加强社会保障体系建设

加强社会保障体系建设

促进经济社会全面协调可持续发展

尊敬的各位领导、党员同志们：

你们好！我受县劳动保障局的委托，今天来这里学习。能有机会与大家一起共同学习，我感到十分的荣幸。说实话，当我站在这里的时候，心里实在是很紧张，不知该说些什么，怎么说，紧张的连话也讲不好。说是让我在这里给大家讲讲加强社会保障体系建设问题，过去我可从来没有系统说过，也没有在这样的大场合下说过，我怕说得不好。因为在座的很多比我学得好，研究得更深更透，所以我很担心说不好，而耽误了大家的宝贵时间。当然，今天我来这里主要的任务还是来学习的，向大家学习！组织上既然要我给大家讲点什么，总得说点什么。尽管有过多次上讲台的机会，但一站在这里，总还是有点紧张，请大家多包涵。今天，我要说的题目是《加强社会保障体系建设，促进经济社会全面协调可持续发展》。我说的这些内容，有些来自领导和专家的观点，有的是我自己的理解和体会，也不知对不对，说错了的地方，敬请大家批评指正。

社会保障制度是现代文明社会的重要标志，是社会和谐稳定的重要保证。党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。

一、社会保障是经济持续健康发展的必要保证

社会保障是市场经济的产物。在市场经济条件下，市场在资源配臵中起基础性作用，市场强调优胜劣汰，追求效率第一，在市场经济中缺乏效率的企业和缺乏竞争力的个人都面临被淘汰的风险。但市场不是万能的，市场在实现利益最大化、社会财富大量

增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤残以及人的生、老、病、死的保障等许多社会问题，这些问题是市场无法解决、不愿解决或不能很好解决的，这就产生市场失效，如果这些问题得不到解决将影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够有某一种制度来应对这些问题，弥补市场的缺陷。社会保障制度适应了这种要求，并应运而生。政府通过实施社会保障制度，克服了市场缺陷，逐步解决了整个社会成员的基本保障，降低了个人的竞争风险，解除其后顾之忧，反过来也促进了经济和社会的发展。所以，社会保障是伴随着市场经济的发展而逐步产生和完善的，其在现代社会中越来越显示出不可替代的作用，成为经济社会持续健康发展的必要保证。具体分析，社会保障制度作用主要体现在以下方面：

（一）维护社会稳定的“安全网”

没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。伴随市场经济的发展，弱势群体、贫富不均等社会问题就会产生，社会稳定就会受到影响。社会保障通过国民收入再分配实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安臵、贫困有援助，保障了社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供一张“安全网”，从而有效缓解有可能发生的各种社会矛盾。从我国的国情来说，我国是一个人口众多的国家，社会稳定尤其重要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了保障，是保证社会稳定最有效的工具，建立和完善社会保障体系显得尤为重要。

（二）促进经济发展的“助推器”

社会保障制度能够促进经济的持续发展，对经济的发展发挥着“助推器”作用。从宏观经济的角度来说，雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并通过调节总需求对经济发展在一定

程度上发挥调控作用。当经济过度繁荣时，减少社会保障的支出会导致总需求下降，起到抑制通货膨胀的作用；当经济萧条时，增加社会保障的支出会导致总需求增加，起到降低失业率的作用。可以说社会保障制度在一定程度上可以调节宏观经济的运行，保持经济持续发展。从微观经济的角度来说，社会保障制度的建立和完善有助于企业增强竞争力，有助于人力资源的充分利用。对企业来说，社会保障可以规范和均衡企业的社会负担，企业能够专心生产，不断增强竞争力，从而获得长期的生存和发展。对劳动者来说，社会保障一方面有益于劳动者的数量和质量，使劳动力再生产顺利进行，另一方面解除了劳动者的后顾之忧，使劳动者充分发挥积极性和创造性。同时，社会保障体系由于可以及时向失业、贫困人群提供救助，从而有效减轻改革带来的社会震荡，对于当前深化改革、推进结构调整和产业升级意义重大。

（三）促进社会公平的“调节器”

社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求，体现在经济方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别。在市场竞争领域，收入分配机制与竞争机制相联系，强调效率第一，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊。为了解决这一社会问题，就需要政府运用必要手段对经济生活进行合理调控，社会保障体系作为一种收入补偿政策，通过国民收入再分配适当向弱势群体倾斜，对社会成员的收入进行必要的调节，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，缓和社会矛盾；同时，通过社会保险机制，可以在一定程度上实现群体之间和代际之间转移收入，从而发挥“调节器”的作用。

我国已确立了建立社会主义市场经济体制的总目标。近年来，我国经济快速增长，市场机制在经济生活中发挥着越来越重要的作用，但伴随着经济的高速发展也产生了一系列社会问题，尤其是我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，改革产生的影响

深远，涉及面广，暴露的社会问题显得更为突出和错综复杂，因此社会保障体系的建立和完善显得尤为重要。未来五年是我国经济社会发展的重要机遇期，也是深化改革和提高对外开放水平的关键时期，改革正处于攻坚阶段，深化改革要解决一些长期积累的“老大难”问题，更多地涉及利益关系调整，因而这一时期也是矛盾多发期。在此期间改革能否顺利推进，经济能否持续健康发展，取决于我们能否提供有力保障，能否有效缓解矛盾，实现和谐发展。此外，我们要实现从传统产业、劳动密集产业向高科技、知识经济、新经济的转变，下岗失业问题显得更为突出，也必须加紧解决社会保障问题，否则改革和发展就会受到影响和制约。因此，社会保障“关乎国运，惠及子孙”，是社会主义市场经济体制的重要支柱，是实现经济持续健康发展的必要保证，必须引起高度重视，扎扎实实地予以推进，尽快建立起完善的社会保障体系。

二、我县社会保障体系建设情况和存在的主要问题

改革开放以来，随着市场经济体制的完善和企业改制的推进，我县社会保障体系从无到有，逐步建立，经过多年的努力，已初步建立了以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步社会化的社会保障体系，为我县改革和发展提供了有力的保障，发挥了“安全网”、“助推器”和“调节器”的作用。截至2010年底，全县有22695名在职职工和4498名企业离退休人员参加城镇企业职工基本养老保险，有10972名机关事业单位在职职工和8700名机关事业单位离退休人员参加机关事业单位基本养老保险；有3.66万职工参加基本医疗保险，有42.9万人参加城乡居民合作医疗，有2.1万人参加失业保险，有2.2万人参加工伤保险，还有1.5万人参加生育保险。同时，我县的最低生活保障制度、社会福利制度、城市低保对象的医疗救助、教育救助、住房救助制度等也逐步建立，社

会保障管理服务社会化工作稳步推进。值得关注的是，2009年12月，我县成为全国首批、全省9个之一、全市唯一的新型农村社会养老保险试点县。县委、县府将新农保试点工作列入2010年为民办实事项目之一，同时，也是全县“五大战役”任务之一。根据中央和省、市新农保试点要求，全县上下齐心协力，攻坚克难，措施得力，新农保试点工作取得显著成效。2010年，全县有15.87万名16-59周岁符合参保条件的农村居民办理了参保缴费，圆满完成了省下达全年总参保率90%的目标任务。另外，我县城乡医疗保险一体化的做法成为亮点。2010年，我县参加了在天津召开的全国医疗保险座谈会，作了典型发言，我县的城乡医疗保险一体化做法受到国家、省各级领导和专家的一致好评，被誉为富有特色的“上杭模式”。

总的来看，我县社会保障体系建设的成绩是显著的，对支持经济发展、促进社会和谐的作用是巨大的，但是社会保障体系建设离市场经济发展的要求，离建设小康社会的要求，离人民群众的期望，还有相当距离。社会保障体系在实际运行中还存在不少困难和问题，以下重点谈谈我县农村社会保障制度存在的困难和问题：

1、农村社会保障制度仍需进一步完善。

当前我县城乡居民合作医疗有基本制度框架，农村低保有全国性的指导文件，农村五保户供养、农村社会救济和社会福利事业也有相应的规定，基本做到有章可循，但农村社会养老保险仍处于试点阶段，上世纪90年代我县按照民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》开展以个人缴费为主、集体补助为辅的“老农保”，目前根据新农保精神已停止缴费，部分群众对新老制度的衔接、农村养老保险政策运行的稳定性等方面心存疑虑，一定程度上影响到群众参保积极性，主要是因为新农保养老金与原先宣传的有较大的出入，群众对此有看法，从而极大地影响了农民

的参保积极性。如古田镇2006～2009年参加老农保170人，累计缴费达124.57万元，实行新农保后，不少群众对政策持观望态度，到目前该镇参保率仍还较低。此外，农村社会保障的城乡衔接、地区衔接方面缺乏制度规定，也给就业不稳定的农民工参加养老保险带来一定影响。

2、农村社会保障工作机制有待进一步健全。

农村社会保障涉及多个部门，我县农村社会保障工作在机制体制方面仍存在一些薄弱环节：一是部门统一协调的工作机制不够健全。目前劳动保障、民政、卫生、计生、残联等相关部门在职责范围内承担各自的社会保障责任，但相互之间又缺乏信息的沟通协调，在农村社会保障资格审核、资金发放等诸多方面造成重复，甚至出现个别保障对象多头领取补助，引起社会新的不公。在城乡居民合作医疗定点机构的监管方面，卫生、劳动保障、监察等相关部门工作合力也有待加强。二是社会保障硬件设施建设仍显薄弱。负责全县机关企事业单位3万多名职工和城乡42万多居民医疗保险业务的县医疗保险管理中心目前仍在暂借的场所办公，一定程度上影响到管理设施的更新添臵和效率的提高；部分乡镇卫生院和大部分的村级卫生所医疗设施简陋、技术力量薄弱，当地群众就医看病受到影响。三是基层社会保障力量有待加强。随着农村社会保障事业的快速发展，基层劳动保障事务所、民政办等一线服务人员越来越显紧缺，近年来我县虽然相应增加了相关基层站所和村级管理员人数，但目前办理各项社会保障事项手续繁杂，大量的表格及基础资料主要靠原始“手工操作”完成，城乡居民合作医疗保险个人缴费全靠村（居）指定人员上门收取，工作量大，且时间要求严，乡村一线工作人员薪酬待遇又普遍偏低，难免造成数据统计失误、失真和延误，直接影响到政府决策的科学性和管理的时效性。

3、农村社会保障资金投入仍需加大。

目前，各级财政虽然加大了对农村社会保障资金的投入，但农村、农民面广量大，政府投入仍显不足，尤其是地方财政保运转需方方面面的支出，筹集大量的社会保障资金难度很大，如新农保基础养老金（55元/人、月）部分和政府补助缴费（30元/人、年）按上级文件规定由中央、省、市、县四级财政负担，而目前实际是中央及省负担80%，县负担20%，市级财政未负担，我县按20%的负担测算，一年需支出1200万元以上。此外文件要求有条件的村集体应当对参保人缴费提供资助的规定，也因我县村组集体经济普遍薄弱而难以落实，当前农村社会保障水平仍然较低。

社会保障体系建设中的其他一些问题：

1、社会保险总体覆盖水平不高。覆盖面是社会保障制度最主要的指标之一，只有覆盖面足够大，它才能够成为面向全体社会成员的安全网。我县的社会保险覆盖水平还不高，离应保尽保的要求差距较大。一是城镇居民未能实现全覆盖。到2010年底，全县城镇企业职工基本养老保险参保、率城镇职工医疗保险参保率，工伤保险、失业保险、生育保险的职工参保率均有待提高。二是各项目覆盖水平不平衡。目前，五保尚未合一，养老、医疗保险覆盖相对较高，失业、工伤、生育保险较低，扩面任务十分艰巨。

2、基金统筹层次较低。目前除了企业职工基本养老保险实行了全省统筹，城镇职工基本医疗保险和失业保险实行全市统筹外。机关事业单位养老保险、新型农村养老保险、城乡居民合作医疗等都还是县级统筹，抗风险能力较低。

3、体系独立，多头管理。一是社会保障各系统自成独立体系，互相隔离，致使整个社会保障体系不够完整，形不成一张巨大完整的“安全网”，也给跟踪管理带来种种困难；社会保障工作涉及到多个部门，各部门又各自为政，互不协调，致使有的人重复享受，有的人却孤立无援。二是由于体制问题，社保资金多头管理，使用分散，形不成保障的合力，影响了资金的使用效果。比

如社会救助资金的管理使用就涉及民政、工会、残联等多个部门，各个部门缺乏协调，救助标准不规范、不统一，资金分散使用，不利于最大限度发挥救助资金的使用效率。

4、企业养老保险和机关事业单位养老保险不统一。目前企业养老保险和机关事业养老保险执行的是两套体系、两种制度，基金各自运转，统筹层次、执行标准、发放办法等都不同，这种人为分割的状况破坏了养老保险的公平性，削弱了社会保险互助、互济的功能，对未来构建一个统一养老保险制度也是一道必须面对的障碍。

5、基金保值增值乏力。增值收入是社会保险基金的重要来源。由于我国目前还不具备基金投资多元化的环境和条件，社会保险基金在日常管理过程中过分注重安全性而忽视赢利性，大多数地方的养老、失业保险基金只能存放银行和购买国债。购买国债往往宥于时间限制，而存放银行的利率较低，达不到保值增值目的，如果从货币价值影响等方面综合考虑，实际收益率甚至为负数。以后随着养老保险个人账户实账化，以及多渠道充实养老保险基金，养老保险基金个人帐户和统筹帐户的资金都将有一定的增长，如果不能促进基金的保值增值，对社会保险事业的可持续发展将带来不利影响。

6、管理的机制和手段还不够完善。社会保障体系虽然已经逐步建立，但更多的工作还体现在日常管理中。由于一些管理的机制和手段还不完善，日常工作中产生了一些漏洞，也影响了社会保障效率的提高。比如对低保对象的管理方面，由于管理的难度大，进退机制不健全，还存在“拿着高薪领低保”的现象。另外，如女职工生育保险津贴采取由企业发放的方式，企业发放往往比较随意，此外还存在不合规的提前退休和死亡后续领养老金的问题，等等。这些管理上的漏洞对社会保险基金安全产生了不利影响，需要在日常工作中完善制度、健全手段、强化措施来进一步加强

管理。

7、部分弱势群体养老保险接续困难。一部分属于弱势群体的失业职工无力接续养老保险和医疗保险，这部分弱势群体大部分属于“4050”人群。由于社会历史原因，绝大多数人文化底子薄、没有过硬技能，既是支撑家庭的主力又缺乏就业竞争能力，失业、下岗即意味生存困难问题，他们维持生计困难很大，基本无力缴费接续养老保险和医疗保险，一旦中断缴费，将影响他们退休时的待遇水平和医疗保障问题。

8、人口老龄化趋势加快。我国从2000年就开始已经步入老龄化社会，我国人口老龄化的特点是：基数大、比例高，增长快，而且底子薄、负担重，是“未富先老”，被称为“跑步进入老龄化”。人口老龄化也意味着在今后相当长的一段时间里养老负担将越来越重。人口老龄化对社会保障体系所带来的压力绝不能小看，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力更大。

三、加强社会保障体系建设若干问题的思考

“十二五”时期社会保障体系建设需要正视的挑战，一是经济发展方式转变，对加快推进社会保障体系建设提出了更高要求。二是城镇化加速，对加快健全社会保障管理机制提出了新的更高要求。三是人口老龄化来势迅猛，对加快实现社会保障可持续发展长效机制提出了更高要求。四是人民群众多样化、个性化的需求日益增加，对完善多层次社会保障体系和加强社会保障公共服务提出了新的更高要求。为此，“十二五”时期，社会保障体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，重点在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面加以完善。

根据前面的所述，我们需要一个更加有效的社会保障体系，以促进经济社会的持续健康发展。这里的关键是要以社会公平的

理念，以缩小群体间基本保障待遇差距为目标，进一步完善多层次社会保障体系。现阶段的重点任务是：

1、加快机关事业单位社会养老保险制度改革。要朝着社会养老保障制度全社会统一的方向，加快改革机关事业单位退休保障制度，改造职工基本养老保险制度，实现全体工薪劳动者（国家机关、事业单位、企业及各类经济和社会组织中的从业人员）社会养老保险制度的统一，再创造条件逐步实现全体国民基本养老保险制度的统一，统一后的基本模式是——国民年金＋个人账户。机关事业单位社会养老保障制度改革的核心是，制定科学合理的养老金计发办法，达成合理的目标替代率，妥善处理历史问题，实现新旧制度的平稳过渡。

2、加快建立老年津贴制度。根据现行制度安排，我国社会养老保险制度主要有三个：一是机关事业单位退休保障制度，以国家机关和事业单位正式在编人员为保障对象；二是职工基本养老保险制度，以企业和其他各类社会组织成员以及城镇个体劳动者为保障对象；三是新型农村社会养老保险制度，以农民为保障对象。从制度安排看，机关事业单位退休保障制度和职工基本养老保险制度覆盖对象以外的城镇居民尚缺乏社会养老保险制度的保障。从制度实际推进的情况看，城镇缺乏社会养老保险制度保障的人群约占城镇人口的30%，这里包括现在已经处于老龄阶段无法参加现行社会养老保险制度的老年人，也包括尚未参加社会养老保险制度的中青年人；在农村，由于新型农村社会养老保险制度刚刚试行，保障待遇还不足以养老。为了尽快实现社会养老保障覆盖全民的目标，建议在“十二五”期间尽早实施老年津贴制度。所谓老年津贴制度，即由政府通过财政预算安排资金为老年居民提供生活津贴。我县于2010年8 月份起对全县80 周岁以上老年人（含离、退休人员）每月发放100 元高龄津贴。现行新型农村社会养老保险制度也是老年津贴制度与个人账户制度的结合。“十

二五”期间的重点是为城乡75周岁以上的老年居民实施老年津贴制度。

3、加快城乡居民社会医疗保障制度整合。我县现行社会医疗保障体系由职工医保、城乡合作医疗和医疗救助组成。未来的发展趋势是全民医疗保险＋医疗救助，这一模式下，全体社会成员均参加统一的社会医疗保险制度，再辅之以医疗救助。事实上，我县城乡居民合作医疗已经比其他地方先走了一步，受到了上级的好评，被誉为“上杭模式”。各地目前，仍实行的是新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险制度，其实，新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险是性质完全相同的社会医疗保险制度，由于分属不同的部门经办管理，制度之间缺乏衔接与协调，出现两个参保群体间待遇攀比、重复参保等现象，造成财政重复补助、重复建设和社会资源浪费。因此，要根据城镇化和社会医疗保障体系发展的趋势，按照社会医疗保障制度公平性、可持续性和资源优化配臵的原则，积极推进这两项制度的整合，提高其筹资水平与保障待遇水平，并创造条件逐步与职工基本医疗保险制度并轨，朝着全民健保制度的方向努力。

4、积极探索农民意外伤害保障机制。按照现行制度安排，国家机关、事业单位和企业及其他经济、社会组织均有职业伤害保障制度（工伤保险制度）。农民也是劳动者，也有职业伤害风险，但是一直没有职业风险保障制度。倘若农民劳动受伤，只能由自己负责，主要原因是，无法运用社会化筹资手段，建立社会保险机制。因此笔者认为，应该积极探索。不一定要采取纯粹的社会保险手段，而是可以采用政府补贴、支持并委托商业保险公司经办的方法来进行。

5、积极探索城乡居民（农民、非正规就业者和城镇居民）生育保障机制。近十多年来，农民工数量大幅度增加，但生育保险参保人数并未同步增加，“打工妹”的生育保障问题十分突出。

事实上，现行生育保险制度只有少数人享受，农村居民长期以来都没有生育保障，城镇非正规就业人群也没有生育保障，因此，今后一个时期，我们需要在这个领域加强，积极探索城乡居民生育保障机制。

6、加快发展补充性保险。根据风险管理理论，最佳的风险处理方案通常是多种风险处理措施的组合，因此，需要建立多层次社会保障体系。再从人力资源管理的视角出发，各用人单位应当依法为员工办理各项社会保险并缴纳社会保险费，当前，企业缺工现象比较严重，各级政府采取了许多措施，比如举办招聘会、制定招工激励机制、带领企业赴乡镇或省外招工、落实各项促进就业的优惠政策等等，但不少企业缺工现象仍然十分严重，笔者认为，许多企业没有为员工办理社会保险是一个重要因素，因此，企业要吸引和留住人才，必须完善社会保险制度，为员工办理各项社会保险。同时通过形式多样的补充性保障——员工福利计划以吸引人才和留住人才。因此，政府要制定政策，鼓励发展职业年金、补充医疗保险、商业保险和互助合作型保险，其中商业保险由保险公司举办，互助合作保险则是指民间组织举办的各种不以营利为目的的保险。

7、大力发展慈善事业和社会保障服务业。慈善事业在社会主义市场经济体系和全社会风险保障体系中占有重要地位。发展慈善事业需要有一定的物质基础，也有赖于政府职能的准确定位，同时需要建立良好的机制，以规范慈善活动行为，提高慈善活动的效率和社会公信力，从而实现持续健康发展。我县在这方面是做得较好的。与此同时，要积极发展老年服务业、老年用品制造业和机构养老服务、居家养老服务等社会保障服务产业，以进一步完善社会保障体系，并促进第三产业的发展。

8、进一步提升社会保障经办与服务能力。社会保障事业的持续健康发展，既要有良好的体系设计和科学的制度安排，又要有

高效的管理和优质的服务。因此，一要科学、规范设臵社会保障经办机构；二要加强政策制定、业务经办、监察、争议处理、基层服务等环节的队伍建设，逐步提高社会保障经办人员素质；三要提升社会保障管理、经办的信息化程度。

再从优化制度方面来说，社会保障是长期的事业，各项社会保障制度必须能够持续健康运行，但是现行某些制度还存在严重的缺陷。因此，要顺应城市化、人口老龄化、劳动力市场一体化和就业形式多样化的趋势，优化社会保障制度，增强开放性、包容性和科学性，降低基金风险，提高实际覆盖率，实现可持续发展。

1、改进社会保险制度。现行社会保险制度的实际覆盖率不高，且其可持续性受到质疑，亟待改进。关键是要增强其社会保险制度的科学性、开放性和包容性。（1）要明确社会保险制度的覆盖范围，任何用人单位及其员工毫无例外的均应参加社会保险。（2）要根据劳动者基本风险的保障需求和政府职责合理确定社会保险各个项目的保障待遇水平，建立科学的约束机制，控制社会保险待遇的非理性增长。（3）完善社会保险筹资机制，加大财政投入，做实缴费基数，规范缴费行为，降低综合费率，减轻用人单位的缴费负担，建立资金储备，改善筹资结构。（4）实现社会保险关系无障碍转移。积极创造条件，寻找提高社会保险基金统筹层次与明确地方政府责任的结合点，改进社会保险金计发办法，建立地区间社会保险权益结算机制和利益协调机制。（5）要对历史债务进行估算、分析，并作出妥善的处理，减少代际矛盾。（6）拓宽社会保险筹资渠道，提高社会保险基金保值增值的水平，降低社会保险制度运行成本。（7）建立健全社会保险精算制度，使社会保险基金管理建基于科学的理论与方法。

令人欣慰的是，《中华人民共和国社会保险法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于２０１０年１０月２８日通过，自２０１１年７月１日起施行，这为改进社会保险

制度奠定了基础，接下来，就是如何抓好贯彻落实的问题。

2、逐步降低社会救助和社会福利制度的户籍关联度。社会救助和社会福利是社会保障的重要组成部分，这些年我国在社会救助与社会福利制度有许多创新，为社会稳定、经济发展发挥了重要作用。但是，有一难点一直没有突破，那就是社会救助、社会福利与户籍制度密切关联。某人具有某地的城镇户籍，意味着他（她）可以享受当地政府所提供、与城镇户籍相关、具有排他性的若干公共服务，例如，城镇居民最低生活保障、教育救助、就业救助、医疗救助、住房救助等各项社会救助服务；经济适用房制度、廉租房制度和租金补贴为主的政府补贴性住房安排等住房福利待遇；子女在城镇公立学校平等就学的机会。所以，城镇户籍是有相当含金量的一种权利。外来就业人员一般不享有这些权利，所以，其在城镇生活的成本和风险远远高于城镇户籍人口。从城市化、劳动力市场一体化的趋势看，社会救助、社会福利与户籍制度的这种关联度应当逐步降低。解决这一问题的关键在于两个方面。一是确立社会救助与社会福利的公民权利，二是合理界定当事人对于本居住地的贡献。我们建议，根据当事人在本居住地居住时间的长短来分类确定其享受社会救助与社会福利的权利，而不是现在用是否拥有户籍来简单分类。此外，对于政府来说，关键是寻找一种有效的融资机制，逐渐把这些城镇公共服务内容提供给那些已经进入城市、并以城市为主要收入来源和生活地的农村户籍人员。

3、优化社会保障制度运行的社会环境。社会保障制度的有效运行，需要有适宜的社会环境，其中包括人口生育政策、退休政策、医疗卫生体制、药品流通体制、社会诚信体系、金融体系等。由于计划生育政策、尤其是独生子女政策的有效实施，我国部分地区面临着人口老龄化的压力和劳动力短缺的风险。因此，在继续稳定人口总规模的同时，应当把重点移到改善人口结构、提高

人口素质上。所以要在稳定低生育水平的前提下，适时适度调整生育政策，建议在双方独生子女夫妇生育二孩政策的基础上，逐步实施城乡一体的“一方为独生子女的夫妇可以生育二个孩子”政策。在此之前，尽快取消鼓励放弃生育的政策。随着预期寿命的延长，退休政策需要作相应的调整，建议在综合分析利弊得失的基础上，统筹兼顾就业与退休政策，适时适度提高法定退休年龄，并在有条件的地方实行弹性退休制，鼓励推迟退休，杜绝提前退休，尤其是要建立提前退休者社会养老保险和社会医疗保险成本的分担机制。要加快医疗卫生体制和药品流通体制改革，完善社会医疗保险费用结算机制，有效控制医疗保险费用上涨。现阶段，社会保障领域的不诚信现象比较严重，用人单位瞒报员工人数、瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费的现象有之，保障对象骗取社会保障给付金的欺诈行为有之，医疗卫生机构和药品流通企业的非道德行为有之，因此，要建立有效的机制，惩恶扬善，健全社会保障诚信体系。

最后，我想说说我县健全和完善农村社会保障体系建设的几点思考

一是进一步提高对健全农村社会保障体系建设重要性的认识。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是党的十七大提出的明确要求，党的十七届三中全会又明确提出要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快建立健全农村社会保障体系。建立完善的社会保障体系，是落实党中央决策的根本要求，是实现城乡统筹、缩小城乡差别的基本途径，也是维护社会稳定、建立和谐社会的重要举措。因此，县乡各级领导干部要进一步提高加快农村社会保障体系建设重要性的认识，加强组织领导，提高统筹能力。根据农村工作的特点加大农村社会保障政策以及社会保障优越性的宣传力度，着力提高广大农村群众的社会保障意识，在全社会努力营造支持、重视农村社会保障工

作的良好氛围，切实把党和政府的重大举措落到实处。

二是进一步健全完善农村社会保障制度。根据新情况、新问题不断健全完善农村社会保障制度，是社会发展的必然和现实的需要。从我县近年来农村社会保障工作的实践和试点工作情况看，许多政策层面的问题仍需国家、省级进一步健全完善，比如新、老农保之间的衔接配套和转移接续问题，需要尽快出台指导意见，农村养老保险基金应尽快实现全省统筹乃至全国统筹等，只有政策的不断健全完善，才能在全国范围内建立起基本的、统一的农村社会养老保险制度框架，农民参保的权益才能得到有效保障；又如上级设臵的各种繁杂参保表格和审核条件，基层操作难度大，这也需要上级根据基层实际不断简化和完善。一些工作层面上的问题则需要通过我们自身的努力加以解决，比如在城乡居民合作医疗方面，要进一步加强乡村医疗机构的建设，在加快乡镇卫生院达标建设的同时，重视和加强村卫生所改造建设，鼓励将符合条件的村卫生所纳入合作医疗定点机构范围，对全县还有31个医疗卫生服务空白村，各级政府要在人员、设备、资金等方面给予重点扶持，早日消除农村医疗空白，以方便群众就近看病就医，享受到良好的公共卫生服务。城乡居民合作医疗在目前实行住院医疗补偿的基础上，有条件应逐步扩大普通门诊医疗补偿范围。又如我县农民工参加社会保险的比例还比较低，大多从事建筑施工、化学工业和危险品生产经营企业的农民工参加工伤保险人数较少，建议对这些具有危险性特征行业的农民工要建立强制性的工伤保险制度，另外对灵活就业的农民工，应允许其自由选择参加城镇职工、城镇居民或农民的养老、医疗等社会保障制度。再如我县“三农”商业补充保险为农村经济发展和农民生产、生活提供了有力保障，得到群众的普遍认可，建议政府增加投入。同时，鉴于“三农”保险业务涉及面广、工作量大，且风险高、赔付高，建议政府在费用或税收方面对经办企业给予扶持。

三是进一步加强部门合作和资源共享，切实提高农村社会保障管理水平。农村社会保障体系建设是一项系统工程，需要系统设计、多方参与、形成合力。建议整合新农保、城乡居民合作医疗、农村低保和社会救助等社会保障工作力量，设立综合性的社会保障服务窗口，方便群众办事，并实行个人社会保障卡制度，做到各项收费、兑付情况公开透明。劳动保障、民政、卫生、财政等相关部门以及社会保险经办机构、就业服务机构要切实履行职能，加强信息沟通协调，形成工作合力。各级政府要加强对服务部门及基金运行安全的监管，将农村社会保障各项工作完成情况列入部门履职考核重要内容，确保农村社会保障体系建设落到实处。同时，也要在人力、财力、物力等方面帮助相关服务部门解决管理运行中人员缺、经费紧、无固定办公场所等突出问题，适当提高乡村一线劳动保障事务经办人员的薪酬待遇，确保农村社会保障各项工作有序运行。要尽快健全完善农村社会保障体系信息网络建设，整合现有网络平台，逐步实现资源共享，努力提高服务质量和工作效率。

四是进一步加大农村社会保障投入，逐步提高保障水平。农村社会保障制度建设的关键在于资金投入，政府要继续加大农村社会保障资金的投入力度，积极争取上级资金的扶持，目前要尽力争取市级财政对农村养老保险的投入。与此同时，也要积极引导社会资金向社会保障事业聚集。各相关职能部门要切实管好基金，在确保基金安全前提下，根据经济社会发展水平，适时调整农村社会保障补助标准，不断提高保障水平。县乡财政部门要通过建立和完善“合理收支、严格预算、规范操作、严密监督”的公共财政体制，加大公共财政向农村社会保障体系的转移支付力度，努力提高社会保障支出比重。根据轻重缓急，当前投入的重点先放在新型农村社会养老保险方面，重点推动新农保制度的建立。同时，视财力状况逐步提高农村低保、城乡居民合作医疗、农村

五保供养和农村福利事业的保障水平。要充分发挥政府财政资金的引领作用和慈善、救济、商业保险等有效补充渠道，积极鼓励和吸引农民参加农村社会保障，不断扩大参保覆盖面，努力实现社会保障全覆盖目标，为构建和谐社会，促进全县经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

讲得不好，耽误了大家的宝贵时间，在此，向大家表示深深地歉意，谢谢大家！