江苏省文化产业发展规划

江苏省十二五文化产业发展规划目录第一章规划总则 (2)第二章文化产业发展现状与形势分析 (3)第一节文化产业发展的基础 (3)第二节江苏文化产业发展的主要成就 (4)第三节文化产业发展存在的主要问题 (5)第四节江苏文化产业发展的机遇和挑战 (7)第三章文化产业发展的指导思想与基本原则 (10)第一节指导思想 (10)第二节基本原则 (10)第四章发展目标与发展重点 (12)第一节发展目标和发展战略 (12)第二节发展重点 (14)第五章政策保障与规划实施 (23)第一节政策保障 (23)第三节规划实施 (25)第一章规划总则一、规划目的：为江苏省文化产业科学发展提供指导，实现文化产业的资源及产品优化组合，使文化产业成为国民经济发展的新兴产业，发挥文化产业对服务业和制造业的带动作用，促进全省文化工作全面发展，协调经济与文化相互发展。

二、规划依据本规划主要是依据包括：《江苏省“十二五”国民经济与社会发展规划》、《江苏省2011—2015年文化大省建设规划纲要》等。

三、规划原则：规划以科学发展观为指导，遵循市场化、产业化、社会化的方向，体现江苏文化资源特色原则、物质与非物质开发相结合原则，以品牌、产品和项目的三驱动，适度加快发展和与文化事业相协调作为原则。

本规划以国家统计局《文化产业及相关产业分类》为标准，包括核心层、外围层和相关层三部分，考虑到文化产品及用品的生产、销售更多地与制造业相联系，所以在本规划中，若无特别注明，则不包含在内。

2—5——化名城的有南京、苏州、扬州、徐州、镇江、淮安和常熟，名列全国第一。

江苏丰厚的文化底蕴，为加快文化产业发展，建设文化大省奠定了良好的基础。

根据统计，2004年，全省文化产业（含相关层）总资产为1000多亿元（扣除相关层后为800多亿元），从业人员为60万人（扣除相关层后为22万人）。

营业收入为1600亿元（扣除相关层后为亿元）。

第二节江苏文化产业发展的主要成就一、文化产业内各主要行业取得较快发展2009年，全省新闻出版业现有固定资产118.9亿元，经济总量达约460亿元，全省广播电视总资产为119.27亿元，总收入48.27亿元。

全省艺术表演团体89个，年经营总收入15.67亿元。

文化旅游发展迅猛，2004年国内旅游人数达到14662万人次，国内旅游收入1289.8亿元；境外入境人数306.6万人次，国际旅游外汇收入突破17.6亿美元。

二、文化产业体制改革取得初步成果2001年首先在省直属文化单位开始政事分开、管办分离，先后进行了文化体制的改革。

广电、文艺、报业、出版这四大文化产业支柱领域率先进行了体制改革与身份转变，先后成立了江苏省广电集团、江苏省演艺集团、江苏省出版集团和江苏新华日报报业集团五大文化产业集团，为江苏文化产业的大发展创造了市场主体条件。

与此同时我省的各级文化管理部门逐渐把原属自身内部机构的一些经营性单位剥离出来，进行事业转企业的改制。

通过以上体制改革，我省各级政府初步实现了从传统的对自身直属文化事业机构的管理向现代的文化公共行政管理的转变，为我省文化产业发展提供了新的体制和制度环境。

三、文化产业投融资体制不断完善省提出要逐步放宽文化市场准入政策，凡是国家法律、法规未明确禁入的文化领域，均应鼓励和支持国内资本特别是民营资本以多种方式进入，并在土地使用、信贷、税收等方面享有与国有经济同等的待遇。

我省社会资本投资文化产业取得了丰硕的成果，其中娱乐业方面，由民间资本投资上千万元建设的大型综合文化娱乐场所不断涌现；文化旅游方面，民间资本不断介入文化旅游资源的保护和开发，民间博物馆成为很多旅游业景区的独特风景。

除此之外，社会资本也涉足了电影业、文物保护、演出市场以及艺术品市场等方面。

第三节文化产业发展存在的主要问题一、文化产业总体规模偏小文化产业增加值占全省GDP的比重偏低，文化产业对国民2经济发展的拉动作用和在吸收劳动力方面的作用不明显。

文化产业的发展还存在行政地域界限和行业制度界限，文化产业资源的跨地区、跨行业整合能力较差，没有能够形成产业集聚效应和区域扩散效应，产业链条还不够完整。

二、文化产业体制还没有完全理顺虽然我省文化体制改革在管理体制上进行了政事分开、管办分离的改革，在组织体制上主要进行了组织架构的改革。

但按照社会主义市场经济的要求，江苏文化体制改革还有许多方面需进一步深入，特别是对文化产业发展起着十分重要作用的文化市场制度、投融资制度、税收制度以及现代产权制度和现代企业制度等都还需进一步完善。

三、文化企业创新能力较弱，缺少核心竞争力文化企业将产业发展与科技进步相结合能力较差，运用现代高科技改造和创新传统文化产业的步伐落后，数字、网络等现代信息技术在文化产品创作、生产、传播等各个环节中的应用水平不高，具有自主知识产权的文化产品和文化技术产品较少，文化企业发展模式仍然停留在由劳动密集型向劳动—技术密集型转变初级阶段；特别是面对国外跨国传媒集团和国内优势传媒集团的竞争时，企业核心竞争力较弱。

四、文化品牌亟待培养和建设首先在文化产品品牌上，缺少具有国际国内影响力的文化品牌和品牌链，江苏文化产品的市场占有率当中的品牌贡献率较—5——低，江苏文化的国际、国内知名度没有能够达到应有的高度；另外对新兴的信息与网络文化品牌产品的扶持和培育力度不够。

其次在文化企业品牌上。

江苏已经组建的五大省属文化产业集团与过去相比，虽然在整体实力与经营能力上有了很大进步，但是比较与国内、国际知名的传媒巨头，江苏文化企业规模不大、起点也较低。

特别是在世界上的横向兼并和纵向一体化的潮流之下，江苏要加强文化传媒旗舰的打造，积极面对传媒巨头进入、高科技竞争加剧、信息技术发展的挑战。

第四节江苏文化产业发展的机遇和挑战一、江苏文化产业发展面临的机遇第一，产业结构升级以及经济增长方式的变化为我省文化产业的发展提供了原始动力。

第三产业的发展壮大，而文化产业是第三产业当中一个重要的组成部分，文化与经济相互促进、相互渗透、相互结合，已成为一种大趋势。

文化不仅仅是社会经济发展的推动力量，文化本身也是社会经济发展的重要组成部分。

传媒业、出版业、文化娱乐业等“文化朝阳产业”将产生巨大的社会效益和经济效益。

第二，“两个率先”发展任务为我省文化产业的发展提供了良好的时代机遇。

“两个率先”目标的实现，人民群众文化消费的比重将大大提高。

这必将给文化事业和文化产业发展带来极好2的机遇。

第三，我省已初步进行的文化体制改革为我省文化产业的发展提供了体制动力。

文化管理部门与所属文化事业单位之间的关系进一步理顺，文化事业单位的转制工作即将完成，完成转制的单位不断摸索符合自己行业特征的内部组织架构和集团化的组织体制，正在逐步形成一批主业突出、品牌名优、主导市场的国有或国家控股的大型文化企业和文化集团。

第四，多元化的融资、投资体制的逐步形成为我省文化产业的发展提供了充足的发展后劲。

非公有制经济进一步广泛融入到文化产业的发展进程中，将以其灵活的机制、人才、资本、技术优势为我省文化产业的发展提供了充足的发展后劲。

二、江苏文化产业发展面临的挑战第一，当代高新技术的发展对文化建设提出了更高要求。

现代科技已广泛运用于文化生产、服务、营销、管理等各个环节，产生了新兴文化形态，并使传统文化形态发生了变化。

文化艺术形式空前多样，一些旧的艺术形态面临着创新发展、获得新的文化生命的机遇。

文化生产方式日益更新，极大地解放和发展了文化生产力。

文化管理方式和流通方式也发生了深刻变革，电子传媒、电子政务、电子商务将发挥越来越重要的作用。

第二，国内外文化发展形势对我省文化建设提出了严峻挑战。

随着信息产业的广泛运用，中外文化的相互交流越来越频繁、便捷。

同时，其他省市在文化体制改革、基础设施建设、产业化—5——建设等方面都取得了显著的成绩，江苏的文化产业不但要面对来自跨国传媒集团进入中国带来的挑战，也要面对其他省市文化产业给江苏文化市场所带来的冲击。

第三，体制改革还没有完全理顺。

虽然我省的文化体制改革在管理体制上进行了政事分开、管办分离的改革，文化体制改革还有许多方面需要进一步深入。

在现代企业制度、文化市场、投融资政策等方面还需进一步深化改革。

2第三章文化产业发展的指导思想与基本原则第一节指导思想“十一五”期间，全省文化产业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以人为本的科学发展观，坚持经济发展和文化发展的协调与统一，紧紧围绕“两个率先”与建设和谐社会的目标，以发展为主题，以市场为导向，以改革为动力，以创新为手段，以制度建设为保障，探索把握文化产业发展的内在规律，总结推广文化产业发展的成功经验，为实现文化事业全面繁荣与文化产业跨越发展，为走出一条江苏特色的文化产业发展道路而努力奋斗。

第二节基本原则一、先进性原则先进性原则主要表现在两个方面：一是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以先进文化引领江苏文化产业的发展方向，以促进人的全面发展、建设和谐社会、推动社会进步为目的和标准；二是在具体实践中树立超前意识，以开放的眼光和先进的科技手段及管理方法促进文化产业健康发展。

二、开放性原则开放性原则主要表现在以下三个方面：一是按照政府推动、市场导向的原则，推进文化体制改革，努力营造一个有利于培养、激发人的创造创新能力的开放性机制；二是在弘扬优秀的民族传统文化的同时，吸收优秀的域外文化，培育优秀的地域特色文化，发展先进的时代文化，努力实现各种文化要素的多层次、多形式、多样化交流融合；三是在文化产业发展的投资和融资机制上，要鼓励除国有资本以外的社会资本及外资参与江苏文化产业的建设和发展，努力实现文化产业的多元化投资主体格局。

三、创新性原则创新性原则主要表现在以下两个方面：一是在工作意识上要树立创新的观念和意识，作为文化产业建设和发展的根本；二是在具体工作中不断体现创新原则，着力从体制创新、机制创新、科技创新等几个方面有层次、有步骤和有重点的展开和落实。

四、和谐性原则和谐性原则主要表现在以下两个方面：一是要实现经济与文化的和谐发展，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展；二是要实现文化产业与文化事业、不同区域文化之间的协调发展，促进文化、经济更好地相互交融、协调发展。

第四章发展目标与发展重点第一节发展目标和发展战略一、发展目标：“十一五”期间，建立起具有江苏特色的、结构合理、机制灵活、具有创新能力的文化产业体系，使文化产业综合实力和总体水平位居全国前列。

做到文化产业增长速度高于国民经济增长速度，同时也高于服务业增长速度。

具体目标为以下“六个一批”：一是形成一批在全国同行业中具有规模优势和品牌影响力的大企业。