,反映出了整个民族齐心协力共同抗疫的高尚风貌㊂基层干部作为社会主义核心价值观的信仰者㊁传播者㊁践行者㊁推动者和创新者,用行动诠释了社会主义核心价值观的核心要义,通过抗疫实践锻炼极大地提升了爱岗敬业㊁服务群众㊁扎实推进疫情防控各项工作的能力,提高了引导群众参与疫情防控实践活动以及为人民服务的实践水平㊂同时,基层干部的各种富有成效的实践活动也极大地增强了人民群众对党和国家的信任㊁认同以及对中国未来与发展的信心㊂五、保障作用党的十九大报告强调 全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障 [1]22,明晰了通过法治建设来维护和保障公民的根本权利㊂疫情防控期间,基层干部践行社会主义核心价值观,发扬法治精神,维护法律尊严与秩序,遵纪守法,用通达顺畅的制度机制去引导和规范人们的行为,维护了良好政治生态和社会的安定,为疫情防控工作的有效运行提供了保障㊂维护良好的政治生态㊂政治生态,即各类政治主体生存和发展的环境㊁状态,是政治制度㊁政治理论㊁政治经济㊁政治文化㊁政治道路㊁政治生活等要素相互作用的结果,也是一个国家的党风㊁政风㊁社会风气的综合反映,影响着干部和民众的价值判断和政治行为㊂扎实打赢疫情防控阻击战,需要良好的政治生态,需要各级领导干部听党指挥,严明纪律和规矩,严格遵守党章,严格执纪,实现全党思想㊁意志㊁行动等的统一,确保党的路线㊁方针㊁政策得到正确贯彻执行㊂基层干部身处联防联控末端和重要的基础位置,既是管理者,也是实施者,在抗疫中坚我国基层干部践行社会主义核心价值观的五个作用 基于抗击新冠肺炎疫情的思考守岗位㊁化解难题,为战胜疫情提供坚强保障㊂同时,为使党和政府放心㊁人民群众安心,基层干部在党和政府的领导下㊁群众的监督下和个人的自律下,脚踏实地,兢兢业业,将各项疫情防控工作放在首要位置,将零排查㊁零报告制度落到实处,将为人民服务落实到一点一滴的具体行动中,真正做到了在实践中践行社会主义核心价值观,引导广大人民群众遵纪守法,共同营造听党话㊁跟党走的政治认同氛围,为维护风清气正的政治生态环境提供了重要保障㊂维护安定的社会秩序㊂党的十八大报告指出,要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国㊁依法执政㊁依法行政的实践中㊂[12]疫情突如其来,要保证全国上下一盘棋,统一思想和行动,保持社会秩序的安定,必须要将管理上的规章制度㊁防疫抗疫上的法律法规落实在立法㊁普法㊁执法㊁司法㊁守法各个方面㊂在疫情暴发且持续的情况下,保障社会秩序安定是维护稳定的重要工作内容㊂因此,为营造线上线下齐心协力抗疫的良好氛围㊁维护社会公平正义,基层干部成了科学防控知识的传播者㊁精确疫情防控的记录者㊁良好网络环境的维护者㊁不良行为的阻止者劝导者㊂基层干部通过各种方式耐心传递疫情相关法规政策,为群众讲解疫情工作程序的道理㊁防疫知识的原理,引导和组织文艺志愿者在各自领域创作防疫抗疫歌曲㊁快板㊁京剧㊁诗歌㊁漫画等,为疫情阻击战鼓劲加油,通过报㊁网㊁微㊁端㊁屏,运用抖音㊁快手㊁小程序等第一时间推送明确的信息㊂多地村镇基层干部还通过大喇叭广播的方式,以通俗易懂的家乡话引导群众文明防疫,引导舆论朝着健康方向发展,保障了疫情防控特殊时期社会秩序的安定㊂维护齐心抗疫的人际环境㊂疫情防控成效如何,关键在打通服务群众的 最后一米 ㊂基层干部正是处在这个关键区域的一线工作人员,他们积极践行社会主义核心价值观,在防疫工作中了解和收集民意,解决群众急事难事,为群众生活提供便利,服务基层群众,宣传法律法规㊂他们努力做到从群众中来㊁到群众中去,各司其职㊁相互配合㊂他们主动走进群众家门,帮助他们处理操心事㊁烦心事㊁揪心事㊂他们依法依规落实疫情防控工作指导方针,解疑释惑㊁解困助难,给予群众迫切需要的安全感㊁信任感㊁归属感㊂他们在群众面临困难时保持镇定,充满热情地去主动关心㊁主动帮扶,成为群众的主心骨㊂他们带领群众同疫情做斗争,有效密切了干群关系,使群众对党和政府的满意度进一步提高㊂基层干部在疫情防控的第一线,牢记党的宗旨,保持定力,努力践行社会主义核心价值观,用心灵陪伴心灵,用行动感染行动,用梦想照亮梦想,为不断取得疫情防控成效提供了重要保障㊂在抗击新冠肺炎疫情期间,我国广大基层干部积极响应党中央的号召,贯彻落实党和国家的一系列决策部署,不畏艰险,冲锋在前,以生命赴使命㊂同时,广大基层干部在抗击新冠肺炎疫情过程中,积极践行社会主义核心价值观,体现了鲜明的导向㊁示范㊁凝聚㊁融合㊁保障作用,不仅诠释了伟大的抗疫精神,而且充分展示了社会主义核心价值观在抵御风险和挑战中所具有的强大作用,这也必将为我们在新时代进一步培育和践行社会主义核心价值观㊁增强文化自信提供新的经验和动能,并转化为推进实现中华民族伟大复兴的强大力量㊂参考文献[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代。
从疫情防控中思考组织工作质量提升
从疫情防控中思考组织工作质量提升作者：来源：《四川党的建设》2020年第09期突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会造成了不小冲击，也给组织工作带来了不少挑战。
在疫情防控中，组织工作经历了一场“大考”，也带来了一些思考。
本文从内江市组织系统应对新冠肺炎疫情实践出发，对提升组织工作质量作了系统思考。
思考一：组织工作的政治担当在哪里？在服务中心大局组织路线是为政治路线服务的。
党中央、省委、市委作出疫情防控决策部署后，全市组织系统闻令而动、快速响应，第一时间把打赢疫情防控阻击战作为组织工作重大政治任务，大力实施“戴党徽、亮身份”“插党旗、筑堡垒”“勇担当、善作为”“三大行动”，全力推动工作、力量、保障向疫情防控和复工复产一线集结，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚强组织保证，得到了各级党委认可和群众好评。
实践表明，组织工作的政治担当在于围绕中心、服务大局，与党委同心同向、同频共振，努力为中心大局提供坚强组织保证，做到党委中心工作推进到哪里，组织工作就部署到哪里，组织力量就集结到哪里。
只有这样，组织工作才能找准定位和坐标，才能体现价值和担当。
因此，组织工作要始终坚持目标导向，以中心大局为靶向，对准靶心定方向、定目标、定任务、定措施，处理好服务大局与聚焦主业的辩证统一关系，防止出现组织工作与中心工作“两张皮”现象。
同时，要始终坚持过程导向，以中心大局为准绳，对标绳尺看进展、查问题、找措施、校方向，一个环节一个环节抓实、一个节点一个节点推进，确保组织工作始终沿着既定目标前进，不倒退、不绕弯、不离道。
还要始终坚持结果导向，以中心大局为标尺，对比尺度量成绩、验效果、划差距，看部署落实没有、问题解决没有、工作提升没有，以此推动形成有效担当。
思考二：干部队伍建设的重点课题在哪里？在专业化建设政治路线确定之后，干部就是决定因素。
新冠肺炎疫情发生后，全市各级干部众志成城、齐心协力、群防群控，交出了一份党委和群众满意的“答卷”。
县域政府应急管理领导力研究——以“湖北石首”事件为例
遇增多 ， 同时 ， 面 临 的风 险 和挑 战也 在增 加 。各 种
传 统 的 和非 传 统 的 、 自然 的和 社 会 的安 全 风 险 相 互交织 ， 重 大 灾难 频 繁 发生 ， 重大 疫 情传 播 范 围扩
大， 能源 资 源 紧缺 和 生 态环 境 恶化 ， 跨 国犯 罪 和 恐
发 。我 国于 ２ ０ ０ ８年 就 达 到 了 ３ ０ ０ ０美 元 ， 因此 ， 正
理， 轻 危 机 管理 。二是 单 兵 作 战 比较 多 ， 综 合 协 调
少。 三是 缺乏 一个 长期 的反 危机 的 战 略和计 划 。 四 是各地区、 部 门之 间协 同能 力 比较 低 。当然 ， 我国 政 府经 过 近些 年 的努 力 ， 这些 问题有 所 改 善 。 就 危 机 处 置或 突 发 事件 的发 生来 看 ，县 域党 政 部 门是 社 会 矛盾 的交 织 点 ，县 域政 府 是 应 急管 理 的高 危 地 带 。许 多 社 会矛 盾 均 发 生在 基 层 ． 比如 资 源 开 发、 拆 迁 补偿 、 移 民搬 迁 、 劳 务 纠纷 、 环境污染 、 行
政不作为 、 行 政乱 作 为 、 司法不 公 、 作风 粗 暴 、 与 民
争利 、家庭 生 活 困难 等 等 都是 引 发 群体 性 事 件 的
导火 索 。 “ 贵州 ・ 瓮安” 、 “ 云南 ・ 孟连” 、 “ 湖北 ・ 石首”
三事 件 的发 生 就 是例 证 。处 置 突 发 事 件 时应 急 管
保 障体 系 在 应急 管 理 的过 程 中发 挥 着 积 极 、有效
的重大 作用 。 就 整体 而 言 ， 我 国应 急管 理还 存 在 一 些 薄弱 环 节 。 清 华大 学薛 澜 认 为 ： 我 国危 机管 理存 在 四大 问题 。一 是 没 有一 个 常设 机构 ，重 危 机 处
治理重心下沉的困局及其突破路径——以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例
2021年9月上海行政学院学报S e p.,2021第22卷第5期T h e J o u r n a l o f S h a n g h a iA d m i n i s t r a t i o n I n s t i t u t e V o l.22,N o.5中图分类号:D632.5文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2021)05-024-(12)治理重心下沉的困局及其突破路径以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例刘伟1刘远雯1,2(1.武汉大学,武汉430072;2.复旦大学,上海200433)摘要:治理重心下沉是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方向㊂对武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作展开分析,可以发现治理任务㊁权力㊁人员下沉分别呈现从模糊到清晰㊁从保留到下放㊁从悬浮到落实的调适过程㊂治理重心下沉的调适过程,表现出行政体系理性化㊁权责结构合理化和组织动员高效化的特征㊂基于此次武汉市基. All Rights Reserved.层新冠肺炎疫情防控工作的经验,提出城市基层治理的改革方向在于:党建引领,推进制度化建设;科技赋能,提升网格化治理效能;社会参与,实现多主体协同治理㊂关键词:治理重心下沉;城市基层治理;新冠肺炎疫情防控习近平总书记指出,这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考㊂在新冠肺炎疫情防控工作中,各级政府强化属地管理㊁压实属地防控责任,防控的压力随之层层传导至基层㊂同时,基层的防控工作直接影响到全局的疫情防控效果㊂从现实来看,新冠肺炎疫情给城市基层治理带来了前所未有的冲击㊂危机状态下,城市基层难以承担超常规的治理任务㊂基层街道和社区长期面临任务重㊁资源少㊁权力小的现实境况,在此次疫情防控中展露无遗㊂多年来,治理重心下沉一直是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容㊂但是,在治理重心下沉过程中,治理资源的结构性流失,使得基层街道和社区权小责大的局面一直难以扭转㊂由此导致基层的常规治理任务依赖运动式治理模式,在紧急状态下基层难以应对超常规的治理任务㊂为什么在治理重心下沉过程中,治理任务能够快速下沉,而治理权力和资源则难以沉到实处?又该如何突破治理重心沉不到实处的困局?本文将以武汉市基层新冠肺炎疫情防控工作为例,着力探究以上问题㊂本文系武汉大学 抗击新冠疫情 人文社会科学应急研究专项 新冠病毒肺炎疫情防控中政府治理的薄弱环节及对策建议 的阶段性成果㊂收稿日期:2020-06-02作者简介:刘伟男(1978 )武汉大学政治与公共管理学院教授博士生导师武汉大学地方政治研究中心执行主任刘远雯女(1995 )复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生武汉大学地方政治研究中心研究人员刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径一㊁文献综述1.治理重心下沉的内容㊁途径和问题治理重心下沉是国内学界研究的热点议题㊂现有研究主要围绕治理重心下沉的内容㊁途径㊁问题等展开㊂治理重心下沉的内容主要包括:服务下沉[1]㊁权力下沉[2]㊁资源下沉[3]等㊂换言之,治理重心下沉需要将 责权能 下沉至基层㊂同时,有学者提出,治理重心下沉需要超越简单的向下输送 责权能 ,更需要着力解决好基层治理结构的问题[4]㊂比如,推动管理下移,需要在纵向上处理好上下级政府之间的结构关系,横向上厘清条块的权责关系[5]㊂此外,优化治理框架㊁条块关系和培育基层共同体,同样是其重要内容[6]㊂总而言之,为推进治理重心下沉,可以通过主体㊁资源和规则三个维度来实现[7]㊂将基层治理单元进行细化是实现治理重心下沉的途径,其中最具代表性的是网格化治理[8]㊂在网格化治理的基础上进一步细化,推进 微自治 ,激活基层社会的力量,实现基层的有效治理[9]㊂伴随治理重心下沉,其问题逐渐显露,这成为学界研究的重点㊂概而言之,治理重心下沉的 内卷化 问题是其中讨论的焦点,具体包括资源内卷化和自治组织内卷化㊂资源内卷化主要指国家资源下沉基层,但是由于地方政府与地方势力结盟而产生新的利益结构,使得公共利益反而被侵蚀[10]㊂换言之,在治理重心下沉过程中,结构性的资源流失导致基层治理效能被削弱甚至消失㊂自治组织内卷化是指,虽然有新的组织形式要素产生,但是组织性质和运作机制却没有根本的改变[11]㊂自治组织变革并没有消解其 内卷化 的问题,反而其行政化程度变高㊂总而言之,其中最关键的问题是,基层治理效能并没有随着治理重心下沉而得到提升,甚至原有的治理成果受到损害㊂. All Rights Reserved.既有研究为本文奠定了一定的研究基础㊂在政治实践中,存在治理重心沉不到实处的现象㊂但是,却鲜有研究对治理重心是否已经沉到实处这一问题进行现实的考量㊂为了更好地探究治理重心下沉的相关问题,需要将其置于基层治理结构中进行分析㊂2.治理重心下沉与基层治理结构既有研究已达成共识,即治理结构会影响治理效果㊂如奥斯特罗姆等研究发现,治理结构比政府更加有用[12]㊂刘凤等研究发现,治理结构调适在治理重心下沉与治理效能提升之间起到关键的作用[13]㊂中国城市管理体制主要有 两级政府㊁三级管理 模式[14]或 两级政府㊁两级管理 模式[15]㊂因为街道办定位不明,使其在实际运行过程中出现名实分离的现象,存在职责定位不清晰㊁条块矛盾突出㊁工作负担重㊁来自上级政府的压力大等问题[16]㊂吴晓林认为,治理事务会向街道办和居委会挤压,形成 沙漏型 治理结构[17]㊂可见,当前城市基层已经形成权小责大的结构困境㊂这样的现实形塑了居委会的行动逻辑 选择性应付[18]㊂居委会在实际运行中已高度行政化[19],大量的行政任务同样会下沉至社区层面㊂基层除了街道和社区,还存在其他治理力量㊂李培志认为,以业主委员会为代表的社会力量已经成为社区治理结构中的重要变量[20]㊂业主委员会是影响社区治理效果的关键主体之一,给基层治理带来了积极和消极的双重影响[21]㊂其中,业主行动能力的强弱受行动精英间关系的影响而发生变化[22]㊂处理好各治理力量之间的关系,对于推动治理重心下沉,实现有效治理至关重要㊂通过梳理文献可以发现,城市基层治理已长期处于权小责大的结构之中,社区层面的治理主体多元化还引发协调问题㊂这些问题既需要通过治理重心下沉来解决,同时也给治理重心下沉带来了一定的挑战㊂下文将致力于从治理重心下沉的不同维度来探究其下沉的效果并分析其中原因㊂第5期上海行政学院学报2021年二㊁案例描述:治理重心下沉的调适过程为应对新冠肺炎疫情带来的冲击,武汉市在全市范围内推进治理重心下沉,充实基层的防控力量㊂下文将结合治理重心下沉的主要内容和武汉市的实际情况,从任务㊁权力和人员三个维度,描述此次武汉市疫情防控工作中治理重心下沉的调适过程㊂1.任务下沉:从模糊到清晰在压力型体制下,治理任务通过目标管理责任制能够将任务向下级组织传导㊂目标管理责任制的关键在于将治理目标进行量化分解,通过层层签署责任书的形式,将治理任务下放到下级组织,要求限期完成并进行考核㊂治理任务下沉主要体现为各项责任㊁要求㊁指标等向下级组织传导㊂治理任务下沉涉及两个关键主体:上级政府和基层,分别遵循约束与适应的逻辑㊂具体而言,上级政府向下传导工作目标㊁工作内容㊁工作要求㊁考核指标等,以实现对街道社区治理行为的约束;基层作为任务执行主体,调整工作流程是适应治理任务下沉的重要举措㊂2020年1月23日,武汉市卫健委称,武汉市对新型冠状病毒感染的肺炎密切接触者管理的具体做法是:全纳入,全覆盖;属地化,网格化;五个一,三包一;及时报,及时治①㊂但是,社区工作者L L表示:我们得到的指示只有一条红线,就是不能让确诊和疑似的病人在街上走动㊂我们手中有的,只有一个37.3ħ发烧标准[23]㊂如果治理任务下沉到基层只有简单的标准,那么基层的治理行为难免会依靠该标准展开㊂这一标准固然是关键内容,但是这无法准确传导治理任务的具体内容,使得基层在具体执行时表现出政策执行的偏差,或治理任务难以得到落实㊂上级政府明确下级职责要求是基层理顺工作流程的前提条件㊂. All Rights Reserved.随后,武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部(下文简称:市指挥部)连续发布多个通告,以应对疫情对居民健康和城市治理带来的冲击,其中推行的多项制度均需要街道社区落实㊂基层防控任务加重的同时,工作任务和要求也逐渐明晰㊂表1市指挥部发布的部分通告内容及基层相关任务日期通告主要内容基层相关任务2020年1月24日7号实行分级分类就医制度排查发热病人,落实居家观察,做好居家服务2020年1月24日8号分配出租车至各社区居委会统一调度出租车,为居民提供居家服务2020年1月25日9号实行全市机动车禁行同上,且各社区要配备足够车辆保障需求2020年2月10日12号实行住宅区封闭管理负责小区封控2020年2月17日14号设立小区快递投递点设立接收点,负责相关人员工作有序进行2020年2月20日15号实行 双测温两报告 制度②社区收集居民体温并上报街道,街道汇总后向区指挥部报告2020年2月23日17号专项招募 志愿服务关爱行街道负责招募把关,社区负责管理使用动 志愿者注:作者根据市指挥部发布通告内容自制㊂刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径基层作为治理任务承接方和执行者,具体的工作流程决定着治理任务能否得到有效运转㊂2020年2月17日至2月19日,武汉市开展第二次拉网式大排查,再次全面排查 四类人员 ③,工作要求非常明确,即落实 五个百分百 ④工作目标㊂同时,武汉市委要求各区区委书记㊁区长签署 责任状 ,各区则向下分解责任,要求各街道签署 责任状 ,工作目标㊁工作要求都更加明确㊂基层工作流程也发生明显变化,图1展示武汉市疫情防控工作三个关键时间段中,基层收集居民体温信息的工作流程㊂在第二次拉网式大排查中,社区工作人员上门逐户排查必然是增加了工作任务,但是这也确保了数据的确定性和准确性㊂工作流程的变化,促使 地毯式 排查的实现,为拧紧 水龙头 ⑤铺平道路㊂这也反映出基层为落实治理任务做出的适应性调整㊂. All Rights Reserved.图1基层收集居民体温信息的工作流程变化注:作者自制㊂2.权力下沉:从保留到下放治理重心下沉被认为是 授权化 的过程[24],权力下沉是治理重心下沉的核心要义㊂但是,治理重心下沉的困局恰恰在于 授权 难以实现,即权力不下沉㊂保留权力是上级实现约束的关键手段㊂以病床配置权为例,病床资源是稀缺资源,其配置权掌握在市级层面㊂各区之间的医疗资源不均衡,市级层面掌握配置权能够约束各区病床资源的配置㊂如图2所示,居民获取病床资源需要经历多层级信息传递与资源分配过程㊂武昌区HH L街道指挥部工作人员WX接受媒体采访时表示:各个区都在等市里统筹安排空床位,各区和街道都在争取床位㊂患者进入哪个医院救治,街道层面是不知道的㊂街道层面24小时待命,负责转移的人员㊁车辆等均已准备好,只要接到通知就立即将患者送去医院[25]㊂上级政府保留权力以加大约束,基层工作处于被动适应的状态㊂当资源处于稀缺状态时,为发挥 集中力量办大事 的优势,权力往往倾向向上集中而非向下授权,这样更便于实现资源的再分配㊂可见,权力下沉与否受系统外部的影响㊂第5期上海行政学院学报2021年图2 发热病人入院流程注:作者自制㊂系统内权力能够通过自身调整结构实现有效下沉㊂为扩充基层防控人力,省㊁市㊁区各级机关事业单位推动党员干部下沉到基层㊂但是,由于行政权力的层级差序,社区工作人员难以调度下沉的党员干部㊂此外,还出现多头指挥的情况㊂所以将人力调度权下沉至基层尤为重要㊂湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部(下文简称:省指挥部)下发‘关于切实加强下沉社区(村)党员干部管理的通知“,其中明确要求 各市㊁州㊁县党委组织部门和乡镇(街道)党工委要坚持党建引领,加强工作指导,对安排有下沉党员干部的社区(村),明确1家牵头单位负责组建临时党支部㊂临时党支部接受社区(村)党组织的指挥和调度 [26]㊂如图3所示,通过党建引领,下沉社区的党员干部成立临时党支部,以此实现基层权力结构的调整,促使下沉党员干部与原工作单位脱钩,打破原有的行政层级权力差序,将人力调度权下沉至基层党组织,为基层增权㊂通过调整结构实现社区党组织指挥调度临时党支部的功能㊂图3 权力结构调整示意图注:作者自制㊂3.人员下沉:从悬浮到落实2020年2月10日,市指挥部发布‘市新冠肺炎疫情防控指挥部令(第1号)“,要求 市领导立即下沉到区㊁区领导立即下沉到街道㊁社区一线指挥,强化调度 [27]㊂截至2020年2月. All Rights Reserved.刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径27日,武汉市下沉人员达4.45万余人,扩充了基层防疫人力[28]㊂党员干部下沉社区,为筑起疫情防控 第一道防线 提供人力保障㊂但是,党员干部下沉基层不到位㊁作风不实等行为,成为武汉市基层疫情防控工作初期的突出问题㊂后来,各级通过重塑结构㊁明确职责分工等方式,使下沉党员干部有效发挥了作用㊂基层为适应治理任务,重塑了组织结构㊂表2展示T K街F HWA社区根据防控工作需要,对下沉干部进行规范分组,并明确岗位职责的具体情况㊂表2T K街F H W A社区群众工作分队岗位职责工作队负责人人数职责队长X Q B1群众工作队日常工作封控小分队L T9封控执勤㊁巡逻㊁保供便民小分队Z M7便民服务㊁宣传㊁巡逻㊁运输保障排查小分队L S M8四类人员排查㊁特殊群体帮扶㊁网格站工作㊁宣传㊁巡逻爱心帮困小分队L J X7特殊群体帮扶㊁便民服务㊁巡逻保供小分队Y B35保供志愿者小分队7封控㊁便民服务注:根据T K街F HWA社区公开资料自制㊂此外,上级政府不断规范社区疫情排查工作㊂以排查力量为例,要求排查工作力量以网格为单位进行编组,在原有网格配备的人力(1名网格员+1名下派机关干部)基础上,根据网格实际情况,由社区统筹街道下派干部㊁社区 两委 成员㊁机关企事业单位报到党员干部㊁物业服务人员㊁楼栋长㊁志愿者等其他力量,原则上每个网格排查力量不少于4人㊂表3为武汉市K F区机关企事业单位下沉社区党员干部工作职责清单的部分内容㊂上级政府以清单制的形式不断规范并细化下沉党员干部的工作职责,借助定岗定责定人的方式落实下沉党员干部的责任㊂表3武汉市K F区(H N区)机关企事业单位下沉社区(村㊁队)党员干部工作职责清单(部分)第一版第二版认真全面摸排情况㊂通过电话㊁微信㊁武汉微邻里等平台,协助社区开展在汉㊁离汉㊁返汉居民及发热人员㊁隔离人员㊁送诊人员排查工作,做到全覆盖㊁无遗漏认真做好摸排统计㊂协助社区(村㊁队)开展疫情全面排查工作,用好社区(村㊁队)居民微信群和武汉微邻里等平台,通过入户排查㊁电话询问㊁居民自测自报相结合的方式,逐户逐人每天监测一次体温及身体情况,做好出现发热或相关症状人员信息登记㊂协助社区(村㊁队)开展离汉㊁拟返汉居民排查工作,切实做到各项排查㊁包保工作具体到人㊁全覆盖㊁无遗漏㊂工作组要安排专人,协助社区(村㊁队)按照区相关部门要求和口径,做好数据统计,并按时上报㊂对社区(村㊁队)情况做到底数清㊁情况明注:根据武汉市K F区公开资料自制㊂. All Rights Reserved.第5期上海行政学院学报2021年三㊁案例分析从武汉市经验可以发现,治理重心在调适的过程中逐步沉到实处㊂治理重心调适的过程主要表现为:逐步实现行政体系理性化㊁权责结构合理化和组织动员高效化㊂1.行政体系理性化(1)明确的组织体系明确的组织体系是防控工作有序开展的基础,严密的组织架构在很大程度上确保了防控工作的高效运行㊂如图4所示,中央到基层各个层级都设置了疫情防控指挥部(或领导小组),统一指挥疫情防控工作㊂同时,中央指导组到湖北省各个层级指导防控工作,深入基层进行调研㊁监督㊁指导㊂此外,指挥部的组织结构随着疫情变化而进行了及时的调整㊂以武汉市指挥部为例,2020年1月20日成立,指挥部下设应急保障㊁宣传㊁交通㊁市场㊁医疗救治㊁疫情防控㊁社区㊁综合等8个工作小组;2月16日,市指挥部新设床位保障组㊁疾病控制组㊁党建考核组㊁援汉医疗队接待协调组等4个组;2月21日,市指挥部新设非新冠肺炎医疗救治组㊂组织结构的变化是适应疫情防控情况转变的表现,这也意味着治理任务的内容在不断发生变化㊂. All Rights Reserved.图4疫情防控工作组织结构注:作者自制㊂刘伟,刘远雯:治理重心下沉的困局及其突破路径基层不仅要适应治理任务的变化,还要承接下沉的治理任务㊂通过图4可以看出组织结构中的条块关系㊂众所周知,条块分割是当代中国政府亟须突破的结构困境,加之压力型体制的影响,这使得治理任务沿着 条块 迅速下沉㊂所以基层需要承担上级组织层层加码㊁层层下压的治理任务㊂除此之外,职责同构也是当代中国政府结构的特征之一,这样的结构特征导致层级之间出现了分层不分工的现象,这也推动了治理任务的下沉㊂治理任务大量涌向基层,导致基层超负荷运行㊂为此,国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制下发‘关于切实为基层减负全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知“(肺炎机制发 2020 21号),并在‘关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知“(联防联控机制发 2020 28号)中提供了‘社区(乡镇㊁村)新冠肺炎防控技术方案“㊂可见,该组织体系具有很强的调整和适应能力㊂明确的组织体系一方面推动治理任务下沉,另一方面规范治理任务下沉㊂(2)高效的执行机制执行机制影响到任务完成的效率和效果,高效的执行机制是治理任务得到有效落实的必要条件㊂首先,优化工作流程是基层落实治理任务的重要途径㊂将武汉市两次大排查的工作流程做比较,会发现其中的差别在于:第一次大排查,由居民主动向社区报告体温,如体温异常,社区再上门核查;第二次大排查,社区逐户排查居民体温情况㊂该工作流程变化,影响社区落实排查工作的效果㊂具体而言,第一次大排查实现了高效率,人数排查的百分比达到了99%⑥,但是效果欠佳㊂第二次大排查,社区基层则在最大程度上确保排查的效果㊂其次,科学的执行方式是基层高效完成治理任务的重要手段㊂依靠科技是基层防控的重要手段,如借助微信群㊁Q Q群㊁ 微邻里 ㊁综治助手A p p或是人工智能随访系统A I智能语音机器人拨打电话收集信息㊂这样既能够解放人力,又能够提高效率和精细化程度㊂网格化治理能够实现信息的快速传递,并打破信息. All Rights Reserved.不对称问题㊂通过收集居民需求㊁生活隐患等信息,精确及时地解决治理问题㊂2.权责结构合理化(1)物随事转:缓解资源与需求的结构性矛盾武汉市疫情防控初期,有限的医疗救治资源和无限扩大的医疗需求之间形成了难以调和的结构性矛盾,而且武汉市推行分级分类就医制度,居民需要通过社区才能获取医疗救治资源㊂以上结构(制度)对基层造成了挤压,具体表现为:基层需要满足居民的救治需求,但是缺失配套资源,也无权调配相关资源㊂有限资源与无限需求的结构性矛盾带来的压力,从医疗系统转移到基层㊂处于行政末梢的基层要承担系统转移的压力,整体性的资源与需求之间的矛盾,加剧了基层治理任务与治理资源失衡的结构㊂随着医护人员㊁床位资源㊁医疗设备等相关资源的增多,资源与需求之间的结构性矛盾逐渐得到缓解㊂上级政府向基层配置的资源增多,基层可调配的资源也随之增加㊂可见,基层的治理资源多寡受系统性的影响较大㊂也就是说,基层获取治理资源缺乏一定的自主性和主动权,在很大程度上依赖系统内的资源下沉㊂(2)权随事转:突破固化的行政权力结构行政权力的大小与行政层级的高低相对应㊂党员干部下沉打破了原有的行政层级限制,使得各个层级的党员干部在基层共同开展防控工作㊂但是问题在于,结构性行政权力差序导致基层难以指挥调度下沉的党员干部㊂换言之,由于固有的权力分布结构,基层不仅没有实现增权,反而造成指挥权受损㊂此外,条块分割的组织结构使得上级多个部门均可指挥基层,这直接引发多头领导的行政困局㊂这就可以解释为什么党员干部下沉社区存在作风不实等现象,其中关键的原因就在于行政权力的结构性差序㊂下沉党员干部成立临时党支部,并统一接受基层党组织的指挥,以党建突破固化的行政权力第5期上海行政学院学报2021年结构,是本次防控工作推进治理重心下沉的关键㊂以党组织的权威突破行政权力差序,一方面能够使熟悉治理环境的基层掌握指挥权,另一方面消解了行政结构中的条块分割问题,有效避免了多头指挥的情况㊂可见,通过重塑组织结构能够实现权力结构的调整㊂3.组织动员高效化2020年1月27日,习近平总书记作出指示,各级党委要加强统一领导,各级党组织领导班子要坚守岗位;基层党组织要发挥战斗堡垒作用,广大党员要发挥先锋模范作用㊂随后,中共中央印发‘关于加强党的领导㊁为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知“,一方面要求加强党的领导,另一方面动员党员投身到防控工作中[29]㊂党中央面向党内的组织动员,为各级实现党员干部下沉提供了政治保障㊂武汉市委㊁市政府发布‘致全市党员干部的一封信“,既为鼓舞士气,又为强调党员干部要发挥模范带头作用[30]㊂党员干部下沉社区不仅是行政层面的人员下沉,也是党内动员的要求㊂各级纪检监察干部下沉一线靠前监督,政治监督为党内组织动员提供强大约束力㊂党内动员和党内约束使得党员干部下沉社区参与疫情防控工作上升到政治任务的高度㊂党员 双报到 调动党员力量,下沉到社区进行疫情防控工作㊂可见,党建引领助推党内组织动员的高效化㊂面向党内的组织动员为扩充基层人力提供了保障,同时,对党员的监督约束和党员 双报到 都促使党员力量在基层发挥作用㊂四㊁关于建立长效机制的讨论武汉市的疫情防控治理场景既将治理重心下沉要面临的挑战放大,又为推进治理重心下沉提供了实践经验,更证明了推动治理重心下沉的改革方向是正确的㊂我们一方面需要反思此次武汉. All Rights Reserved.市经验的特殊性,另一方面要从中提取经验以建立长效机制,从而探索城市基层治理的改革方向㊂1.反思:依赖外部力量从上文分析可以发现,行政体系理性化㊁权责结构合理化㊁组织动员高效化共同推进治理重心下沉,治理重心下沉促使基层提高适应能力㊂高强度的外部压力加速防控工作 平战状态 切换,但是实现治理重心下沉的过程依赖外部力量的强力推动㊂第一,依赖中央指导组的强力约束实现行政体系理性化㊂治理任务下沉容易产生层层加码的现象,导致基层不堪重负,容易诱发形式主义等行为㊂中央指导组一方面能够规范治理任务的有效转移,另一方面可以监督执行的具体效果㊂但是,中央指导组到各个层级开展工作并非常态,具有一定的临时性和特殊性㊂第二,依赖临时党支部,以此突破行政层级差序和条块分割导致的多头领导的权力困境㊂临时性是临时党支部的突出特征,临时党支部是特殊时期的产物,是实现高效组织㊁强力推进而推行的组织形式㊂临时党支部也会随着下沉党员干部回归到原单位而解散,并非常设机构(组织)㊂第三,依赖党内高强度的政治压力实现组织动员高效化㊂政治高压弥散在基层防控工作的全过程,追责问责的强度提至高压状态㊂毫无疑问,这样的做法能够很好地规范基层防控工作㊂但是,我们也应该看到,这是战时状态下的政治加压,回到常规治理状态,依然需要探索与之相符的治理环境㊂2.启示:城市基层治理的改革方向建立长效机制的关键作用在于,治理行为能够依靠制度展开并发挥预期的功能㊂对于基层而言,其实不乏科学合理的制度设计和治理机制,但是问题在于运行失效㊂通过本次武汉市基层疫情防控工作可以看到被激活的治理机制㊂(1)党建引领,推进制度化建设城市基层治理需要党建引领以加强组织建设㊂街道社区加强党建引领,实现党组织的全覆。
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对疫情大考中县处级领导十部能力短板的调查思考——以湖北省为例
作者：李敏杰,刘媛
来源：《学习月刊》 2020年第9期
本文系2020年度湖北省社科基金重点项目暨省新型智库项目“提高新时代湖北干部队伍应对突发事件能力研究”的阶段性成果。
李敏杰刘媛
2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。
”县处级领导干部作为应对新冠肺炎疫情的重要力量，疫情应对能力的高低直接影响着全省疫情防控的实际成效。
为深入总结湖北省应对此次疫情中暴露出的明显短板，从2020年6月至8月，中共湖北省委党校课题组对全校六个县处级干部进修班进行了个别访谈和问卷调查（共发放、回收问卷193份），形成如下思考。
一、从总体上看，湖北省县处级领导干部在新冠肺炎疫情应对方面具有较高共识
调研数据显示，84.46%的调研对象在应对本次新冠肺炎疫情之前，有过应对突发事件的经历；75.13%的调研对象认为突发事件随时都有可能发生，应做好充分应急准备；93.78%的调研对象所在单位建立了突发事件应急预案，没有建立突发事件应急预案的单位仅占3.11%。
以上成绩主要得益于新中国成立以来，荆楚大地先后经历了特大洪水、雨雪冰冻等无数考验，全省上下勠力同心，打赢了一场又一场光荣战役。
从总体来讲，湖北省通过积极应对、妥善处置事件，明确职责、建立责任体系，完善预案、明确工作措施，排查隐患、开展监测预警，营造氛围、狠抓宣传培训等多项举措，各级领导干部在应对各类突发事件方面拥有较为过硬的本领、积累了宝贵经验。
针对此次新冠肺炎疫情领导干部应具备何种能力的问题，调研发现，全省县处级领导干部对这一问题认识比较明确、观点比较集中。
在被问及“应对此次疫情防控工作，哪一种能力是领导干部最应具备的核心能力”时，调研对象由高至低依次选择为：政治担当能力（占
45.08%）、研判决策能力（占38.86%）、统筹处置能力（占12.95）、依法治理能力（占
2.59%）、引导舆论能力（占0.52%）和总结反思能力（占0%）。
二、政治担当能力
政治担当能力考验的是领导干部在新冠肺炎疫情防控工作中政治上是否过硬，关键时刻是否靠得住的能力。
习近平总书记在党的十九大上强调，要把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。
在问及“此次湖北疫情防控初期，领导干部政治能力存在的突出问题”时，数据显示：49.22%的调查对象认为“部分领导干部紧紧围绕疫情防控开展工作不够有力”；18.65%的调查对象认为“部分领导干部贯彻落实党中央关于疫情防控的重要决定态度不够坚决”；17.10%的调查对象认为“部分领导干部解决群众衣食住行等最切身问题不够及时”；15.03%的调查对象认为“部分领导干部存在空喊‘两个维护’的现象”。
产生上述问题的原因主要有：一是少数领导干部没有坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神；二是少数地方和单位没有坚持“人民利益高于一切”，没有真正把疫情防控作为最重要的工作来抓，没有严肃查处疫情防控工作中的“假政治”“伪忠诚”等现象。
三、研判决策能力
研判决策能力考验的是领导干部在新冠肺炎疫情防控工作中是否善于统揽全局，全面系统
辩证看待问题、判断形势，做到科学决策、精准决策的能力。
在问及“此次湖北疫情防控初期，领导干部研判决策能力存在的突出问题”时，数据显示：48.70%的调查对象认为“部分领导干
部对苗头性问题提前预警分析不足”；32.64%的调查对象认为“部分领导干部对可能造成的连
锁效应研判不够”；12.95%的调查对象认为“部分领导干部未能敢于拍板、果断处置”；5.70%的调查对象认为“部分领导干部未能临危不乱、沉着应对”。
产生上述问题的原因主要有：一
是部分领导干部缺乏应有的专业知识和专业素质；二是一些地方和单位没有严格做到科学民主
决策；三是新冠肺炎疫情初期决策信息的有限性。
四、统筹处置能力
统筹处置能力考验的是领导干部在新冠肺炎疫情防控工作中是否坚持上下一盘棋，最大限
度调动各类资源共同参与疫情防控的能力。
在问及“此次湖北疫情防控初期，领导干部统筹处
置能力存在的突出问题”时，数据显示：37.82%的调查对象认为“部分领导干部没有及时、高效、准确把握疫情防控的最佳时效”；32.64%的调查对象认为“部分领导干部最大限度调动资
源和力量的能力不够”；17.10%的调查对象认为“部分领导干部充分调动广大群众和志愿者的
能力不够”；12.44%的调查对象认为“部分领导干部调动基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋
模范作用能力不足”。
产生上述问题的原因主要有：一是一些地方和单位没有强化联防联控举措，没有严格落实疫情防控属地化管理；二是一些地方和单位没有充分发挥基层党组织战斗堡
垒作用和党员先锋模范作用。
五、依法治理能力
习近平总书记强调：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上
统筹推进各项防控工作。
”依法治理能力考验的是领导干部在新冠肺炎疫情防控工作中是否坚
持用法治思维和法治方式开展工作，严格依法实施防控措施，依法依规做好疫情防控工作的能力。
在问及“此次湖北疫情防控初期，领导干部依法治理能力存在的突出问题”时，数据显示：35.23%的调查对象认为“部分领导干部牢固树立法治思维需要加强”；33.16%的调查对象认为“部分领导干部运用法治手段为疫情防控提供有效保障需要加强”；28.50%的调查对象认为
“部分领导干部按照疫情防控相关法律法规开展工作需要加强”；3.11%的调查对象认为“部分领导干部依法打击危害疫情防控的违法犯罪行为需要加强”。
产生上述问题的原因主要有：一
是部分领导干部法律意识有待加强；二是疫情防控初期一些地方和单位缺乏依法防控疫情和依
法治理的相关顶层设计。
六、引导舆论能力
过不了网络关，就过不了时代关；过不了网络关，就过不了执政关。
引导舆论能力考验的
是领导干部在新冠肺炎疫情防控工作中是否做好舆论引导和舆情应对工作，引导群众科学理性
认识疫情，增强社会信心，确保大局稳定的能力。
在问及“此次湖北疫情防控初期，领导干部
引导舆论能力存在的突出问题”时，数据显示：34.72%的调查对象认为“部分领导干部适应信
息化、强化互联网思维不够”；31.09%的调查对象认为“部分领导干部及时化解疫情防控中的
舆情风险不够”；24.35%的调查对象认为“部分领导干部普及疫情防控知识，缓解公众恐慌情
绪不够”；9.84%的调查对象认为“部分领导干部总结抗疫精神，讲好抗疫故事不够”。
产生上述问题的原因主要有：一是随着新兴媒体不断涌现，一些地方和单位传统舆论管控思维亟待破除；二是少数领导干部谈网不学网、有网不用网、触网不知网，不善于唱响网上主旋律。
七、总结反思能力
总结反思能力考验的是领导干部在新冠肺炎疫情防控工作中善于发现薄弱环节、总结有效举措、及时补齐短板的能力。
在问及“此次湖北疫情防控初期，领导干部引导舆论能力存在的突出问题”时，数据显示：45.08%的调查对象认为“部分领导干部针对疫情防控出现的问题没有从制度层面予以完善”；21.76%的调查对象认为“部分领导干部对总结反思疫情防控的重要性认识不足”；18.65%的调查对象认为“部分领导干部没有及时建立相关领导机制和工作机制”；14.51%的调查对象认为“部分领导干部针对此次疫情防控没有及时开展相关学习和培训”。
产生上述问题的原因主要有：一是部分领导干部制度建设能力不足；二是一些地方和单位存在制度建设“搭便车”现象。
（作者单位：中共湖北省委党校党史党建教研部，中国石油湖北销售公司）
责任编辑/周吟吟。