“十三五”时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策
我国应对老龄化战略与老龄产业政策
我国应对老龄化战略与老龄产业政策中国是目前世界上人口老龄化程度最严重的国家之一，同时也是老年人口数量最多的国家。
国家统计局2017年的数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%；65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。
人口老龄化对市场供给与需求、社会投资消费及储蓄、政府财政收支等方面将产生深远影响，应对人口老龄化也因此上升到国家战略的层面。
而发展老龄产业是应对老龄化战略的重要组成部分，老龄产业是实体支撑，产业政策不可或缺。
老龄产业政策是国家机关制定并实施的，指导和规范与老龄化相关的产业，实现更好地应对人口老龄化的一系列政策总和。
首先，老龄产业和老龄事业不同，老龄事业属于公共服务事业部门，具有公益性质，主要由政府来主导；而老龄产业属于产业行业部门，具有营利性质，主要由市场来调节。
其次，老龄产业政策和老龄政策不同，老龄政策是国家机关制定并实施的应对人口老龄化的一系列政策总和，它包含了老龄产业政策，老龄产业政策是老龄政策的一部分。
最后，要注意老龄产业政策的特殊性，应对人口老龄化、发展老龄产业涉及医疗资源整合、社会保障完善、基础设施建设等多个方面，需要各部门、跨行业跨领域的协调与配合。
本报告首先介绍当前我国应对老龄化战略的总体进展，然后对21世纪以来中国老龄产业政策的发展历程进行梳理，在此基础上总结近20年来老龄产业政策发展的趋势特征，最后对目前老龄产业政策中存在的问题进行分析。
一我国应对老龄化战略总体进展应对人口老龄化战略历来受到党和国家的高度重视，历次党的代表大会和政府工作报告中都对老龄问题和老龄工作提出了要求。
早在1982年，中国政府就成立了“中国老龄问题全国专业委员会”，提出“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标，标志着老龄工作正式纳入政府的工作日程。
1987年，党的十三大明确提出，“要注意人口迅速老龄化的倾向，及时采取正确的对策。
”1996年，第八届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过《老年人权益保障法》，为日后中国老龄政策的制定和实施提供了法律基础。
十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划文档2篇
十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划文档2篇The 13th five year plan for the development of the caus e of the elderly and the construction of the pension syst em编订：JinTai College十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划文档2篇前言：细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的解释和补充。
本文档根据细则内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。
本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】1、篇章1：实现养老保险基金长期平衡严控提前退休文档2、篇章2：“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划文档28日，全国老龄办、民政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等五部门联合发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）。
下文是小泰收集的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，欢迎阅读!篇章1:实现养老保险基金长期平衡严控提前退休文档人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示，“十三五”期间将通过“增收”、严管等措施改革和完善养老保险制度，综合施策，实现养老保险基金长期平衡。
在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。
贾江介绍说，截至20xx年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。
我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点，对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响，并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战，必须及早应对、综合应对、科学应对。
2016—2020年老龄事业发展“十三五”规划
2016-2020 年老龄事业发展“十三五”规划为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》、《XX 省老龄事业发展“十三五”规划》，结合本市实际，制定本规划。
一、背景(一)“十二五”期间取得的主要成就。
“十二五”时期是XX 市老龄事业快速发展的五年。
养老保障体系逐步建立和完善，城镇企业职工基本养老保险范围进一步扩大，养老金水平自2011 年起连续得到提高;城乡居民养老保险已于2015 年实现全覆盖，全市60 岁以上城乡居民均享受了基础养老待遇。
职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗保险制度稳步推进，提高了参保人员的医疗报销比例，基本实现全民医疗的目标。
养老服务体系建设和活动设施建设取得较大进步。
居家养老覆盖面不断扩大，机构养老进一步发展。
老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。
老年社会福利和社会救助制度逐步建立和完善，老年优待政策得到落实，建立了户籍80 岁以上高龄老人津贴制度。
全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。
老年科学研究有所突破，XX 区被XX 老年学学会评定为富裕型“长寿之乡”。
广大老年人老有所为，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
(二)“十三五”时期面临的形势。
“十三五”时期是我市应对人口老龄化挑战，推动老龄事业发展的重要机遇期。
一方面，我市处于老年人口快速增长期。
根据第六次人口普查数据，预计我市60 岁以上常住老年人口、户籍老年人口将从2015 年的58.45 万人和52.75 万人分别增加到2020 年的77 万人左右和67 万人左右。
人口老龄化、高龄化以及家庭小型化、纯老住户增多的趋势日益突出，对老年事业的发展提出了新的更高的要求;另一方面，我们的人口老龄化意识还不够强，社会养老保障制度还不够完善，养老服务设施和网络建设相对滞后，老年产业和老年服务市场发展较慢。
国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告
国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.08.30•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告——2022年8月30日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上国家卫生健康委员会主任马晓伟全国人民代表大会常务委员会：按照全国人大常委会安排，受国务院委托，就加强和推进老龄工作进展情况报告如下，请审议。
党中央、国务院高度重视老龄工作。
习近平总书记对老龄工作作出一系列重要指示批示，指出积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措，强调各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。
李克强总理多次主持国务院常务会议对老龄工作作出重要部署，强调要聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，深化相关改革，健全老龄工作政策、制度和工作机制，推动老龄事业和产业高质量发展。
韩正副总理在全国老龄工作会议上对抓好老龄工作重点任务提出明确要求。
孙春兰副总理多次召开全国老龄委会议，研究政策措施，部署推进重点工作。
王勇国务委员多次部署推进养老服务发展。
各地各有关部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，不断完善政策，狠抓工作落实。
一、工作进展和成效（一）老龄政策法规体系不断完善。
中共中央、国务院先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》，对积极应对人口老龄化作出系统部署，明确了新时代老龄工作的发展目标和重点任务。
全国人大不断完善老龄法律体系，修订老年人权益保障法，各省份均制定了相应的配套法规，民法典以及公共文化、基本医疗、公共卫生等领域法律增加了涉老条款。
长沙“十三五”人口变化与应对措施探讨
10消费导刊· 2015年10月刊长沙“十三五”人口变化与应对措施探讨吕灵华 中共湖南省委党校摘 要：“十三五”期间长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题，为此，长沙必须从合理调整生育率、调节产业结构、规划城市布局、引进和安置外来人口和开发老龄人力资源等方面采取具体的应对措施。
关键词：长沙 十三五 人口 应对措施人口是社会经济发展的基础，是直接影响区域经济与社会全面、协调、可持续发展的关键性因素。
最近几年，长沙人口发展变化呈现的主要特征是：人口规模持速增长，年龄结构凸显人口老龄化倾向，人口性别比渐趋平衡，人口再生产方式发生根本转变，人均受教育水平不断提升和人口分布渐趋合理。
所以，“十三五”时期，长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题。
为此，在中国经济发展的“新常态”下，长沙必须以社会经济长远发展和人口的全面发展为目标，对全市的人口、社会和经济作充分的调查、分析和研究，及早提出切实可行的应对措施，及时调整长沙人口发展战略。
一、长沙市“十三五”期间人口变化的预测分析（一）长沙人口总量问题及年龄结构的预测2014年底长沙常住人口为731.15万人，通过运用stata 软件，采用嵌入式logit 模型，研究各种因素对实际生育行为的影响得出：长沙市常住人口总量2020年将达到760.92万人，2025年约为775万人左右，2030年将为783.51万人，人口的增长幅度较“十一五”和“十二五”时期明显减少。
与此同时，长沙市人口老龄化进程加快。
2020年时，65岁以上老龄人口总量为87万左右，老龄化比例为12%左右，2025年65岁以上老龄人口98万左右，2030年将超过118万，人口深度老龄化不可避免。
（二）长沙劳动人口就业结构和年龄结构的预测1.长沙劳动人口就业结构的预测劳动力产业结构的变化实质上是生产要素的部门转移，它与经济增长一样，是现代经济的显著特征。
应对人口老龄化的策略
应对人口老龄化的策略作者：来源：《人民周刊》2016年第08期人口老龄化是当前与今后很长一个时期我国社会的一个重要特征，能否有效加以应对，已经成为关系我国未来发展的一个重大问题。
党和国家一直高度重视老龄化工作。
2000年8月，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》对做好老龄工作作出了全面部署。
党的十八大报告明确提出，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。
党的十八届三中全会提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。
“十三五”规划纲要强调，开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。
一、我国的人口老龄化态势极为严峻，相比其他国家，还面临着一些更为复杂的问题，需要下大气力进行应对。
这主要表现在以下几个方面：一是老年人口绝对规模大，高龄、独居空巢、失能半失能等弱势老年人快速增加，养老照料需求巨大。
截至2014年底，全国65岁及以上人口为1.37亿，是欧盟同年龄总人口的1.4倍。
另据“六普”数据显示，生活在独居、空巢家庭中的老人高达6200万，超过老年人口总数的三分之一。
二是人口老龄化发展速度快，增加了应对紧迫性。
在发达国家，人口老龄化是一个平缓的过程。
我国受特殊计划生育政策、生育意愿下降等多种因素影响，人口老龄化速度大为加快。
据预测，到2025年前后，我国60岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%，65岁及以上老年人口比例将达到14%左右，进入到深度老龄化社会。
三是未富先老，应对老龄化的能力建设受到极大制约。
从绝大多数发达国家历程看，进入老龄化社会时，人均国内生产总值一般都在5000至10000美元或更高水平，而中国在2000年进入老龄化社会时，人均国内生产总值刚刚超过1000美元。
应对老龄化能力的提高与财力投入密切相关，既需要政府大量的财政投入，也与老人的收入水平和消费能力紧密相关。
【发布】“十三五”健康老龄化重点部署9项任务
【发布】“十三五”健康老龄化重点部署9项任务国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室等13部门近日联合印发《“十三五”健康老龄化规划》，指出“十三五”期间，优化老年医疗卫生资源配置，加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度，探索建立长期护理保险制度，构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，为老年人提供综合连续的整合型服务。
9项工作促“‘十三五’健康老龄化”国家卫生计生委卫生发展研究中心公共卫生与风险管理研究室主任郝晓宁介绍说，《规划》所提及的健康老龄化是从老年健康的刚性需求角度出发，提供预防保健、疾病救治、康复护理、医养结合和临终关怀的连续整合型健康服务，营造有利于老年个体积极老龄化和老年群体健康的政策制度保障、社会支持和“为老”生活环境。
郝晓宁说，“十三五”期间，我国60岁及以上老年人口平均每年约增加640万，到2020年将达到2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。
随着老年群体的增大，失能和部分失能老年人越来越多，残疾老年人逐年增加，由此带来的对于医疗保健、康复护理等服务的刚性需求日益增加；与此相反，因家庭结构的变化，越来越多的家庭面临照料者的缺失，同时，老年健康的政策制度还很不完善。
老年人综合健康服务的供给已成为“十三五”期间迫切需要解决的重要问题。
《规划》提出了“十三五”时期健康老龄化工作重点部署的9项任务，包括：推进老年健康促进与教育工作，加强老年健康公共卫生服务工作，健全老年医疗卫生服务体系，积极推动医养结合服务，加强医疗保障体系建设，发挥中医药（民族医药）特色提供老年健康多元化服务，推动老年健康产业发展，推进适老健康支持环境建设，加强专业人员队伍建设。
综合连续的老年人健康服务体系亟待建立据郝晓宁介绍，我国目前尚未建立起适应老年人健康需求的，包括保健-预防-治疗-康复-护理-安宁疗护的综合性、连续性的服务体系。
“十三五”背景下我国的老龄化发展问题研究
“十三五”背景下我国的老龄化发展问题研究作者：杨鑫来源：《企业导报》2016年第17期摘要：“十三五”规划中，对于我国经济社会发展提出了新的要求和目标，在坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和原则下，对于我国面临的老龄化问题，规划中强调要促进人口的均衡发展。
老龄化是一国经济发展到一定阶段的产物，也是国家经济社会发展所必经阶段。
如何在新时期、新形势下面对我国较为严峻的老龄化问题，本文将试图通过对我国老龄化的现状及问题分析，找出解决措施。
关键词：“十三五”；老龄化；人口均衡发展；养老产业DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.642016年作为“十三五”规划的开局之年，老龄化问题作为新时期经济建设需要解决的问题写入规划之中。
规划强调要注重家庭发展，积极开展应对人口老龄化行动，发扬尊老的优良传统，发展多层次养老服务体系和老年服务产业等。
“十三五”对我国人口老龄化的重视，也在一定程度上反映出，人口老龄化对经济发展的影响较为突出，因此，处理好二者之间的关系对于推动“十三五”规划的顺利进行，起到重要作用。
一、“十三五”背景下我国的老龄化发展问题现状老龄化，顾名思义，就是一个国家或地区的老年人比重较大，国际上衡量标准是60岁及以上老年人口占人口总数的10%，或65岁及以上老年人口占人口总数的7%。
根据国家统计局官网数据显示，截至2015年末，中国65周岁及以上人口数增至1.44亿人，占总人口的10.5%。
根据联合国《2012年世界人口展望》报告的预计，到2050年，中国60岁以上人口比例将达到32.8%，3个人里就有1个老年人。
我国的老龄化存在未富先老的特点，不同于发达国家的老龄化，我国的经济发展正处于转折期，经济基础相对于发达国家依旧存在差距，且我国人口基数大，因此我国的老龄化所带来的经济及社会压力较重，在解决我国老龄化问题的过程中，也应充分结合我国国情，才能走出一条适合我国的可持续发展道路。
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图 ３㊀ 中国人口年龄结构变化趋势
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
养比不断上升， 总抚养比开始从 ２０１０ 年的历史低位开始攀升㊂ ２０１１ １３������ １％ ， 总抚养比也随之从 ３４������ ４％ 上升至 ３５������ ３％ （ 见图 ４） ㊂ ３������ 流动人口规模继续扩大， 城镇化率不断提高 十二五 年， 少儿抚 养 比 稳 定 在 ２２������ １％
时期的出生人口规模缓慢回升， 出生人口规模为 １６００ 万人以
图 ２㊀ ２０００ 年以来中国出生人口规模的变化
资料来源： 根据 ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ 各年人口数和出生率数据计算㊂
４２４ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
２������ 人口老龄化程度不断提高， 总抚养比开始上升 人口老龄化程度不断提高是 十二五 十二五 征㊂ 进入
继续加深㊂ 根据预测， 中国人口将在 ２０２６ 年左右达到高峰后开始下
出， 尤其是人口老龄化的影响将日益凸显： 人口快速老龄化使传统经 济发展方式难以为继； 老年人口快速增加带来社会治理新难题； 老年 收入保障体制亟待完善； 养老服务供给不足威胁家庭和谐㊁ 社会稳 定㊂ 必须从两个方面入手应对人口老龄化： 一方面寻求通过政策来改 变人口老龄化趋势； 另一方面建立体制机制积极应对人口老龄化带来 的不利影响㊂ 为此， 建议采取以下政策措施㊂ 一是落实党的十八届五 中全会提出的全面放开二孩生育建议， 尽快让生育决策回归家庭㊂ 当 前， 全面放开二孩生育的条件已经具备㊂ 二是渐进式延迟退休年龄， 实行弹性退休制度㊂ 人口老龄化和平均预期寿命延长是需要延迟退休 年龄的根本原因， 养老金制度并轨和劳动力市场变化都为延迟退休年龄
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２３ ㊀
４������ ７９ɢ上升至 ２０１３ 年的 ４������ ９２％ ， 上升幅度小于人口出生率变化幅度， 其原 因主要是同期人口死亡率延续了 ２００３ 年以来的上升趋势， 从 ２０１０ 年到 ２０１３ 年上升了 ０������ ０５ɢ， 抵消了人口出生率上升对自然增长率的作用 （ 见图 １） ㊂
外出从业 ６ 个月及以上的劳动者㊂
外出农民工指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工㊂ 农民工指户籍仍在农村， 在本地从事非农产业或
辖市或地级市所辖区内和区与区之间， 居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口㊂
流动人口是指人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口㊂ 市辖区内人户分离的人口是指一个直
人户分离人口是指居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口㊂
十三五
期㊂ 人口是影响中国经济社会发展的 化趋势， 不仅会影响到
到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现㊂ 中共十八届五中全会 通过的 ‘ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“ 中 明确提出要 和 积极开展应对人口老龄化行动 ㊂ 根据上述精神， 本报告主要探讨 促进人口均衡发展 ㊁ 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 十三五
人 ㊂ 进入
据， ２０１０ 年普查时人户分离人口①达到 ２������ ６１ 亿人， 其中流动人口②为２������ ２１ 亿 十二五 时期以来 ， 人户分离人口和流动人口均继续上升 （ 见
动人口将超过 ２������ ６ 亿人㊂
出农民工③ 达到了 １������ ６６ 亿人， 其中 举 家 外 出 农 民 工 数 量 达 到 了 ３５２５ 万 人 势， 但增速明显减缓㊂ ２０１０ 年， 外出农民工增速达到了 ５������ ５２％ ， 随后逐年下 的 ３������ ５４％ 上升至 ２０１３ 年的 ４������ ４４％ ， 举家外出农民工占全部外出农民工的比 渐加强㊂
２０１２ 年 １６３３６ １２９６１
单位： 万人
２０１３ 年 １６６１０ １３０８５
㊀ ㊀ 资料来源： 国家统计局 ‘２０１３ 年全国农民工监测调查报告“ ㊂
２８５９
２９６６
３０７１
３２７９
３３７５
３５２５
４６������ ６％ 和 ５３������ ４％ ㊂ 东部地区外出农民工以省内流动为主， 中西部地区外出农 民工以跨省流动为主㊂ 东部地区跨省流出农民工 ８８２ 万人， ７２������ ６％ 仍在东部 地区省际流动； 中部地区跨省流出农民工 ４０１７ 万人， ８９������ ９％ 流向东部地区； 工中， 流向东部地区 ６６０２ 万人， 占 ８５������ ３％ ； 流向中西部地区 １０６８ 万人， 占 由于大规模人口流动， 特别是农民工从农村向城镇的流动，
４２６ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
图 ５㊀ 中国人户分离人口和流动人口情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
表 １㊀ 农民工外出情况
指㊀ 标 外出农民工 其中：住户中外出农民工 ㊀ ㊀ 举家外出农民工 ２００８ 年 １４０４１ １１１８２ ２００９ 年 １４５３３ １１５６７ ２０１０ 年 １５３３５ １２２６４ ２０１１ 年 １５８６３ １２５８４
１３������ ８％ ①㊂
十二五
①
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２７ ㊀
时期城镇人口比例 （ 城镇化率 ） 快速提高㊂ 自 ２０００ 年以来， 中国城镇化率 几乎成直线上升趋势， 十二五 个百分点， 到 ２０１３ 年已经达到 ５３������ ７３％ （ 见图 ６） ㊂ 中国人口城镇化水平的快 流向城镇， 人口流动实际上是人口城镇化过程㊂ ２０１３ 年， 跨省流动的外出农 民工流入城镇的比例是 ９９������ １％ ； 省内流动的外出农民工流入城镇的比例是 时期依然延续了这一趋势， 年均提高约 １������ ３
总人口达到了 １３������ ６１ 亿人， 较 ２０１０ 年增加了约 ２０００ 万人， 年均增长约 ６６０ 低位的趋势， 保持在 ５ɢ的水平 （ 见图 １） ㊂ 万人㊂ 十二五 时期人口自然增长率延续了 十一五
头三年， 中国人口继续保持低速增长㊂ 截至 ２０１３ 年底， 中国 末期以来处于历史 十二五 时期有
速提高与人口流动密切相关㊂ 根据统计局监测结果， 外出农民工几乎 １００％
１００％ ； 其中， 跨省流动农民工主要流入大中城市， 省内流动农民工主要流 入小城镇①㊂
图 ６㊀ 中国城镇人口比例的变化趋势
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
（ 二） 对当前实际生育水平的判断
育水平到底是多高缺乏统一认识㊂ 综合已有研究， 我们判断我国实际生育水 单独二孩 当前我国人口问题之所以仍然存在较大争论， 重要原因就在于对实际生 政策的实施固然有可能使 ２０１５ 年
担开始加重㊂ 进入
（６５ 岁及以上人口 ／ １５
与各年龄段人口比例变化相联系， 十二五
十二五
期间中国人口总抚养比
６４ 岁人口 ） 出现了上升， 即劳动年龄人口的相对负 时期以来， 由于少儿抚养比趋于稳定， 老年抚 ２０１３
２２������ ２％ ， 老 年 抚 养 比 则 从 １２������ ３％ 上 升 到
① ② ③
农民工是中国人口流动的主体㊂ 根据国家统计局的监测结果， ２０１３ 年外 十二五 时期以后， 外出农民工规模虽然仍保持扩张态
（ 见表 １） ㊂ 进入
降， 到 ２０１３ 年仅为 １������ ６８％ ； 与此同时， 举家外出农民工的增速却从 ２０１０ 年
例从 ２０１０ 年的 ２０������ ０３％ 上升至 ２０１３ 年的 ２１������ ２２％ ， 农民工举家外出的趋势逐
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２１ ㊀
“十三五”时期中国人口发展 战略及应对人口老龄化对策
㊀ 张车伟㊀ 林㊀ 宝㊀ 杨㊀ 舸
∗
摘要：
十二五
时期中国人口保持低速增长， 人口老龄化程度
降， 而劳动年龄人口及比例将双双持续下降， 老龄化程度将不断提 高㊂ 从国际比较看， 中国人口 持较快的老龄化速度㊂ 十三五 未富先老 特征明显， 且未来还将保 期间中国人口结构性矛盾将更加突
∗ 张车伟， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 所长， 研究员； 林宝， 中国社会科学院人口与劳动经
济研究所， 副研究员； 杨舸， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 助理研究员㊂
４２２ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
创造了良好条件㊂ 三是加快推进养老保险制度改革， 完善老年收入保障 体系㊂ 养老保险制度改革已有良好开端， 应进一步提升统筹层次㊁ 改善 缴费水平和待遇水平的合理性㊂ 四是把养老服务界定为准公共品， 促进 养老服务业发展㊂ 应明确养老服务中的政府责任， 大力发展养老服务 业， 加快推动社会养老服务体系建设㊂ 关键词： 人口老龄化㊀ 生育政策㊀ 经济发展方式㊀ 养老服务 是全面建成小康社会㊁ 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时 十三五
引自国家统计局 ‘２０１３ 年全国农民工监测调查报告“ ㊂
年， ７７３９ 万人 跨 省 流 动， ８８７１ 万 人 在 省 内 流 动， 分 别 占 外 出 农 民 工 的
从外出农民工的流向看， 东部地区仍然是农民工主要的流入地㊂ ２０１３
西部地区跨省流出农民工 ２８４０ 万人， ８２������ ７％ 流向东部地区㊂ 在跨省流动农民
图 １㊀ ２０００ 年以来中国人口变动情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
十二五
上， 并表现出逐渐上升之势㊂ ２１ 世纪以来， 中国出生人口规模在 ２００３ 年首次 二年就又回落到 １６００ 万人以下， ２０１１ 年再次回到 １６００ 万人以上后， 并没有再 出现回落， 而是保持缓慢上升， 到 ２０１３ 年达到了 １６４０ 万人 （ 见图 ２）㊂ 低于 １６００ 万人， 此后虽然在 ２００５ 年和 ２００８ 年两次回到 １６００ 万人以上， 但第