浅析中国国有企业改革
中国国有企业改革的实践与经验
中国国有企业改革的实践与经验一、引言国有企业作为中国经济的重要组成部分，在中国经济发展过程中发挥着重要作用。
然而，在经济改革开放的背景下，国有企业需要适应市场经济的要求，通过改革来提高效率、提升竞争力。
本文将探讨中国国有企业改革的实践与经验，分析其取得的成就，并总结其中的经验教训。
二、实践与成就1. 市场化改革中国国有企业改革的核心是推进行政管理向市场化运作的转变。
通过引入竞争机制，改变经济主体关系，国有企业得以真正意义上的市场化运作。
在这一过程中，中国国有企业实现了规模扩大、效益提升的目标。
例如，中国石油天然气集团公司（CNPC）通过市场化改革，成为全球最大的石油公司之一。
2. 产权制度改革中国国有企业的产权制度改革是国有企业改革的重要一环。
通过混合所有制改革、股权分置改革等手段，不仅引入了社会资本，也提高了企业的经营效率和创新能力。
例如，中国移动通过引入外部股东和市场竞争，提高了企业的运营效率，并在全球范围内取得了显著的业绩。
3. 管理体制改革中国国有企业的管理体制改革是提高企业竞争力的关键一步。
通过实施现代企业制度，建立健全的公司治理结构，提高企业中高层管理人员的素质和管理水平。
例如，中国电信通过改革其管理体制，加强了内部治理，提高了企业的效率和透明度，成为全球最大的移动通信运营商之一。
三、经验与教训1. 坚持市场化改革中国国有企业改革的实践证明，市场化改革是提高国有企业效率和竞争力的关键。
通过引入竞争机制，激发企业内部活力，实现资源配置的优化。
然而，改革过程中也面临着一些挑战，例如市场竞争不充分、政府管制过多等问题，需要进一步深化市场化改革，实现公平竞争。
2. 推进产权制度改革产权制度改革是破解国有企业体制性障碍、提高效率的关键。
通过混合所有制改革、股权分置改革等措施，激发了国有企业的活力和创新能力。
然而，产权制度改革也面临着一些问题，例如产权界定不清晰、产权保护不完善等，需要进一步完善产权制度，保护各类所有制经济的合法权益。
浅谈我国经济新常态下国有企业供给侧结构性改革
浅谈我国经济新常态下国有企业供给侧结构性改革随着我国经济新常态的到来，经济发展方式正在发生转变，供给侧结构性改革成为推动中国经济持续发展的重要途径之一。
在国有企业中，由于其在国民经济中的重要地位，供给侧结构性改革尤为重要。
本文将从“什么是供给侧结构性改革”、“国有企业面临的问题”、“国有企业的改革方向”三个方面浅谈我国经济新常态下国有企业供给侧结构性改革。
一、“供给侧结构性改革”是什么？供给侧结构性改革是指通过深化供给侧结构性改革，不断提高生产力水平，优化供给结构，实现经济转型升级的重要战略举措。
供给侧结构性改革的主要目标是通过创新和改革，优化供给结构，提高经济发展质量和效益，增强经济发展的持续性和动力性，同时也要解决分配不公等经济社会问题。
二、国有企业面临的问题在当前的我国经济发展新常态下，国有企业面临着一系列问题。
首先是生产成本居高不下，国有企业总体处于产能过剩状态，利润空间日趋紧缩；其次是国有企业内部存在严重的体制问题，体制僵化、内部结构不合理，缺乏活力和创新精神；再者是国有企业面临的外部竞争压力越来越大，尤其是面对外资企业的强劲竞争和国内民企的崛起，许多国有企业处于不利地位。
三、国有企业的改革方向针对国有企业面临的问题，要推进国有企业的供给侧结构性改革，需要实施一系列的改革措施：1.改革国有企业管理体制，让市场起到更加重要的作用。
应当推进政企分开，加强国有企业的法律人格化建设，为企业的发展提供强有力的法制保障。
2.加强国有企业内部改革，推进内部产权制度和收入分配制度改革，推进管理水平的提升，激发企业活力和竞争力。
同时积极实行出口激励政策，支持企业通过出口获得收益，进一步提高企业实际收益水平。
3.加大国有企业的技术创新力度，让企业通过技术创新来提升产品竞争力，从而在外部市场上立于不败之地。
同时要鼓励企业实现产业转型，加快从传统产业向高科技产业、服务业转型升级。
4.建立竞争中性的垄断企业监管机制，引导国有企业规范运作，实现市场公平竞争，提高国有企业标准化、规范化管理水平。
中国的国有企业改革
中国的国有企业改革中国国有企业改革是中国改革开放的重要组成部分，其始于上世纪八十年代初期。
在这个过程中，国有企业的体制和经营管理模式发生了重大变化，不断变革、改进的成果也在此产生。
本文将围绕着国有企业的改革历程进行探讨。
一、改革背景中国改革开放起初为实现农村大跃进目标，是一种高度集中的体制，以农村为主，小城镇企业为辅并不重视国有企业。
直到改革开放已经进行一段时间，中国政府开始思考国有企业的发展问题，准备推出国有企业改革。
但是由于国有企业拥有广泛的社会资源、强大的政治力量和根深蒂固的管理体制，国有企业的改革相对较难。
因此，国有企业的改革一直是一个长期的、复杂的、漫长的过程。
二、改革进程1.第一步：提高国有企业的效益提高国有企业的效益是国有企业改革的第一步。
这个阶段最具代表性的工具是“谁亏谁封闭”政策。
这个政策的实施是对国有企业负责的标志，使得国有企业要想生存必须追求利益最大化。
2.第二步：改革企业管理国有企业的管理与效益直接相关，提高效益需要在管理上下功夫。
1987年初，中国开始推行“企业管理三重分层制”，即将企业领导、生产管理和生产现场三级分离。
这个政策对国有企业的改革起到了重要作用。
3.第三步：股份制改革股份制改革是中国国有企业改革的一个重要里程碑。
在这个阶段，大量的国有企业开始引进外部股东，扩大企业经营收入、提高企业的效益、推动企业进一步发展。
随着股份制改革的推进，企业的内部管理体制和企业所有权结构也得到了深度改革，国有企业逐渐向股份制企业转型。
4.第四步：残余国有企业改革此时，中国国有企业的改革已经进入了最后一个关键阶段——残余国有企业改革。
这个阶段的主要任务是剥离实现国有资产的保值增值，同时坚定实施区分政企、政民分开的战略思路，进一步深化改革。
三、改革的影响中国国有企业改革为中国经济的快速发展提供了坚实的支撑。
改革导致了企业的内部效率和生产力的提高，大幅度提升了企业管理水平和效益质量。
同时，国有企业的贡献也体现在了中国国际经济竞争力的提升上。
浅析国有企业混合所有制改革风险及防范
浅析国有企业混合所有制改革风险及防范国有企业混合所有制改革是指将国有企业引入市场机制，引入民营资本或外资，以实现国有资产的保值增值，提高国有企业的经营效益和竞争力。
这一改革的目的是为了解决国有企业改革中存在的问题，激发国有企业的活力，促进经济的发展。
国有企业混合所有制改革也存在一定的风险。
国有企业混合所有制改革可能面临财务风险。
引入民营资本或外资后，国有企业可能面临资金链断裂、债务风险等问题，特别是当外资流入过多时，可能导致国有企业的债务水平过高，增加了企业的财务风险。
国有企业混合所有制改革可能面临管理风险。
国有企业与民营企业或外企的管理理念和方式存在差异，管理团队之间的沟通与协调可能存在问题，导致企业的运作不顺畅。
国有企业在混合所有制改革过程中，可能面临权力过渡的问题，导致管理混乱，进而影响企业的正常运营。
国有企业混合所有制改革可能面临市场风险。
混合所有制改革后的国有企业需要适应市场的竞争环境，面临来自同行业的竞争压力，如果企业的竞争力不强，可能会面临市场份额的减少甚至被淘汰的风险。
为了防范国有企业混合所有制改革的风险，可以采取以下措施。
应加强监管和风险防控。
加强对国有企业混合所有制改革过程中的财务和管理风险的监管，及时发现和解决问题，防止风险的扩大。
应优化资源配置。
在混合所有制改革中，应注重引入各方的优势资源，合理配置资源，提高企业的效益和竞争力。
加强与引入资本方的合作，促进知识和技术的交流和共享，提升企业的创新能力。
应加强员工管理和培训。
优化人力资源配置，提高员工的技能水平和素质，培养具有市场竞争意识和创新意识的员工。
通过激励机制和培训机制，提高员工的工作积极性和责任心，推动企业的发展。
应建立健全的制度体系。
建立健全国有企业混合所有制改革的管理制度和法律法规，明确各方的责任和权利，加强监督和约束，保护各方的合法权益。
要加强国有企业的内部治理，建立健全的决策机制和风险防控机制，确保企业能够有效运行。
中国国有企业市场化改革难点及对策分析
中国国有企业市场化改革难点及对策分析我国的国有企业在改革开放以来发挥了重要作用。
而在经历了多次改革后，其市场化的改革成为未来发展的关键。
然而，国有企业市场化改革中存在着一些难点，需要我们深刻认识并采取相应的对策，以进一步推进国有企业的市场化改革。
一、制度难点国有企业作为政治、经济和社会利益的交集，其改革存在着不少制度难点。
首先，国有资产所有权体制的不完善导致产权不清晰、难以划转等问题；其次，国有企业治理结构不合理，存在着权责不分、监管不到位等问题。
国有企业市场化改革需要在制度层面进行重大的调整和创新。
因此，我们需要加强国有企业治理和监管体系的建设，制定规范的利益分配机制，加强法律法规的完善与执行力度等。
二、竞争难点目前国有企业间的市场竞争不充分，与民营企业等其他市场主体间的竞争不够激烈。
这既与国有企业的历史定位有关，也与目前市场环境下存在的一些政策性优惠有关。
加强国有企业的竞争力和市场主体平等的竞争环境是国有企业市场化改革的必要要求。
我们需要通过设立市场准入和退出机制，完善反垄断法规，建立行业协会、标准化组织等中介组织等措施，推动国有企业更好地融入市场。
三、外部环境难点国有企业市场化改革也涉及到外部环境问题。
当前，全球经济环境不确定性增加，国际贸易保护主义抬头。
这就给国有企业在推进市场化改革方面提出了新的要求。
同时，与“一带一路”、新发展格局、环保发展等新时代的重大战略方针的关系也是国有企业市场化改革面临的一个难点。
我们需要更加理解和适应这些政策环境的变化，不断提高国有企业自身的竞争力与市场化水平。
四、文化难点国有企业市场化改革还涉及到企业文化建设问题。
在过去几十年的发展过程中，国有企业的企业文化普遍存在着与市场经济相脱节、行政化、保守等问题。
这可能是由于国有企业本身的历史、人才问题和管理体制等原因所造成。
针对这个问题，我们需要通过推进企业文化建设，提高国有企业员工的市场经济意识和素质，推动国有企业更好地融入市场和竞争。
浅析深化国有企业改革的必要性
浅析深化国有企业改革的必要性浅析深化国有企业改革的必要性一、引言国有企业作为中国经济的重要组成部分，承担着经济建设、社会稳定和国家安全的重要责任。
然而，由于长期存在的体制问题和运营机制的不合理，国有企业面临着一系列问题和挑战。
因此，深化国有企业改革势在必行，对于促进经济发展和提高国有企业效益具有重要意义。
二、国有企业改革的背景和意义1、国有企业改革的背景在市场经济的背景下，国有企业经营环境发生了巨大变化。
市场竞争激烈，国内外市场需求不断变化，传统的行政化管理导致企业效益低下，国有企业改革势在必行。
2、国有企业改革的意义深化国有企业改革可以优化资源配置、激发经济活力、提升企业竞争力、推动经济结构调整，并且还能够增加国有资产管理的透明度和科学性。
三、国有企业改革的措施和路径1、完善国有企业法律制度修订国有企业法律，明确国有企业的法人地位、权责义务和经营机制，规范国有企业的经营行为，加强对国有企业的监管。
2、提高国有企业的市场化程度通过混合所有制改革、引入战略投资者和增加股权激励等方式，引入市场化机制，提高国有企业经营效率和竞争力。
3、加强国有企业的创新能力鼓励国有企业加大科技创新投入，推动技术创新和管理创新，提高企业核心竞争力。
4、改善国有企业的公司治理结构建立健全国有企业的现代企业制度，加强董事会和监事会的职责，提高公司治理的透明度和规范性。
5、加强人力资源管理和人才培养完善国有企业人力资源管理制度，建立激励机制，吸引和留住人才，培养具有国际竞争力的专业人才。
四、国有企业改革的主要成效1、促进经济发展和稳定深化国有企业改革可以激发市场活力，优化资源配置，提高生产效率，从而推动经济发展和保障社会稳定。
2、提高国有企业效益通过市场化运作和有效的公司治理，国有企业可以提高利润率和市场竞争力，增加企业的盈利能力和经济效益。
3、增加国有资产管理的透明度和科学性改革后的国有企业通过加强财务管理和信息披露，提高国有资产管理的透明度和科学性，有效保护国有资产的安全和增值。
中国国有企业改革的理论与实践
中国国有企业改革的理论与实践一、前言改革开放40年来，中国经济得到了快速的发展，其中国有企业的改革更是起到了举足轻重的作用。
本文将对中国国有企业改革的理论与实践进行探讨。
二、理论探讨1.国有企业改革的意义国有企业改革具有重大的现实意义和历史使命。
首先，国有企业是中国经济的重要组成部分，其改革不仅关乎我国经济的发展，还关系到社会稳定和国家安全。
其次，国有企业改革是改革开放以来中国经济发展的必然要求，只有通过改革才能够提高国有企业的竞争力，增强经济活力，实现经济转型升级。
2.国有企业改革的目标国有企业改革的目标是通过把握市场经济规律，增强国有企业的活力和竞争力，建立现代企业制度，达到提高企业效益和国民经济效益的目的。
为实现这一目标，需要采取有效的措施和方法，促进国有企业改革发展。
3.国有企业改革的发展阶段国有企业改革经历了多个阶段。
首先是探索阶段，主要是对企业领导层的人事制度、经营机制、财务管理等进行了探索和改革。
其次是调整阶段，主要是在市场经济的大环境下，对企业的产权关系、经济结构、组织管理等进行调整和改革。
最后是转型阶段，主要是在市场经济的新时代下，调整企业经营模式，引进先进的管理理念和制度，实现企业的转型升级。
三、实践探讨1.国有企业改革的实践成果中国国有企业改革经过多年探索和实践，之后在市场经济环境下逐渐得到了成效，具体表现在以下几个方面：（1）国有企业经济效益不断提升，实现了经济效益和社会效益的双赢。
（2）国有企业的产权关系逐步明晰，实现了经营的市场化、法制化和规范化。
（3）国有企业的员工队伍素质和管理水平有了大幅提升，具有了较强的竞争力和市场占有率。
2.国有企业改革的挑战和问题虽然在实践中，中国国有企业改革取得了许多成就，但是在实践过程中也遇到了一些挑战和问题：（1）国有企业的产权问题仍未得到完全解决，很多企业的所有权依然模糊不清。
（2）国有资产监管体制还存在不足，监管不够规范、严格，容易产生管理漏洞和腐败问题。
国有企业改革对中国经济发展的影响分析
国有企业改革对中国经济发展的影响分析摘要：国有企业改革是中国经济发展的重要组成部分，对中国经济的影响具有深远意义。
本文将从效率提升、经济结构优化、市场竞争加剧等方面分析国有企业改革对中国经济发展的影响，并探讨其对中国经济可持续发展的启示。
一、国有企业改革提升了经济效率国有企业作为国民经济的重要支柱，其效率改善是国有企业改革的核心目标之一。
通过引入市场机制并推动企业自主决策，国有企业改革在激发企业活力、提高经营效率方面取得显著成果。
国有企业改革促进了国有资产的优化配置，提高了资源利用效率，从而改善了整体经济效率。
二、国有企业改革优化了经济结构国有企业改革对中国经济结构的优化和升级起到了不可忽视的作用。
通过深化国有企业改革，推动国有企业引进市场机制，并培育和壮大非国有经济，国有经济与非国有经济形成了良性互动和有效竞争，从而推动了中国经济结构的调整。
国有企业改革还推动了国有企业重组与合并，加快了产业升级和转型升级的速度，促进了经济结构的升级。
三、国有企业改革加剧了市场竞争国有企业改革通过引入竞争机制，加剧了市场竞争，从而推动了整个国民经济的发展。
国有企业改革的核心在于通过市场化手段引入竞争机制，激发企业活力和创新潜力，加速产业结构调整和转型升级。
随着国有企业改革的推进，竞争机制的引入和市场规则的完善，中国市场的竞争程度不断加剧，有效提升了整体经济的竞争力和活力。
四、国有企业改革对中国经济可持续发展的启示国有企业改革在中国经济发展中的经验和教训为中国经济可持续发展提供了重要的启示。
首先，国有企业改革强调市场化与法治化，提倡公平竞争和规范运作，这为推动中国经济可持续发展提供了重要的制度保障。
其次，国有企业改革突出了创新驱动，强调技术创新和管理创新，为中国经济的高质量发展提供了源源不断的动力。
最后，国有企业改革注重发展与环境协调，提倡绿色发展和可持续发展，为中国经济在环境资源约束下实现可持续发展提供了重要经验。
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浅析中国国有企业改革
一、国有企业产权不明晰
（1）国企现状
长期以来，我国国有企业在总体运行上表现为"双低"：一是国有企业经济效益较低，出现了大面积的亏损；二是国有企业的生产效率较低，企业全员的劳动积极性没有充分发挥出来，国有企业丰富的资源没有得到充分合理的利用。
国有企业效益和效率"双低"的主要原因之一表现为国有企业产权模糊。
产权是一个古老的范畴，指以所有权、占有权、支配权和处置权为主要内容的财产权。
马克思说过，“财产最初意味着，劳动的主体把自己的生产或者再生产的条件看做是自己的东西”。
这里面，“看做自己的东西”就是一种财产的归属，这种财产的归属是一种排他性的权利，即产权。
我国国有企业是在建国初期承袭苏联模式建立起来的，称全民所有制企业。
政府一直在行使着国有企业的所有权职能，而国有企业的产权一直是模糊不清的。
从经济学角度看，国有企业所有权和剩余权归全体公民所有，在我国的法律文件中只规定政府是国有企业的管理者，而不是真正的所有者或产权人。
但是政府不但享有国有企业的剩余索取权，而且享有包括占有、使用、支配的一切权利。
国有企业与其说是全民所有，还不如说是国家所有或政府所有，管理者代替所有者行使所有者的权利。
目前国有企业存在的显著问题包括：1、国有企业产权关系不清。
企业法人代表角色错位，企业经营管理人员的权责不对等。
国有企业内部机制不能适应市场化的要求，激励机制弱化，约束机制软化，真正意义上的现代企业制度还未建立起来。
2．政企不分，政府行政权力干预企业经济权利。
各种行政性中间组织的职能交叉移位，行业部门条块分割,地区垄断和封锁。
计划体制下的企业制度向现代企业制度转换的代价和成本过高。
另外，产权经济学家认为有效率的产权首先必须有可转让性的特点，由此提高产权的资源配置功能。
由于我国国有企业产权模糊不清，这就决定了国有企业产权不能在产权主体之间进行合理的转让，因为产权转让或交易是有成本的，成本过高交易不可能进行。
同时，我国国有企业由于企业产权制度的特殊性，不但产权主体不能享有完整的权利，经营者同样也不能享有完整的权利。
（2）明晰产权的主要途径
陈旧落后的国有企业体制是国企各种矛盾的深刻根源，也是国企各种矛盾的集中反映。
制度创新具有远期潜在的收益，制度创新也是国有企业从根本上走出困境,发展壮大的重要基础。
明晰国有企业产权的途径主要有以下三种：
1、实行政企分开，分级所有。
在我国，“全民所有”、“国有”实际上就是政府所有。
而政府是分级的，中央政府、省政府、县政府。
政府分级，那么财政税收理应分级。
我国各级政府享有对国有企业的占有权、支配权和收益权，却不能承担对国有资产保值的责任。
地方政府对企业只负赢不负亏，最后使国企失去效率，甚至破产。
实行政府分级所有使政府对企业拥有明晰的产权，各级政府既享有产权人所具有的各项权利，又要承担企业负债的义务。
2、实行有限责任制度。
国有企业逐步改制为有限责任公司或股份公司，划分出资者产权与法人产权的界限，实行有限责任制度。
“在必须保留国有产权的领域，不可能实行彻底的政资分开和政企分开，但可以通过改革国有资产管理体制和进行公司制改造改变传统国有产权的形式，使之股权化。
这就要求我们在对国有企业进行改革时要划分出资人财产权与企业法人财产权之间的界限。
”
二、产权制度改革是不可改变的方向
日前，以香港中文大学郎咸平教授质疑海尔、TCL和格林柯尔三家公司利用产权改革“侵吞国有资产”为导火索，爆发了国内经济学界有关国企改革的激烈的争论。
争论的要点是，一、到底是什么原因导致国有资产大量流失？如何看待国有资产大量流失的问题？二、产权改革的方向是否正确，要不要继续推进国有企业的产权改革？怎样推进国有企业的产权改革？
国有资产流失是伴生在国企改革发展过程中的一种不良现象，归结起来，大体可分为交易性流失和体制性流失。
交易性流失因其时有发生而成为人们关注的焦点。
所谓国有资产交易性流失，指的是在交易过程中由于不评估、低值评估、低价转让、暗箱操作、巧取豪夺、腐败等多种行为所导致的国有资产流失。
近年来，国有企业改革开始涉及产权改革层面，但由于国有企业在进行产权制度改革时，没有一套现成的、成熟的、科学的操作规范，多是边探索边推进，发生许多不规范、不严密、不公开的操作，再加上少数人有意钻体制空子侵吞国有资产，产权交易性流失也就由此产生。
目前，这种流失方式已经引起人们的普遍关注，再加上国家的法律法规越来越完善，国企产权改革的政策措施和操作程序越来越规范，监督也越来越严格，防止
交易性流失的办法越来越多，这种流失的势头已有所遏制。
还有一种流失就是体制性流失，即因国企治理结构不健全、投资决策失误、管理混乱、经营亏损、监督不力、腐败、侵吞、浪费等体制性因素引起的国有资产损失或转移。
体制性流失多发生在非交易状态下，国企产权并未改变性质，再加上体制问题的解决并非一时之功，因此很容易被忽视。
国家审计署披露的大量国有资产流失的事实就是最好的说明。
不发生产权交易，不等于不会产生国有资产流失。
国有资产体制性流失具有很强的隐蔽性和复杂性，不易引起人们的重视。
国有企业改制中确实出现了蚕食和侵吞国有资产的情况。
但是其中腐败的源头在经济制度上：一是寻租，就是行政权力对市场活动的干预造成了寻租的环境；二是利用市场的不完善、制度的不健全、监管的不严格等等，用各种违法违规手段牟取暴利；第三种情况就是在经济体制变动、产权结构变动过程中，包括国有企业改革过程中，蚕食和侵吞公共财产。
国企改制成本的支付不能称为国有资产流失任何一项改革都是需要付出代价的，国企改革也不例外。
结合中国国企的实际分析，国企改制成本大体由七个部分构成：一是分离企业办社会职能；二是离退休人员社会化保障、社会化管理；三是国有企业职工解除劳动关系所支付的经济补偿金；四是企业改制时内部退养人员的保障费用；五是困难企业长期拖欠的职工工资、医药费、集资款；六是企业长期挂账的各种损失；七是企业难以收回的应收款等。
什么是国有资产流失呢？首先对拟改制的企业进行审计、评估，然后扣减各种改制成本，所剩的国有资产进行标价出售，若未进行公示、招标，在人为的因素下以明显低于标价值出售时才能称之为国有资产流失。
鉴于中国国企的特殊性，国企改革是一项前无古人、后无来者的伟大事业，既不可能一蹴而就，又无现成的经验可循，因而，国企改制只能摸着石头过河，其过程就是一个不断探索、不断试错的过程，规则本身需要在改革、试错的过程中逐渐建立，再加上国企情况千差万别，操作主体层面众多，不规范操作甚至借改制之名、行侵吞国有资产之实的情况时有发生，从而造成国有资产流失。
然而，国企改制并非一定会带来国有资产流失，要防止流失必须控制好四个关键因素：一是出资人切实负起责任；二是改制的一切过程要合规、公开、透明，改制方案要充分听取职代会意见，并经过债权人同意；三是如果管理层要参与收购，则应回避决策过程。
对这一点，《关于规范国有企业改制工作的意见》(96号文)已做出明确规定，且强调“经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权”；四是管理层和员工持股的资金来源要合法。
《意见》明确规定：“经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行《贷
款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等”。
不管怎样，国企改制中出现的国有资产流失的现象，绝不能成为否定国企改革特别是产权制度改革的理由。
在国有资产流失现象发生之时，我们应该做的是，更加深入细致地研究制定国企股权转让的规则，防止内部人和外部人利用各种手段寻租、投机，而不是泼脏水连孩子一起都泼出去。
很明显，因噎废食不仅会葬送整个国有企业的前途，而且会把中国的国有经济改革引入歧途。
需要说明的是，产权制度改革不是国企改革的惟一内容。
除此之外，国企改革还应包括用工制度改革、主辅分离、分离办社会职能、债务重组、并购重组、治理结构构建、离退休职工社会化管理、改制企业的属地化管理等，与国企改革相关的还有国有资产管理体制改革、国有经济战略性结构调整。
总体说来，产权制度改革是国企引入承担资产损失责任主体的最有效途径。
借助产权改革，通过一连串的产权制度安排和产权结构设计，让外资、民资、管理层等各类资本参与到国企管理和发展中来，将国企改造成混合所有制企业，构造出相互制衡的多元投资主体。
能否把产权制度融入到国企改制中，直接关系着国企改制的成败，只有投资到位、权利到位，责任才能到位。
各地国企产权制度改革的实践也证明了这一点。
改制后，由于有人对资产损失负责，企业在进行经营、投资等重大决策时十分慎重，企业的经营状况大多有了不同程度的改善。
党的十五届四中全会提出，对国有经济布局和结构进行战略性调整，有进有退，有所为有所不为。
无论是布局和结构调整，还是有进有退，国企产权制度改革都是一个有效的、重要的手段。
由此看来，十六届三中全会提出的“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”、“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，是中国改革实践的总结，不容怀疑和动摇。