加大财政投入 促进城乡社会保障体系建设

加大财政投入促进城乡社会保障体系建设
永登县人大常委会副主任张泽林
近年来，随着我国经济社会的快速发展，国家高度重视社会保障工作，把社会保障体系建设作为构建和谐社会、改善和保障民生、解决人民群众最直接、最现实利益问题的重要工作，逐步建立形成了覆盖城乡居民的社会保障体系，使社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇水平连年提高，《社会保险法》、《劳动合同法》、《工作管理条例》等社会保障体系建设的法律法规相继出台，使我国社会保障体系日趋完善。

现对社会保障体系建设谈谈自己的一些肤浅的认识，对进一步完善社会保障体系提出一些建议。

一、正确理解社会保障体系建设的基本概念
社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。

我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚和社会互助、个人储蓄积累等方面。

其中，社会保险是整个社会保障体系最基本的内容，是指对依法律政策缴纳社会保险费的社会成员在暂时或永久丧失劳动能力，以及遇到其他困难时，有权得到国家、社会有关部门的帮助。

包括养老、失业、医疗、工伤、
生育保险和住房保险等，在社会保障中处于核心地位。

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。

它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段。

社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分，是在政府主导下，动员全社会力量参与，对困难群众生产生活实施救济和帮助的一项制度，社会救助的项目有灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪者收容等。

社会优抚安臵是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。

社会优抚安臵目的是优待和抚恤军人及其家属，其基本特征是对军人及其家属的优待，基金来源是国家财政拨款。

二、深刻认识社会保障体系建设的重要意义
加快社会保障体系建设，完善社会保障制度，是实现经济社会科学发展的基础，也是维护最广大人民群众根本利益的体现，对深入贯彻落实科学发展观、有效地防范和应对社会风险、积极推进和谐社会建设、激发社会活力、促进经济社会协调发展、保证社会成员未来生存与发展的基本水准具有十分重要的意义。

（一）社会保障可以有效地防范和应对社会风险
由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的
存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。

所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。

（二）社会保障可以有效地增强社会和谐
社会保障制度是保障劳动者老有所养、病有所医、失有所助的一种制度。

社会保障制度越完善，人们的生活幸福指数就越高。

作为个体的人是无法生存和发展的，人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。

每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。

同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。

因此，通过社会保障，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。

（三）社会保障可以有效地激发社会活力
对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。

马克思和恩格斯认为，社会发展最为重要
的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。

而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。

这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。

（四）社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准
社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。

从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。

它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。

所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。

三、对加快社会保障体系建设的建议
近年来，随着经济体制改革的逐步深化和政府职能的转变，符合社会主义市场经济发展方向的公共财政体制正在形成、发展。

各级财政部门把社会保障事业作为支持重点，切实加大投入，加强资金管理，深化体制改革，全社会保障体系建设取得了重要进展。

但总的来看，目前我们的社会保障体系还存在着力度不够，覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。

对此，提出以下建议：
（一）加大支持社会保障事业发展的投入力度
随着经济发展水平提高和国家财力的不断增强，各级财政将通过调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，为建立覆盖城乡的社会保障体系提供坚实的财力基础。

财政社会保障投入要向农村倾斜、向农民群众最迫切的社会保障需求倾斜、向支持机制建设和体制创新倾斜。

一是要研究如何逐步提高对城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的补助标准，加大城乡医疗救助投入，推进覆盖全体居民的基本医疗保障制度建设；二是要研究如何加大对农村最低生活保障制度和农村五保供养制度的投入，保障包括农村贫困老年人在内的贫困人口的基本生活。

三是要研究如何支持完善企业职工基本养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，确保退休人员基本养老金按时足额发放，并落实好今后一个时期连续调标，逐步缓解“待遇差”问题。

四是要研究如何应对人口老龄化挑战和化解其他财政支出风险。

五是要进一步转变投入机制，提高资金使用效益，特别是要进一步强化社会保险基金收支预算的约束力。

（二）科学界定政府的社会保障事权和支出责任。

要充分发挥政府发展社会保障事业和增加社会保障投入的积极性，以增强社会保障政策的有效性，提高社会保障管理效率，降低社会保障制度运行成本。

要在紧紧争取国家
支持社会保障事业发展的同时，以促进社会保障事业协调发展，实现基本公共服务的均等化，为经济活动提供公平竞争的平台。

要根据实际情况和不同社会保障项目的特点，明确政府的社会保障事权，并通过完善财政体制和财政转移支付制度，保障其履行事权的财力需要。

对政府承担的项目，财政要根据需要，通过规范、透明的专项转移支付给予支持。

（三）进一步完善社会保障筹资机制。

一是要推动健全更有效率的筹资机制。

通过广费基、低费率的方式更好更多地筹集社会保险和社会保障所需资金。

二是要推动健全更加公平的筹资机制。

提高社会保险的统筹层次，逐步解决不同地区之间、不同企业和群体之间社会保险费负担不一致的问题，统一不同地区的社会保险政策。

三是要推动健全更具刚性的筹资机制。

提高社会保险费征管的效率，降低社会保险费征管的成本，减少社会保险费征管的风险。

（四）加大力度，强化社会保障资金管理。

一是将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，完善社会保险基金预算管理办法，规范社会保险基金的预算、执行、决算等程序。

二是完善社会保险基金等社保资金的财务制度，从制度上规范其收支和投资行为。

三是逐步推行社会保障基金财政集中收付制度，减少周转环节，提高资金使用的透明度和效益。

四是加强对社会
保险基金中长期收支状况的预测预警研究，及时监控和报告社会保险基金运行中的风险和问题，为研究制定相关政策及编制基金收支预算提供可靠的依据。