新形势下加强农村基层党组织建设的思考与对策

新形势下加强农村基层党组织建设的思考与对策建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远作出的一项重大战略决策，反映了亿万农民群众的共同心愿。

农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的的纽带，是新农村建设的组织者和推动者。

不断加强农村党组织建设，提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设注入强劲动力、提供坚强保证，是推进新农村建设必须解决好的一个重大课题。

一、当前农村党组织的现状近年来，各级党组织十分重视加强对农村党组织的教育、管理工作，围绕中心，先后开展了农村“三个代表”重要思想专题教育、“十六大”精神主题教育，利用“党建月”组织党员开展集中教育活动，使农村党员的综合素质得到提高，为民服务的宗旨观念得到增强，党群关系进一步得到改善，农村的各项事业得到快速发展。

总体上来说，农村党员队伍的整体素质是好的，尤其是在征地拆迁、农村“双整治”工作、村级组织换届选举等工作中，广大党员充分发挥了先锋模范作用。

二、目前农村党组织中存在的问题和原因分析随着改革的深入，农村社会也随着发展，但在各种旧体制逐渐破除、新体制逐渐建立的过程中，也存在着许许多多的问题，总结起来比较突出的有以下几点：（一）农村党员理想信念有所淡化，市场经济挤占理想信念空间。

一是由于农村党员身负带动群众奔小康和发展家庭经济的双重责任，农村党员的负担极重。

在农村经济竞争日益激烈的形势下，农村党员将更多的时间、精力投入到家庭经济中去。

他们非常关注市场信息和实用的农业技术。

在农业经济竞争越来越激烈的形势下，农村党员将更多的时间和精力投入到发展家庭经济中去，投入到集体利益、为群众谋发展的时间和精力就相对减少了。

二是由于市场经济改革过程中，出现了这样那样的负面影响，农村党员没有从理论高度上去做辨别，没有运用辨证的思维去分析这些负面影响。

主动、自觉地带动群众发展经济，建设社会主义物质文明和精神文明的主观能动性不够强，全心全意为人民服务的宗旨执行得不彻底。

（二）农村党员年龄老化、农村党员素质偏低。

从06年我区党内统计年报数据上看，在全区21177名农村党员中，60岁以上的党员有7649名，占36.12%， 35岁以下的党员仅2997名，占14.15%。

农村党员偏高的年龄结构不利于农村基层党组织发挥战斗堡垒的作用。

从统计数据看，我区农村党员中初中以下学历的党员16956名,占80.07%，学历结构偏低。

虽然学历不能简单地等同于能力，但是，在建设社会主义新农村的要求下，在日新月异的形势下，偏低的学历结构最终会制约农村党员掌握更多、更新的科学技术、管理技术和理论，最终会影响到他们带领群众谋发展，完成建设社会主义新农村的历史任务。

造成农村党员学历结构偏低的原因主要有以下几个方面：一是农村的教育水平比较低。

二是农村人才流失比较严重，文化素质较高的农村人口流向城市及发达地区，能够考上大专以上学校的年轻人几乎不愿意返乡务农。

三是农村党员自觉主动追求教育的积极性不高。

四是组织观念淡薄,部分村党组织长期不过组织生活。

（三）农村党组织执政能力和执政水平偏低。

这个问题主要表现在村两委班子上，一是农村党支部的战斗力、凝聚力和号召力不强。

二是村领导班子依法执政、民主管理的能力和意识不强。

三是村干部处理问题、解决问题缺乏艺术性。

村干部缺乏参与解决重大矛盾、积怨的勇气，错过解决问题的时机。

比如在征地拆迁工作中，村领导班子对土地权属争议的原因、村民们的意愿等其实是最清楚的，也是最能掌握解决问题的时机的。

但是由于村领导班子缺乏解决重大矛盾的勇气与艺术，使一些本可以通过思想工作解决的问题变得复杂化。

甚至于一些小组长也参与到纠纷争端中来，迷失了党员为群众服务的方向，忘记了为人民服务的宗旨。

这些因素都影响到农村党组织执政能力的发挥。

造成这个问题的主要原因是农村党组织缺乏有效的监督机制。

除了农村党员理想信念淡化、年龄偏高、知识结构偏低等因素外，农村党组织的作风建设不到位、农村领导班子作风不硬朗、农村党组织的大局意识和组织观念差也是造成这一问题的因素。

这些问题的存在削弱了党组织的凝聚力和感召力，进而影响党的形象和党内和谐，以及农村和谐社会的建设。

三、加强农村党组织建设的几点意见和建议针对目前我区农村基层党组织中存在的问题和困难，要促进农村党组织的健康发展，发挥战斗堡垒作用，我们认为，应着重做好如下几个方面的工作：一、加强党的建设，切实增强党组织在新农村建设中的凝聚力、战斗力和创造力一是强化理论武装和政策教育，为新农村建设提供思想保证。

认真学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，是新农村建设的重要思想保证。

加强农村党组织先进性建设，应进一步突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，引导农村基层党组织和广大党员更好地履行“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者的职责；强化科学发展观教育，引导农村基层党组织和广大党员以科学发展观统领新农村建设，树立以人为本的理念，实现农村经济社会全面协调可持续发展，提高新农村建设的质量和水平。

同时，加强对中央关于新农村建设重大决策部署的学习教育，坚持用新农村建设的目标凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志，使之转化为农村基层党组织和党员干部的自觉行动。

二是改进农村党组织设臵方式，为新农村建设提供组织保证。

近年来，农业龙头企业、专业市场、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织大量涌现，这使得传统的单一按村组分“块”设臵党组织方式的局限性日渐凸显。

要适应党建工作的新变化，积极创新农村基层组织设臵方式，走出了一条“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的新路子：按照区域经济发展布局，依托不同产业建立党组织，将同一产业中的党员统一管理；依托龙头企业，形成与“公司＋基地＋农户”模式相对应的“公司党委＋基地支部＋党员”的党组织设臵格局；由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组建新的党组织；依托乡村种植、养殖和加工开发园区，把园区内党员联合起来建立党组织；依托规模较大、会员较多、具备建立党组织条件的行业协会建立党组织；有针对性地在规模较大的合作经济组织中建立党组织。

三是提升农村党员干部的素质能力，为新农村建设提供人才保证。

一是精心选拔农村干部，培养新农村建设的带头者。

通过两推一选、海推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选进村党组织班子，尤其是选好配强村党支部书记。

二是抓好农村党员队伍建设，培养新农村建设的推动者。

努力培养带头致富、带领群众共同致富的“双带型”农村党员，为无职党员科学设岗定责，给他们提供施展才华、发挥作用的平台，切实让农村党员无职变有责、无位变有为。

除了创造条件让农村党员（如农干班等）接受学历外，还要建立长期、有效的监督、培训、培养制度。

要对农村领导班子的领导技能、管理技能作出长期的培训规划，培训的内容应包括法律、经济、管理、技术、文化等多方面的内容，力求将农村领导干部培训成农村实用型领导人才。

可以采取“走出去、请进来”的办法，组织村干部外出参观新农村，挂职锻炼，到大专院校听专家讲课，或组织专家到村，针对农村矛盾突出的土地问题和产业经济问题、社会精神文明建设问题做专题培训，提高村干部素质，打造过硬的农村领导队伍。

三是大力开发农村人才资源，培养新农村建设的示范者。

积极实施把农民致富能手培养成党员、把农民党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程，利用农村党员现代远程教育这一平台，组织各种形式的技能培训，并开展“科技标兵”、“科学带头户”竞赛评选活动，造就一批“田秀才”、“土专家”。

四是建立高效运转的工作机制，为新农村建设提供制度保证。

要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力推行“四化”管理，建立健全农村党组织和基层政权建设工作制度体系，初步形成了保障新农村建设的工作机制。

一是村级组织建设程序化。

对农村党建、村务管理、经济管理等制定具体操作办法，以“文字＋图表”的形式统一制作“流程图”，要求党员干部遵照执行。

二是村级事务管理科学化。

从实现农村长治久安出发，按照合情、合理、合法的原则，引导农村党员干部坚持群众路线，学会与群众平等协商办事；坚持学法用法，遵照法律法规办事；坚持透明运作，把事情办在明处，把问题解决在萌芽状态。

三是村级重大事项公开化。

要求对涉及全村发展和多数人利益的一些重大事项，必须吸收农民参与，保证他们依法行使知情权、参与权、决策权和监督权。

借鉴实施“阳光村务”、建立“村务超市”等做法，探索深化党务、村务公开的办法和途径，实现党务、村务的全面公开、全程公开、全方位公开。

四是村级工作运行效能化。

通过村民会议、村民代表会议、村务公决等形式，对新农村建设和基层党建工作提出具体明确的思路目标、规划方案、工作重点和标准要求；将新农村建设和基层党建的目标、重点分解量化、落实到人，明确责任和完成时限；建立符合村情民意、真实反映工作实绩的考核指标和办法，实行群众监督评判，落实责任追究制度，严格检查考核，鼓励先进、鞭策后进，激发广大党员干部建设新农村的积极性和主动性。

二、加强党员队伍建设，努力提高农村党员干部的素质农村党员队伍建设直接关系到党执政的基础，因此，要坚持从培养、教育、管理等环节入手，不断加强农村党员队伍建设。

一是大力发展农村年轻党员，为基层组织提供后备力量。

要注重挖掘农村人才，在农村致富能手、农业专业技术人员、农村大学生、外出务工人员中培养党员。

特别是要选择思想觉悟、综合素质高的年轻人作为培养对象。

通过组织培养，使他们在实践中成长为新的共产党员，以壮大农村党组织的力量，有效地改变农村党组织的年龄结构，使农村党组织年轻化，更加有效地发挥作用。

二是深化农村无职党员定岗设责制度。

大力开展农村无职党员定岗设责活动，通过对不同层次、不同类型的、不同特长的党员，进行定岗位、定责职、定目标，设臵党员“五大员”，即调解协理员、财务监督员、护村巡逻员、信息联络员、卫生监督员等，每个党员结合自身实际，可以自己申请上岗、可以党员推荐上岗，也可以由村党支部推荐上岗，以岗定职，责任到人，使党员人人有事干，个个能发挥作用。

同时对定岗设责的党员进行动态管理，量化考核。

各村也可结合本村实际，深化农村无职党员定岗设责工作。

三是加强党员技能培训，提升党员能力。

要充分利用农函大、现代远程教育网络等教育设施，构筑多方位、多层次、多渠道的党员教育平台，实施党员教育多样化、现代化、体系化。

在教育内容上要重结合，把理论灌输与实用技术培训相结合，提高他们的综合素质。

讲究时效性和实用性，及时播放与农民息息相关的农业科教片，通过电视、电脑、专家讲座等传播农业实用技术，要根据党员的需求来播放电教片，把电化教育从被动的“你点我播”变主动的“我点播我看”。