我国的土地权利体系共59页
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土地法学 第三章 土地所有权法律制度.ppt
第二节 国家土地所有权
一、国家土地所有权的取得 二、国家土地所有权的特征 三、国家土地所有权的主体、客体和行使
一、国家土地所有权的取得
1．承继
即新中国对旧中国国家所有土地的承继。
2．没收
即新中国成立后，在没收官僚、买办资产阶级的资本时， 将它们的土地一并收归国家所有。
3．征收
指国家依照法律规定的条例无偿地将土地收归国家所有的 一种法律措施。
以直接行使有关权利，也可以授权地方政府行 使。
2集体土地所有权的行使。
农民集体土地的所有权，由农民集体组织在国 家法律、法规限定的范围内行使。
(二)行使土地所有权应遵循的基本法 律要求
1 基本国策
十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地
2用途管制制度
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地
的集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土 地。
常见城市以外的国有土地有：
国家所有的工商企业、农林企业、能源、交通、 水利设施占用的土地。
国家所有的文化、教育、卫生和其他公益设施占 用的土地。
军事用地。
其他已经确定为国有的土地。如依照1950年《土 地改革法》没收、征收、收归国有的土地，依照 1950年《城市郊区土地改革条例》在大中城市郊 区保留的国有土地，以及历年来国家依法征用的 土地。
１９５２年，县政府为清真寺颁发了“土地房产所有证”， 土地面积２０００平方米。苏甲的房屋没有登记。
“文革”期间，清真寺宗教活动停止，先后有９户居民搬进 了清真寺居住。苏甲死，其子苏乙继承其房。
１９８２年，县人民政府下发《关于落实宗教团体房产政策 情况和意见的报告》。根据文件精神，清真寺召开了清真寺内住 户的搬迁会议，动员寺内住户迁出，其中包括苏乙。苏乙不同意 搬迁，产生纠纷。
专题5中国现行土地管理体制ppt课件
2004年，据有关部门统计，每年因土地问题而上访的案件 占总上访量的60% 左右，形势不容乐观，土地管理体制 改革势在必行。
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86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004 年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变；
而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，如工业发展、 城镇建设、土地资产性收益等。地方政府为了追求本地区的率先发 展和“以地生财”及其“政绩”，以各种形式变相规避上级政府的 规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市 场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序 混乱。特别是，在征地中，以低价征收农民的土地，造成许多农民 失地、失业、失去生活保障。
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5
多头分散管理阶段
内务部
地政局 1952
1954 农业部
土地利用总局
农业部
农垦部
1956
城市 服务部
内务部
建筑 工程部
（1）新中国建立，国家在政务院 （今天的国务院）内务部下设地政 局，统一管理全国土地改革工作， 具体职责：土地测量、登记，土地 证的发放，土地征用，城市房地产 政策的规划，公共房屋的管理分配 和保护，城市基建计划的审核等。
• 在城市土地管理方面
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事
实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替.
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86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一 管理
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86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004 年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变；
而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，如工业发展、 城镇建设、土地资产性收益等。地方政府为了追求本地区的率先发 展和“以地生财”及其“政绩”，以各种形式变相规避上级政府的 规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市 场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序 混乱。特别是，在征地中，以低价征收农民的土地，造成许多农民 失地、失业、失去生活保障。
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多头分散管理阶段
内务部
地政局 1952
1954 农业部
土地利用总局
农业部
农垦部
1956
城市 服务部
内务部
建筑 工程部
（1）新中国建立，国家在政务院 （今天的国务院）内务部下设地政 局，统一管理全国土地改革工作， 具体职责：土地测量、登记，土地 证的发放，土地征用，城市房地产 政策的规划，公共房屋的管理分配 和保护，城市基建计划的审核等。
• 在城市土地管理方面
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事
实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替.
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86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一 管理
土地性质及分类9ppt课件
居住用地
R居住用地调整说明
居住用地小类的划分调整： 新版修订将居住用地小类调整为“住宅用地”和“服务设施用地”，其中： “住宅用地”既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附属道路、停车 场、小游园、绿地等用地；“服务设施用地”指居住小区及小区级以下的幼 托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用 地（中小学用地划入公共管理与公共服务用地）。
2、所取得土地为划拨土地，按现行规定，则应通过招投标方式或者拍卖方式 取得，并缴纳土地出让金。
相关问答
1、一个未开始销售的房地产项目，用地性质是综合用地土地，是否需要转为商住用地后才能销售？ 用地性质属于综合用地的房地产项目，开发商可以进行销售。但综合用地使用年限为50年，居住 用地为70年，为维护购买者的权益，购买者可要求开发商到国土部门将该用地性质改变为居住用 地，并相应延长土地使用期限。
（4）利用上空或地下作多种用途的用地按地面使用的主要性质作为用地归类的 依据。如一个广场的下面虽作了地下汽车库，但这块用地仍为广场用地(G3）， 而不是社会停车场用地(S42)
四、土地使用性质
一、关于改变土地使用性质 土地使用性质由城市规划控制，要改变土地的使用性质通常是这样的：
1、所取得的土地为出让土地，通常可直接向政府土地部门申请变更用地性质， 政府土地部门会征询规划等部门的意见，决定是否同意，如果同意，需补 交土地出让金；
用地性质分类中注意事项
（1）独立地段的单位用地内往往有 多种不同性质的建筑和用地
一座工厂，除生产厂房外，还有附属的办公室、 仓库、食堂等设施，但这些设备是从属性的， 为工厂生产服务的，因此整个工厂均归工业用地
一座大学，既有教室、实验室、图书馆等教学 用房，还有体育室、运动场、仓库、实习工厂、 食堂，以致所属的研究所、设计院、汽车队等 等，但从其主要性质来看，仍为高等院校用地 。应注意的是，单位内的职工生活区（包括住宅、 服务设施等用地）要划出，归到居住用地(R)
第十一章中国现行土地国家管理制度
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第十一章中国现行土地国家管理制度
国土资源相对集中统一管理阶段
•国
•土 •规划、管理
•资 •源
•保护、合理利用
•部
•土地资源 •矿产资源 •海洋资源
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一，主要由当时经济建设和社会发展 需要而引发
• 管理权限与管理机构设置模式及级别 有关，关系到管理的权威性及有效性。 因此，土地管理体制的核心是土地管 理机构设置模式。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理机构设置模式
• 单独设置机构：国家直属中央政府，地方 直属地方政府。
• 隶属于某一个部或地方的厅（局）中：如 民国时期地政机构隶属民政部或财政部， 解放后有隶属于农业部的形式。
有，队为基础” • 78年，实行联产承包责任制 • 82年，国务院颁布《村镇建房用地管理条
例》、《国家建设征用土地条例》加强农 村建房及征用土地的管理。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
城市土地管理方面
•买 •卖 •出 •租
•否定其
•限 •商品性 •禁
•制
•止
•土 •地 •行政 •国 •划拨 •有 •三无 •化
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第十一章中国现行土地国家管理制度
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 现行土地管理体制的建立
二 现行土地管理体制的运行成果
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第十一章中国现行土地国家管理制度
一 现行土地管理体制的建立
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监察 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
我国的土地制度
我国的土地制度1. 引言我国的土地制度是指中国国家在土地管理和利用方面的一系列制度安排。
自改革开放以来，我国的土地制度不断进行改革和完善，旨在更好地发挥土地资源的作用，促进经济发展和社会进步。
本文将从历史背景、现行制度和改革方向等方面对我国的土地制度进行分析和阐述。
2. 历史背景中国是一个农业大国，土地在我国社会经济发展中具有重要地位。
在新中国成立初期，我国实行的是“土地国有化”的政策，目的是推动农业的集体化和工业的发展。
随着改革开放的推进，党和国家逐渐意识到土地私有化制度对于经济发展的重要性。
于是，在1988年我国首次实行土地承包制度，将土地使用权分配给农民，并鼓励农民发展农业生产。
3. 现行制度目前，我国的土地制度主要包括土地所有权制度、土地使用权制度以及土地承包经营制度。
具体如下：3.1 土地所有权制度根据我国宪法，国家保障土地的公有制，土地所有权归国家所有。
国有土地可由国家按照法律和国家规定的程序出让、出租或者划定农用地、建设用地等供农民集体和个人使用。
3.2 土地使用权制度我国土地使用权制度是指国家依法将土地使用权，分配给农民集体和个人。
土地使用权的期限通常为30年，有些特定的土地使用权期限可能会更长。
土地使用权人享有土地使用、经营和处分的权利，并对土地进行必要的开发和改善。
3.3 土地承包经营制度土地承包经营制度是我国农村土地制度的重要组成部分。
通过土地承包经营，农民集体或个人获得土地使用权，并对土地进行农业生产和经营。
土地承包经营的方式可以是个体承包、家庭承包或合作经营。
承包期限一般为30年，承包合同期满后可续约。
4. 改革方向随着经济社会的发展和农村现代化进程的推进，我国土地制度改革仍然面临一些挑战和问题。
为了更好地利用土地资源，促进农民增收和保障粮食安全，我国土地制度改革的方向包括以下几个方面：4.1 改革农村集体土地制度进一步完善土地承包经营制度，逐步放开土地流转，鼓励农民通过流转土地增加规模、提高效益。
中国土地制度概览(所有制、使用制、规划体系)
03 土地使用权制度
土地使用权制度
集体非建设用地使用权 集体建设用地使用权 国有建设用地使用权 《物权法》第一百三十五条规定——占有、使用和 收益的权利 《宪法》——“国有土地和集体土地的使用权可以 依法转让。”
法律依据
《民法通则》——“国家所有的土地可以依法由全 民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制 单位使用。”
地方试点
《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试 行）》 《北京市促进中小企业发展条例》（2014年3月1 日起施行）
成都颁布《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》 第十条 实施农村集体建设用地整理腾出的建设用地指标，在扣除农民集中 居住用地后节余的部分，纳入市、县集体建设用地储备库统筹调配挂钩使用。集 体建设用地指标储备库由市、县土地管理部门管理。 第十一条 土地使用者可通过与储备机构协商或按市场配置资源的方式有偿 取得集体建设用地指标。储备指标有偿使用费专款用于土地综合整理和小城镇及 农村新型社区建设。
主体
土地类型 农民集体的范围有下列三种 ：（1）村农民集体；（2） 村内两个以上农村集体经济 组织的农民集体；（3）乡 镇农民集体。
主体 权利主体：村农民集体 所有。 “村”为行政村， 而非自然村。 行为主体：村集体经济 组织或者村民委员会； 乡（镇）农村集体组织。
权利主体：国家所有 行为主体：国务院代表 国家行使。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
发布日期：2011.01.08 （最新修订） 实施日期：1999.01.01 主要内容：根据《土地管理法》制定， 对《土地管理法》中的条款进行了细化与补充规定。
中央政策文件：如《2014年一号文件》
发布日期：2014.01.19（最新修订） 主要内容：农村土地承包政策，稳定农户承包权、放活土地经 营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
专题 5 中国现行土地管理体制.ppt
（2）88年，修宪、改法确立两原则，一制度 形成了中央、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级土地管
理体系，也形成了以“城乡地政统一管理”和“条块结合、 以块为主”为特点的体制格局。 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改 和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004 年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变； 市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土部门任免； 设区的市（州），土地管理权上收，区一级国土资源局改为市国土主 管部门的派出机构。 乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理；县 (市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源 管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。 但市、县国土主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府 管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见
农业部
农垦部
1956
城市 服务部
内务部
建筑 工程部
多头分散管理阶段
直到1982 年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分 散管理的体制。这种体制的特点是：
• 各级政府机构中没有专门的土地管理机构； • 城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部
门管理；城市土地由用地部门分散管理； • 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； • 军队负责管理军事用地； • 城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。 1982 年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农
（一）国土资源部管理体制设置
理体系，也形成了以“城乡地政统一管理”和“条块结合、 以块为主”为特点的体制格局。 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改 和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004 年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变； 市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土部门任免； 设区的市（州），土地管理权上收，区一级国土资源局改为市国土主 管部门的派出机构。 乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理；县 (市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源 管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。 但市、县国土主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府 管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见
农业部
农垦部
1956
城市 服务部
内务部
建筑 工程部
多头分散管理阶段
直到1982 年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分 散管理的体制。这种体制的特点是：
• 各级政府机构中没有专门的土地管理机构； • 城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部
门管理；城市土地由用地部门分散管理； • 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； • 军队负责管理军事用地； • 城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。 1982 年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农
（一）国土资源部管理体制设置
我国土地法律制度2011秋季222精品文档107页
(六)一九六一年开始，农村实行固定土地所有权时，全民
所有制和城市集体所有制单位已经使用的土地，没有确定给 农业集体经济组织所有的;
(七)未经县级以上人民政府确认属于集体所有的荒地、荒
山、沙丘、牧地、林地、水域、滩地等;
27.01.2020
市委党校公法教研部
2，集体土地所有权
集体所有制的演变过程：
在农民私人所有权（1950年土地改革法） 的基础上，经过初级农业合作社（1953年开 始）、高级农业合作社（1956年开始）和人 民公社（1958年开始）几个阶段形成土地归 集体所有。
农村土地法律 制度与改革
公共管理与法律法规教研部 周毓
“农村土地法律制度与改革”
课程教学思路
四个层面： 一是坚持理论指导： 十七届三中全会精神 二是法学理论分析： 民法学和行政法学 三是法律制度解读： 《物权法》和《土地管理法》 四是土地实务运作： 典型土地创新实例
27.01.2020
市委党校公法教研部
“农村土地法律制度与改革”
课程教学内容
一是农村土地法律制度的演变； 二是现行农村土地法律制度是如何规定的； 三是如何改革农村土地法律制度。
27.01.2020
市委党校公法教研部
“正如威廉配第所 说，劳动是财富之 父，土地是财富之 母。”
马克思《资本论》
27.01.2020
市委党校公法教研部
一、农村土地法律制度的演变
担保物权是利用他人财产的“交换价值”，抵 押权、留置权、质权等属于担保物权。
27.01.2020
市委党校公法教研部
中国土地权利的基本特点
一是“公有私用”
27.01.2020
二是“双轨并行”
市委党校公法教研部