双重预防基本机制建设要点
双重预防机制建设要点(45页)
析法（JHA）两种，安全检查表法（SCL）主要对生产现场及其它区域的
物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别，作业危害
分析法（JHA）是按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行
为进行识别。
2024/4/6
02 风险分级管控基本程序
2.1 安全检查表法（SCL） 安全检查表（缩写SCL）是依据相关的标准、规范，对系统中已知的 危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险 性和有害性进行判别检查。为了避免检查项目遗漏，事先把检查对象分 割成若干系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表，这种表就称为 安全检查表。它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系 统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种 潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。 自20世纪30年代开始应用以来已发展成为预测和预防事故的重要手段。
安全卫生要求
02 风险分级管控基本程序
step3 风险评价方法之 LEC法
风险等级划分（D）
风险值D求出之后，关键是如何确定风 险级别的界限值，而这个界限值并不是长 期固定不变，在不同时期，组织应根据其 具体情况来确定风险级别的界限值，以符 合持续改进的思想。右表内容可作为确定 风险级别界限值及其相应风险控制策划的 参考。
2024/4/6
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.1 主要步骤 （1） 确定（或选择）待分析的作业； （2） 将作业划分为一系列的步骤； （3） 辨识每一步骤的潜在危害； （4） 确定相应的预防措施。
2024/4/6
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.2 分析过程
企业双重预防机制建设检查要点表
序号
工作内容
子项
工作要点
1
组织推进
工作组织
1.1
成立双重预防机制建设领导小组，或明确安全生产领导小组在双重预防机制建设方面的职责。
2
1.2
制定工作方案，明确工作目标、内容、时间和要求。
3
制度建设
1.3
组织完善安全风险分级管控与隐患排查治理相关管理制度。
4
1.4
完善全员安全生产责任制，明确各岗位的双重预防工作职责。
5
宣传培训
1.5
组织召开双重预防机制建设宣贯部署、培训会。
6
1.6
有条件的企业要积极营造“双重预防”安全文化。
7
风险辨识管控
辨识评估
2.1
明确风险辨识与评估范围、方式、方法和程序，有条件的企业可编制风险辨识与评估手册。
8
2.2
组织开展风险辨识与评估工作。
9
2.3
建立并公布风险辨识清单、重大风险清单等。
16
3.2
实施隐患排查，形成隐患排查记录。
17
治理闭环
3.3
制定隐患治理措施（重大隐患制定专项治理方案），及时治理并消除事故隐患。
18
3.4
建立隐患排查治理台帐。
10
公示告知
2.4
形成风险分布表（图）、风险部位告示牌、岗位风险告知牌等图牌，完善重点部位安全警示标志。
11
2.5
对职工进行风险告知。
ห้องสมุดไป่ตู้12
分级管控
2.6
制定风险分级管控方案。
13
2.7
建立风险分级管控工作台账。
14
2.8
落实风险分级、动态管控各项措施。
“双控机制”建设要点，掌握这些知识双控很容易搞定
“双控机制”建设要点，掌握这些知识双控很容易搞定展开全文双重预防机制（两个体系）建设应知应会班组长以上及职能部门管理人员应掌握：一、基本概念1、现提出的'双重预防机制'，即为原来的'两个体系'：安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制。
2. 风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域进行的作业活动，或以上两者的组合。
风险点是比危险源大的、更宽泛的概念，一个风险点包含若干个危险源。
3. 危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
导致事故的根源，即能量或能量载体为第一类危险源；控制措施缺失或失效构成的不安全状态，以及人的不安全行为称为第二类危险源。
4. 风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。
可能性，是指事故（事件）发生的概率。
严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。
风险=可能性×严重性。
5. 风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。
风险评价方法：我公司使用作业条件危险性分析法（LEC）。
L （事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C （一旦发生事故可能造成的后果）。
给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小。
6. 风险分级：根据危险性D的数值（评价结果）大小划分等级。
评价结果20-70为四级风险，70-160为三级风险，160-320为二级风险，大于320为一级风险。
7. 风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
公司分级管控：一级、二级风险点由公司管控；二级、三级风险点由厂级管控；三级、四级风险点由车间管控；四级风险点由班组管控。
人员密集场所双重预防机制建设基本规范
人员密集场所双重预防机制建设基本规范为了确保人员密集场所的安全及人员流动的顺利进行，双重预防机制的建设至关重要。
在制定基本规范时，需要关注以下几个方面：一、安全管理规范1.预防能力建设：人员密集场所应加强自身的预防能力建设，完善安全预案，定期开展应急演练，提高安全意识和应对能力。
2.安全责任明确：明确场所管理方的安全责任，加强对场所内安全工作的组织和协调，确保安全工作全面落实。
3.安全设备完善：场所需要安装必要的安全设备，如消防设施、安全监控系统等，并定期进行维护和检测，确保其正常运行。
4.安全监测保障：建立健全安全监测系统，对场所内的人员流动、安全隐患等进行实时监测和分析，及时发现并解决问题。
5.安全培训教育：对场所内员工进行安全培训教育，提高他们的安全意识，增加应对突发事件的能力。
二、人员流动管理规范2.人员流量控制：根据场所的实际情况制定人员流量控制措施，以防止过多人员聚集引发安全问题。
3.应急通道畅通：保证场所内应急通道的畅通，设置应急出口标识，确保人员在紧急情况下可以迅速疏散。
4.安全检查措施：对进入人员进行安全检查，如行李检查、人员搜查等，避免携带危险物品进入场所。
5.预警系统建设：建立人员流动的预警系统，及时发现异常情况并采取相应的措施，确保人员的安全。
以上是对人员密集场所双重预防机制建设基本规范的一些要点，但实际的建设工作需要根据具体场所的特点和需求进行合理设计和实施。
同时，加强与相关部门的合作和信息共享，加强对新技术、新手段的研究和应用，也是保障人员密集场所安全的重要手段。
双重预防机制的建设不仅仅是责任单位的事情，也需要社会各界的共同参与。
只有通过全社会的共同努力，才能确保人员密集场所的安全，维护社会的和谐稳定。
双重预防机制建设知识要点
双重预防机制建设知识要点一、概念（一）双重预防机制：是指安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制。
（二）风险点：是指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。
（三）危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
（四）风险：是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。
（五）风险因素：是指可能造成风险发生的各类因素。
二、风险辨识评估“1+4”风险辨识评估：“1”是指年度辨识评估；“4”是指四项专项辨识评估。
（一）年度辨识评估：每年10月份，由矿长组织，各分管负责人和相关业务科室、区队参加。
重点对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、提升运输系统等容易导致事故的危险源进行年度安全风险辨识。
结果运用：确定下一年度安全生产工作重点，指导完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划和应急救援预案等。
（二）专项辨识评估：1、新采区、新水平、新工作面设计前，由总工程师组织，有关业务科室参加，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并执行相应管控措施。
结果运用：用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。
2、生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，由分管负责人组织，有关业务科室参加，重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并执行相应管控措施。
结果运用：用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程等。
3、启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：由分管负责人组织，有关业务科室、生产组织单位（区队）参加，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。
双重预防机制建设解读
双重预防机制建设解读首先，双重预防机制建设需要做好潜在危险和风险的识别和评估工作。
这就要求相关部门和机构要加强专业能力建设，建立科学的风险评估模型，并及时收集和分析相关数据，识别出潜在的危险和风险。
只有准确地识别和评估了潜在的风险，才能有针对性地采取措施进行预防。
其次，双重预防机制建设需要加强对潜在危险和风险的预警和监测。
通过建立完善的预警系统和监测手段，能够实时掌握潜在危险和风险的动态变化情况，及时发出预警信息，提醒相关部门和人员采取相应的防范措施。
预警和监测工作的有效实施，可以有效避免潜在危险和风险的发生，最大程度地减少损失。
第三，双重预防机制建设需要加强对潜在危险和风险的防范和控制。
这包括多层次、多领域的防范和控制措施，例如加强法律法规的制定和实施，建立健全的安全管理制度，加强专业化、综合化的危险源监控和管理，推动企事业单位建立安全生产责任制，加强对重点目标的安全保护等。
通过采取这些措施，可以从源头上减少危险和风险的产生，防范和控制潜在危险的发展，保障社会的稳定和安全。
第四，双重预防机制建设需要加强应急能力建设。
即使在做好预防工作的前提下，如果危险和风险发生了，也要能够及时应对，减少损失。
这就要求相关部门和机构要加强应急能力的培训和演练，确保能够在危机发生时快速、有序地进行应对，及时采取措施限制扩散，最大程度地减少损失。
综上所述，双重预防机制建设是一项重要的工作，是保障人民安全和社会稳定的基础。
通过识别和评估潜在危险和风险，加强预警和监测，加强防范和控制，以及加强应急能力建设，可以有效地预防危险和风险的发生，保障人民的生命财产安全，并维护社会的稳定和谐。
在实际工作中，还需加强各级政府的领导和组织，加强部门之间的协调配合，形成合力，共同推动双重预防机制建设的落实。
只有全社会共同努力，才能确保双重预防机制建设的有效实施，为人民群众的幸福安康贡献力量。
企业安全生产双重预防机制建设措施
企业安全生产双重预防机制建设措施企业安全生产是保障企业员工安全的重要环节，也是维护企业可持续发展的重要保障。
为了实现安全生产的目标，企业需要建立起双重预防的机制。
下面，将从人员管理、安全设施设备、培训教育、监督检查、应急预案等五个方面介绍企业安全生产双重预防机制的建设措施。
一、人员管理：企业安全生产的第一步是人员管理。
企业要建立健全的人员管理制度，明确工作责任和规范操作行为。
首先，要制定岗位责任清单，明确每个岗位的安全管理责任，确保责任到人。
其次，要加强对人员的选拔和培训，确保员工具备相关技能和安全意识。
此外，还要建立健全的奖惩机制，及时对违反安全规定的人员进行严肃处理，以起到警示作用。
二、安全设施设备：企业在生产过程中需要使用各种安全设施设备，如防护网、安全帽、防护手套等，这些设备对于预防事故具有重要作用。
企业需要按照国家相关标准购买和使用安全设备，并定期进行维护和检修。
此外，企业还可以根据工作场所的特点，制定相应的安全标准和操作规程，规定员工必须正确使用相应的安全设备。
三、培训教育：企业要加强安全生产的培训教育工作，提高员工的安全意识和事故防范能力。
企业可以通过组织安全知识培训和技能演练，提高员工对危险源的辨识能力和应急处理能力。
另外，企业要鼓励员工提出安全改进建议，并定期进行安全培训的评估和改进。
四、监督检查：企业安全生产的监督检查是关键环节。
企业要建立严格的安全检查制度，定期对各个岗位的安全工作进行检查和评审。
监督检查的内容包括人员是否按规定佩戴安全设备，是否存在不安全行为等。
同时，要建立巡检制度，定期巡查场所、设备和操作，及时发现和消除安全隐患。
五、应急预案：在建设企业安全生产双重预防机制时，应急预案是不可或缺的一环。
企业要根据不同的工艺和生产方式，编制相应的应急预案，并定期组织演练。
应急预案包括事故发生时的应急处置措施、紧急疏散计划等，旨在在事故发生时能够快速、有效地处理和控制事态发展，并最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
双重预防机制建设导则
双重预防机制建设导则
双重预防机制建设导则主要包括以下几个方面：
1. 安全意识培养：组织内部应加强员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和风险意识，使他们能够主动参与到安全管理中来。
2. 安全责任明确：组织内部应明确安全责任的归属，建立完善的安全管理体系，明确各级管理人员的安全职责和责任，并确保其落实。
3. 风险评估和预防：组织内部应建立风险评估机制，对可能发生的各类安全风险进行评估，并制定相应的预防措施。
同时，定期进行风险评估和预防控制效果的检查和评估，及时调整和完善预防措施。
4. 安全检查与监督：组织内部应建立安全检查和监督制度，定期开展安全检查和隐患排查，及时发现和解决安全问题。
同时，加强对安全工作的监督，确保安全措施的有效实施。
5. 应急预案和演练：组织内部应编制健全应急预案，明确应急处理程序和责任分工，并定期进行演练和练习，提高员工的应急处理能力和意识。
6. 技术保障措施：组织内部应采用各种安全技术手段，包括网络安全技术、物理安全技术等，对数据、设备和人员进行有效的保护。
7. 安全宣传与教育：组织内部应加强安全宣传和教育工作，通过各种渠道向员工传达安全意识和知识，提高员工的安全素质。
8. 整体风险管理：组织内部应将安全工作纳入整体风险管理框架中，与安全工作相关的风险因素和控制措施进行统一管理和综合评估。
9. 信息共享与合作：组织内部应建立健全的信息共享和合作机制，与相关部门、合作伙伴等开展安全合作，共同应对安全威胁。
10. 持续改进：组织内部应不断总结和改进安全工作的经验和
教训，及时更新安全措施和预防措施，提高安全工作的效果和水平。
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目前国内风险识别方法主要采用安全检查表法（SCL）和作业危害分
析法（JHA）两种，安全检查表法（SCL）主要对生产现场及其它区域的
物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别，作业危害
分析法（JHA）是按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行
为进行识别。
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
1/10ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.2 分析过程
确定分析作业时，优先考虑以下作业活动：
（1）事故频率和后果--频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的；
双重预防的基本机制建 设要点
环境生态与安全生产处
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
内容提要
1/10/2021
01. 双重预防机制概述 02. 风险分级管控体系建设 03. 隐患排查治理体系建设 04. 风险分级管控与隐患排查治理二者关系
双重预防的基本机制建设要点
01. 双重预防机制概述
操作规程。作为操作人员的培训资料，并为不经常进行该项作业的人员提供
指导。作业危害分析的结果可以作为职业安全健康检查的标准，并协助进行
事故调查。这种方法的基点在于职业安全健康是任何作业活动的一个有机组
成部分，而不能单独剥离出来。
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA） 2.2.1 主要步骤 （1） 确定（或选择）待分析的作业； （2） 将作业划分为一系列的步骤； （3） 辨识每一步骤的潜在危害； （4） 确定相应的预防措施。
(2)国内外事故案例。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案例，从中发掘出不安全因素，作为安 全检查的内容。国内外及本单位在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一项重要内容。
(3)通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容。 (4)研究成果。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，编制安全检查表必须采用最新的知 识和研究成果。包括新的方法、技术、法规和标准。
02. 风险分级管控体系建设
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
询问交谈
step1
确定危险源（风险点）
主要方法
获取外部信息
事故树分析 危险与可操作 性分析
查阅相关 记录
现场观察
作业危害分析
安全检查表
➢ 风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。 ➢ 风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题 ➢ 以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。
➢ 全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的 重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自 我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
01
为什么建立双预防体系？
➢ “风险点”——指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域， 以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
2.2 作业危害分析法（JHA）
作业危害分析法（JHA）是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个
作业活动及每一步骤中的危险源(危险有害因素），进行控制和预防。
开展作业危害分析能够辨识原来未知的危害，增加职业安全健康方面的
知识，促进操作人员与管理者之间的信息交流，有助于编制更为合理的安全
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
01
风险分 级管控
隐患排 查治理
1/10/2021
双重预防机制
双重预防的基本机制建设要点
01
为什么开展“两体系”建设？
首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管 控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关 口前移、源头治理的有效手段。
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
2.1安全检查表法（SCL） 2.1.2 安全检查表的编制的主要依据
(1)有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家及有关部门发布了各类安全标准及有关的 文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，以便能 尽快统一不同意见。
01
为什么建立双预防体系？
构建双体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制， 是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事 故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。二者是上下承接关 系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防 事故的末端治理。
1/10/2021
双重预防的基本机制建设要点
02 风险分级管控基本程序
2.1 安全检查表法（SCL） 安全检查表（缩写SCL）是依据相关的标准、规范，对系统中已知的 危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险 性和有害性进行判别检查。为了避免检查项目遗漏，事先把检查对象分 割成若干系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表，这种表就称为 安全检查表。它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系 统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种 潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。 自210/10世/202纪1 30年代开始应用以来已双重发预防的展基本成机制为建设要预点 测和预防事故的重要手段。
02 风险分级管控基本程序
2.1安全检查表法（SCL） 2.1.1 安全检查表的编制 安全检查表应列举需查明的所有会导致事故的不安全因素。它采用提问 的方式，要求回答“是”或“否”。“是”表示符合要求，“否”表示存在问题有待于 进一步改进。所以在每个提问后面也可以设改进措施栏。每个检查表均需注 明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查表的设计应 做到系统、全面，检查项目应明确。