财政收入的规模与构成
财政学第5章
二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。 （三）财政收入是政府理财的重要环节。
6
（一）财政收入是财政支出的前提。 只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财 政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是 财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度 和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性 因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来 说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它 条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而 提高。 经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的 关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收 入。
我国国家财政收入由哪些部分组成的？
财政收入 fiscal revenues国家通过财政渠道参与社会产品分配筹集起来的各项收入的总称。
它是实现国家职能的财力保证。
在中国，广义的财政收入包括财政预算收入和预算外收入两个部分。
但通常所说的财政收入，仅指由国家集中并直接支配的财政预算收入。
来源国家财政收入除了税收之外还有：1、国家机关的各项收费是国家财政收入的一部分，例如工商管理费等等等，各级财政部门就有“非税收收入管理局”这一机构负责这项收入。
2、国有企业的利润，例如：烟草、电力等垄断行业的利润也是国家财政收入的一个重要来源，现在由各级国有资产管理委员会负责此块收入。
3、发行国库券。
4、其他收入，例如企业、个人的捐款，国际组织和别国政府的援助（例如解放初期苏联对我国的无偿援助）。
2010年中国财政收入有多少，有哪几部分组成三、能源交通重点建设基金收入四、基本建设贷款归还收入五、改烧油为烧煤专项收入六、国有土地使用权有偿出让收入七、国家预算调节基金收入八、教育费附加收入九、国有股减持收入十、专项收入十一、其他收入我国财政收入由一般性财政收入和特殊财政收入构成。
一般性财政收入的形式主要有：（1）税收：强制性、无偿性、固定性，是各种财政收入中最主要的收入形式；（2）国有资产收益：凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等；（3）政府收费：包括规费和使用费两种；（4）专项收入：如教育费附加、排污费收入等；（5）其他收入：如罚没收入、利息收入等特殊财政收入的形式主要有两类：（1）专用基金收入；（2）政府债务收入1中国地方政府财政收入来源及其规模刘志广（中共上海市委党校经济学教研部，200233）[内容提要] 在1994年分税制改革框架下，地方政府的财政收入按照财政收入来源主要可分为税收收入、中央转移支付收入、非税收入、债务收入和制度外收入。
财政部的决算数据能够说明地方财政收入的一般预算规模和中央转移支付对平衡地方财政收入的作用，但却不能够说明地方政府财政收入的实际来源和规模。
第六章 财政收入概论
二、我国财政收入增长变化趋势
财政收入随着经济的不断增长而增长，但相对于GDP的 增长而言则表现为阶段性特征 。
我国财政收入增长变化
我国财政收入增长变化
财政收入增长
2010年全国财政收入83080亿元，比上年增加 14562亿元，增长21．3％。其中个人所得税4837亿 元，比上年增加888亿元，增长22.5%。车辆购置税 1792亿元，比上年增加628亿元，增长54%。国内消 费税6072亿元，比上年增加1310亿元，增长27.5% .
公债收入
公债是政府为履行其职能的需要，依据信用原则， 有偿、灵活地取得财政收入的一种形式。
公债的特性：
有偿发行，必须还本付息； 发行灵活，发行规模和时间可灵活确定； 依据信用原则，政府必须按事先约定好的条件还本付息、 按期归还。 认购自愿，不必被迫购买。
其它收入
事业收入、 规费收入、 罚没收入、 国家资源管理收入、 公产收入、捐赠收入等。 ◆公共收费 公共部门中的企事业单位通过销售自己所生产的产品 或提供服务，以有偿交换来取得收入的形式称为公共收费。 其特征是缴费者通过履行缴费义务，以取得政府所赋 予的权利，享受相应的服务和利益。 ◆公共收费主要包括以下几种： ◇一是事业收入。如交通部门收取的养路费、环保部门 收取的排污费、学校收取的学杂费、委托代培费等。 ◇二是规费收入，包括公安、民政、卫生、司法、工商、 专利等部门向有关单位和个人收取的手续费、工本费、诉 讼费、化验费、商标注册费、登记费、市场管理费、专利 费等。
财政收入部门构成
传统分类：工业、农业、建筑业、交通运输业及服务业等； 现代产业分类：第一产业、第二产业和第三产业。
2011年第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%，第
第7章财政收入概述(财政收入规模与构成分析)
占预算数 （%）
-----
地方政府 国有土地使 性基金收 用权出让收 入（亿元） 入占地方政
府性基金收 入（%）
18326.51 77.7
226.5
33609.27 83.90
170.5
38232.31 81.45
105.3
34216.74 77.89
29491.0 787500.0
22..0 15.7
27592.8 8001.8 3275.5 907400.0
16.9 13.6 17.1 13.6
32535.0 17020.8 39328.0
3406.7
19.7
17.2
9.1
8,5
8
表4
年份
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
三、赠与。包括：来自外国政府赠与、来自国际组织赠 与和来自其他广义政府单位的赠与。
四、其他收入。包括：财产收入，出售商品和服务，罚
金、罚款和罚没收入，除赠与外的其他自愿转移，杂
项和未列明的收入等。
4
表1 IMF政府收入分类
5
二、 财政收入的分类
（二）按财政收入的管理方式分类 1、预算内收入 预算内收入仅包括税收收入和非税收入中的一般预 算收费，它的明显特征是纳入国家预算统计、按国 家预算立法程序管理、由政府统筹安排使用。 2、预算外收入 预算外收入在收入性质上明确定义为财政性资金， 但却不纳入国家预算（一般预算）统计、管理和统 筹使用，而是另外编制基金预算，专款专用，实行 收支两条线管理的资金。如社会保险基金收入和非 税收入中的政府性基金收入。
财政收入规模和构成分析
财政收入规模和构成分析1. 引言财政收入是一个国家或地区经济运行中的重要组成部分，对于实现国家经济发展目标、提供公共服务和改善民生具有重要作用和意义。
财政收入规模和构成的分析可以帮助政府和决策者了解财政运行情况，同时为制定合理的财政政策提供参考。
2. 财政收入规模分析财政收入规模是衡量一个国家或地区财政实力的重要指标之一。
财政收入规模的大小直接影响着政府的财政支出能力和执行力。
财政收入规模的分析可以从以下几个方面进行：2.1 国内生产总值（GDP）和财政收入的关系国内生产总值是衡量一个国家或地区经济总量的指标，而财政收入往往与GDP之间存在一定的关系。
通过分析GDP与财政收入的比例变化情况，可以了解一个国家或地区财政收入的相对稳定性和增长趋势。
2.2 财政收入与税收收入的关系税收收入是财政收入的主要组成部分，分析财政收入中税收收入占比的变化情况可以帮助了解税收政策的变化和税收制度的完善程度。
此外，还可以通过分析不同税种的收入变化情况，了解税收结构的变化和不同税种的贡献度。
2.3 地方财政收入和中央财政收入的比较地方财政收入和中央财政收入是财政收入来源的两个重要方面。
地方财政收入通常来自于地方税收和其他收入，中央财政收入主要来自于中央税收。
通过比较地方财政收入和中央财政收入的规模和增长趋势，可以了解不同地区的财政水平和财政差距，同时也可以看出中央政府对地方的财政支持程度。
3. 财政收入构成分析财政收入的构成是指财政收入的来源和分类。
财政收入的构成分析可以分析收入来源的多样性和分类的合理性，进而评估财政收入的稳定性和可持续性，为财政政策的制定提供参考。
3.1 税收收入税收收入是财政收入的主要来源，包括直接税和间接税。
直接税主要包括个人所得税和企业所得税，间接税主要包括增值税和消费税等。
通过分析不同税种的税收收入占比和增长情况，可以了解税收制度的完善性和税收政策的效果。
3.2 非税收入非税收入是指除税收以外的其他收入来源，包括行政事业性收费、国有土地使用权出让收入、国有资本经营收入等。
《财政学》财政收入规模及构成(一般公共收入)
一、分析政府的财政收入本质上主要是来自社会的剩余产品，剩余产品越多，政府才有可能获得更多收入。
社会剩余产品的数量取决于生产力的发展水平。
生产力越高，剩余产品越多，政府的财政收入才能更多。
二、财政收入概述1. 财政收入的含义政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是政府履行职能的财力保障。
2. 财政收入的分类财政收入是一个复杂的体系，为便于分析，有必要按一定的标准对财政收入加以分类。
政府收入分类是将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。
(1) 按财政收入的形式分类这是以财政收入的形成依据为标准划分的财政收入类型。
收入依据不同，其表现形式也不同，一般有税收、国有资产收益、公共收费和其他收入等形式。
(2) 按财政收入的来源分类按财政收入的具体来源进行分类，有助于充分认识财政与经济的关系，把握经济活动及其结构对财政收入规模及构成的决定作用，以及财政收入政策对经济运行的影响。
按财政收入来源对财政收入进行分类可以选择不同的标准：一是按财政收入来源的所有制结构标准，分为国有经济收入、股份制经济收入、私营经济收入、个体经济收入等。
二是按财政收入来源的部门结构为标准，可分为工业部门收入、农业部门收入、商业部门收入和其他部门收入等；同时也可分为第一产业收入、第二产业收入、第三产业收入等。
三是按财政收入来源的地区结构，分为各区域或行政区划提供的财政收入。
(3) 按财政收入的价值构成分类财政收入是货币形态的社会产品价值，从它的价值构成看，不外是C、V、M三个部分。
M是财政收入的主要来源。
剩余产品价值M中包括税金、企业利润和用剩余产品价值支付的费用（如利息）。
其中主要是税金和企业利润。
V是指以劳动报酬的形式付给劳动者个人的部分。
从目前来看，V虽构成财政收入的一部分，但它在全部财政收入中所占的比重很小。
地方财政收入的构成
三、我国地方财政收入结构
“五五”时期财政收入结构
其他
0.7
各项税收 49.2
企业收入 44.1
企业收入 各项税收 其他
三、我国地方财政收入结构
我国“九五”时期财政收入结构
其他 8.1
企业亏损补贴
3.2
教育费附加
1.2
税收 93.9 各项税收 教育费附加收入 企业亏损补贴 其他
第二节 地方税收体系
年份 项目 财政收入
绝对数 占财政收入比重(%)
绝对数 占财政收入比重(%) 税收收入
绝对数 占财政收入比重(%)
绝对数 占财政收入比重(%) 非税收入
绝对数 占财政收入比重(%)
绝对数 占财政收入比重(%)
2004年
26396.47 14503.1
54.9 11893.37
45.1 24165.68 14166.09
❖ 而地方财政支出的比重在过去15年中变化很小，1990年为68% 左右，2004年则微升至75%左右。
❖ 可以看出，通过分税制改革，中央集中了大量的地方财政收入， 这就是分税制所造成的“财权上收”的效应；
❖ 但与此同时，中央和地方的支出划分几乎没有发生显著变化， 即分税制没有根本改变中央和地方的事权划分格局；
专项转移支付 361 375 489 516 889 1360 1648 2237 2435 2425 3423 3517 4412 6898 9967 12579
财力性转移支付 136 191 159 193 209 382 670 1215 1580 1864 2605 3814 5159 7093 8696 11375
❖ 2007年1-11月底，全国土地出让金总价款9130亿元， 同比增长58.9%。
第四章财政收入总论
（二）财政收入分类的依据
首先，不同性质和不同特点的财政收入。 其次，凭借的是政府所具有的征收权力。 再次，经济作为财政的基础和财政收入的最终来源。 最后，在财政收入的筹集和使用中涉及中央政府和地
第一节财政收入的含义与分类
1.财政收入的含义 财政收入是指政府为履行其职能、保证财政支
出需要而筹集的一切资金的总和。 是指一定量的货币，主要是剩余 产品价值 广义的财政收入是指各级政府所支配的全部财 源，狭义的财政收入则是指政府预算收入。
二、财政收入的分类
（二）财政收入规模的制约因素
（1）经济发展水平对财政收入规模的制约 （2）收入分配政策和分配制度 （3）市场价格变动
（二）财政收入规模的制约因素
二、财政收入结构
财政收入的所有制构成是指来自不同经济成分的财政收入在财政收 入总额中所占的比重。
财政收入的部门构成，对财政收入的部门结构进行分析的目的，在 于说明各生产流通部门在提供财政收入中的贡献及其贡献程度。
方政府职责和权限的划分。
（三）财政收入的分类
按所有制结构分：国有经济、集体经济、民营经济、外商独资、个 体经济等
按收入来源部门结构分：工业部门、农业部门、商业流通部门、建 筑业部门、邮电通信部门等
第二节财政收入的规模与结构
一、财政收入规模 财政收入规模，是指政府究竟可以组织多少财政
收入。财政收入占国民生产总值GDP 的比率是 衡量财政收入规模的指标。
第三节 组织财政收入的原则
财政收入包括
财政收入包括财政收入是指国家、地方政府和其他政府部门在一定时期内从各种渠道获取的资金，用于满足公共支出、维持政府机关及其职能运转、改善民生等方面的需要。
财政收入是国家财政的重要组成部分，也是政府运作和公共服务得以实施的基础。
本文将从不同层面和角度介绍财政收入的构成和特点。
一、国家财政收入的构成与特点中国的国家财政收入主要包括税收、非税收入和政府性基金收入。
税收是国家财政收入的主要来源，包括直接税和间接税。
直接税主要包括个人所得税、企业所得税等；间接税主要包括增值税、消费税等。
非税收入主要包括国有资产收益、行政事业性收费等。
政府性基金收入是指政府通过设立特定基金，征收费用，并用于特定领域的支出，如社会保险基金、教育基金等。
国家财政收入的特点有以下几个方面。
首先，大多数国家财政收入来源集中，税收占比较高。
其次，国家财政收入波动较大，受宏观经济环境和经济周期的影响较大。
再次，财政收入的构成和结构决定了其具有一定的稳定性和可预测性。
此外，财政收入的分配和使用需要与经济、社会发展及民生需求保持相对平衡。
二、地方财政收入的构成与特点地方财政收入是指地方政府在一定时期内从各种渠道获取的资金，用于满足地方公共支出、维持政府机关及其职能运转、改善民生等方面的需要。
地方财政收入主要包括税收、非税收入和政府性基金收入。
税收是地方财政收入的主要来源，包括地方税和代征税。
地方税主要包括企业所得税、个人所得税等；代征税主要包括增值税。
非税收入主要包括行政事业性收费、土地收益等。
政府性基金收入主要包括地方社会保险基金、教育基金等。
地方财政收入的特点包括以下几个方面。
首先，地方财政收入的组成和比重在不同地区之间存在较大差异。
其次，地方财政收入的稳定性和可预测性相对较弱，容易受到经济周期和政策变化的影响。
再次，地方财政收入的分配与使用需要与经济、社会发展及当地居民的需求相协调。
三、财政收入与经济发展的关系财政收入与经济发展密切相关。
我国目前财政收入规模及结构
我国目前财政收入规模及结构分一、近年我国财政收入总体情况（一）近年财政收入规模、增速对比——财政收入快速增长，中央财政收入稳固提高，财政收入规模（占GDP比重）仍需扩大2010年全国公共财政收入83101.51亿元，完成预算的112.4%，比2009年增加14583.21亿元，增长21.3%，与国际金融危机爆发前几年平均增幅基本持平（2005-2008年全国财政收入增幅分别为19.9%、22.5%、32.4%和19.5%）。
2010年全国公共财政收入中，税收收入73210.79亿元，完成预算的112.6%，比2009年增长23.0%，占全国公共财政收入的88.1%。
纳入一般预算管理的非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。
2010年全国非税收入9890.72亿元，完成预算的110.8%，比2009年增长9.9%，占全国公共财政收入的11.9%，比2009年下降1.2个百分点。
2010年全国公共财政收入中，中央本级收入（即中央财政收入）42488.47亿元，完成预算的111.6%，比2009年增长18.3%，占全国公共财政收入的51.1%。
地方本级收入40613.04亿元，完成预算的113.2%，比2009年增长24.6%，占全国公共财政收入的48.9%。
地方本级收入加上中央对地方税收返还和转移支付收入32341.09亿元，地方财政收入总量72954.13亿元，增长19.3%。
中央对地方的税收返还和转移支付相当于地方本级支出的43.8%，主要分配给中西部地区，用于均衡地区间财力差距，缩小地区间基本公共服务水平差距，推进地区间基本公共服务均等化。
1以上是2010年度全国公共财政基本情况，可以得到的结论是，在经济社会仍处于转型期的今天，财政收入仍保持着高速增长，税收收入占到财政收入的近九成，而中央财政收入占到全国公共财政收入的一半还多。
1.97年来各年度财政收入（支出）增长情况。
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财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 -5.00 -10.00
财政收入名义增长率% 财政收入实际增长率
18
财政学
财政支出的规模与结构
名义GDP（按当年价格计算）
GDP平减价格指数 ＝
实际GDP（按不变价格计算）
实际财政收入 ＝
名义财政收入 GDP平减价格指数
19
财政学
财政支出的规模与结构
❖二、收费与预算外资金
❖ （一）收费的性质与作用
❖ 1、使用费：通过政治互动作用而非市场作用确定 的价格。（大卫·海曼：《公共财政：现代理论在政策中的应用》）
20
财政学
财政支出的规模与结构
税收、收费形式必然性的理论基础
纯公共 效用的不可分性、消费的非排他性、 强制性
财政学
财政支出的规模与结构
❖ 1978-1995年间财政形势的特点：
1.预算内财政收支来看 2.从财政与各部门关系来看 3.中央与地方财政关系来看 4.财政与银行关系来看
缺乏整体目标的扩张性财政政策
15
财政学
财政支出的规模与结构
财政支出增长的来源（亿元，％）
财政支 出增长 额 （1）
财政收入增长额
❖ 1、两个指标：
财政收入
①
GDP
深度 受经济、政治、社会、文化等因素影响 可以反映政府调控经济的能力
中央财政收入
②
全国财政收入
政府间的激励机制 反映政府宏观调控的能力
13
财政学
财政支出的规模与结构
❖ 2、我国GDP分配格局的变化
40 30 20 10 0
1979 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
29.5 1.2 2.2 10.2 19.6 18.7 16.8 14.2 15.9 17 22.3 15.4 31.2 25.7 22.4 15.8 10.7 10.9 11.6 12.6 13.9 15 17.1 18.5
比上年增长％
占GDP比重％
我国财政收入增长和占GDP比重变化趋势示意图
14
10
财政学
财政支出的规模与结构
铁路建设基金费率表
11
财政学
财政支出的规模与结构
第二节 财政收入规模
❖一、影响财政收入规模的主要因素
❖ （一）经济发展水平和生产技术水平 ❖ 财政基本原理：经济与财政的关系 ❖ （二）分配政策与分配制度 ❖ 这里指社会财富在政府和社会之间的分配
12
财政学
财政支出的规模与结构
物品 受益的非竞争性、效益的外溢性
的税收
准公共 物品
私人 物品
效益有限外溢性，需要政府和市场 的双重介入，外溢部分只能采取强 制性的税收；直接受益部分可以通 过市场交换收费。
效用的可分性、消费的排他性、 受益的竞争性、效益的完全内敛性
❖ 从1992年开始全国每千瓦时电力征收三厘钱作为 三峡工程建设基金
9
财政学
财政支出的规模与结构
❖ 2、电力建设基金
❖ 为加快我国电力建设的步伐，经国务院批准，从 1988年起在全国每千瓦时电价外征收两分钱，作 为地方电力基本建设的专项资金。
❖ 3、铁路建设基金
❖ 铁路建设基金是指经国务院批准征收的专门用于 铁路建设的政府性基金。铁路建设基金由铁路运 输企业在核收铁路货物运费时一并核收。
财政学
财政收入的规模与构成
第八讲
财政收入的规模与构成
陈少克
1
财政学
财政支出的规模与结构
开场白
2
财政学
财政支出的规模与结构
3
财政学 第一节 财政收入的财政分支出类的规与模与构结构 成
❖一、财政收入的分类
❖（一）按收入形式分类
❖ 经常性收入：税收、收费等 ❖ 非经常性收入：债务收入等 ❖ 作用：突出收入的主体 ❖ 财政收入增长变化及其趋势的判断
6
财政学
财政支出的规模与结构
税收
收费
财政收入
中央政府性基金收入 预算外资金收入 制度外收入
预算内
预算外 政府收入
图示： 财政收入按资金管理方式分类示意图
7
财政学
财政支出的规模与结构
❖ 问题1：我国哪一类收费属于预算内资金？ ❖ 问题2：哪一些属于预算外资金？ ❖ 问题3：关于制度外收入（第二节）
8
财政学
财政支出的规模与结构
❖ 资料：几个名词：
❖ 1、三峡工程建设基金
❖ “三峡工程是一项造福于子孙后代的跨世纪工程，需要全 国人民的大力支援。各省、自治区、直辖市人民政府要从 大局出发，服从国务院的决定，严格按照《关于筹集三峡 工程建设基金的紧急通知》中第二条规定的范围征交“三 峡基金”，不得以任何理由减免或缓征。”
18.7 16.8 14.2 15.9 17.0 22.3 －15.45
104.66 －51.96 95.92 52.86 78.28 339.81 65.63 821.36 72.30 747.68 99.16 25.27 81.31 581.00
－8.94 9.98
58.34 82.78 42.88
1.02 21.30
－4.66 4.08
21.72 34.37 27.70
0.84 18.68
16
财政学
财政支出的规模与结构
财政收支良性循环图
财政收入和 国债增长
财政支出 增长
经济增长
17
财政学
财政支出的规模与结构
❖ （三）价格因素对财政收入的影响
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
4
财政学
财政支出的规模与结构
❖（二）按收入来源分类
❖ 所有制结构分类 ❖ 部门结构分类 ❖ 作用：从收入来源结构的角度探讨财政与经济之
间的制衡机制
5
财政学
财政支出的规模与结构
❖（三）按资金管理方式分类
❖ 预算内资金 ❖ 预算外资金 ❖ 制度外资金 ❖ 作用：同按收入形式分类，有助于把握我国政府
收入和财政收入的关系。
财政赤字增减额 （由国债弥补）
绝对数 增长率 占（1）绝对数 增长
的比
率
重
占（1） 的比重
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1113.83 1296.01 1564.62 2389.49 2698.83 3034.08 3109.00
1165.79 1243.15 1224.81 1568.13 1951.15 2990.81 2528.00